Участие прокурора в гражданском процессе

1. Участие прокурора в гражданском процессе

2. Участие прокурора в гражданском процессе

УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В
ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
1. Статья 45 ГПК
2. Статья 35 ФЗ О прокуратуре РФ
3. ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНОЙ
ПРОКУРАТУРЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 10 июля 2017
г. N 475 ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ УЧАСТИЯ
ПРОКУРОРОВ
В
ГРАЖДАНСКОМ
И
АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

3. Участие прокурора в гражданском процессе

УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В
ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
Цель участия: защита нарушенных прав и
законных интересов других лиц
Нет прокурорского надзора в гражданском
процессе (ст. 120 К. – независимость судебной
власти)
Вид ЛУД: имеет только процессуальный
(служебный) интерес к исходу дела

4. Формы участия прокурора в гражданском процессе

ФОРМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В
ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
1) Обращение
в суд с целью возбуждения
гражданского дела для защиты чужих прав
(предъявление иска в суд первой инстанции;
принесение представления в суд апелляционной,
кассационной,
надзорной
инстанции)
(инициативная форма участия)
2) Вступление в начавшийся процесс для дачи
заключения по делу

5. Обращение в суд – ч. 1 ст. 45 ГПК (инициативная форма участия)

ОБРАЩЕНИЕ В СУД – Ч. 1 СТ. 45 ГПК
Возможно
обращение в суд с
целью защиты
прав
Неопределенного
круга лиц;
Государственных
интересов;
Интересов
отдельных
граждан – условия
ч. 1 ст. 45 ГПК

6. Условия обращения в суд прокурора для защиты интересов отдельных граждан – ч.1 ст. 45 ГПК

УСЛОВИЯ ОБРАЩЕНИЯ В СУД ПРОКУРОРА ДЛЯ
ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ ОТДЕЛЬНЫХ ГРАЖДАН – Ч.1
СТ. 45 ГПК
Общее правило: невозможность обратиться в суд самим
гражданином при наличии
уважительных причин
(недееспособность,
несовершеннолетие,
состояние
здоровья и др.)
Исключение: защита наиболее важных прав и интересов
граждан (трудовых, семейных, социальных, жилищных,
охраны здоровья, прав на благоприятную окружающую
среду).
Но: в этих случаях необходимо ОБРАЩЕНИЕ гражданина к
прокурору

7. Процессуальное положение прокурора при предъявлении иска – ч. 2 ст. 45 ГПК

ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОКУРОРА
ПРИ ПРЕДЪЯВЛЕНИИ ИСКА – Ч. 2 СТ. 45 ГПК
ЛУД – все права по ст. 35 ГПК
Процессуальный истец (истец в процессуальном смысле), т.е.
пользуется всеми правами и несет обязанности истца, за
исключением права на заключение мирового соглашения,
обязанности по уплате судебных расходов. Отказ от иска
прокурором не влечет прекращения производства по делу
Прокурор
–
не
субъект
спорного
материального
правоотношения
Истец (субъект материального правоотношения) – лицо, в
защиту прав которого прокурор обратился в суд (ч. 2 ст. 38 ГПК)

8. Порядок участия прокурора в гражданском процессе

ПОРЯДОК УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В
ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
Соблюдение порядка
обращения в суд,
кроме соблюдения
досудебного порядка,
уплаты госпошлины
Особые требования и
исковому заявлению
– ч. 3 ст. 131 ГПК
Обязанность
доказывания (ст. 56
ГПК)
Участие в судебном
заседании: дача
объяснений первым
(ст. 174 ГПК), участие
в судебных прениях
первым (ст. 190 ГПК)

9. Участие прокурора для дачи заключения по делу – ч. 3 ст. 45 ГПК

УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА ДЛЯ ДАЧИ
ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПО ДЕЛУ – Ч. 3 СТ. 45 ГПК
Возможно только в случаях, прямо предусмотренных ГПК и другими ФЗ. В
этом случае суд обязан привлечь прокурора в процесс (известить).
Неизвещение прокурора – безусловное основание для отмены решения (ч. 4
ст. 330 ГПК)
Сущность заключения: правовая оценка дела в целом, основанная на
исследовании материалов дела, доказательствах по делу, со ссылкой на НПА
Формы заключения в ГПК нет (устная, письменная – прокурор не обязан
являться в суд)
Заключение – после окончания рассмотрения дела по существу, до судебных
прений (ст. 189 ГПК)
Заключение прокурора для суда необязательно

10. Обязательное участие прокурора для дачи заключения

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА
ДЛЯ ДАЧИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ
По делам: о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или
здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ); об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 213 КАС РФ); о защите
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 243 КАС); о
лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских
прав (ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса Российской Федерации); об усыновлении и отмене усыновления (ст.
125, 140 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 273 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно
отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ); об ограничении
дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении
несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно
распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью
дееспособным (ст. 288 ГПК РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический
стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего
психическим расстройством (ст. 277 КАС); о госпитализации гражданина в медицинскую
противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке (ст. 283 КАС); о временном размещении
иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока
пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 268
КАС); об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ст. 272 КАС)
и др.

11. Прокурор может участвовать в процессе только в одной форме!

