Понятие организационно-правового механизма охраны окружающей среды

1. Понятие организационно-правового механизма охраны окружающей среды

это система принципов,
управленческих
процедур и механизмов
правового
регулирования
отношений в сфере
взаимодействия
общества с окружающей
средой
это система
организационных мер
воздействия на
поведение людей, в
целях обеспечения
рационального
природопользования,
охраны окружающей
среды и экологической
безопасности.

2. Элементы организационно-правового механизма охраны окружающей среды

экологическое управление;
экологический надзор (контроль);
экологическое лицензирование и сертификация;
экологическое планирование;
государственный учет в сфере охраны окружающей
среды (учет объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду);
экологическое нормирование;
экологическая экспертиза и ОВОС;
государственный экологический мониторинг
(мониторинг окружающей среды);
информационное обеспечение охраны окружающей
среды;
государственные природные кадастры.

3. Тождество понятий

организационно-правовой механизм
охраны окружающей среды
эколого-правовой механизм охраны
окружающей среды
механизм правового регулирования
экологических отношений
механизм реализации
экологического права

4.

Эколого-правовой механизм охраны
окружающей среды
Цель
обеспечение
материализации
эколого-правовой
нормы
направлен
на выполнение
установленного в
законе экологического
императива

5. Экологическое управление – это совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по ор

– это совокупность осуществляемых органами
публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по
организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым
поведением людей, за соблюдением требований экологического
законодательства.
Государственное
(федеральное и
региональное)
муниципальное
ВИДЫ
производственное
общественное

6. Экологическое управление

Закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002
№7-ФЗ определяет экологическое управление через
совокупность полномочий органов государственной
власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления.
Ст. 5 – федеральное государственное экологическое
управление
Ст. 6 – региональное государственное экологическое
управление
Ст. 7- муниципальное экологическое управление
Ст.11 и 12 – общественное экологическое управление

7. Разграничение полномочий при осуществлении полномочий в сфере охраны окружающей среды

1. Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной
окружающей среды, между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами.
2. Соглашения между федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче
осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной
окружающей среды, заключаются в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами.

8. Этапы управленческой деятельности

Целеполагание
исполнительная
деятельность по достижению цели
контроль, с точки зрения соотношения
достигнутых результатов и поставленных целей

9. Экологический надзор (контроль)

Виды:
Государственный
Общественный
Производственный
Муниципальный (до
2008 года)
ФЗ «О защите прав
юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей
при осуществлении
государственного
контроля (надзора)
и муниципального
контроля» от
19.12.2008 г.
№294-ФЗ.
Функции:
информационна
я
предупредитель
ная
карательная

10. Экологический надзор (контроль)

как функция
экологическог
о управления
как
правовой
институт
как
гарантия
исполнени
я
экологичес
ких
законов,
соблюдени
я
экологичес
ких
требовани
й
как
правовая
форма
деятельнос
ти в этой
сфере

11.

Государственный экологический надзор
деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (субъекты),
направленная на (цели) предупреждение (1), выявление (2) и пресечение нарушений
(3) органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также
юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,
индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и
гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами
Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством
(формы) организации и проведения проверок указанных лиц, принятия
предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и
(или) устранению последствий выявленных нарушений (1), и деятельность
уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению
за исполнением обязательных требований (2), анализу и прогнозированию
состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами
государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности
(3).

12.

Государственный экологический надзор
Осуществляется в соответствии с :
ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» от 19.12.2008 г. №294-ФЗ.
С 01 января 2019 года – «в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
хозяйственную деятельность на объектах IV категории,
плановые проверки не проводятся»

13. Направления государственного экологического надзора

государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и
охраной недр;
государственный земельный надзор;
государственный надзор в области обращения с отходами;
государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;
государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном
море Российской Федерации;
государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской
Федерации;
государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;
федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);
федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования
объектов животного мира и среды их обитания;
федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения
водных биоресурсов;
федеральный государственный охотничий надзор;
государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных
территорий;
государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих
веществ.

