Конституционно-правовое регулирование. Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду. Тема 1

1.

Презентация портфолио
по дисциплине
«Экологическое право»
Выполнила Куликова Оксана Андреевна
Гр. 0463 – 083
Института права, экономики и управления
Руководитель: Рожкова А.Ю.

2.

Тема 1. Конституционно – правовое регулирование. Конституционная обязанность сохранять
природу и окружающую среду.
Что данная
тема помогла
мне понять?
Что я
рассмотрела в
данной теме?
Какие НПА
помогли мне
при
рассмотрении
данной темы?
• Данная тема помогла мне помять место Экологического право в законодательстве РФ,
помогла мне разобраться в том, какие НПА используются при разрешении вопросов ЭП, а
также установить уполномоченные государственные органы управления в сфере экологии.
Тема 1 также дала возможность подробно изучить ФЗ № 7 –ФЗ «Об охране окружающей
среды», а также сделать подробный структурный анализ НПА, на примере Приказа
Минприроды РФ от 28.03.1996 №113.
• Место Конституции в системе ЭП; разделение конституционных норм на нормы общего
принципа и нормы регулирования;
• Взаимосвязь Экологического права с другими отраслями права (земельное, морское, водное
право и др.);
• Государственные органы власти по ветвям (законодательная, исполнительная, судебная) в
сфере экологии
• Структуру НПА федеральных органов государственной власти с основаниями их издания
• Структуру Приказа Минприроды РФ от 28.03.1996 № 113 «Об утверждении Требований к
материалам, представленным на государственную экологическую экспертизу ……»
• Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями,
одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
• Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001 № 136 – ФЗ (ред. от 05.12.2022)
• Лесной Кодекс РФ от 04.12.2006 (ред. от 30.12.2021) ( с изм. и доп., вступившими в силу
с 01.03.2022
• Водный Кодекс РФ от 03.06.2006 № 74 – ФЗ (ред. от 01.05.2022)
• Жилищный Кодекс РФ от 29.12.2004 №188 – ФЗ ( ред. от 21.11.2022)
• Приказ Минприроды РФ от 28.03.1996 №113 «Об утверждении Требований к
материалам, представленным на государственную экологическую экспертизу…»
• ФЗ от 18.06.2001 № 78 –ФЗ «О землеустройстве» (последняя редакция)
• Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 №1094 « О федеральном
государственном контроле (надзоре) в области охраны, воспроизводства и
использования объектов животного мира и среды их обитания»
• И Прочие

3.

Возьмем в пример изученного из Темы 1 два задания.
Задание 1. Конституционные нормы общего регулирования и нормы-принципы в сфере экологии, охраны
окружающей среды.
Нормы – принципы
Нормы общего регулирования
Ст.2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина –
обязанность государства»
Ч.1 ст.9 Конституции РФ: «Земля и другие природные
ресурсы используются и охраняются в Российской
Федерации как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории»
Ч.2 ст. 36 Конституции РФ: «Владение, пользование и
распоряжение землей и другими природными ресурсами
осуществляются их собственниками свободно, если это
не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает
прав и законных интересов иных лиц.»
П. «в» ч.1 ст.114 Конституции РФ: «Правительство РФ
обеспечивает проведение в Российской Федерации
единой социально ориентированной государственной
политики в области культуры, науки, образования,
здравоохранения, социального обеспечения, поддержки,
укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных
семейных ценностей, а также в области охраны
окружающей среды»

4.

Задание 2.
Соотнесение между собой государства и земельного, лесного, морского, водного, градостроительного и
жилищного права.

5.

Тема 2. Правовое регулирование экологии, обеспечение экологической безопасности. Государственные и
международные стандарты
Что данная
тема
помогла
мне понять?
Какие НПА я
использовала
в данной
теме?
• Внутренние и внешние отсылки ФЗ № 7 –ФЗ «Об охране окружающей среды»
• Изменения в законодательстве по конкретной отрасли права
• Законодательные, исполнительные и судебные акты в сфере экологии в базовых отраслях права
• Подбор подзаконных нормативных и исполнительных актов (приказов, положений,
распоряжений) по подотрослям вопросов экологии
• Область стандартизации, объекты, критерии и показатели на примере ГОСТ Р 53603 - 2020
• Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя
редакция)
• ГОСТ Р 53603 – 2020
• Постановление Правительства РФ от 22.03.2022 № 438
• Приказ Минприроды РФ от 18.05.2022 №343
• Приказ Россельхознадзора от 23.12.2021 № 1547
• Гражданский Кодекс Российской Федерации
• Кодекс об Административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от
29.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)
• Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.12.2022)
• Приказ Минприроды России от 25.06.2021 № 451 "Об утверждении Перечней объектов,
предлагаемых в 2021 году для предоставления в пользование в целях геологического
изучения за счет средств недропользователей"
• Распоряжение начальника департамента земельных отношений администрации города
Перми от 24.11.2022 №21-01-03-5043 «Об установлении публичного сервитута в
отдельных целях»
• Постановление Министерства Мурманской области №494-ПП от 22.07.2021 г.«Об
утверждении порядка определения границ территории, подлежащей комплексному
развитию»
• И прочие