ПРОКУРОР МОЖЕТ УЧАСТВОВАТЬ В
ПРОЦЕССЕ ТОЛЬКО В ОДНОЙ ФОРМЕ!
Статья 39 КАС РФ:
Прокурор вступает в судебный процесс и дает
заключение по административному делу в случаях,
предусмотренных настоящим Кодексом.
Прокурор
не
дает
заключение
по
административному делу, если административное
дело
возбуждено
на
основании
его
административного искового заявления.

12. Участие прокурора на других стадиях процесса

УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА НА ДРУГИХ
СТАДИЯХ ПРОЦЕССА
Форма
участия
–
принесение
апелляционного,
кассационного, надзорного представления
Условие: прокурор – ЛУД (п. 19 ППВС от 20.01.2003 г. № 2):
1) Если
прокурор
был
(процессуальным истцом)
2) Если
инициатором
процесса
его участие в деле обязательно для дачи
заключения независимо от личного участия в суде
первой инстанции

13. Участие в гражданском процессе госорганов, ОМСУ, граждан и организаций – ст. 46, 47 ГПК

УЧАСТИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
ГОСОРГАНОВ, ОМСУ, ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ –
СТ. 46, 47 ГПК
Цель участия: защита нарушенных прав и законных
интересов других лиц
Вид ЛУД: имеют только процессуальный (служебный)
интерес к исходу дела
Формы участия:
1) Обращение в суд с заявлением
интересов – ст. 46 ГПК
2) Дача заключения по делу – ст. 47 ГПК
в защиту чужих

14. Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц – ст. 46 ГПК

ОБРАЩЕНИЕ В СУД В ЗАЩИТУ ПРАВ, СВОБОД И
ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДРУГИХ ЛИЦ – СТ. 46 ГПК
1. В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы
местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с
заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе
либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Заявление
в
защиту
законных
интересов
недееспособного
или
несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от
просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
2. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются
всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за
исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате
судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан
поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа
истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные частью
второй статьи 45 настоящего Кодекса.

15. Условия обращения в суд по ст. 46 ГПК

УСЛОВИЯ ОБРАЩЕНИЯ В СУД ПО СТ. 46
ГПК
Субъекты: органы государственной власти, ОМСУ, организации,
граждане (общества защиты прав потребителей;
антимонопольные органы; органы опеки и попечительства и
др.)
2 условия в совокупности:
1) Это право предусмотрено законом (ГПК, другими ФЗ: СК, О
защите прав потребителей, Об охране окружающей среды и
др.)
2) Необходима просьба об обращении в суд. Исключение:
защита прав несовершеннолетнего, недееспособного
гражданина или неопределенного круга лиц

16. Процессуальное положение субъектов по ст. 46 ГПК

ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
СУБЪЕКТОВ ПО СТ. 46 ГПК
ЛУД – все права по ст. 35 ГПК
Процессуальные истцы (истец в процессуальном смысле),
т.е. пользуется всеми правами и несет обязанности истца, за
исключением права на заключение мирового соглашения,
обязанности по уплате судебных расходов. Отказ от иска не
влечет прекращения производства по делу
Не субъекты спорного материального правоотношения
Истец (субъект материального правоотношения) – лицо, в
защиту прав которого они обратились в суд (ч. 2 ст. 38 ГПК)

17. Порядок участия в гражданском процессе субъектов по ст. 46 ГПК

ПОРЯДОК УЧАСТИЯ В ГРАЖДАНСКОМ
ПРОЦЕССЕ СУБЪЕКТОВ ПО СТ. 46 ГПК
Соблюдение
порядка
обращения в
суд, кроме
соблюдения
досудебного
порядка,
уплаты
госпошлины
Особые
требования и
исковому
заявлению – ч.
3 ст. 131 ГПК
Обязанность
доказывания
(ст. 56 ГПК)
Участие в
судебном
заседании: дача
объяснений
первыми (ст.
174 ГПК),
участие в
судебных
прениях
первыми (ст.
190 ГПК)

18. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу – статья 47 ГПК

УЧАСТИЕ В ДЕЛЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ ДАЧИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ
ПО ДЕЛУ – СТАТЬЯ 47 ГПК
1.
В
случаях,
предусмотренных
федеральным
законом,
государственные органы, органы местного самоуправления до
принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей
инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи
заключения по делу в целях осуществления возложенных на них
обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других
лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований.
2. В случаях, предусмотренных федеральным законом, и в иных
необходимых случаях суд по своей инициативе может привлечь к
участию в деле государственный орган или орган местного
самоуправления для достижения целей, указанных в части первой
настоящей статьи.

19. Статья 47 ГПК

СТАТЬЯ 47 ГПК
Субъекты – только государственные органы и
ОМСУ: органы опеки и попечительства; органы
социальной защиты; жилищно-коммунальные
органы и др.
Дача заключения возможна в двух случаях:
1) Если это предусмотрено ФЗ по инициативе суда,
ЛУД, собственной инициативе
2) Если не предусмотрено ФЗ по инициативе суда

20. Сущность заключения

СУЩНОСТЬ ЗАКЛЮЧЕНИЯ
Заключение основано на анализе материалов дела,
доказательствах, содержит общий вывод, правовую оценку
дела, но дается в пределах компетенции госоргана или
ОМСУ.
После окончания рассмотрения дела по существу, до
судебных прений (ст. 189 ГПК).
Форма в ГПК не установлена, как правило – письменная
Для суда необязательно