Национальная политика в СССР

1. Национальная политика в СССР: колебания маятника? Щербак А.Н., Болячевец Л.С., Платонова Е.С. Семинар НУГ «Национализм и

национальная политика в СССР и России»
НИУ ВШЭ, СП, 11 ноября 2015 года

2. Введение

• Национальная политика – довольно важная
часть фундамента советского режима
• Коммунисты-интернационалисты часто
получали поддержку именно за счет своего
варианта решения национального вопроса
• Когда СССР распался, то во многих
республиках поднялась волна насилия именно
по этническому принципу
• Национализм не был главной причиной
распада СССР, но был среди этих причин

3. Введение

• Историю советской национальной политики
можно разбить на 6 периодов
• Совпадают с другими периодами советской
истории
• Роль национальной политики недооценена

4. Структура презентации

• Исторический обзор национальной
политики в СССР
• Основные тренды национальной политики:
количественная оценка
• Интерпретации

5. 1917-25 гг.

6. 1917-25 гг.

• Революция и Гражданская война
• Царская империя была унитарным
государством; почти не было территорий с
политической автономией (кроме Польши,
Финляндии)
• Национальный вопрос - получение статуса
автономии отдельными народами/
территориями – игнорировался

7. 1917-25 гг.

• Александр III и Николай II были
умеренными «националистами», которые
ограничивали права некоторых
национальностей
• Позднеимперский период – панславизм
как часть идеологии и внешней политики
• Первая мировая война привела к краху
империи. Революция и Гражданская война

8. 1917-25 гг.

• Во время Гражданской войны многие регионы заявили о своей
независимости:
• Республика Эстония; Литовская Республика; Латышская
Республика; Украинская Народная Республика, Украинская
Держава Скоропадского; Белорусская Народная Республика;
Молдавская Демократическая Республика; Азербайджанская
Демократическая Республика; Грузинская Демократическая
Республика; Республика Армения; Алаш-Орда (Казахстан);
Закаспийское Временное правительство (Туркменистан);
Туркестанская автономия; Идель-Урал (Татарстан);
Башкурдистан (Башкирия); Горская республика (Дагестан);
Северо-Кавказский эмират (Чечня); Ингрия, Северокарельское
правительство, Олонецкое правительство (Карелия);
Государство Бурят-Монголия (Бурятия); Каракорум-Алтайский
округ (Республика Алтай); Временное Якутское Областное
Народное управление; Тувинская Народная Республика.

9. 1917-25 гг.

• Большевики: право на национальное
самоопределение
• Белые: За единую и неделимую Россию! Это одна из
причин их поражения
• 1922 г. – образование СССР как государственного
союза равных народов, с правом на сецессию.
Важно: в названии нет слова «русский»; СССР – это
не государство русских.
• Большевики хитрили: в будущей всемирной
коммунистической республике все люди будут жить
в бесклассовом и безнациональном обществе

10. 1926-39 гг.

11. 1926-39 гг.

• «Кровавый урок 1919 года». Украинские
крестьяне восстали против красных,
восстание имело антирусский характер.
Вывод: нельзя игнорировать национализм
• 2 подхода к национальному вопросу:
– Ортодоксальные марксисты (отрицание
национальной идентичности)
– «Наибольший вред» (великорусский шовинизм
как наибольший вред)

12. 1926-39 гг.

• Большевики выбрали подход «Наибольшего
вреда»: уникальная национальная политика
(Martin 2001). Поддержка и развитие
огромного числа народов. Решительный отказ
от наследия российского «колониализма» и
«империализма»
• Полный отказ от ассимиляции, поддержка
местных национальных движений
• Позитивная дискриминация «отсталых»
народов

13. 1926-39 гг.

• «Пьемонтский принцип»: инструмент внешней
политики
• Попытка скрестить национализм и коммунизм (и
привлечь националистов на свою сторону)
• Политика развития национальных окраин
• «Коренизация» как право на культурную автономию
• Яркий пример – Украинизация в 1920-х гг.
• Латинизация алфавитов
• СССР – не «плавильный котел», а инкубатор новых
наций

14. 1926-39 гг.

