Социально - правовая защита беженцев в Российской Федерации

1.

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«БАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ЧИТИНСКИЙ ИНСТИТУТ
КОЛЛЕДЖ
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
специальность 40.02.01 Право и организация социального обеспечения
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА БЕЖЕНЦЕВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
К защите допускаю:
Начальник учебной части
И.С. Стуканова
(дата, подпись)
Руководитель дипломной работы
Преподаватель
(дата, подпись)
Исполнитель
Студент группы ПСО-18-1
Е.Е. Сапожникова
И.А. Андреева
(дата, подпись)
Чита, 2024

2.

СОДЕРЖАНИЕ
1
1.1
1.2
1.3
2
2.1
2.2
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………….
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ
БЕЖЕНЦЕВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………
Беженцы как субъекты социально-правовой защиты………..
Понятие социально-правовой защиты беженцев……………..
Формы социально-правовой защиты беженцев………………
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ БЕЖЕНЦЕВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………….
Компетенция различных государственных и
негосударственных органов по предоставлению
социально-правовой защиты
беженцев……………………………………
Проблемы и совершенствование правового регулирования
социально-правовой защиты беженцев в Российской
Федерации………………………………………………………
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………
2
3
6
6
16
22
31
31
41
47
50

3.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Создание демократического общества
предполагает расширение круга прав и свобод человека, наполнение их новым
содержанием, подкрепление их прочной системой факторов, определяющих
правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев.
Одной из важных задач Российского государства в современных условиях
является надежное обеспечение прав и свобод беженцев и вынужденных
переселенцев, которые перемещаются по различным причинам через границы тех
или иных территориальных образований в целях постоянного или временного
изменения места жительства. Данные процессы связаны с правом на свободу
передвижения, которое входит в состав основных прав человека и гражданина,
признается законодательством всех стран мира и относится к числу прирожденных,
естественных прав.
Проблема социально правовой защиты беженцев в Российской Федерации
является одним из приоритетных направлений исследований в отечественной
юридической науке. Однако следует отметить, что новые социально-экономические
отношения требуют существенного изменения законодательства, регулирующего не
только проблемы миграции населения, но и правового обеспечения их прав.
Основными документами, в соответствии с которыми осуществляется защита
прав беженцев и вынужденных переселенцах на территории нашей страны,
являются Конвенция 1951 года и Протокол к ней, Конституция Российской
Федерации (далее – Конституция РФ) [1], а также Федеральный закон «О беженцах»
[8] и Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» [9]. Однако,
указанные законодательные акты не охватывают все складывающиеся отношения, а
также не учитывают все виды миграционных потоков.
Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность избранной
темы, ее несомненная научная и практическая значимость порождают потребность в
проведении более широких и углубленных исследований.
3

4.

Объект исследования составляют общественные отношения, закрепляющие их
нормы, раскрывающие содержание социально правовой защиты беженцев в
Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты в сфере
социально правовой защиты беженцев в Российской Федерации.
Целью исследования является изучение и анализ социально правовой защиты
беженцев в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели последовательно решались следующие
исследовательские задачи:
1) рассмотреть понятие беженцев как субъектов социально-правовой защиты;
2) раскрыть понятие социально-правовой защиты беженцев;
3) проанализировать формы социально-правовой защиты беженцев;
4) изучить компетенции различных государственных и негосударственных
органов по предоставлению социально-правовой защиты беженцев;
5) охарактеризовать проблемы и совершенствование правового регулирования
социально-правовой защиты беженцев в Российской Федерации.
Методы исследования. В работе использованы общенаучные методы анализа,
синтеза,
сравнительный
метод, формально-юридический, метод обобщения,
систематизации, аналогии и классификации.
Степень научной разработанности. Основные аспекты проблемы беженцев и
вынужденных переселенцев рассматривались в трудах С. С. Алексеева, Ю. А.
Алистратова, Ю. В. Анохина, М. В. Баглай, Н. С. Бондарь, Н. В. Витрук, Б. Н.
Габричидзе, Ю. В. Герасименко, Н. JI. Гранат, А. В. Грязнова, Е. И. Козловой, О. Е.
Кутафина, и др. Однако эти работы все же не дают целостного представления о
социально-правовой защите беженцев в Российской Федерации.
Нормативно-правовая основа исследования. Исследование опиралось на
следующие нормативно-правовые акты: Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 г.
и Протокол к ней 1967 г. [2], подписанные Россией в 1992 г. и вступившие в силу
после ратификации Верховным Советом РФ в мае 1993 г., Соглашение стран СНГ от
24 сентября1993 «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» [4],
4

5.

Конституция РФ [1], Федеральный закон от 19 февраля 1993г. № 4528–1 «О
беженцах» [8], Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530–1 «О
вынужденных переселенцах» [9] и др.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что
разработанные предложения по совершенствованию правового регулирования
социально-правовой защиты беженцев в Российской Федерации могут быть
использованы
государством
для
решения
одного
из
самых
острых
социально-экономических вопросов современной России социальной поддержки
беженцев
Структура работы соответствует поставленным целям и задачам исследования.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих 5
параграфов, заключения, списка использованных источников и ___ приложений. В
состав работы входят __ таблиц, ___ рисунков. Список литературы включает ___
наименований.
5

6.

1 СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ БЕЖЕНЦЕВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Беженцы как субъекты социально-правовой защиты
Проблема беженцев будет существовать до тех пор, пока в мире не
прекратится разрешение внутригосударственных и межгосударственных конфликтов
с помощью силы. Мировое сообщество пытается посредством международных
договоренностей создать беженцам определенные гарантии. Россия присоединилась
к
международным
актам
и
приняла
на
себя
обязательства
по
приему
соответствующих лиц, признанию их беженцами и предоставлению им таких же
экономических и социальных прав, что и другим иностранцам, законно
находящимся на ее территории.
Понятие «беженец» вошло в международное право с Первой мировой войны.
Оно было выработано и закреплено в 1926 г. в Женеве на конференции по
проблемам русских и армянских беженцев.
Беженцами
признавались
лица
соответствующего
национального
или
этнического происхождения, не пользующиеся защитой своего государства и не
получившие другого гражданства. Как отмечает Т.А. Котова, характерной чертой
данного определения является то, что оно охватывает в основном лиц русской,
армянской, ассирийской, турецкой, халдейской национальностей, в нем нет указаний
на причины ухода беженцев из стран своего гражданства или с постоянного места
жительства [53].
В 1936 на очередной сессии Института международного права понятие
«беженцы» было уточнено и зафиксировано в резолюции «Правовой статус
апатридов и беженцев». Согласно названному документу, беженец – это индивид,
который по причине внезапно происшедших политических событий на территории
государства его гражданской принадлежности покинул данное государство
добровольно или принудительно, не приобрел нового гражданства и не пользуется
дипломатической защитой какого-либо государства [49].
6

7.

Обострение проблемы беженцев после Второй мировой войны усилило
сотрудничество государств по созданию международно-правовой системы защиты
прав и интересов беженцев. Центром такого сотрудничества стала Организация
Объединенных Наций (далее – ООН), в рамках которой в 1947 г. была создана
Международная организация по делам беженцев. В 1950 г для содействия решению
проблемы беженцев ООН учредила Управление Верховного комиссара ООН по
делам
беженцев.
В
октябре
1992
г.
было
создано
его
региональное
представительство в Москве и заключен ряд соглашений по сотрудничеству с
Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
Международно-правовое регулирование статуса беженцев опирается на
Женевскую конвенцию о статусе беженцев 1951 г. В Конвенции дается определение,
кто такой «беженец». Так, в ст. 1 понятие «беженец» определяется как «лицо…
которое в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г., и в силу вполне
обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы,
вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе
или
политических
убеждений
находится
вне
страны
своей
гражданской
принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает
пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного
гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в
результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие
таких опасений» [2]. Ст. 2 Конвенции закрепляет общие обязательства в отношении
той
страны, где он находится. Беженец обязан подчиняться законам и
распоряжениям данной страны, а также мерам, принимаемым для поддержания
общественного порядка [49].
Определение понятия «беженец» дано в Федеральном законе «О беженцах»
[8]. Согласно закону беженцем признается «лицо, которое не является гражданином
РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований
по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности
к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне
страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой
7

8.

страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или,
не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего
обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает
вернуться в нее вследствие таких опасений (п. 1 ст. 1) [50].
Данное определение понятия «беженец» устанавливает признаки и условия
возможности предоставления соответствующего правового статуса, а именно:
а) лицо не является гражданином РФ (или вообще не имеет гражданства),
б) наличие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку
расы,
вероисповедания,
гражданства,
национальности,
принадлежности
к
определенной социальной группе или политических убеждений,
в) лицо находится вне страны своей гражданской принадлежности или
обычного местожительства и не может вернуться в нее в силу обоснованных
опасений, указанных выше.
Таким образом, отсутствие гражданства РФ и текущее местонахождение лица
являются объективными критериями, установление которых не представляет
сложности, при этом обоснованность опасений лица стать жертвой преследований
является очень трудноподтверждаемым обстоятельством, а зачастую вообще
субъективным фактором.
Официальным принятием понятия «беженец» считается момент ратификации
Россией в 1992 г. Конвенции о статусе беженцев [2]. Однако свое официальное
закрепление оно получило в вышеназванном законе. Как отмечается в специальной
литературе, «беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление
против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление
неполитического характера или же которое виновно в совершении деяний,
противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; а также за
которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают
права и обязательства, связанные с гражданством этого государства».
Законодательство также не допускает признания беженцами лиц, покинувших
государство своего проживания по экономическим причинам либо вследствие
8

9.

голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
[47].
Глобальная проблема беженцев и вынужденных переселенцев –один из самых
сложных вопросов, стоящих сегодня перед мировым сообществом. Он является
предметом активного обсуждения в Организации Объединенных Наций, которая
продолжает поиск более эффективных средств защиты этих весьма уязвимых групп
населения и оказания им помощи.
Говоря о правовом статусе беженца, необходимо учитывать, что данный статус
включает в себя следующие права:
а) права, характеризующие общий правовой статус человека;
б) права, характеризующие правовой статус иностранного гражданина (или
лица без гражданства);
в) специальные права и специальные гарантии [54].
В соответствии с Постановлением Верховного суда РФ от 13.11.1992 г. №
3876–1 РФ [27], Российская Федерация присоединилась к Конвенции ООН «О
статусе беженцев» [2].
Указанная Конвенция для Российской Федерации стала обязательной к
применению с 01.02.1993 года. Следствием присоединения России к Конвенции
ООН «О статусе беженцев», явилось принятие Федерального закона от 19.02.1993
№4528–1 «О беженцах» [8], регулирующего основные вопросы предоставления
данного статуса, права и обязанности лиц, обратившихся за защитой, полномочия
органов государственной власти и др.
Права беженцев на территории РФ определены в п. 1 ст. 8 Федерального
закона от 19.02.1993 № 4528–1 «О беженцах», к наиболее значимым из которых
можно отнести:
– возможность получения лекарственной и медицинской помощи;
– возможность размещение в центре временного пребывания с бесплатными
питанием и пользованием коммунальными услугами;
9

10.