14. Система органов экологического управления и контроля (надзора)

Органы
общей
компетенции
выработка
госполитики
Органы
специальной
компетенции
Федеральные
министерства
Функциональные органы
МЧС России
Правоохранитель
ные органы
Прокуратура
России
Президент РФ
Федеральные
агентства
Минэкономразвития России
Правительство
РФ
Федеральные
службы
Уровень
субъектов РФ
иные
ФСБ России

15.

Официальный интернет источник
www.mnr.gov.ru

16. Специальные органы экологического управления и контроля (надзора)

Министерство
природных
ресурсов и
экологии РФ
Правительство
Российской
Федерации
Росприроднадзор
Ростехнехнадзор
Росгидромет
Росводресурсы
Министерство
сельского хозяйства
РФ
Роснедра
Росрыболовство
Рослесхоз
Россельсхознадзор

17. Соотношение ОВОС и Экологической экспертизы

ОВОС
Экологическая экспертиза
Предшествующая стадия
экологической экспертизы
и рассматривается как процесс
принятия управленческого
решения
правовое средство
обеспечения учета и
выполнения экологических
требований на стадии
принятия хозяйственного,
управленческого и
иного решения

18. Экологическая экспертиза

ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г. №174-ФЗ
установление соответствия документов и (или) документации,
обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта
экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность,
экологическим требованиям, установленным техническими
регламентами и законодательством в области охраны окружающей
среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой
деятельности на окружающую среду.
Значение: 1) выполняет функцию предупредительного контроля; 2)
является инструментом выполнения экологических требований; 3)
является гарантией реализации прав граждан на благоприятную
окружающую среду; 4) представляет собой средство учета
общественного мнения; 5) документы экологической экспертизы
служат доказательством

19.

ВИДЫ
Государственная
(федеральными и
региональными
органами)
Общественная (по
инициативе
граждан и
общественных
объединений)
первичная
вторичная
повторная
дополнительная

20. Объекты экологической экспертизы

Федерального
уровня (ст.11
Закона)
(например, проекты нормативнотехнических и инструктивнометодических документов в
области охраны окружающей
среды, проекты федеральных
целевых программ, материалы
комплексного обследования
территорий, проектная
документация на строительство,
проектная документация объектов
связанных с размещением и
обезвреживанием отходов и др.) –
существенно дополнены ФЗ №219
от 21.07.2014 г.
Регионального
уровня (ст. 12
Закона)
(аналогичные, за исключением
ряда объектов)

21. Этапы проведения экологической экспертизы

Сбор
информации
Составление
предварительного
заключения
Формирование
экспертной
комиссии
Общественные
слушания
Оплата
экспертизы
Составление
итогового
заключения

22. Эколого-экспертное заключение

Положительное
(является одним из
обязательных условий
финансирования и
реализации объекта
государственной
экологической экспертизы)
***Письмо
Росприроднадзора от
26.01.2016 г. №ВС-08-0136/1117
Отрицательное
(Правовым последствием
отрицательного заключения
государственной
экологической экспертизы
является запрет
реализации объекта
государственной
экологической экспертизы)

23. Сроки проведения

Начало
сроканепозднее
15 дней
В
отношении
отдельных
объектов
начало
срока – не
позднее 3
дней
Срок проведения
не превышает 3
месяца и может
быть продлен на
месяц

24. Информационное обеспечение охраны окружающей среды

Это сбор, переработка, хранение и
обязательно подготовка к
использованию информации, которая
необходима для оценки состоянии
собственно окружающей среды,
экологической деятельности и
принятия различного рода решений в
этой области.

25.