• Провалы к сер. 1930-х гг.:
– противоречие с «курсом построения
социализма» (индустриализация и
коллективизация)
– Большевики превращались в националистов, а
не наоборот. Это политически неприемлемо
– Русские – самая лояльная этническая группа.
Растет нелояльность многих народов
Кон. 1930-х гг. – радикальная смена политики

15. 1940-55 гг.

16. 1940-55 гг.

• Период великодержавного русского
национализма
• Последняя волна масштабной русификации
• Русские – самая многочисленная и лояльная
группа в СССР – недовольна предыдущей
национальной политикой. Сталину пришлось
реагировать
• Новый советский пантеон включает как
революционных, так и дореволюционных
героев (от Суворова до Пушкина)

17. 1940-55 гг.

• Запрет на критику русского языка и
культуры, и на прозападную ориентацию
других культур
• Возвеличивание русской культуры («Ленин
писал на русском!»)
• Появление образа Русского как Старшего
брата
• Националисты объявлены буржуазным и
капиталистическим течением. Репрессии

18. 1940-55 гг.

• Русские становятся «этническим клеем» СССР:
поощрение русской миграции в союзные
республики. Если раньше «отсталость» –
доступ к привилегиям, то теперь • Русификация; языковая реформа – перевод
всех языков на кириллицу
• Репрессии по этническому принципу: чистки
национальных элит, депортации
приграничных народов, особенно если их
историческая родина не в СССР
• Увеличение доли этнических русских во власти

19. 1940-55 гг.

20. 1940-55 гг.

• ВОВ: русские – вновь самая лояльная этническая
группа
• Подъем русского национализма. Реакция Сталина –
поощрять. Открытие церквей, ордена в честь
русских святых и т.д.
• Репрессии против «нелояльных» народов. 1944 год
– массовые депортации (чеченцы, ингуши,
карачаевцы, балкарцы, калмыки, крымские татары
и т.д.)
• После войны – гротескная волна великорусского
национализма. Россия и русские – творцы всего
лучшего в мире.
• Изменение в политике – только после смерти
Сталина

21. 1956-70 гг.

22. 1956-70 гг.

• Коренизация, или «Доверие к местным кадрам»
• 3 основных тренда: антисталинизм, коренизация,
латентная русификация
• Антисталинизм при Хрущеве.
• Резкая критика Большого Террора; отказ от массовых
репрессий, в т.ч. по этническому принципу
• Мирное сосуществование не только со всем остальным
миром, но и с народами внутри СССР
• Хрущев: ВОВ выиграл многонациональный советский
народ
• Возвращение депортированных народов (1957)
• Отказ от массовых миграций русских; последний
пример - Целина

23. 1956-70 гг.

• Брежнев: «Доверие к местным кадрам»,
или политическая коренизация
• «Брежневский корпоративизм»:
Распределение благ в обмен на лояльность
• Продвижение местных кадров (управление,
хозяйство, образование, культура и т.д.).
Коренизация управления
• Обязательное условие – лояльность и
эффективность управления

24. 1956-70 гг.

• Рост национальной интеллигенции
• Развитие этнических институтов. Появление
республиканской квази-(прото-)
государственности
• Неформальный статус АССР: анализ
национальности первых и вторых секретарей.
Местный или русский?
• Однако, эффект «стеклянного потолка»:
местные элиты с трудом могли продвинуться
за пределами своих республик. Определенное
разочарование и рост национализма

25. 1971-85 гг.

26. 1971-85 гг.

• Период нарастания противоречий
• Латентная русификация
• Реформы в области образования. Снижение
преподавания школах на родном языке в АССР.
• Анализ данных переписей: ползучая
ассимиляция, в осн. православных народов
• Попытка продвижения новой
наднациональной идентичности: «советский
человек». Недовольство на местах: отказ от
национальной идентичности?

27. 1971-85 гг.

• Усиление реакции
• 1972 г. – смещение Петра Шелеста с поста 1-го
секретаря УкрССР
• 1979 г. – отказ в автономии немцам Поволжья
• Май 1979 г. – Ташкентская конференция по
русскому языку. Рекомендация - повысить роль
русского языка
• Сразу после – расширение изучения и
использования русского языка на всех уровнях
образовательной системы, за счет родных языков.
Реакция – волнения в ряде республик

28. 1971-85 гг.