–
возможность
занятия
предпринимательской
деятельностью
и
трудоустройство без получения специального разрешения – право на материальную
помощь и т. д. [8].
Именно отсутствие в Федеральном законе от 19.02.1993 № 4528–1 «О
беженцах»
четких
критериев обоснованности или ссылок на конкретные
доказательства, подтверждающие эту обоснованность, и являются краеугольным
камнем остро стоящей проблемы получения статуса беженца в Российской
Федерации.
В обывательском понимании беженец – это лицо, вынуждено покидающее
свое место жительство (страну постоянного пребывания) в основном из-за военных
конфликтов. Определенные в п. 1. ст. 1. Федерального закона «О беженцах»
признаки (мотивы) преследования лица, которые создают опасность для его жизни, с
гуманистической точки зрения не должны играть никакой роли. Однако узкая
юридическая трактовка правоприменителями п. 1. ст. 1. Федерального закона «О
беженцах» приводит к парадоксальным ситуациям. Например, лицо, сумевшее
доказать реальность угрозы для жизни в результате преследования по признаку
вероисповедания, формально может рассчитывать на получения статуса беженца, а
лицо, сумевшее доказать реальность угрозы для жизни в результате преследования
по иному признаку, статуса беженца точно не получит. Но, если вдуматься, как
задается вопросом И.В. Форет, так ли уж важен для государства, при решении
вопроса о предоставлении защиты человеку, бежавшему от войны, признак, по
которому его смерть выгодна сторонам военного конфликта? Имеет ли значение для
Российской Федерации в каком признаке выражается угроза жизни человека –
расовая принадлежность (поименованный в законе признак) или цвет волос (не
поименованный в законе признак)? [61].
К примеру, при провозглашении независимости территории, входящей в
состав другого государства, опасность преследования и военный конфликт могут
возникнуть не из-за расы или политических убеждений, а просто из-за самого факта
проживания человека в определенное время на определенной территории. К
сожалению, в настоящий момент правоприменительная практика в Российской
10

11.

Федерации при решении вопроса о предоставлении статуса беженца идет по пути
сопоставления формальных признаков и причин преследования, определенных в
Федеральном законе «О беженцах», что противоречит защитной функции и смыслу
Конвенции Организации Объединенных Наций «О статусе беженцев».
Одной из проблем для лиц, обратившихся за получением статуса беженца,
является объективное отсутствие доказательств, свидетельствующих о реальности
преследования и угрозе их жизни. В основном оставление дома и имущества ради
спасения жизни происходит в экстренных ситуациях. Когда на улицах городов
происходят боевые действия, мало кто думает о необходимости сбора доказательств
реальности угрозы, никто не собирает справки о преследовании, никто не
документирует
опасность.
Эти
обстоятельства
очевидны
и
известны
правоприменителям, и, тем не менее, основным формальным основанием для отказа
в
предоставлении
статуса
беженца
является
непредоставление
человеком
доказательств «обоснованности» угрозы преследования.
Именно поэтому нельзя не согласиться с позицией эксперта Центра научной
политической мысли и идеологии Александра Гаганова, который отмечает, что
«существующее понятие беженца устарело, фактически оно не предусматривает
ситуацию, когда люди не подвергаются личному преследованию по тем или иным
признакам, а бегут от войны» [32, с. 2].
Помимо основного основания отказа в предоставлении статуса беженца в
Российской Федерации – недоказанность преследования человека и угрозы его
жизни – в ст.5 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528–1 «О беженцах»
предусмотрено
еще
десять
обстоятельств,
препятствующих
рассмотрению
ходатайства о признании его беженцем по существу:
«1) если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение
преступления на территории Российской Федерации;
2) если лицу ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием
обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при условии,
что обстановка в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего
11

12.

обычного местожительства) со дня получения отказа и до дня подачи нового
ходатайства не изменилась;
3) если лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем в любом из
государств, присоединившихся к Конвенции Организации Объединенных Наций
1951 года о статусе беженцев и (или) к Протоколу 1967 года, касающемуся статуса
беженцев, при условии, что правовые нормы признания беженцем в данном
государстве не противоречат законодательству Российской Федерации;
4) наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого лицо
может воспользоваться, или права на пребывание на законном основании на
территории третьего государства при отсутствии обоснованных опасений стать
жертвой
преследований
в
третьем
государстве
по
обстоятельствам,
предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона;
5) если лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого
имело возможность быть признанным беженцем;
6) если лицо покинуло государство своей гражданской принадлежности
(своего
прежнего
обычного
местожительства)
не
по
обстоятельствам,
предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона,
и не желает возвращаться в государство своей гражданской принадлежности (своего
прежнего обычного местожительства) из опасения понести в соответствии с
законодательством данного государства наказание за незаконный выезд за пределы
его территории либо за совершенное в нем иное правонарушение;
7) если лицо было вынуждено незаконно пересечь Государственную границу
Российской Федерации с намерением ходатайствовать о признании беженцем и не
обратилось с ходатайством в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1
статьи 4 настоящего Федерального закона;
8) если лицо отказывается сообщить сведения о себе и (или) об
обстоятельствах прибытия на территорию Российской Федерации». [8].
Получение человеком статуса беженца в Российской Федерации происходит в
соответствии с законом «О беженцах» и инициируется подачей им ходатайства.
Иностранный
гражданин
может
подать
12
ходатайство
в
дипломатическое

13.

представительство Российской федерации за границей, или в пограничный отдел
федеральной миграционной службы. Орган федеральной миграционной службы
проводит проверку поданных сведений и производит выдачу свидетельства, которое
наделяет человека определёнными правами, предусмотренными вышеупомянутым
законом. Они включают в себя право на:
1) ознакомление со своими правами и обязанностями, получение правовой
консультации и услуг переводчика;
2) содействие в доставке вещей и переезду к месту временного поселения;
3) одноразовое получение денежной суммы беженцем и его семьёй;
4) пользование коммунальными услугами и предоставление пищи в центре
временного размещения;
5) получение медикаментов и врачебную помощь;
6) содействие в трудоустройстве на территории Российской Федерации и
помощь в получении образования;
7) прекращение рассмотрения ходатайства, по существу [48].
Также на беженца, получившего свидетельство, и членов его семьи налагаются
определённые обязанности:
1)
добросовестно
выполнять
требования,
установленные законами и
Конституцией России;
2) в пункте временного содержания или в центре временного размещения
соблюдать требования проживания;
3) осуществить обязательный медицинский анализ в установленном объёме и
форме;
4) сообщить достоверные факты и сведения, которые требуются для вынесения
решения о предоставлении статуса беженца.
Свидетельство позволяет установить личность беженца, и содержит сведения
о членах его семьи, не достигших возраста 18 лет. Если человек не достиг возраста
18 лет и приехал без родителей, но имеют место быть основания для предоставления
ему статуса беженца, то он может подать заявление о предоставлении такового [60].
13

14.

Кроме этого, сама процедура получения статуса беженца достаточно
формализована и непонятна для иностранца. Нельзя не отметить, что человек,
бегущий от преследований и войны в другое государство ради спасения своей жизни
и жизни своих детей, может не только не знать действующее законодательство РФ о
беженцах, но и элементарно не знать русского языка, а, следовательно, не иметь
доступа к информации о способе защиты его прав.
Лицо, нуждающееся в статусе беженца, физически не может обратиться в
уполномоченные органы в установленные законодательством сроки, не может
правильно составить заявление (ходатайство), и, тем более, не имеет возможности
сразу представить доказательства, подтверждающие реальность опасений за свою
жизнь.
Указанная ситуация приводит к формальным отказам в присвоении статуса
беженца тем лицам, которые действительно в нем нуждаются. Проблема
информационного
обеспечения
в
области
миграционного
законодательства
Российской Федерации является одной из острейших. Однако в Российской
Федерации функционируют правозащитные организации, оказывающие помощь
людям, попавшим в беду, в том числе и по вопросу получения статуса беженцев.
Но сколько же людей, обратившихся за присвоением статуса беженца, в итоге
его получили? Согласно газете «Ведомости» № 3910 от 04.09.2015. со ссылкой на
официальные данные Федеральной миграционной службы в 2013 г. ходатайства
подали 1977 иностранцев – получили статус 64 чел., в 2014 г. – ходатайства подали
6976 иностранцев – получили статус 19 человек, за семь месяцев 2015 г. ходатайство
подали 850 иностранцев, получили статус – 81 чел. [57].
Из-за реорганизации Федеральной миграционной службы России и передачи
её функций Министерству внутренних дел данные статистики за 2016 год
отсутствуют. Статистика за 2013–2015 гг. красноречиво свидетельствует, что
механизм
реализации
права
человека
на
получение
статуса
беженца
и
соответствующую защиту по Конвенции ООН «О статусе беженцев» в Российской
Федерации просто не работает. С учетом количества конфликтогенных зон вокруг
России и общего объема лиц, ищущих спасения на территории нашего государства,
14

15.

присвоение статуса беженца нескольким десяткам человек за год – это показатель
политики государства, направленной на препятствие в реализации социальных
гарантий нуждающимся в статусе беженцев лицам.
Неспособность государства в условиях экономического кризиса обеспечить
социальные
обязательства
влечет
создание
бюрократических
механизмов,
препятствующих их реализации. Государство направляет иностранным гражданам
или лицам без гражданства четкое и понятное сообщение: «Даже не пытайтесь
просить присвоение статуса беженца, все рано шансов нет никаких. В
удовлетворении вашего ходатайства будет отказано по формальным основаниям».
Именно эта политика государства реализуется в Российской Федерации в настоящее
время. Справедливости ради необходимо отметить, что Российская Федерация не
совсем отказывает в помощи лицам, бегущим из зоны конфликта.
В настоящее время на территории Российской Федерации в значительной
степени упрощена процедура получения временного убежища. По данным
Организации Объединенных Наций, Россия в 2015 году больше всех в мире приняла
у себя лиц, ищущих спасения от военных действий [58]. Вот только объем прав и
степень социальной защиты у беженцев и лиц, получивших временное убежище на
территории Российской Федерации, существенно отличается.
Таким образом, позитивными условиями для предоставления статуса беженца
были следующие:
1) они должны находиться вне страны своего гражданства или постоянного
местожительства в случае, если являются лицами без гражданства;
2) они не хотят или не могут пользоваться защитой прежней страны или
постоянного местожительства.
3) у них есть для этого вполне обоснованные опасения;
4) к таким опасениям относится возможное или реальное преследование по
признакам расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной
социальной группе или политических убеждений.
Таким образом, первые определения понятия «беженец» в упомянутых
соглашениях и конвенциях представляли собой достаточно простую систему
15

16.

критериев, позволяющую четко отделить беженцев от лиц, которые покидали страну
происхождения исключительно по личным причинам. Использовался групповой или
категорийный подход, при котором соответствующая национальность (русский,
армянин, еврей и т. п.) и отсутствие защиты со стороны правительства государства
происхождения были достаточными условиями для признания лица беженцем.
Попытки внести в юридическое определение «беженец» политический аспект
дважды предпринимались в период времени с 1921 по 1939 г. Анализ соглашений,
принятых в рамках Лиги Наций, позволяет определить тенденции, которые, в
конечном счете, стали основой ныне действующих определений. Одной из таких
тенденций явилось постепенное сужение понятия «беженец» в рамках конкретных
юридических критериев. Подобные критерии восполняли пробелы в понятии
«беженец», закрепленном в предшествующих соглашениях, связанные с отсутствием
указания на причины, побудившие лицо покинуть страну своего гражданства или
постоянного места проживания. Такая практика нашла отражение в документах,
принятых после Второй мировой войны, – Уставе Международной организации по
делам беженцев и положениях Конвенции о статусе беженцев 1951 г.
1.2. Понятие социально-правовой защиты беженцев
Поток беженцев хлынул в Россию в связи с недавним вооруженным
конфликтом на Украине. Еще в 2014 году было принято Постановление
Правительства РФ от 22 июля 2014 г. № 690 «О предоставлении временного
убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без
гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим в
экстренном массовом порядке на территорию Российской Федерации в поисках
убежища» [22]. В Россию прибыли более 100 тысяч беженцев из Донецкой и
Луганской народных республик (ДНР и ЛНР) только на момент вооруженного
конфликта в 2014 году. Сегодня по публикациям авторов, уже 5,3 млн беженцев из
Украины прибыло в Российскую Федерацию [46].
Такая ситуация, безусловно, требует значительных усилий государства по
обеспечению социально-правовой защиты беженцев.
16

17.