Экологическая информация означает любую информацию в
письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной
материальной форме:
а) о состоянии всех природных объектов окружающей среды, таких как
воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные
объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая
генетически измененные организмы и взаимодействие между этими
элементами;
б) данные об источниках негативного воздействия и о видах
деятельности, отрицательно влияющих на окружающую среду;
с) о состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей,
состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в
какой на них воздействует или может воздействовать состояние
элементов окружающей среды;
д) данные о мерах, направленных на охрану окружающей среды

26. Государственный экологический мониторинг

осуществляется в рамках единой системы государственного
экологического мониторинга (государственного мониторинга
окружающей среды)
федеральными органами исполнительной
власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной
законодательством Российской Федерации
посредством
создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и
информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы
государственного экологического мониторинга (государственного
мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации
уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти государственного
фонда данных.

27.

— это выдача разрешений (лицензий или
других разрешительных документов) на природопользование или на
осуществление других хозяйственных работ специально уполномоченными
на то государственными органами.
— это подтверждение соответствия
сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим
требованиям. Данный вид деятельности урегулирован ФЗ «О техническом
регулировании», в котором предусмотрены добровольная и обязательная
форма подтверждения соответствия.
научная обоснованность вариантов
дальнейшего использования, охраны и воспроизводства природных
ресурсов, развития и формирования природных экосистем и т.д. Оно
реализуется путем составления экологических программ развития, которые
могут иметь межгосударственное, государственное, региональное и
местное назначение.

28.

осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения
областей применения наилучших доступных технологий, применения
программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования
осуществления государственного экологического надзора.
- Государственный учет выбросов вредных )загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный
воздух и их источников
- Государственный учет в области обращения с отходами производства и
потребления

29.

Правовая основа осуществления государственного
учета объектов, оказывающих негативное
воздействие
Постановление Правительства РФ от 23.06.2016 г. №572 «Об
утверждении Правил создания и ведения государственного
реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду»
Письмо Росприроднадзора от
05.07.2016 г. №АА-03-04-36/13116 «О порядке постановке на
учет в государственный реестр объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду» (утратило силу
с 01.09.2016 г.)
Письмо Росприроднадзора от 01.09.2016 г.
№АС-03-00-36/17836 «О направлении форм свидетельств о
поставновке на учет»

30.

Порядок (этапы) постановки на государственный
учет объектов, оказывающих негативное
воздействие
Заявка от юридического лица и индивидуального
предпринимателя, осуществляющего хозяйственную
деятельность, связанную с негативным воздействием
на окружающую среду в соответствии со ст. 69.2 ФЗ
№7 от 10.01.2002*
В федеральный орган или орган исполнительной
власти субъекта, который в течение 10 дней со дня
получения заявки обязан осуществить постановку**
Выдается свидетельство о постановке на учет и объект
заносится в Реестр. Сведения в Реестре ***подлежат
актуализации**** на основании заявлений
хозяйствующих субъектов
Снятие с учета объектов осуществляется по месту
постановку на учет. Документом, подтверждающим
прекращение деятельности является акт о его
консервации или ликвидации. Выдается Свидетельство
о снятии с учета в течении 10 дней.
Вышеуказанный процесс осуществляется без
взимания платы. Постановка на учет будет
осуществляться с применением государственной
информационной системы. Иной формы ведения не
предусмотрено.

31. Экологическое нормирование

1) Осуществляется
в
целях
государственного
регулирования воздействия хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду,
гарантирующего
сохранение
благоприятной
окружающей
среды
и
обеспечение
экологической безопасности.
2) Заключается в установлении нормативов* и
нормативных документов, разрабатываемых на
основе
современных
достижений
науки
и
техники
3) С условием требований, определяемых законом
(ст. 20 ФЗ «Об охране окружающей среды)

32. Действующая система экологических нормативов (до 01.01.2019 г)

нормативы качества окружающей среды;
нормативы
допустимой антропогенной нагрузки на
окружающую среду;
нормативы допустимых выбросов;
нормативы допустимых сбросов;
нормативы предельно допустимых концентраций химических
веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и
микроорганизмов;
нормативы допустимых физических воздействий;
лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и
микроорганизмов - ограничения выбросов и сбросов
загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую
среду, установленные на период проведения мероприятий по
охране окружающей среды, в том числе внедрения
наилучших существующих технологий, в целях достижения
нормативов в области охраны окружающей среды.