• 2-я пол. 1970-х – дискуссия о реформе этноструктуры СССР.
Идеи отказаться от ССР. В т.ч. «мешает сближению наций».
• Накопились проблемы:
– демографический баланс (Средняя Азия);
– кадровая политика (коренизация vs. Клановость);
– экономические противоречия (споры о распределении скудеющих
ресурсов);
– рост русского национализма («русские – жертва СССР»)

29. 1985-91 гг.

30. 1985-91 гг.

• Период Перестройки
• Первая массовая антисоветская
демонстрация в СССР – на национальной
почве. Дек. 1986 г. – волнения в Алма-Ате.
Вместо казаха Кунаева – русский Колбин
• Едва ли Горбачев верно оценивал
советскую национальную политику

31. 1985-91 гг.

• Ослабление власти Центра – обострение
противоречий на местах
• Проявление национализма: от сепаратизма
(Прибалтика) – до этнических конфликтов
(Карабах)
• 1990 год – выборы в республиканские и
местные Советы. Почти везде в республиках
представительство получили националисты, с
лозунгами экономической и политической
автономии, вплоть до отделения

32. 1985-91 гг.

• Горбачев vs. Ельцин
• Ельцин – во главе выигрышной коалиции:
союзные/российские демократы +
российские либеральные экономисты +
республиканские националисты
• Горбачев – за сохранение СССР, Ельцин – за
суверенитет РСФСР и других республик
(«война законов»)

33. 1985-91 гг.

• 17 марта 1991 г. – референдум о
сохранении СССР. В 6 республиках он не
проводился
• Июнь 1991 г. – Ельцин избран президентом
РСФСР
• Август 1991 г. – путч и срыв подписания
нового Союзного Договора. Фактический
роспуск КПСС. Распад СССР неизбежен
• Декабрь 1991 г. – роспуск СССР

34. 1985-91 гг.

• ПОЧЕМУ?
• Когда исчез контроль из Москвы (КПСС, КГБ, армия),
то местные элиты осознали, что они во главе уже
готовых государств.
• Советская национальная политика ненамеренно
поощряла появление национальных движений
• Национальное культурное строительство привело к
созданию наций, готовых к созданию своих
государств
• Всплеск этнического насилия – уже после распада
СССР (Нагорный Карабах, Приднестровье, Абхазия,
Таджикистан). Во главе государств – лидеры
этнических движений.

35. Основные тренды

• 3 элемента национальной политики:
– Институты (административный статус
республики в официальной иерархии)
– Кадровая политика
– Культурно-языковая политика

36. Административный статус

37. Кадровая политика республик

38. Выпуск учебников на родном языке

39. Книги и печать на родном языке

40. Элементы и этапы советской национальной политики

1925 – 39 1940-55
Административн
ый статус
Кадровая
политика
Культурноязыковая
политика
1956 – 70 1970-85
1986-91
+
-
+
+
+
+
-
+
+
+
+
+
+
-
+

41. Маятник национальной политики

1926-39 гг.
1940-55 гг.
1956-70 гг.
1971-85 гг.
1985-1991 гг.
Тип волны
Мягкая волна Жесткая
волна
Мягкая волна «Малая»
жесткая
волна
Мягкая волна
Суть
политики
Языковая
коренизация
Политическая Языковая
коренизация русификация
Политическая
коренизация
Повышение
Политическая Повышение
Дискуссии об
администрати русификация администрати изменении
вных статусов
вных статусов структуры
Снижение
этнических
этнических
СССР
администрати
регионов
регионов
вных статусов
Политическая этнических
коренизация регионов
(ССР)
(АССР)
Повышение
администрати
вных статусов
этнических
регионов
Языковая
русификация

42. Основные тренды

• Маятник советской национальной политики: от
«мягкой линии» к «жесткой линии» и обратно.
Национализм «меньшинств» и национализм
«большинства»
• Реактивный характер советской национальной
политики?
• