Основы конституционного права. Федеративное устройство

1.

Основы конституционного права
Ч.III

2.

Федеративное устройство
Понятие и формы государственного устройства.
Особенности федеративного устройства России:
становление и развитие Российской Федерации.
Принципы российского федерализма.
Конституционно-правовой статус Российской
Федерации и ее субъектов.
Механизм разграничения полномочий Федерации
и ее субъектов.
Союзное государство Белоруссии и России.

3.

Понятие и формы государственного
устройства
Форма государственного
(территориально-политического)
устройства — это внутренняя организация
государственной власти, принцип деления
государства на отдельные части, юридический
статус этих составных частей, принцип
взаимоотношений между собой центральных и
региональных (местных) государственных органов.
Форма государственного устройства
— это внешняя правовая организация, облик
государственного устройства, его конкретное

4.

Федерализм
это особый тип политического устройства
общества, основанный на неразрывном сочетании
двух базовых взаимодействующих компонентов,
один из которых — это механизм разделения
властей на законодательную (представительную),
исполнительную и судебную ветви по всей
территориальной горизонтали государства,
а второй — долевое соучастие центральных
органов государственной власти, административнотерриториальных единиц, местного
самоуправления в управлении обществом на основе

5.

Федеративное государство
Федеративное государство — это
союзное государство, состоящее из нескольких
государственно-подобных, национальногосударственных или политико-территориальных
образований, каждое из которых пользуется
относительной самостоятельностью, за
исключением тех прав, которые принадлежат всей
федерации в целом.
Федеративные государства имеют
следующие признаки:
· в федеративном государстве кроме

6.

Федерации
Как и унитарные государства, федерации далеко не
одинаковы и обладают теми или иными
существенными особенностями.
Чаще всего в науке конституционного права
федерации подразделяются:
· по способу своего возникновения — на
договорные (союзные) и конституционные
(автономные);
· по своей структуре — на симметричные и
асимметричные;

7.

По способу возникновения
федерации бывают:
При договорном способе самостоятельные
государства объединялись в федерацию, заключив
между собой договор об объединении.
Так, США и Швейцария возникли в результате
союза независимых штатов и кантонов. После
принятия Декларации независимости тринадцатью
штатами Северной Америки в 1776 г. они и 1777 г.
образовали «вечный союз» и на Конгрессе
делегатов приняли так называемые «Статьи
Конфедерации — 1777 года», действовавшие до
принятия Конституции США 1787 г.

8.

по своей структуре — на
симметричные и асимметричные
Симметричными федерациями
являются такие, составные части которых
однородны по своей природе и в соответствии с
конституцией страны равноправны между собой и в
отношениях с федерацией (Германия, Австрия.
Объединенные Арабские Эмираты и др.).
Однако необходимо отметить, что абсолютно
симметричных федераций не существует,
поскольку в любой федерации имеются элементы
асимметрии. Например, в Германии земли
представлены в бундесрате — верхней палате

9.

по характеру взаимоотношений между федерацией и ее
субъектами — на централизованные и децентрализованные.
Централизованной является федерация, в
которой общенациональные интересы превалируют
над интересами отдельных членов федерации.
Принцип централизма, в частности, был положен в
основу разделения государственной власти между
Союзом и союзными республиками при создании
СССР. Конституция СССР устанавливала, что Союз
мог принять к рассмотрению любые вопросы, если
того требовали общегосударственные интересы. К
ведению высших органов государственной власти
СССР могли быть отнесены не только те

10.

Становление и развитие Российской
Федерации
В становлении и развитии России как
федеративного государства можно выделить
3 этапа:
· Развитие Российской Федерации до образования
СССР (1918-1922 гг.);
· Развитие российского федерализма в составе
СССР (1922-1993 гг.)
· Развитие российского федерализма после распада
СССР (с 1993 г. по настоящее время).

11.

Развитие Российской Федерации до образования СССР
(1918-1922 гг.)
Федеративное устройство России
было закреплено в Конституции
РСФСР, принятой V Всероссийским
съездом Советов 10 июля 1918 г.
Основными формами государственного
оформления субъектов Федерации явились
различного рода автономии:
· автономные республики (Башкирская Киргизская
и др.).
· трудовые коммуны (Эстония, Трудовая коммуна

12.

Развитие российского федерализма в
составе СССР
Некоторые прежние части Российской империи —
Белоруссия, Украина. Латвия, Литва, Эстония,
Финляндия, Азербайджан, Армения, Грузия —
стали самостоятельными государствами, причем
три последние образовали Закавказскую Советскую
Федеративную Социалистическую Республику
(ЗСФСР).
Страны Прибалтики совсем отделились, другие,
напротив, постоянно укрепляли военные,
политические, дипломатические, экономические
связи с Россией, что привело в декабре 1922 г. к

13.

Развитие российского федерализма в
составе СССР
Конституция РСФСР 1937 г. (принятая после
Конституции СССР 1936 г) установила, что в
состав РСФСР входят:
· 17 автономных республик,
· 6 автономных областей
· и национальные (автономные) округа.
Кроме того, в составе РСФСР были
административно-территориальные единицы
(области, края), Они составляли основную часть
территории РСФСР.

14.