В современной отечественной научной литературе понятие «социальная
защита» используется достаточно широко, поэтому важен теоретический анализ и
уяснение сущности категории «социальная защита», так как на практике порой
невозможно ответить на вопросы: кто нуждается в защите и подлежит ей, кто
является объектом и субъектом защиты и как происходит взаимодействие между
ними, от кого и как нужно защищать, имеет ли наше общество возможность
обеспечить в современных условиях социальную защиту всего населения или только
отдельных лиц.
Однако прежде чем говорить о социально-правовой защите беженцев и
вынужденных переселенцев необходимо сформулировать определение данного
понятия, чтобы в дальнейшем в рамках данной работы толковать его однозначно,
отграничивая от других смежных понятий.
Нормальное функционирование и развитие любого общества невозможны без
сформированной и действенной системы социальной защиты, гарантированной
каждому человеку при наступлении неблагоприятных жизненных обстоятельств.
Такие обстоятельства нередко не зависят от воли человека, и преодолеть их
самостоятельно он не может. В данном случае только государство способно оказать
необходимую помощь и защиту нуждающемуся.
Определение «социальной защиты», не имеет официального закрепления.
Данный термин можно встретить только в научной литературе и учебниках по
научной дисциплине «Право социального обеспечения». Это приводит к тому, что
понятие «социальная защита» часто смешивают с другими, например, с
«социальным обеспечением». В современной научной литературе можно встретить
толкования
данного
понятия,
в
которых,
зачастую,
прослеживается
противоречивость при выявлении признаков, которые позволили бы отграничить
социальную защиту от других явлений общественной жизни.
Л.А. Кононова пишет, что: «В широком, общеправовом, смысле социальную
защиту можно определить как систему общественных отношений по созданию
условий для нормальной жизнедеятельности человека, для осуществления его права
на материальное и духовное благосостояние: провозглашение основных прав и
17

18.

свобод человека, создание и поддержание достойного уровня жизни, формирование
расходов на социальные программы, совершенствование трудовых отношений,
развитие образования, здравоохранения, жилищное строительство и т. д. В узком,
технико-юридическом смысле – как социально-юридическую защиту прав человека»
[41, с. 13].
По мнению В. П. Галаганова, социальную защиту населения следует
рассматривать как одно из внешних проявлений социального государства и как
основной элемент его содержания. Социальную защиту он рассматривает как
систему различных государственных мер в отношении граждан, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации. «Социальная защита населения, пишет он, – это
гарантированная система экономических, правовых и организационных мер
государства в отношении как нетрудоспособных, так и трудоспособных граждан,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно
преодолеть, направленная на их социальное обеспечение, оказание социальной
помощи и поддержки в соответствии с социальными стандартами, отвечающими
уровню достойной жизни человека, в различных формах и в порядке, установленных
законодательством» [33, с. 13].
Недостатком приведённого определения следует считать то, что в него как
равные по объёму включены такие понятия, как: «социальное обеспечение»,
«оказание социальной помощи» и «поддержка». Второе и третье понятие входят в
социальное обеспечение как его элементы.
Исходя из приведённого определения, система экономических, правовых и
организационных мер гарантирована только гражданам государства. А лица, не
являющиеся гражданами, но законно находящиеся на территории Российской
Федерации, обладающие определенным статусом (например, беженцы, лица,
ходатайствующие о предоставлении статуса беженца, а также лица без гражданства,
постоянно проживающие на территории Российской Федерации) оставлены за
пределами круга лиц, в отношении которых может осуществляться социальная
защита.
18

19.

Некоторые авторы отождествляют социальную защиту с понятием социальной
политики. Так, М. И. Лепихов приводит следующее определение: «Социальная
защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных,
экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его
пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств» [36, с. 8].
По мнению К. Н. Гусова, под социальной защитой в широком смысле слова
понимается: «Система социальных отношений, при которых индивид способен
самостоятельно позаботиться о себе, создать условия для жизнедеятельности и
духовного развития. В узком же смысле слова, социальную защиту следует
рассматривать как конкретную социальную политику государства, стремящегося
правовыми методами обеспечить удовлетворительное или хотя бы безбедное
существование тем категориям населения, которые находятся в наиболее сложном
материальном положении и не способны улучшить его без поддержки извне» [34, с.
13].
В данном случае К. Н. Гусов рассматривает социальную защиту в двух
аспектах. Приведенная трактовка понятия в широком смысле скорее относится к
понятию социальной защищенности, нежели к социальной защите. В узком же
смысле отождествление социальной защиты и всей социальной политики
государства приводит к искажению их сути и, как следствие, неправильному
пониманию принципов, функций и задач каждой из них.
Д. Н. Наклонов дает такое определение социальной защиты: «Социальную
защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или
ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия
человека» [37, с. 14].
Соотношение социальной защиты и социальной политики государства может
проиллюстрировать определение Т.А. Анбрехта. Под социальной защитой она
понимает: «Систему гарантированных государством экономических, правовых мер
и мер социальной поддержки, обеспечивающих гражданам (инвалидам) условия для
преодоления,
замещения
(компенсации)
ограничений
жизнедеятельности
и
направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия
19

20.

в жизни общества» [30, с. 6]. Из данного определения следует, что социальная
защита, это в основном политика государства и кроме того, автор объединяет
социальную защиту с социальной поддержкой.
С точки зрения специалистов Международного бюро труда (МБТ), которая не
противоречит мнению экспертов ООН, существует два подхода к определению
сущности и содержания социальной защиты: широкий подход, который охватывает
фактически все сферы жизнедеятельности человека, все этапы его воспроизводства
от рождения до смерти; и узкий подход, фиксирующий лишь критические моменты в
жизни человека, когда он нуждается в поддержке со стороны государства и
общества.
Д.Д.
Игнашина
предлагает
рассматривать
социальную
защиту,
как
«деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по
осуществлению мер экономического, правового, организационного характера,
которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для
человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых
обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого
уровня их материального и социального благополучия» [51, с. 54].
В результате под социальной защитой в широком смысле исследователи
понимают
деятельность,
которая
направлена
на
обеспечение
процесса
формирования и развития полноценной личности, выявление и нейтрализацию
негативных факторов, воздействующих на личность, создание условий для
самоопределения и самореализации человека в жизни.
В более узком понимании социальная защита представляет собой поддержку и
оказание помощи людям в случае возникновения страховых рисков.
Исходя из этого определения в рамках узкого подхода, основными
инструментами
социальной
защиты
выступают
инструменты
социального
обеспечения: социальное страхование, государственное пенсионное обеспечение,
социальная поддержка, помощь и обслуживание, в то время как в рамках широкого
подхода
социальная
защита
включает
жизнеобеспечения [39, с. 17].
20
в
себя
другие
сферы
системы

21.

Наиболее емким и содержательным, раскрывающим сущность и особенности
понятия социальной защиты, представляется определение, данное авторами Д. А.
Никоновым, А. В. Стремоуховым в учебнике «Право социального обеспечения»:
«Социальная защита человека – это осуществление органами государственной
власти и органами местного самоуправления, организациями и общественными
объединениями закрепленных в нормах права мер экономического, социального и
правового характера, ограждающих любое лицо от экономической, социальной и
физической
деградации
вследствие
воздействия
неблагоприятных
факторов
объективного и субъективного характера» [38, с. 7].
Таким образом, общественные отношения по социальной защите населения
урегулированы нормами права и имеют элементы правоотношения. Социальная
защита населения невозможна без всестороннего, всеобъемлющего правового
регулирования данной деятельности. Поэтому деятельность по социальной защите,
вовлеченную в сферу правового регулирования, следует рассматривать как
деятельность по социально-правовой защите населения.
В этой связи перейдем к анализу понятия «правовая защита».
А.А. Нетреба предлагает следующее определение термину правовая защита:
«Правовая защита – это сложный процесс, с одной стороны, направленный на
защиту интересов конкретного субъекта, реализацию его свободы по распоряжению
своим правом, а с другой – процесс, гарантирующий соблюдение интересов
общества и государства» [56, с. 86]. Данное определение носит обобщающий
характер. Не раскрывает суть понятия, показывает только цель и задачи правовой
защиты. Не дает представления ни об объективной, ни о субъективной стороне
данного явления.
Наиболее полно и точно раскрывает данное явление А.А. Шульга. Правовая
защита, пишет он, – «это регулируемая нормами права деятельность субъектов
определенных общественных отношений, направленных на предотвращение
нарушений прав и интересов человека, а также на восстановление их, в случае
нарушений» [43, с. 25].
21

22.

Целью правовой защиты является предупреждение нарушений прав человека,
а в случае нарушения – восстановление их, оказание правовой помощи. Следствием
правовой защиты как юридической деятельности должен быть юридический
результат, а поэтому субъектами могут быть только управомоченные законом
органы, учреждения, общественные объединения или должностные лица. Правовая
защита
это
целенаправленная,
правительственных
и
непрерывная
неправительственных
деятельность
организаций,
государства,
общественных
объединений по обеспечению реализации субъектом защиты своих законных прав и
свобод.
Таким образом, правовая защита – это деятельность субъектов права,
осуществляемая в различных формах, посредством разнообразных средств с целью
достижения состояния полной правовой защищенности человека. Это деятельность
государства, организаций, общественных объединений и самого лица по созданию
юридических
условий,
способствующих
недопущению
остановки
процесса
реализации прав, а в случае таковой – его восстановления.
Анализ понятий «социальное обеспечение», «социальная защита», «правовая
защита», «социально-правовая защита» человека, позволил вычленить осуществить
определение понятия социально-правовая защита беженцев. Социально-правовая
защита беженцев – регламентированная и регулируемая нормами права деятельность
органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и
общественных объединений, по реализации законодательно закрепленных мер
экономического, социального и правового характера в целях преодоления ими
трудной жизненной ситуации и скорейшей социальной адаптации на новом месте
жительства.
Исходя из приведенной дефиниции социально-правовой защиты беженцев, и
принимая во внимание ее соотношение со смежными понятиями, представляется
возможным определить понятие «механизм обеспечения социально-правовой
защиты» – как совокупность экономических, финансовых, социо-культурных и
правовых средств и способов, направленных на преодоление негативных
экономических и социальных тенденций с целью достижения оптимального уровня
22

23.