6.

Возьмем в пример изученного из Темы 2 два задания.
Задание 1.
В ходе чтения Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ указать постатейно
внешние правовые отсылки на иные акты и внутренние отсылки.

7.

Задание 4.
Провести подбор подзаконных нормативных и исполнительных актов (приказов, распоряжений, положений)
по подотрослям вопросов экологии

8.

Тема 3. Субъекты правоотношений: права и обязанности; полномочия.
Правоприменение в сфере надзора и госконтроля.
Что данная тема
помогла мне
понять/изучить?
Какие НПА я
использовала в
данной теме?
• Изучить органы надзора на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и муниципалитетов в сфере
экологии, охраны окружающей среды, основные полномочия и регламентирующие их деятельность
НПА
• Изучить правовые инструменты правоприменительной практики административного и судебного
производства. Сделать подбор актов/судебных актов.
• Научила решать и составлять задачи, касающиеся экологии, охраны окружающей среды, применяя
источник СудАкт/Арбитр.ру
• Изучить и схематически составить Порядок государственной экологической экспертизы, Порядок
экологического лицензирования и Порядок экологической сертификации
• Изучить и составить обзорную презентацию о практике контроля и надзора государственных и
муниципальных органов за отчетный период на примере Доклада о состоянии и об охране
окружающей среды в Мурманской области в 2020г.
• Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Мурманской области в 2020 году
• Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. (в ред. от 25 декабря 2008 г.) № 40-ФЗ "О федеральной
службе безопасности"
• Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1089 «О федеральном
государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными»
• Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 26.08.2022 № 1006 «Об
утверждении лесохозяйственного регламента Екатеринбургского лесопаркового лесничества»
• Решение Сельской Думы сельского поселения «Деревня Гачки» от 13.03.2019г. №103 ( в ред.Решения
от 25.02.2020г. №128, 24.02.2020 №130, №16.04.2021г. №28) (утверждены правила благоустройства
территории сельского поселения «Деревня Путогино»)
• Решение Ярославского областного суда № 30-2-176/2022 от 28 марта 2022 г. по делу № 30-2-176/2022
• Резолютивная часть постановления ВС РФ от 8 августа 2022 г. по делу № А40-5070/2020
• (Порядок) государственной экологической экспертизы (Глава III Федеральный закон "Об экологической
экспертизе" от 23.11.1995 N 174-ФЗ)
• (Порядок) экологического лицензирования (ст. 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от
30.12.2021) "О лицензировании отдельных видов деятельности");
• (Порядок) экологической сертификации (ст. 31 Закона № 7-ФЗ).

9.

Возьмем в пример изученного из Темы 3 два задания.
Задача 4 из Задания 3. (задача приведена в пример, т.к для ее решения мне потребовалось изучить
судебные акты и на их основании самостоятельно составить и решить задачи)
Составить задачи на основе извлечения судебного акта (Решения) по нормам (ст.ст. 65, 66, 67, 69) Федерального
закона № 7-ФЗ
Задача №1.
Основание: Решение АС Ярославской области от 24 мая 2022 г. по делу № А82-1175/2022
Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось
в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Открытому акционерному обществу "Санаторий
"Красный Холм" о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в октября 2021
года, в размере 36 000 руб.
По результатам выездной плановой проверки Открытого акционерного общества "Санаторий "Красный Холм" ВерхнеВолжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлен
факт растекания сточных вод от колодца гашения (контрольного колодца) очистных сооружений по рельефу в пруд,
расположенный на расстоянии 30 м от колодца. Результаты проверки оформлены актом выездной плановой проверки
от 13.10.2021 № 701/4031/76.
Протоколом отбора проб от 30.09.2021 оформлен отбор проб почвы у контрольного колодца смешения у очистных
сооружений ОАО "Санаторий "Красный Холм". Условно-чистая проба почвы взята на расстоянии 150 метров от
первой пробной площадки.
Согласно экспертному заключению по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений,
испытаний от 12.10.2021 № 21-420/ГЗ, подготовленному филиалом Центра лабораторного анализа и технических
измерений по Ярославской области, установлено превышение концентраций загрязняющих веществ (азот аммония,
нитрит-ион (по азоту), нитрат-ион (по азоту)) в исследуемых образцах почвы в сравнении с условно-чистой пробой.
Вопрос: Был ли истец наделён правом на подачу иска? На каком нормативно - правовом акте основано это право ?
Какие цели земель выделены в Земельном Кодексе Российской Федерации?
Ответ: 1. Правом на предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде истец был наделен в силу статей 5,
66 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
2.В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются
предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и
иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