Развитие российского федерализма в
составе СССР
Конституция РСФСР 1978 г. (принятая после
Конституции СССР 1977 г.) не внесла
существенных изменений в статус национальногосударственных образований. Лишь национальные
округа стали называться автономными округами.
Сохранилась прежняя ситуация в отношении
административно-территориальных единиц —
областей, краев.
В период перестройки некоторые союзные
республики СССР, сначала в Прибалтике, а затем и
другие, стали требовать большей

15.

Развитие российского федерализма после распада
СССР
После распада СССР на территории России
продолжала действовать Конституция РСФСР 1978
г. (до октября 1993 г., когда ее действие было
приостановлено указом Президента РСФСР Б.Н.
Ельцина). В нее лишь вносились поправки, в том
числе прежнее название государства (РСФСР) было
заменено на «Российская Федерация» («России»).
Между тем центробежные тенденции развивались.
Местная политическая элита, этнократия требовали
расширения полномочий, государственного
суверенитета.

16.

17.

18.

Принципы российского федерализма
Государственная целостность.
Государственная целостность включает единство
территории, государственного суверенитета,
экономического пространства, правового
пространства.
Единство территории связано прежде всего с
единой Государственной границей РФ. Границы
субъектов с другими государствами (границы
областей РФ с Украиной или Казахстаном,
некоторых республик РФ с Грузией и т.д.) являются
частями Государственной границы РФ. Правовое

19.

Государственная целостность
Государственная целостность предполагает единое
экономическое пространство, т.е. единую
денежную систему (были попытки отдельных
республик в составе РФ выпускать свои временные
денежные знаки), запрещение всяких таможенных
барьеров между субъектами (иногда они
создавались). Не допускается установление какихлибо препятствий для свободного перемещения
товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74
Конституции РФ).
Единство правового пространства находит свое

20.

Единство государственной власти и
ее системы
Часть 3 ст. 5 Конституции наряду с другими
принципами устанавливает, что федеративное
устройство России основано на единстве системы
государственной власти.
Это означает, что все органы государственной
власти на территории РФ
составляют единую иерархическую систему,
образуются и действуют на единой
законодательной базе.
Эта организация должна опираться на принципы,

21.

Равноправие народов и субъектов РФ
Для правильного понимания данного вопроса
прежде всего необходимо внести ясность в
понимание термина «народ». Народ – это все
население определенной страны, либо различные
формы этнических общностей (племя, нация,
народность, или вообще – люди).
Термин «народ» близок по смыслу к термину
«нация». Нация – это историческая общность
людей, складывающаяся в ходе формирования
общности территории, экономических связей,
литературного языка, особенностей культуры и

22.

Равноправие народов и субъектов РФ
Равноправие народов, образовавших субъекты РФ,
выражается в том, что все они имеют основные
законы (конституции, уставы), принятые самими
субъектами и определяющие основы их жизни в
соответствии с Конституцией РФ, создают органы
государственной власти и управления, имеют право
законодательства. Равноправие субъектов
выражается в общем для них определении
предметов ведения. Наконец, согласно п. 4 ст. 5
Конституции РФ во взаимоотношениях с
федеральными органами государственной власти
все субъекты РФ между собой равноправны. Это

23.

Право народов Российской Федерации на
самоопределение
Все народы РФ имеют равное право на
самоопределение, т.е. на самостоятельное
определение способов организации
экономических, социальных, политических и
духовных начал своей жизни.
Самоопределение народов различных частей
России осуществлялось в различных формах —
республик, краев, автономных округов и др., что и
было подтверждено договорной формой
(Федеративным договором). В своих конституциях
и уставах они закрепили экономические,

24.

Разграничение предметов
ведения и полномочий
Статья 71
В ведении Российской Федерации
находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской
Федерации и федеральных законов, контроль за их
соблюдением;
б) федеративное устройство и территория
Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека
и гражданина; гражданство в Российской

25.

Разграничение предметов
ведения и полномочий
В совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской
Федерации находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и
законов республик, уставов, законов и иных
нормативных правовых актов краев, областей,
городов федерального значения, автономной
области, автономных округов Конституции
Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина;
защита прав национальных меньшинств;

26.

Разграничение предметов
ведения и полномочий
Статья 7З
Вне пределов ведения Российской Федерации и
полномочий Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации субъекты
Российской Федерации обладают всей полнотой
государственной власти.

27.

28.

29.

30.

31.

Конституционно-правовой статус
субъектов РФ

32.

33.

34.

Особенности статуса республик РФ

35.

Союзное государство
Белоруссии и России

36.

Союзное государство Белоруссии и России
8 декабря 1999 г. президенты Белоруссии и России
подписали
Договор о создании Союзного
государства Белоруссии и России.

37.

Органы власти Союзного государства
Высший государственный совет
Государственный секретарь (при постоянном
комитете)
Парламент (парламентское собрание Союза на
сегодня)
Молодежная палата при парламенте
Совет министров
Суд Союзного государства
Счетная палата.

38.

Договор устанавливает предметы исключительного ведения
Союзного государства, а также предметы совместного ведения
Союзного государства
и государств-участников.
К предметам исключительного
ведения относятся:
· создание единого экономического пространства;
· единая денежно-кредитная, налоговая, ценовая
политика;
· единое законодательство об иностранных
инвестициях;
· разработка и утверждение бюджета Союзного
государства;
· пограничная политика;