социальной защищенности. Организационно-правовые способы осуществления
социальной защиты, формы защиты и порядок их предоставления, круг лиц, а также
меры контроля за осуществлением социальной защиты, закреплены в нормативных
актах.
1.3. Формы социально-правовой защиты беженцев
Формы социально-правовой защиты беженцев и вынужденных переселенцев,
как и сама социально-правовая защита именно данной категории населения, ни в
законодательстве, ни в научных источниках практически не исследовались, тем
более что в связи с последним событиями, связанными с проведением СВО такие
формы очень сильно изменились. Анализ этой проблемы и необходимость ее
решения в реалиях сегодняшнего дня, дает нам право утверждать о возможности
выведения
формы
социально-правовой
защиты
беженцев
и
вынужденных
переселенцев на основании форм социальной защиты населения в целом.
В
национальном
стандарте
РФ
ГОСТ
Р
52495–2005
«Социальное
обслуживание населения. Термины и определения» [29] «форма социальной услуги»
трактуется как характер конкретных действий социальной службы при оказании
социальной помощи клиенту.
Ст. 33 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181–ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» форму социальной защиты инвалидов
определяет так: «Общественные объединения, созданные и действующие в целях
защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими
гражданами возможностей, есть форма социальной защиты инвалидов…» [14].
К. Н. Гусов предлагает следующее определение формы социального
обеспечения и приводит признаки их классификации: «Под формами социального
обеспечения понимаются организационно-правовые способы его осуществления
(недопустимо путать с денежной и неденежной формами предоставления
социального обеспечения)» [34, с. 71].
В
комментарии к Конституции Российской Федерации предлагаются
следующие формы социальной защиты населения:
23

24.

«1) законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение
на основе базовых стандартов и программ;
2) регулирование доходов и расходов населения; социальное страхование;
3) социальное вспомоществование;
4) социальные услуги; целевые социальные программы» [35, с. 72].
М. И. Лепихов в своей работе «Право и социальная защита населения в
России»
предлагает следующие основные организационно-правовые формы
социальной защиты населения:
«1) обязательное социальное страхование;
2) обязательное государственное страхование;
3) социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного
бюджета;
4) государственная социальная помощь» [36, с. 11].
Приведенные классификации представляют собой неполные и несколько
искаженные структуры социального обеспечения, а не социальной защиты. Более
полная структура форм социальной защиты предложена С. В. Якимчук [44]:
1) социальные гарантии; 2) социальное страхование; 3) социальная помощь; 4)
социальная поддержка; 5) социальные компенсации; 6) социальное обеспечение.
Однако приведенная выше классификация, также является неудачной, поскольку
автор понимает под формами социальной защиты «социальное страхование,
социальную помощь и социальную поддержку, тогда как все перечисленные
компоненты являются составляющими социального обеспечения и не могут
выступать в роли самостоятельных форм социальной защиты, как понятия более
широкого, чем социальное обеспечение» [44, с. 153].
Эмпирический анализ изученных определений социальной защиты и
социально-правовой защиты, а также рассмотрение форм социальной защиты, в
зависимости от круга защищаемых лиц, дали возможность вывести следующие
формы социально-правовой защиты беженцев и вынужденных переселенцев:
1) социальное страхование, социальную помощь, социальную поддержку,
социальное обслуживание;
24

25.

2) деятельность компетентных государственных органов по разработке и
принятию
определенных
правовых
норм,
закрепляющих
различные
виды
социального обеспечения, предоставляемого различным категориям населения;
3) деятельность компетентных государственных органов по разработке и
принятию
определенных
правовых
норм,
регулирующих
деятельность
государственных и муниципальных органов, общественных объединений по
осуществлению всего комплекса мер по социальному обеспечению населения;
4) общественные отношения, регулируемые нормами права, закрепляющими
меры контроля за деятельностью государственных, муниципальных органов и
общественных объединений в сфере социального обеспечения;
5) общественные отношения, регулируемые нормами права, закрепляющими
меры по предупреждению возникновения и (или) минимизации негативного
воздействия обстоятельств, при которых создается потребность в мерах социального
обеспечения у различных категорий населения.
Все приведенные формы социально-правовой защиты распространяют свое
действие так же и на вынужденных переселенцев, поскольку они являются
гражданами государства. Но в отношении беженцев осуществляются не все. Это
обусловлено тем, что данная категория населения является иностранными
гражданами либо лицами без гражданства, и прибывает в Российскую Федерацию с
территории других стран. Исключения, прежде всего, касаются социального
обеспечения, так как правовые формы едины для всего населения государства в
целом. Из приведенных выше определений различных форм социального
обеспечения следует, что пенсии по государственному пенсионному обеспечению не
могут выплачиваться беженцам, являющимся иностранными гражданами, за
исключением случаев, когда иностранные граждане и лица без гражданства
постоянно проживают на территории РФ – на тех же основаниях, что и граждане
России.
Теперь проанализируем, какие реально формы социальной и правовой защиты
в отношении беженцев действуют на сегодняшний момент.
25

26.

Правовое положение беженцев и лиц, ищущих временное убежище в
Российской Федерации, регламентировано Федеральным законом от 19 февраля 1993
г. № 4528–1 «О беженцах» и, согласно закону, беженцы имеют право на следующие
формы социальной защиты (таблица 1):
Таблица 1
Формы социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев в РФ
согласно Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»
Права
Беженцы
Услуги переводчика, получение информации о своих правах и
обязанностях
Содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту
пребывания
Питание, возможность пользоваться коммунальными услугами
в центре временного размещения
+
Лица,
получившие
временное
убежище
+
+
+
+
+
Продолжение таблицы 1
Медицинская помощь
Содействие в направлении на профессиональное обучение или в
трудоустройстве наравне с гражданами РФ
Бесплатное размещение в центре временного размещения
Охрана в центре временного размещения в целях обеспечения
безопасности
Содействие в оформлении документов для въезда на
территорию РФ, если человек находится за пределами России
Возможность работать по найму или осуществлять
предпринимательскую деятельность наравне с гражданами РФ
Социальная защита, в том числе социальное обеспечение,
наравне с гражданами РФ
Содействие в устройстве детей в детские сады и школы
Обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное
проживание на территории РФ или на приобретение
гражданства РФ в соответствии с российским
законодательством (ст. 41.4 Федерального закона от 31 мая 2002
г. № 62-ФЗ) и международными договорами Российской
Федерации
Участие в общественной деятельности наравне с гражданами
РФ
Добровольное возвращение в государство своей гражданской
принадлежности (своего прежнего места жительства)
Выезд на место жительства в иностранное государство
Содействие федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел в получении сведений о родственниках,
проживающих в государстве гражданской принадлежности
человека, ищущего защиты на территории РФ (его прежнего
места жительства)
26
+
+
+
+
+
+
+
+
+
–
+
–
+
–
+
+
–
–
+
–
+
+
+
+
+
–

27.

Между тем, совершенно понятно, что законом декларированы одни формы, в
реальности действуют совершенно иные формы. К примеру, можно привести
данные,
которые
представлены
Уполномоченным
по
правам
человека
в
Ленинградской области С.С. Шабановым. Они отражены в таблице 2:
Таблица 2
Формы социально-правовой защиты беженцев
Право на:
Единовремен
ную
материальну
ю помощь
Правовой статус
Лица, имеющие Лица, имеющие Лица,
разрешение на разрешение
на имеющие
временное
временное
статус
пребывание
убежище
беженца
(миграционную
карту)
Лица,
Лица,
имеющие
имеющие вид
разрешени на жительство
е
на
временное
проживани
е
Граждане, прибывшие из Украины, ДНР и ЛНР после 18.02.2022 имеют право
на получение 10 тысяч рублей на человека.
Продолжение таблицы 2
Образование
Лица, прибывшие с территорий Украины, ДНР и ЛНР имеют право на прием в
организации, осуществляющие образовательную деятельность по основным
общеобразовательным программам начального общего, основного общего и
среднего общего образования, а также образовательным программам среднего и
высшего образования
Медицинскую Для получения По полису ОМС
помощь
и первичной
лекарственно медикосанитарн
е обеспечение ой помощи и
лекарств
по
рецептам врачей
необходимо
обратиться
в
поликлинику по
месту
фактического
нахождения. Для
получения
неотложной
специализирован
ной,
в
т.ч.
высокотехнологи
чной медпомощи
необходимо
вызвать скорую
помощь
по
номеру 112
27

28.

ОМС
нет
Трудоустройс
тво
СНИЛС
Пенсия
Для оформления полиса ОМС необходимо обратиться в
страховую медицинскую компанию с письменным
заявлением с приложением документа, удостоверяющего
личность, а также подтверждающего миграционный статус
Бесплатная горячая линия службы занятости населения
Работа консультационного пункта службы занятости
Для оформления СНИЛС иностранному лицу (лицу без гражданства)
необходимо обратиться в территориальное отделение Пенсионного Фонда РФ
или МФЦ с документом, удостоверяющим личность (паспорт или вид на
жительство) (если документ на иностранном языке, нужно предоставить его
нотариально заверенный перевод)
нет
нет
Имеют
нет
Право
право
возникает при
наравне с
постоянном
гражданам
проживании
и РФ на
на территории
период
РФ,
действия
подтверждаем
статуса
ом видом на
беженца
жительство
Как видим по данным уполномоченного по правам человека в Ленинградской
области, эти формы имеют крайне усеченный и ограниченный вид.
Иностранные граждане, въезжающие в Россию в порядке организованной
эвакуации или самостоятельно, прежде всего должны обратиться в миграционную
службу на пограничном пункте для получения пропуска на территорию РФ. Затем
этот пропуск нужно предъявить на входе в пункт временного размещения (ПВР).
Размещение в ПВР бесплатно, как и трехразовое питание и первая медицинская
помощь. Детей прикрепляют к ближайшим к ПВР детским садам и школам.
С 2019 г. для беженцев из ДНР и ЛНР упрощен порядок получения
гражданства РФ. Срок принятия решения по соответствующему заявлению
сокращен до трех месяцев.
Жители ДНР и ЛНР, прибывающие на территорию РФ начиная с 16:00 18
февраля 2022 г., пишут заявление в региональное отделение министерства труда и
социального развития для получения единовременной выплаты в размере 10 тыс. р.
Можно передать заявление при пересечении границы или обратиться в центр
социального обслуживания инвалидов и граждан в любом российском городе.
Каждый
совершеннолетний
член
семьи
28
подает
заявление
за
себя,
а

29.

несовершеннолетние дети указываются в заявлении одного из взрослых. Выплата
полагается каждому взрослому и ребенку.
Помимо единовременной выплаты в размере 10 тыс. р., прибывшие из ДНР и
ЛНР граждане могут рассчитывать на единовременное пособие и ежедневное
содержание [21]. При подаче документов для получения статуса беженца каждому
гражданину будет назначена единовременная выплата в размере 100 р. Если в семье
есть пенсионеры, несовершеннолетние дети и инвалиды, то сумма составит 150 р. на
человека. На суточное содержание одного беженца выделяется 800 р., из которых
550 р. идут на проживание, 250 р. – на питание. Деньги поступают в ПВР, а не
беженцам.
Человеку, получившему статус беженца, также полагаются: пособие для
женщин, которые встали на учет в медорганизации на ранних сроках беременности;
пособие по беременности и родам; пособия в связи с рождением ребенка и по уходу
за ним.
Беженцы могут рассчитывать на бесплатную юридическую помощь. Сейчас ее
оказывают в центре правовой поддержки для прибывших из ДНР и ЛНР. Горячую
линию по оказанию правовой помощи гражданам, прибывающим из ДНР и ЛНР,
запустила Ассоциация юристов России. Кроме того, Правительство РФ запустило
информационный ресурс «Объясняем.рф» (https://объясняем.рф/). Помимо прочего,
на сайте публикуют ответы на вопросы граждан о текущей ситуации в стране. Один
из вопросов: куда обратиться беженцу? В ответе жителям ДНР и ЛНР рекомендуется
обращаться за помощью в МЧС по телефонам доверия. Горячие линии для беженцев
открыты во всех регионах РФ. Их список можно найти на сайте МЧС.
Таким образом, в силу своего правового статуса беженцы, не являющиеся
гражданами РФ, ограничены во многих правах. На практике, как правило, имеет
место
неисполнение
предусмотрены
даже
действующим
тех,
закрепленных
законодательством.
прав
В
беженцев,
качестве
которые
недостатков
современной правоприменительной практики, можно отметить отсутствие контроля
за соблюдением этих прав. Кроме того, в научной и специальной литературе, формы
социальной защиты беженцев, а также непосредственно социальная и правовая
29

30.