33. Система экологических нормативов (вступает в силу с 01 января 2019 г)

Нормативы качества
окружающей среды
Нормативы
допустимого
воздействия на
окружающую среду
Нормативы
допустимых выбросов
и сбросов
Технологические
нормативы и
технические
нормативы*
Временно
разрешенные
выбросы и временно
разрешенные
сбросы**

34. Система разрешительных документов (вступает в силу с 01 января 2019 г.)

1) Комплексное экологическое разрешение для
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих хозяйственную
деятельность на объектах 1 категории (сроком на семь
лет)
2) Декларация о воздействии на окружающую среду
для юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих деятельность на
объектах 2 категории (один раз в семь лет)
3) Программа производственного экологического
контроля разрабатывается для объектов 1,3 и 4
категории
4) План мероприятий по охране окружающей среде,
программа повышения экологической
эффективности для объектов 2 и 3 категории в
случае невозможности соблюдения нормативов
допустимых выбросов и сбросов (не может превышать
7 лет и не подлежит продлению)

35.

• С 01 января 2015 года применение наилучших
доступных технологий направлено на комплексное
предотвращение и (или) минимизацию негативного
воздействия на окружающую среду.
• наилучшая доступная технология - технология
производства продукции (товаров), выполнения работ,
оказания услуг, определяемая на основе современных
достижений науки и техники и наилучшего сочетания
критериев достижения целей охраны окружающей
среды при условии наличия технической возможности
ее применения
• пересмотр информационно-технических справочников
по НДТ – один раз в 10 лет

36. Экономический механизм охраны окружающей среды

система мер
экономического и
экономико-правового
воздействия на
природопользователя с
целью минимизации вреда
окружающей среде
включает систему внутреннего
планирования деятельности
предприятий и организаций,
которые являются
загрязнителями окружающей
среды; систему экономического
стимулирования деятельности,
направленной на сохранение и
восстановление окружающей
среды; систему
организационных мероприятий,
обеспечивающих выполнение
природоохранных работ;
систему территориального
прогнозирования и планирования
состояния окружающей среды

37.

планирование
финансирование
Государственная поддержка
предпринимательской деятельности
платежи
Экологическое страхование
Экологический аудит
Налоги, льготы и кредитование

38. Основная функция ЭМООС - стимулирующая

Основная функция ЭМООС стимулирующая
Статьи 14 и 15 ФЗ «Об охране
окружающей среды»,
предусматривающие методы и
меры экономического
стимулирования утратили силу
с 01 января 2015 года

39. Платежи

Плата за
использование
природных
ресурсов
(предусмотрена
отраслевыми
природоресурсными актами)
Плата за негативное
воздействие на
окружающую среду
(предусмотрена статьей
16 ФЗ «Об охране
окружающей среды» и
статьями 16.1, 16.2,16.3,
16.4,16.5,
предусматривающими
порядок ее взыскания,
вступающие в силу с 01
января 2016 года)

40. Плата за использование природных ресурсов

Земельный кодекс РФ:
ст. 65 – земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и
арендная плата
П.4 ст. 22, ст. 39.7 - плата по договору аренды земельного участка
Ст. 39.4 - цена по договору купли-продажи земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности
Ст. 39.25 - плата по сервитуту и др.
Водный кодекс РФ:
Ст. 20 - плата по договору водопользования
Закон РФ «О недрах»:
Ст. 39 - разовые платежи за пользование недрами при наступлении
определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи,
уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в
пользование; регулярные платежи за пользование недрами; сбор за участие в
конкурсе (аукционе)*. Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги
и сборы. Плата по соглашению о разделе продукции.
Лесной кодекс РФ:
СТ. 94- и 95 принцип платности. Использования лесов. Ст. 73 – арендная плата,
ст. 76 – плата по договору купли-продажи лесных насаждений

41. Плата за негативное воздействие на окружающую среду – виды негативного воздействия

