Участие прокурора в гражданских делах, вытекающих из споров в сфере социальной защиты и пенсионного обеспечения

1.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
Тема: Участие прокурора в гражданских делах, вытекающих из споров в сфере социальной защиты и
пенсионного обеспечения (на примере государственного бюджетного стационарного учреждения
социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Октябрьский
психоневрологический интернат»)
Асамбаева Юлия Андреевна
Обучающийся: ______________________________________
/
Середин Алексей Александрович
Руководитель: ______________________________________
Москва 2023
Нижний Новгород

2.

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
В настоящее время, к сожалению, ежегодно увеличивается количество
инвалидов, страдающих психическими расстройствами. Отсюда
повышается необходимость защиты именно этой категории населения,
в том числе органами прокуратуры: вследствие своих заболеваний чаще
всего эти люди одиноки и не в состоянии защитить себя
самостоятельно. В этой связи нам представляется актуальным изучение
вопросов участия прокурора в гражданских делах, вытекающих из
споров в сфере социальной защиты и пенсионного обеспечения.

3.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ
Целью данного исследования является анализ особенностей и проблем правового регулирования участия
прокурора в гражданских делах, вытекающих из споров в сфере социальной защиты и пенсионного обеспечения (на
примере государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Архангельской
области (далее – ГБСУ АО) «Октябрьский психоневрологический интернат»).
Для реализации указанной цели нами были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть общие вопросы прокурорского надзора в сфере социальной защиты и пенсионного обеспечения;
- изучить правовую основу участия прокурора в гражданских делах, вытекающих из споров в сфере социальной
защиты и пенсионного обеспечения;
- проанализировать процессуальные особенности участия прокурора в гражданских делах, вытекающих из споров в
сфере социальной защиты и пенсионного обеспечения на примере проживающих в ГБСУ АО «Октябрьский
психоневрологический интернат»;
- провести анализ судебной практики по гражданским делам, вытекающим из споров в сфере социальной защиты и
пенсионного обеспечения, с участием прокурора в отношении лиц, проживающих в ГБСУ АО «Октябрьский
психоневрологический интернат»;
- выявить некоторые проблемы правового регулирования участия прокурора в гражданских делах, вытекающих из
споров в сфере социальной защиты и пенсионного обеспечения и предложить возможные пути их решения.

4.

СОДЕРЖАНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ СОЦИАЛЬНЫХ
ПРАВ

5.

ОБЯЗАННОСТИ ПРОКУРОРОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ УЧАСТИЕ В ГРАЖДАНСКОМ
ПРОЦЕССЕ

6.

ОБЩИЕ ОСНОВАНИЯ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В
ПРОЦЕССЕ

7.

ПОРЯДОК УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ
ПРОЦЕССЕ

8.

ВЫВОДЫ
Участие прокурора в гражданских делах, вытекающих из споров в сфере социальной защиты и пенсионного обеспечения, базируется на нормативных
положениях Конституции РФ, специальных федеральных законов, регулирующих деятельность прокуратуры, специальном федеральном законодательстве в
конкретных правоотношениях, в которых нарушены права и свободы граждан (жилищном, трудовом, пенсионном и так далее), подзаконных актов (прежде
всего приказов Генпрокуратуры России), уточняющих особенности деятельности прокурорских работников.
Особенности правового положения прокурора при его участии в рассмотрении гражданских дел в форме подачи искового заявления в интересах
нуждающегося лица обусловливаются тем, что прокурор не становится активной стороной процесса (истцом) в полном смысле, поскольку не имеет
гражданско-правовой заинтересованности и защищает не свои собственные, а чужие права и интересы, и соответственно имеет несколько ограниченный круг
прав и обязанностей по сравнению с истцом. При участии в деле в форме дачи заключения процессуальный статус прокурора ограничивается положением
участвующего в деле лица. Однако при этом во всех случаях прокурор остаётся представителем государства и осуществляет свои должностные функции
самостоятельно и вне зависимости от других участников.
На примере гражданских дел с участием прокурора, рассмотренных в отношении лиц, проживающих в ГБСУ АО «Октябрьский
психоневрологический интернат», были выявлены две основные категории дел: дела о признании проживающих в интернате лиц недееспособными (по таким
делам прокурор участвует в процессе для дачи своего заключения), а также дела о защите жилищных прав (по данным делам участие прокурора включает обе
предусмотренные законом формы – и дачу заключения, и подачу искового заявления), при этом число дел по жилищным правоотношениям преобладает. Дел
в отношении проживающих в интернате лиц, связанных с их пенсионным обеспечением, на сегодняшний день не выявлено, что может свидетельствовать о
соблюдении сотрудниками интерната прав граждан, находящихся на лечении и содержании в ГБСУ АО «Октябрьский психоневрологический интернат».

9.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1 Для формирования единообразной судебной практики видится необходимым разъяснение субъективных оценочных понятий «состояние здоровья», «возраст» и «другие
уважительные причины» в постановлении Верховного Суда РФ.
2. Представляется необходимым внести соответствующие изменения в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в
связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», где давалось бы расширительное толкование видового перечня
социальных прав граждан, в защиту которых прокурор может обратиться с заявлением в суд.
3. Видится целесообразным внесение изменений в п. 4.1 приказа Генпрокуратуры России от 11 января 2021 г. № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и
административном судопроизводстве», которыми за сотрудниками органов прокуратуры была закреплена обязанность перед подачей искового заявления в суд убедиться, что
нарушенное защищаемое право причисляется к категории социальных прав.
4. Для более эффективной защиты прав граждан в сфере социальной защиты и пенсионного обеспечения прокурору следует предоставить право вступления в гражданский процесс по
собственному усмотрению, равно как и право подавать апелляционные, кассационные и надзорные представления по делам данной категории.
5. Предлагается принять проект приказа Генпрокуратуры России «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав социально незащищённых категорий населения»,
включив в их перечень пенсионеров, инвалидов, ветеранов, многодетных семей и так далее, где следует закрепить важнейшие особенности прокурорского надзора и нюансы участия
прокуроров в гражданском судопроизводстве по данной категории дел с указанием всех возможных средств и способов его осуществления. Кроме того, следует разработать
методические рекомендации, где должны быть названы типичные нарушения законов в сфере социальной защиты и пенсионного обеспечения и возможные меры по их устранению.
6. Видится целесообразным создание Единого информационного реестра системы социального обеспечения для осуществления прокурорского надзора в данной сфере, куда
должны войти сведения обо всех национальных программах социального обеспечения: и государственных, предоставляемых в соответствии с нормативными правовыми актами
федерального уровня и уровня субъектов Федерации, и нормативными правовыми акты местного уровня с детализированной информацией.

10.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!