защита беженцев не рассматривается, также как и в законодательстве им уделяется
крайне мало внимания.
Подведем некоторые итоги проведенного исследования:
На основании проведенного анализа можно сказать, что на сегодняшний день
основными разработанными положениями, применяемыми в отношении беженцев,
являются: запрет дискриминации, свободы и личной безопасности; предупреждение
возвращения беженцев в страну или территорию, где их жизни или свободе может
угрожать опасность; обеспечение доступа к процедуре установления статуса
беженца;
обеспечение
предоставления
убежища;
предотвращение
высылки;
освобождение из–под стражи; выдача удостоверений личности и проездных
документов; содействие добровольной репатриации; содействие воссоединению
семей; обеспечение доступа в учебные заведения; обеспечение права на труд и
пользования другими экономическими и социальными правами; обеспечение
беженцам обращения, в целом соответствующего международным нормам.
Проанализированные
«социальная
защита»,
определения
понятий
«социально-правовая
«социальное
защита»
обеспечение»,
позволяют
вычленить
дефиницию понятия «социально-правовая защита беженцев и вынужденных
переселенцев». Социально-правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев
– регламентированная и регулируемая нормами права деятельность органов
государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и
общественных объединений по реализации мер экономического, социального и
правового характера, направленная на социальное обеспечение и поддержку
беженцев, вынужденных переселенцев и членов их семей в целях преодоления ими
трудной жизненной ситуации и скорейшей социальной адаптации на новом месте
жительства.
Анализ форм социально-правовой защиты беженцев показал, что все
приведённые формы социально-правовой защиты не распространяют свое действие
на беженцев. Это обусловлено тем, что данная категория населения является
иностранными гражданами либо лицами без гражданства, и прибывает в
Российскую Федерацию с территории других стран. Исключения, прежде всего,
30

31.

касаются социального обеспечения, так как правовые формы едины для всего
населения государства в целом. Из приведенных выше определений различных форм
социального обеспечения следует, что пенсии по государственному пенсионному
обеспечению не могут выплачиваться беженцам, являющимся иностранными
гражданами, за исключением случаев, когда иностранные граждане и лица без
гражданства постоянно проживают на территории РФ – на тех же основаниях, что и
граждане России.
31

32.

2 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ
ЗАЩИТЫ БЕЖЕНЦЕВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Компетенция различных государственных и негосударственных органов по
предоставлению социально-правовой защиты беженцев
«Социально-правовая защита вынужденных мигрантов, как объект правового
регулирования и осуществления иных управленческих действий, предполагает
наличие системы органов, обеспечивающих правовое воздействие общественных
отношений. При этом полномочия органов власти в сфере социально-правовой
защиты беженцев и вынужденных переселенцев четко разграничены путем
закрепления их компетенции в положениях нормативных правовых актов» [42, с. 41].
Компетенция – «круг полномочий какого-либо учреждения, лица, или круг
дел, вопросов, подлежащих чьему-либо ведению» [31, с. 236]. Это совокупность
юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа
или должностного лица определяет его место в системе государственных органов
(органов
местного
самоуправления).
Юридическое
содержание
понятия
«компетенция» включает в себя такие элементы: «предметы ведения (круг тех
объектов, явлений, действий на которые распространяются полномочия); права и
обязанности, полномочия органа либо лица; ответственность; соответствие
поставленным целям, задачам и функциям. Полномочие – это право, официально
предоставленное кому-либо на совершение чего-либо» [40, с. 293].
Говоря о разграничении компетенции между органами государственной
власти, необходимо отметить, что участие в решении вопросов социально-правовой
защиты вынужденных мигрантов принимают органы государственной власти
различных уровней. Так в ст. 71–73 Конституции РФ определены предметы ведения,
т.е. круг тех вопросов, на которые распространяются полномочия Российской
Федерации, совместные с субъектами Российской Федерации предметы ведения и
предметы ведения субъектов Федерации (так называемая остаточная компетенция).
Вопросы ведения Российской Федерации определены в ст. 71 Конституции РФ в
частности п. «в» ст.71 определяет, что в ведении Российской Федерации находятся
32

33.

«регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в
Российской
Федерации;
регулирование
и
защита
прав
национальных
меньшинств…». Ст. 72 Конституции РФ определяет, какие вопросы находятся в
совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Так вопросы социальной
и правовой защиты населения отражены в пп. «б», «ж»: «б) защита прав и свобод
человека
и
гражданина; защита прав национальных меньшинств…», «ж)
координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и
детства; социальная защита, включая социальное обеспечение» [1].
Согласно Федеральному закону от 19 февраля 1993 г. № 4528–1 «О беженцах»,
обеспечение социальных прав и гарантий лиц, признанных беженцами, в части, в
которой на них распространяются права и гарантии граждан Российской Федерации,
вынужденных переселенцев, является расходным обязательством Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в
соответствии с их компетенцией по обеспечению социальных прав и гарантий
граждан Российской Федерации.
Формирование
всей
социальной
политики
Российской
Федерации
осуществляет Федеральное Собрание РФ как законодательный орган власти,
состоящее из Государственной Думы и Совета Федераций. Согласно Конституции
РФ (ст. 94), Федеральное Собрание является представительным и законодательным
органом Российской Федерации. Основная роль Федерального Собрания РФ в
регулировании вопросов социально-правовой защиты в Российской Федерации
заключается в принятии законов Государственной Думой и их одобрении Советом
Федерации в области регламентации указанных правоотношений. Принимая
законодательные акты, содержащие нормы права, которые регулируют отношения в
области социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев, Федеральное
Собрание определяет все формы социально-правовой защиты. Так, например,
Федеральный закон от 19 февраля 1993 № 4528–1 «О беженцах» [8] и Закон РФ от 19
февраля 1993 № 4530–1 «О вынужденных переселенцах» [9] закрепляют правовое
положение данных категорий населения, регламентируют их права в области
33

34.

социальной защиты, а также разграничивают компетенцию государственных органов
различных уровней в области социально-правовой защиты.
ГОСТ Р 52884-2021 Социальное обслуживание населения. Порядок и условия
предоставления услуг гражданам старшего поколения и инвалидам от 12 января
2021 г. регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан старшего
поколения и инвалидов, и «устанавливает порядок и условия предоставления
гражданам старшего поколения и инвалидам всего комплекса социальных услуг
(социально-бытовых,
социально-медицинских,
социально-психологических,
социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых и т.д.), а
также других видов социальной помощи (реабилитационных и абилитационных
услуг, услуг лицам без определенного места жительства и занятий, лицам, имеющим
опыт злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и
алкоголем и др.)» [29].
Президент Российской Федерации, посредством издаваемых Указов, также
определяет компетенцию исполнительных органов государственной власти, в том
числе и в сфере социальной защиты. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 № 746
«Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией
политического убежища» [16] утверждено Положение, определяющее порядок
предоставления Российской Федерацией политического убежища иностранным
гражданам и лицам без гражданства. Определен порядок представления и
рассмотрения ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического
убежища, порядок исполнения указов Президента РФ о предоставлении Российской
Федерацией политического убежища.
Вопросами реализации социально-правовой защиты вынужденных мигрантов,
занимаются Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне непосредственное
руководство и контроль за состоянием социально-правовой защиты осуществляет
Правительство Российской Федерации. В соответствии со ст. 110 Конституции РФ,
исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство
Российской Федерации. Ст. 14 Федерального конституционного закона от 6 ноября
34

35.

2020 г. № 4–ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [5] за высшим
исполнительным
органом
государственной
власти
закрепляет
следующие
полномочия в сфере социальной защиты:
«1) обеспечивает проведение единой государственной социальной политики,
реализацию
конституционного
способствует
развитию
права граждан на социальное обеспечение,
системы
социальной защиты, включая социальное
обеспечение;
2) обеспечивает в соответствии с федеральным законом обязательное
социальное страхование, адресную социальную поддержку граждан, индексацию
социальных пособий и иных социальных выплат;
3) обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов,
основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и
гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание
доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;
4) обеспечивает формирование системы пенсионного обеспечения граждан на
основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений,
поддерживает ее эффективное функционирование;
5) принимает в порядке, установленном федеральным законом, решения об
индексации пенсий не реже одного раза в год» [5].
Так, например, Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2004 № 713
«О порядке оказания содействия лицам, получившим свидетельство о регистрации
ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, и вынужденным
переселенцам в обеспечении проезда и провоза багажа, а также выплаты
соответствующей компенсации малообеспеченным лицам из числа указанных
граждан» [18] определяет, что территориальный орган ФМС России, в котором
вынужденный переселенец состоит на учете, выдает направления на приобретение в
транспортной организации билетов и багажных квитанций за счет собственных
средств гражданина. Направление гарантирует указанному в нем лицу приобретение
в транспортной организации проездных документов в приоритетном порядке. В
35

36.

Постановлении перечисляются документы, которые необходимо предоставить в
ФМС России для получения направления.
Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 № 724 «О размерах
единовременного денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему
свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным
переселенцем» [19], а также Постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 № 484
«О размере единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу,
получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на
территории Российской Федерации» [20] устанавливают, что лица, получившие
свидетельство и прибывшие с ними члены семьи, имеют право на получение
единовременного пособия. Эти Постановления закрепляют порядок выплат пособия
вынужденным
переселенцам
или
беженцам
и
определяют
компетенцию
государственных органов, осуществляющих выплаты.
В совместном ведении Федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их
полномочий, на основании положений Федерального закона от 19 февраля 1993 №
4528–1 «О беженцах», Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 № 4530–1
«О вынужденных переселенцах» находится следующий круг вопросов по оказанию
социально-правовой защиты вынужденных мигрантов:
1) о возвращении оставленного ими на территории Российской Федерации
имущества, находящегося в их собственности. Вынужденному переселенцу при
невозможности возвращения имущества выплачивается компенсация. Условия и
порядок возвращения имущества, а также выплаты компенсации определяются
Правительством Российской Федерации;
2) об организации, в соответствии с международными договорами Российской
Федерации, перевозки имущества, находящегося в собственности беженца на
территории иностранного государства. При невозможности возвращения имущества
беженцу выплачивают компенсацию в соответствии с международными договорами
Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации;
3) о компенсации расходов на прием, проезд и размещение лиц.
36

37.