Редакция до
Редакция после
01.01.2016
01.01.2016
выбросы в атмосферный воздух
загрязняющих веществ и иных
веществ;
сбросы загрязняющих веществ, иных
веществ и микроорганизмов в
поверхностные водные объекты,
подземные водные объекты и на
водосборные площади;
загрязнение недр, почв;
размещение отходов производства и
потребления;
загрязнение окружающей среды
шумом, теплом, электромагнитными,
ионизирующими и другими видами
физических воздействий;
иные виды негативного воздействия на
окружающую среду.
выбросы загрязняющих веществ в
атмосферный воздух стационарными
источниками (далее - выбросы
загрязняющих веществ);
сбросы загрязняющих веществ в
составе сточных вод в водные объекты
(далее - сбросы загрязняющих
веществ);
размещение отходов производства и
потребления*.
Дополнена статьями 16.1-16.5,
устанавливающими порядок внесения
платы

42. Плата за негативное воздействие на окружающую среду – изменения с 01.01.2016 - субъекты

- Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить
юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие
на территории Российской Федерации, континентальном шельфе
Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской
Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую
негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные
вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную
деятельность исключительно на объектах IV категории.
- Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду
при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов,
являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при
осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности
образовались отходы.
- Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду
при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные
операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы
по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие
деятельность по их размещению.

43. Плата за негативное воздействие на окружающую среду – изменения с 01.01.2016 - порядок

-
-
-
Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного
учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду
- Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на
окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ,
сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном
периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами,
обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного
экологического контроля. И определяется лицами, обязанными вносить плату, для
каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный
период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень
загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.
Плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится
лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за
размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными
вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и
потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное
воздействие на окружающую среду признается календарный год.
Возможна корректировка платы самостоятельно.
Возможен зачет затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного
воздействия как в отчетном, так и в следующих периодах**.

44. Плата за негативное воздействие на окружающую среду – изменения с 01.01.2016 – сроки и ответственность

Отчетный период
– календарный
год
Плата с учетом ее
корректировки
вносится не
позднее 1-го
марта следующего
за отчетным
периодом
Авансовые
платежи* не
позднее 20-го
числа месяца,
следующего за
последним
месяцем
соответствующего
квартала текущего
отчетного
периода, в
размере одной
четвертой части
суммы платы за
негативное
воздействие на
окружающую
среду, уплаченной
за предыдущий
год.
Пени** в размере
1/300 ключевой
ставки Банка
России на день
уплаты, но не
более чем в
размере двух
десятых процента
за каждый день
просрочки***
Не позднее 10-го
марта – срок
представления
Декларации по
плате за
негативное
воздействие

45. Государственная поддержка предпринимательской деятельности (до 01 января 2015 года) Сейчас - Государственная поддержка хозяйственной и (или)

Государственная поддержка предпринимательской
деятельности
(до 01 января 2015 года) Сейчас - Государственная
поддержка хозяйственной и (или) иной деятельности,
осуществляемой в целях охраны окружающей среды
ЦЕЛЬ – охрана окружающей среды
Направления
Содействие в
осуществлении
инвестиционной
деятельности,
направленной на
внедрение НДТ и
реализацию иных мер по
снижению негативного
воздействия на
окружающую среду
Содействие в
осуществлении
Содействие в
использования
осуществлении
возобновляемых
образовательной
источников энергии,
деятельности в области
вторичных ресурсов,
ООС и оказании
разработке новых методов
информационной
контроля за загрязнением
поддержки мероприятий,
окружающей среды и
направленных на
реализацией иных
снижение негативного
эффективных мер по
воздействия
охране окружающей
среды

46. Экологическое страхование

новая правовая мера ООС и рассматривается как отношения по защите
имущественных интересов физических лиц и организаций на случай
экологических рисков за счет средств специально страховых фондов.
История становления института экологического страхования
Международные национальные правовые системы
1991 г. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды»
1994 год – проведение эксперимента по развитию экологического страхования в
отдельных регионах РФ
1996 год разработка законопроекта «Об
экологическом страховании» (не принят до настоящего времени)
ЗНАЧЕНИЕ
Внедрение и развитие института экологического страхования позволит существенно
снизить экологические риски, уменьшить затраты государства на обеспечение экологической
безопасности и гарантировать права граждан на благоприятную окружающую среду и
возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу и возникшего в результате
страхового события. Обязательное экологическое страхование является одним из
важнейших направлений привлечения внебюджетных средств, необходимых для ликвидации
чрезвычайных ситуаций. Этот вид страхования должен стать одним из способов создания
страхового финансового резерва в субъектах РФ, муниципальных образованиях и
организациях.