10.

Задача № 2.
Основание: Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа № 7 -225/2020 от 28.08.2020 г. по делу № 7 –
225/2020
Постановлением № 03/4-67/2020 от 19 февраля 2020 года главного специалиста - эксперта отдела
государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления
Росприроднадзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды СевероУральского межрегионального управления Росприроднадзора Кашенко А.С. юридическое лицо АО «Ачимгаз»
(далее по тексту также Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного
штрафа в размере 20 000 рублей. Решением судьи Новоуренгойского городского суда от 02 июня 2020 года
указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП
РФ. Принимая решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях АО
«Ачимгаз» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, судья исходил из
того, что нарушений природоохранного законодательства Обществом не допущено, поскольку
недостоверные сведения по объекту НВОС в первоначальной заявке, были в дальнейшем устранены в
установленный законом срок, установленный п.2 ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 года №7 ФЗ « Об
охране окружающей среды», при подаче повторной заявки от 04 июня 2019 года.
Вопрос: Каким органом устанавливается порядок создания и ведения государственного реестра объектов,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду?
Ответ: Согласно п. 10 статьи 69 Фз от 10.01.2002 года № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок
создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации.

11.

Задание 4.
Составить последовательность (Порядок) государственной экологической экспертизы (Глава III Федеральный закон
"Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 N 174-ФЗ) как средства оценки воздействия на окружающую среду
(ОВОС)

12.

Тема 4. Государственный надзор и контроль
Что
данная
тема
помогла
мне
понять/из
учить?
Какие
НПА я
использов
ала в
данной
теме?
• Как научиться соотносить ответы на вопросы из НПА, как, например в данной теме, ФЗ № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» и ответы из учебников разных авторов
• Изучить мнения разных авторов, издавших учебники по ЭП, касающихся разных ситуаций
• На основе обзора административного регламента проводить подбор и анализ нормативных
административных актов государственных органов по охране и надзору за окружающей средой
• Изучить статьи УКРФ, касающихся экологических преступлений, выделить материально – правовую
квалификацию каждой статьи, а также выделить процессуальные меры каждой статьи, указанные в УПК РФ
• Видеть прецеденты в уголовном судопроизводстве в сфере экологических преступлений, составлять анализ и
всевозможные правовые последствия каждой из ситуаций
• Научила решать и составлять задачи, касающиеся экологии, охраны окружающей среды, применяя источник
СудАкт/Арбитр.ру
• Федеральный закон № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 (последняя
редакция)
• Доклад об экологической ситуации в Псковской области за 2021 год
• Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с
изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание
законодательства РФ, 04.08.2014, N 31
• Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.06.2020 № 746 "Об
утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешении
(распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам,
занесенным в Красную книгу Российской Федерации" (Зарегистрирован 01.12.2020 № 61186)
• Приказ Росприроднадзора от 06.02.2020 N 104 Об утверждении Административного регламента
предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному
экологическому надзору (Зарегистрировано в Минюсте России 23.03.2020 N 57808)
• "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.12.2022)
• "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от
29.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)

13.

Возьмем в пример изученного из Темы 4 два задания.
Задание 3.
Заполните таблицу, в которой отразить статьи гл. 26 УК РФ , их материально – правовую характеристику и
процессуальные нормы из УПК РФ в сфере экологических преступлений.
Пример № 1

14.

Пример № 2

15.

Задание 4.
Указать ключевые прецеденты в уголовном судопроизводстве (нормы УК РФ и УПК РФ) в сфере
экологических преступлений – в виде схемы
Пример № 1.

16.

Пример № 2.