Непосредственно реализацию государственной защитной функции в сфере
вынужденной миграции на федеральном уровне осуществляют исполнительные
органы государственной власти, наделенные определенной компетенцией. Так,
согласно Указу Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 «Вопросы Министерства
иностранных дел Российской Федерации», в число полномочий Министерства
иностранных дел включены [17]:
«1) осуществляет в порядке, устанавливаемом МИДом России, оформление в
пределах своей компетенции приглашений на въезд в Российскую Федерацию
иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также принятие решений о
выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства;
2) истребует из-за рубежа в пределах своей компетенции документы граждан
Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
3) устанавливает совместно с Федеральной службой безопасности Российской
Федерации порядок подтверждения иностранным гражданином или лицом без
гражданства наличия средств для проживания на территории Российской Федерации
и выезда из Российской Федерации или предъявления гарантий предоставления
таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через
государственную границу Российской Федерации» [17].
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации также
обладает компетенцией в решении вопросов социальной защиты не только
вынужденных переселенцев, но и беженцев.
Согласно п. 1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 «Об
утверждении положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской
Федерации» [24], Минтруд России является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда,
уровня жизни и доходов, социальной защиты населения, в том числе социальной
защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан,
37

38.

пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, социального обслуживания
населения.
Компетенция
Министерства
здравоохранения
РФ
включает
в
себя
осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому
регулированию
в
сфере
здравоохранения,
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оказания услуг в сфере
здравоохранения,
включая
оказание
медицинской
помощи
(Постановление
Правительства РФ от 19 июня 2012 № 608 «Об утверждении Положения о
Министерстве здравоохранения Российской Федерации» [25]). В соответствии с ч. 6
ст.17 Федерального закона от 19 февраля 1993 № 4528–1 «О беженцах»:
«федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере здравоохранения, определяет порядок обязательного
медицинского освидетельствования лиц, получивших свидетельство, лиц, подавших
заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской
Федерации, и прибывших с указанными лицами членов их семей» [8].
Основным
органом
государственной
власти,
осуществляющим
правоприменительные функции, а также функции по контролю, надзору и оказанию
государственных услуг в сфере миграции, является Федеральная миграционная
служба. Статус миграционной службы, ее задачи и полномочия регулируются
Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [10].
Федеральная миграционная служба России несет ответственность за выполнение
обязательств, взятых на себя Российской Федерацией в отношении защиты беженцев
и вынужденных переселенцев. В указанном Положении выделены полномочия
органов миграционного учета в области адаптации и интеграции вынужденных
мигрантов (ч. 1. ст. 12):
«1) миграционный учет, контроль за соблюдением иностранными гражданами,
должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями
правил миграционного учета;
38

39.

2) координация деятельности в области миграционного учета иных
федеральных органов исполнительной власти;
3) обеспечение функционирования государственной информационной системы
миграционного учета, своевременного внесения в нее необходимых сведений в
полном объеме, предоставление информации органам и подведомственным
государственным органам и органам местного самоуправления организациям в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
4)
представление
в
установленном
порядке
предложений
по
совершенствованию форм государственного статистического наблюдения в сфере
миграции» [10].
Через свои территориальные органы миграционная служба осуществляет
следующие полномочия (ч. 2. ст. 12):
«1) регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет
иностранных граждан по месту пребывания;
2) проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту
жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на
жительство, либо в разрешении на временное проживание лица без гражданства,
либо в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица
без гражданства, в котором проставлена отметка о разрешении на временное
проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения
образования;
3) обращение в установленном порядке в суд с заявлением об отмене
регистрации иностранного гражданина по месту жительства;
4) направление в органы государственной статистики в соответствии с
утвержденными
формами
государственного
статистического
наблюдения
информации о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также
информации о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания;
5) направление в территориальные налоговые органы информации о
регистрации иностранного гражданина по месту жительства, а также о постановке
на учет (снятии с учета) иностранного работника по месту пребывания;
39

40.

6) внесение в государственную информационную систему миграционного учета
сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о
постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания;
7) контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными
гражданами,
должностными
лицами
и
юридическими
лицами
правил
миграционного учета» [10].
Вместе с тем основными органами, которые обязаны осуществлять
социальную защиту вынужденных мигрантов, являются органы социальной защиты
населения.
Так, ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» устанавливает:
«1)
правовые,
организационные и экономические основы социального
обслуживания граждан в Российской Федерации;
2) полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия
органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере
социального обслуживания граждан;
3) права и обязанности получателей социальных услуг;
4) права и обязанности поставщиков социальных услуг (ч. 1).
5) Действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан
Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно
проживающих на территории Российской Федерации, беженцев (далее – граждане,
гражданин),
а
также
организационно-правовой
на
юридических
формы
и
лиц
независимо
индивидуальных
от
их
предпринимателей,
осуществляющих социальное обслуживание граждан (ч. 2)»[15].
Согласно ст. 23 данного закона на территории Российской Федерации
организациями социального обслуживания населения являются:
«1.
Организациями
социального
обслуживания
являются
организации,
осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное
обслуживание, стационарное социальное обслуживание.
40

41.

2. Организации социального обслуживания в субъектах Российской Федерации
создаются и действуют с учетом методических рекомендаций по расчету
потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети организаций
социального обслуживания и в соответствии с правилами организации деятельности
организаций социального обслуживания, их структурных подразделений.
3. В государственных организациях социального обслуживания создаются
попечительские советы» [15].
Определенными полномочиями в области социально-правовой защиты
вынужденных переселенцев наделены не только органы государственной власти
Российской Федерации, но и органы государственной власти субъектов Российской
Федерации. К сожалению, в законах закреплены не обязанности органов
государственной власти, а только их права в области социально-правовой защиты
беженцев
и
вынужденных
государственной
власти
переселенцев.
субъектов
Указанные
Российской
полномочия
Федерации
органы
практически не
реализовывают.
Деятельность по социально-правовой защите вынужденных переселенцев
осуществляют
и
различные
общественные
объединения
–
общественные
организации, учреждения и фонды. В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона «О
вынужденных переселенцах», «общественные объединения, оказывающие помощь
вынужденным переселенцам, с их согласия могут привлекаться к разработке
предложений по основным направлениям государственной политики в области
вынужденной миграции, а также к разработке проектов компактного обустройства и
занятости вынужденных переселенцев» [9].
В настоящее время для оказания содействия беженцам и вынужденным
переселенцам в решении их социально-правовых проблем, обустройстве и во
многом другом действуют такие известные общественные объединения, как
Российский
фонд
помощи
беженцам
«Соотечественники»,
Международная
неправительственная организация «Российский клуб», а также фонд «Содружество»,
комитет «Гражданское содействие», фонд «Второе дыхание», Фонд помощи
беженцам «Дом с маяком» и др.
41

42.

Таким образом, в ходе исследования деятельности государственных органов
власти и общественных объединений по социально-правовой защите беженцев и
вынужденных переселенцев можно прийти к выводу, что в Российской Федерации и
ее субъектах есть перспективы и мощный потенциал в области обеспечения и
защиты прав вынужденных мигрантов, который в настоящий момент в полном
объеме еще не используется.
42

43.

2.2 Проблемы и совершенствование правового регулирования социальноправовой защиты беженцев в Российской Федерации
Поскольку ситуация, в которой оказалась Российская Федерация в конце 80-х –
начале 90-х годов была для нее совершенно новой, то и законодательство по защите
вынужденных
мигрантов
пришлось
разрабатывать
практически
«с
нуля».
Спонтанный, во многом неуправляемый характер вынужденной миграции, с одной
стороны может оказать негативное влияние на экономические, социальные,
демографические, этнокультурные и другие процессы как в Российской Федерации в
целом, так и в отдельных ее регионах, а с другой стороны - не позволит
управомоченным
субъектам
оказать
должную
социально-правовую
защиту
вынужденным мигрантам [52].
Российское законодательство о социально-правовой защите беженцев в
настоящий момент не успевает за проходящими миграционными процессами на
территории Российской Федерации.
Большая проблема для регионов Российской Федерации – иностранные
граждане ищущие убежища, беженцы, неравномерно распределенные на территории
Российской Федерации. Ст. 14 Федерального закона «О беженцах» устанавливает,
что распределение лиц (за исключением случая экстренного массового прибытия на
территорию РФ), признанных беженцами либо получивших временное убежище,
осуществляется в соответствии с ежегодно устанавливаемой Правительством РФ
квотой распределения данных лиц для каждого субъекта РФ [8]. Однако на
сегодняшний день наибольшее количество беженцев состоит на учете только в
отдельных субъектах Федерации, что создает неодинаковую нагрузку на субъекты,
большую этническую скученность и невозможность оказания качественной защиты
и решения возникающих проблем мигрантов.
Почти 77 % беженцев селятся в основном в московском, ленинградском и
краснодарском регионе. Из-за неравномерного поселения беженцев в субъектах
Российской Федерации имеют место большие сложности с организацией приема и
рассмотрения ходатайств о признании беженцем, беженцы долгое время находятся в
43

44.

состоянии неопределенности, вопрос о получении статуса может рассматриваться
компетентными органами до года.
Ст. 14 Федерального закона «О беженцах» предусмотрено, что квоты
расселения по регионам лиц, получивших статус беженца, устанавливаются
Правительством РФ [8]. В настоящее время принято Постановление Правительства
РФ от 12 марта 2022 г. № 349 «О распределении по субъектам Российской
Федерации граждан Российской Федерации, Украины, Донецкой Народной
Республики, Луганской Народной Республики и лиц без гражданства, постоянно
проживающих на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской
Народной Республики, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой
Народной Республики, Луганской Народной Республики и прибывших на
территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке» [23]. В
документе определено, сколько каждый регион может принять граждан для
временного проживания. Всего субъекты РФ готовы оказать помощь для эвакуации
свыше 95 тыс. человек, говорится в документе на портале правовой информации.
Такое решение было принято в связи с ситуацией на территории Украины и
продолжающегося роста численности прибывающих граждан на территорию России
в экстренном порядке. Однако во избежание многих проблем, когда беженцы
«скапливаются» в центральных регионах – в Санкт-Петербурге и Москве,
Ростове-на-Дону и Краснодаре необходима детальная разработка на федеральном
уровне механизма распределения беженцев по регионам Российской Федерации.
Также видится актуальным, что при детальной разработке и взвешенном
подходе эти меры могли бы решить не только задачу расселения мигрантов на
территории Российской Федерации, но и малонаселенные районы страны могли бы
получить дополнительные трудовые ресурсы, что в конечном итоге благоприятно
повлияет на социально-экономический рост в таких регионах.
В силу положений ст.1 Федерального закона «О беженцах», беженцы и лица,
получившие временное убежище – являются подкатегорией лиц, именуемых в
отечественной правовой системе иностранными гражданами или лицами без
гражданства [8]. Регулированию трудовых правоотношений с ними посвящены
44

45.

нормы гл. 50.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) [7]. В
связи с отсутствием в нормах трудового права материального закрепления тезиса об
особенностях труда беженцев и лиц, получившие временное убежище, работодатели
не осознают какие конкретно нормы подлежат применению при регулировании
труда данной категории работников. Указанный тезис нашел отражение в материалах
правоприменительной практики.
Согласно решению Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре,
работница обратилась в суд с иском к предприятию о признании приказа об
увольнении незаконным, ссылаясь на то, что в 2016 г. прибыла в Россию в качестве
беженца, получила свидетельство о предоставлении временного убежища, была
принята на работу по трудовому договору на неопределенный срок. В дальнейшем
истек срок действия удостоверения личности и истица была уволена в соответствии
с п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ – по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон
(истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев
или лишение работника специального права в соответствии с федеральным законом
и иными нормативными правовыми актами РФ, если это влечет за собой
невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору).
Ответчик указал, что ст. 327.6 ТК РФ не предусматривает такого специального
основания для прекращения трудового договора как утрата статуса лица,
получившего временное убежище в РФ, что побудило сторону руководствоваться
положениями ст. 83 ТК РФ.
Однако суд, рассматривая дело по существу, признал, что в данном случае
подлежали применению положения гл. 50.1 ТК РФ, устанавливающей особенности
регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами. В свою
очередь, суд проанализировал положения Федерального закона от 25.07.2002
№115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
и пришел к выводу, что иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую
деятельность без получения разрешительных документов, если он признан
беженцем или получил временное убежище на территории Российской Федерации.
Согласно позиции суда, в силу абз. 4 ст. 327.5 ТК РФ работодатель был обязан
45

46.