47. Экологическое страхование: обязательное и добровольное

ФЗ «Об охране окружающей среды» ст.18
Проект модельного закона «Об
экологическом страховании»
(Постановление 15-6), («Об организации
страхового дела в сфере защиты
населения, территорий и хозяйственных
объектов от воздействия загрязненной
окружающей природной среды»),
принятый 13 июня 2000 г. на заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников
Типовое положение о порядке
добровольного экологического
страхования в Российской Федерации,
утвержденное Минприроды РФ и
Российской государственной страховой
компанией 3 декабря, 20 ноября 1992 г., №
04-04/72-6132
Закон РФ «Об организации страхового
дела в РФ» от 27.11.1992 г. №4015-1
Гражданский кодекс РФ глава 48
Федеральный закон «О промышленной
безопасности опасных производственных
объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ
и другие
Цель– предоставление страховой защиты
имущественных интересов третьих лиц,
потерпевших ущерб в результате внезапного,
непреднамеренного и неожиданного
загрязнения окружающей среды.
Страхователи – предприятия, организации,
учреждения всех форм собственности, которые
имеют производственные мощности на
территории РФ.
Объект страхования - риск гражданской
ответственности страхователя за загрязнение
окружающей природной среды, выражающейся
в предъявлении ему третьими лицами
имущественных претензий, которые
удовлетворяются в соответствии с договором о
страховании за счет страховых платежей;
подлежащие возмещению убытки, которые
несет страхователь в связи с загрязнением
окружающей природной среды на территории
действия договора страхования; жизнь,
здоровье или имущество страхователя или
других лиц, определенных договором
страхования.

48. Экологический аудит

Под экоаудиторской деятельностью
понимается прежде всего
систематическая, объективная оценка
работы хозяйствующего субъекта,
оказывающей влияние на состояние
окружающей среды, включая анализ
эффективности природоохранных
мероприятий, проверку на соответствие
природоохранным требованиям
экоаудит – это независимая оценка
экологической безопасности и
экологических последствий
хозяйственно-финансовой и иной
деятельности, оказывающей
воздействие на состояние окружающей
среды, подтверждение соответствия
деятельности требованиям
действующих нормативных актов
Всемирный банк реконструкции и
развития рассматривает экологический
аудит как методическое изучение и
анализ экологической информации об
организации, сооружении или объекте.
основанная на принципах
независимости, конфиденциальности,
ответственности, документированности,
освидетельствования оценку
соответствия заранее установленным
критериям (требованиям) проверяемой
хозяйственной и иной деятельности (в
том числе системы управления охраной
окружающей среды) в части воздействия
на окружающую среду и ее объекты и
подготовку рекомендаций в случае
необходимости

49. Налоги (Налоговый кодекс РФ)

федеральные:
Региональ
Налог на добычу
ные
полезных ископаемых
На уровне РФ
Водный налог
не
Сборы за пользование
установлены
объектами животного
Устанавливаю
мира и объектами
тся законами
водных
субъектов РФ
биологических
ресурсов
Местные:
Земельный
налог

50. Экономическое стимулирование прекращения производства и использования озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции

Как мера экономического
стимулирования введена с 01
января 2014 года (ст. 18.1 ФЗ
«Об ООС»)

51. Экологические права – три основных закреплены в Конституции РФ (ст. 42), ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ (иные права)

Право на благоприятную окружающую
среду
Право на достоверную информацию о
состоянии окружающей среды
Право на возмещение ущерба,
причиненного здоровью или имуществу
экологическим правонарушением