отстранить иностранного сотрудника, если срок его разрешения на временное
пребывание закончился. Срок отстранения составляет месяц. По окончании данного
периода трудовой договор прекращается (п. 5 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ) [62].
Таким образом, материалы судебной практики подчеркивают необходимость
модернизации
трудового
законодательства с целью унификации правового
регулирования трудовых правоотношений с участием беженцев и лиц, получивших
временное убежище. Так, в гл. 50.1 ТК РФ допустимо зафиксировать статью с
соответствующим
наименованием:
«Особенности
труда
беженцев
и
лиц,
получивших временное убежище в Российской Федерации». Предлагаемую статью
необходимо сформулировать в следующей редакции: «Трудовые правоотношения
беженцев или лиц, получивших временное убежище в Российской Федерации,
регулируются в порядке, предусмотренном гл. 50.1 ТК РФ, федеральными законами,
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права и с
учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и положениями
международных договоров.
Действующее федеральное законодательство, посвященное правам беженцев и
процедуре
предоставления
соответствующего
статуса,
имеет
значительное
количество отсылочных норм, вызывающих противоречия между нормативными
актами различных уровней.
В то же время, нормативно правовые акты, регулирующие социальную защиту
беженцев, не распространяют свое действие на иностранных граждан, не имеющих
статуса
беженца. Следовательно, они не могут воспользоваться правами,
предоставленными им как международными, так и федеральными нормативными
актами. Все это время беженцы могут жить только на государственную субсидию
для
лиц,
ищущих
убежище
и
рассчитывать
на
гуманитарную
помощь
благотворительных организаций.
Часто
они
сталкиваются
с
серьезными
проблемами
в
плане
социально-правовой защиты: у местных властей не хватает финансовых средств для
решения вопросов социальной защиты и решения комплекса проблем, возникающих
у лиц, прибывших на новое место жительства. Не уделяется должного внимания
46

47.

решению задач организованного расселения вынужденных мигрантов, перехода от
оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для нормальной
жизни, обеспечению занятости и соблюдению прав человека.
Получение статуса беженца, а, следовательно, и возможность получения
гарантий социальной защиты, осложняется и существующим расхождением в
понимании и правоприменении положений пп. 5 п. 1 ст. 5 Федерального закона «О
беженцах». Данная норма устанавливает, что, «если лицо прибыло из иностранного
государства, на территории которого имело возможность быть признанным
беженцем» [8], это является основанием для отказа лицу в рассмотрении его
ходатайства о предоставлении статуса беженца по существу. Миграционные службы
при применении данного положения не принимают во внимание реальную ситуацию
в отношении защиты лица, ищущего убежище в третьей стране. Отсутствие
положений о возможности такой ситуации (наличие реальной опасности для лица в
третьей стране) в действующем законодательстве приводит к частым отказам в
предоставлении статуса беженца и, как следствие к отказу государства в приеме и
дальнейшая депортация. И соответственно – к большому количеству обжалований
этих отказов в суд.
Суды нередко ставят под сомнение выводы территориальных органов
Федеральной миграционной службы России об отказе в предоставлении статуса
беженца, обоснованные лишь утверждением о том, что обратившееся за получением
статуса лицо не подпадает под определение беженца, если такие выводы не
подтверждены
материалами
представленными
в
суд.
В
миграционного
этой
связи
дела
либо
представляется
доказательствами,
необходимым
на
законодательном уровне четко сформулировать критерии отказа в рассмотрении
ходатайства по существу и возложить на Миграционные органы обязанность
доказывания, что лицо могло получить убежище в третьей стране.
Таким образом, необходимо изменить принципиальный подход к формам
реализации мер социальной защиты беженцев, определяя их с учетом всех факторов:
экономических, социальных, культурных, географических и национальных. Это
одновременно позволит решить и многие проблемы в перенаселенных и
47

48.

трудоизбыточных регионах. Вопросы трудоустройства и формирования фонда жилья
для лиц, ходатайствующих о получении статуса беженца или признанных таковыми,
может быть решена путем предоставления дополнительных экономических и
социальных гарантий при переезде в малозаселенные и трудодефицитные районы.
Размер единовременного денежного пособия должен быть поставлен в зависимость
от установленного прожиточного минимума.
Итогом второй части исследования стали следующие выводы:
Компетенция различных государственных и негосударственных органов по
предоставлению
социально-правовой
защиты
беженцев определяется тремя
уровнями нормативно - правовых актов, регулирующих социальную и правовую
защиту беженцев. В частности, международный, федеральный, региональный
(уровень субъектов Российской Федерации).
В
исследовании
обнаружены
серьезные
пробелы
в
Российском
законодательстве, касающиеся социально-правовой защиты беженцев, слабое
нормативно-правовое обеспечение вопроса защиты прав вынужденных мигрантов. В
связи с этим были предложены меры по совершенствованию правового
регулирования социальной защиты беженцев. Назрела необходимость в разработке
долгосрочной Федеральной целевой программы «Социально-правовая защита
беженцев и вынужденных переселенцев». Такая программа может стать одним из
направлений
совершенствования
организационно-правовой
предоставлению социальной защиты вынужденным мигрантам.
48
деятельности
по

49.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема социально-правовой защиты беженцев в Российской Федерации
имеет важное значение в современных довольно сложных и противоречивых
условиях формирования в России основ правового государства. Актуальность
исследования заключается в том, что государство обязано не только соблюдать права
человека, но и предупреждать и пресекать их нарушения со стороны других
государств, субъектов федерации, муниципальных образований, общественных
организаций, лиц и т. д. Кроме того, государство должно создавать такие условия для
беженцев, чтобы каждый мог беспрепятственно реализовать принадлежащие ему
права и свободы.
Анализ проблемы беженцев как субъектов социально-правовой защиты
показал, что происходящие в настоящее время в России процессы требуют
совершенствования
старых
и
создания
новых
правовых
механизмов,
ориентированных на реализацию правового статуса беженцев. Эти процессы дают
мощный толчок для активного поиска различных правовых инструментов, методов и
средств обеспечения прав и свобод, чести и достоинства личности. Когда лицо,
бежавшее из своей страны, лишается гражданства, то правовая связь человека с
государством прекращается в одностороннем порядке по инициативе государства, но
формальную связь лица с данным государством можно считать действующей.
Несмотря на то, что в законодательстве содержатся основания, по которым лицо
может быть признано беженцем, а именно: принадлежность к определенной расовой
группе, религиозной общине, национальности, – это не может являться достаточным
основанием для обращения с ходатайством о предоставлении статуса беженца.
Однако могут возникать ситуации, когда из-за конкретных обстоятельств,
оказывающих воздействие на эту группу, принадлежность к группе может сама по
себе быть достаточным основанием для опасений стать жертвой преследований.
Исследование понятия социально-правовой защиты беженцев выявило, что
социально-правовая защита беженцев представляет собой регламентированную и
регулируемую нормами права деятельность органов государственной власти,
49

50.

органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений по
реализации мер экономического, социального и правового характера, направленную
на социальное обеспечение и поддержку беженцев, вынужденных переселенцев и
членов их семей, в целях преодоления ими трудной жизненной ситуации и
скорейшей социальной адаптации на новом месте жительства.
Формы
социально-правовой
защиты
беженцев
многочисленны.
В
теоретических источниках называются такие формы, как:
1) социальные гарантии;
2) социальное страхование;
3) социальная помощь;
4) социальная поддержка;
5) социальные компенсации;
6) социальное обеспечение.
Однако,
согласно
обобщенному
состоянию
современной
практики
социально-правовой защиты беженцев в реальности распространены только такие
формы, как единовременная материальная помощь, право на образование,
медицинская
помощь
и
лекарственное
обеспечение,
ОМС,
содействие
в
государственных
и
трудоустройстве, выдача СНИЛС и право на пенсию.
Изучение
вопроса
о
компетенции
различных
негосударственных органов по предоставлению социально-правовой защиты
беженцев показало, что помощь оказывается на уровне органов государственной
власти различных уровней, например, Федеральное Собрание определяет все формы
социально-правовой защиты, в том числе беженцев. Вопросами реализации
социально-правовой защиты вынужденных мигрантов, занимаются Федеральные
органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Выявление
проблем
и
совершенствования
правового
регулирования
социально-правовой защиты беженцев в Российской Федерации показало, что для
осуществления всесторонней помощи беженцам (и в частности наиболее
эффективной их социально-правовой защиты) необходимо совершенствовать
50

51.

законодательство Российской федерации. Важнейшим шагом на пути преодоления
недостаточности законодательства в области социально-правовой защиты беженцев
должна стать Федеральная целевая программа по социально-правовой защите
беженцев и вынужденных переселенцев.
51

52.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты:
1.
Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской
Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 06.10.2020). //
Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 31. – С. 4398.
2.
ООН. Конвенция о статусе беженцев (Заключена в г. Женеве 28 июля
1951 г.) // Гражданин и право. – 2002. – № 6.
3.
ООН.
Устав
Управления
Верховного
комиссара
Организации
Объединенных Наций по делам беженцев: принят резолюцией 428 (V) Генеральной
Ассамблеи от 14 декабря 1950 г. // [Электронный ресурс]. – URL: http: //
www.garant.ru.
4.
СНГ. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам
(Протокол к Соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам) от 24
сентября 1993 г. // Бюллетень международных договоров. – 1995. – № 5.
5.
Российская
Федерация.
Законы.
О
Правительстве
Российской
Федерации: федер. конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ //
[Электронный ресурс]. – URL: http: // www.consultant.ru.
6.
Российская
Федерация.
Законы.
Семейный
кодекс
Российской
Федерации: федер. закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 01.05.2017) //
[Электронный ресурс]. – URL: http: // www.consultant.ru.
7.
Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации:
федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 19.12.2023) // [Электронный
ресурс]. – URL: http: // www.consultant.ru.
8.
Российская Федерация. Законы. О беженцах: федер. закон от 19 февр.
1993 г. № 4528-1 (ред. от 13.06.2023) // [Электронный ресурс]. – URL: http: //
www.consultant.ru.
9.
Российская Федерация. Законы. О вынужденных переселенцах: федер.
закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 (ред. от 08.12.2020) // [Электронный ресурс]. –
URL: http: // www.consultant.ru.
52

53.

10.
Российская Федерация. Законы. О миграционном учете иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: федер. закон от 18 июля
2006 г. № 109-ФЗ (ред. от 31.07.2023) // [Электронный ресурс]. – URL: http: //
www.consultant.ru.
11.
Российская Федерация. Законы. О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации: федер. закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от
10.07.2023) // [Электронный ресурс]. – URL: http: // www.consultant.ru.
12.
Российская Федерация. Законы. О статусе военнослужащих: федер. закон
от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (ред. от 18.10.2022) // [Электронный ресурс]. – URL: http:
// www.consultant.ru.
13.
Российская Федерация. Законы. О прожиточном минимуме в Российской
Федерации: федер. закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ (ред. от 05.12.2022) //
[Электронный ресурс]. – URL: http: // www.consultant.ru.
14.
Российская Федерация. Законы. О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации: федер. закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 10.07.2023) //
[Электронный ресурс]. – URL: http: // www.consultant.ru.
15.
Российская Федерация. Законы. Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации: федер. закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ (ред.
от 19.10.2023) // [Электронный ресурс]. – URL: http: // www.consultant.ru.
16.
Российская Федерация. Указы. Об утверждении Положения о порядке
предоставления Российской Федерацией политического убежища: Указ Президента
РФ от 21 июля 1997 г. № 746 (ред. от 19.12.2018) // [Электронный ресурс]. – URL:
http: // www.consultant.ru.
17.
Российская Федерация. Указы. Вопросы Министерства иностранных дел
Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 (ред. от
16.08.2023) // [Электронный ресурс]. – URL: http: // www.consultant.ru.
18.
Российская Федерация. Постановления. О порядке оказания содействия
лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их
вынужденными переселенцами, и вынужденным переселенцам в обеспечении
проезда и провоза багажа, а также выплаты соответствующей компенсации
53

54.

малоимущим лицам из числа указанных граждан: Постановление Правительства РФ
от 1 декабря 2004 г. № 713 (ред. от 10.08.2016) // [Электронный ресурс]. – URL: http:
// www.consultant.ru.
19.
Российская Федерация. Постановления. О размерах единовременного
денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о
регистрации
ходатайства
о
признании
его
вынужденным
переселенцем:
Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 724 (ред. от 10.08.2016) //
[Электронный ресурс]. – URL: http: // www.consultant.ru.
20.
Российская Федерация. Постановления. О размере единовременного
денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о
рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской
Федерации по существу: Постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 г. № 484
(ред. от 25.05.2017) // [Электронный ресурс]. – URL: http: // www.consultant.ru.
21.
Российская Федерация. Постановления. О мерах по оказанию помощи
беженцам и вынужденным переселенцам: Постановление Правительства Российской
Федерации от 3 марта 1992 г. № 135 (ред. от 23.05.1998) // [Электронный ресурс]. –
URL: http: // www.garant.ru.
22.
Российская Федерация. Постановления. О предоставлении временного
убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без
гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим в
экстренном массовом порядке на территорию Российской Федерации в поисках
убежища: Постановление Правительства РФ от 22 июля 2014 г. №690 (ред. от
09.03.2023) // [Электронный ресурс]. – URL: http: // www.consultant.ru.
23.
Российская Федерация. Постановления. О распределении по субъектам
Российской Федерации граждан Российской Федерации, Украины и лиц без
гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, Донецкой
Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и
Херсонской области, вынужденно покинувших жилые помещения и прибывших на
территории субъектов Российской Федерации в экстренном массовом порядке:
54

55.

Постановление Правительства РФ от 12 марта 2022 г. № 349 (ред. от 18.04.2023) //
[Электронный ресурс]. – URL: http: // www.consultant.ru.
24.
Российская Федерация. Постановления. Об утверждении Положения о
Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации: Постановление
Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 (ред. от 07.12.2023) // [Электронный
ресурс]. – URL: http: // www.consultant.ru.
25.
Российская Федерация. Постановления. Об утверждении Положения о
Министерстве
здравоохранения
Российской
Федерации:
Постановление
Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608 (ред. от 30.11.2023) // [Электронный
ресурс]. – URL: http: // www.consultant.ru.
26.
положения
Российская Федерация. Постановления. Об утверждении Типового
о
центре
временного размещения вынужденных переселенцев:
Постановление Правительства РФ от 22.01.1997 № 53 (ред. от 10.08.2016) //
[Электронный ресурс]. – URL: http: // www.consultant.ru.
27.
Российская Федерация. Постановления. О присоединении Российской
Федерации к Конвенции о статусе беженцев и протоколу, касающемуся статуса
беженцев: Постановление Верховного суда Российской Федерации от 13.11.1992 г.
№3876-1 РФ // [Электронный ресурс]. – URL: http: // www.consultant.ru.
28.
Российская Федерация. Приказы. Об утверждении национального
стандарта: Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и
метрологии от 30 декабря 2005. № 532-ст. // [Электронный ресурс]. – URL: http: //
www.consultant.ru.
29.
ГОСТ Р 52884-2021 Социальное обслуживание населения. Порядок и
условия предоставления услуг гражданам старшего поколения и инвалидам от 12
января 2021 г. № 52884-2021. – М.: Стандартинформ, 2021. – 11 с.
Научная и учебная литература
30.
Анбрехт Т. А. Социальная защита отдельных категорий граждан: учеб.
пособие / Т. А. Анбрехт. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2023. – 202 с.
55

56.

31.
Большой толковый словарь русского языка / под ред. С. А. Кузнецова. –
М.: Русское слово, 2020. – 1504 с.
32.
Гаганов А. Беженцы из Украины сегодня: правовой аспект [Электронный
ресурс]:
А.
Гаганов.
–
URL:
http://rusrand.ru/analytics/bezhentsy-iz-ukrainy-segodnja-pravovoj-aspekt
(дата
обращения: 23.10.2017).
33.
Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник / В. П.
Галаганов. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2023. – 612 с.
34.
Гусов К. Н. Право социального обеспечения России: учебник / К. Н.
Гусов. – М.: Проспект, 2021. – 684 с.
35.
Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий / Под
ред. Ю. А. Дмитриева. – М.: Статут, 2023. – 686 с.
36.
Лепихов, М. И. Право и социальная защита населения / М. И. Лепихов. –
М.: Былина, 2000. – 232 с.
37.
России.
Наклонов Д. Н. Формирование системы социальной защиты населения в
–
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
https://elibrary.
ru/item.asp?edn=qteyvp (дата обращения: 12.12.2023).
38.
Никонов Д. А. Право социального обеспечения России / Д. А. Никонов,
А. В. Стремоухов. – М.: Норма, 2008. – 336 с.
39.
Роик В. Д. Социальная защита отдельных категорий граждан. Качество
жизни пожилого населения: учеб. пособие / В. Д. Роик. – М.: Юрайт, 2023. – 400 с.
40.
Скворцов Л. И. Большой толковый словарь правильной русской речи / Л.
И. Скворцов. – М.: Мир и Образование, 2023. – 1104 с.
41.
Технология социальной работы: учебник для вузов / Л. И. Кононова [и
др.]; отв. ред. Л. И. Кононова, Е. И. Холостова. – М.: Юрайт, 2023. – 506 с.
42.
Хабриева
Т. Я.
Миграционное
право
=
Migration
law:
сравнительно-правовое исследование: монография / Т. Я. Хабриева. – М.: Институт
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской
Федерации: Юриспруденция, 2019. – 399 с.
56

57.

43.
Шульга А. А. Социально-правовая защита детей: учеб. пособие для
вузов / А. А. Шульга. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2023. – 192 с.
44.
Якимчук С. В. Социальная защита населения и ее совершенствование в
современных условиях: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05, 08.00.01 / С. В. Якимчук. –
Воронеж, 2004. – 166 c.
45.
Статьи
Акиева П. Х. «Беженец» и «вынужденный переселенец» – правовой
статус, стандарты защиты и механизмы регулирования правового положения //
Либерально-демократические ценности. – 2021. – Т. 5. – № 2. – С. 1–9.
46.
Более 5,3 млн беженцев с Украины и из Донбасса прибыли в Россию за
год. – [Электронный ресурс] // сайт ТАСС. – URL: https://tass.ru/ obschestvo/17091725
(дата обращения: 12.12.2023).
47.
статуса
Васильев Ф. П. Современная правовая политика определения правового
беженцев
и
вынужденных
переселенцев
и
ее
необходимость
совершенствования в России // Тенденции развития науки и образования. – 2020. –
№ 4. – С. 44–48.
48.
Зливко А. П. Правовой статус беженца в РФ / А. П. Зливко, А. А.
Ситников // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции. – 2016. – № 1(40). – С.
41–48.
49.
Зырянова А. В. Реализация международно-правовых норм о статусе
беженца в Европе / А. В. Зырянова, В. С. Демьянова // Вестник гуманитарного
образования. – 2017. – № 2. – С. 82-87.
50.
Иванов В. А. Юридическое содержание понятий «беженец» и
«вынужденный переселенец» // Марийский юридический вестник. Йошкар-Ола,
2016. - №3. – С. 40–42.
51.
человека:
Игнашина Д. Д. Институт социальной защиты как гарантия прав
понятие
и
сущность
//
Проблемы
становления
гражданского
общества. сборник статей IX Международной научной студенческой конференции. –
Иркутск: БГУ, 2021. – С. 53–55.
57

58.

52.
Керамова
С.Н.
административно-правового
Проблемы
статуса
беженцев
правового
в
Российской
регулирования
Федерации
//
Государственная служба и кадры. – 2019. – № 4. – С. 222–224.
53.
Котова Т. А. Проблема урегулирования правового статуса беженцев и
перемещенных лиц после второй мировой войны // Вестник Российского
университета дружбы народов. Серия: История России. – 2016. – Т. 15. – № 2. – С.
45–54.
54.
Люкина Е. Б. Включение норм международного права о правовом
статусе беженцев в законодательство Российской Федерации // Молодой ученый. –
2021. – № 47 (389). – С. 240–242.
55.
Люкина, Е. Б. Формы социально-правовой защиты беженцев в
современной России // Молодой ученый. – 2021. – № 48 (390). – С. 279–281.
56.
Нетреба А. А. К вопросу определения понятий «правовая охрана» и
«правовая защита» применительно к жилищным правам граждан // Гуманитарные,
социально-экономические и общественные науки. – 2019. – № 1. – С. 86–89.
57.
Россия не афиширует свои проблемы с беженцами [Электронный
ресурс] Ведомости. – 03 сентября. – 2015. – URL://www.vedomosti.ru/opinion/
articles/2015/09/04/607474-
rossiya-ne-afishiruet-svoi-problemi-bezhentsami
(дата
обращения: 21.12.2023).
58.
Россия стала землей обетованной [Электронный ресурс] Газета.ru. – 18
июня. – 2015. – URL: www.gazeta.ru/politics/2015/06/18_a_6846581.shtm (дата
обращения: 04.12.2023).
59.
Рыкова А. С. Особенности различия гражданско-правового статуса
беженцев и вынужденных переселенцев в России // Столыпинский вестник. – 2020. –
№ 2. – С. 262–267.
60.
Фастович
Г.Г.
Правовое
регулирование
статуса
беженца
в
международном праве: вопросы теории и практики // Эпоха науки. – 2020. – № 21. –
С. 119–122.
61.
Форет И. В. Проблема получения статуса беженца в РФ: правовой анализ
// Панорама. – 2017. – Т. 26. – С. 86–91.
58

59.

62.
Материалы правоприменительной практики
Решение № 2-3218/2017 2-3218/2017~М-2578/2017 М-2578/2017 от 23
августа 2017 г. по делу № 2-3218/2017 Центральный районный суд г.
Комсомольска-на-Амуре (Хабаровский край). – [Электронный ресурс] // Судебные и
нормативные акты РФ. – URL: https://sudact.ru/regular/doc/ dFmOviv5bTHv/ (дата
обращения: 16.12.2023).
59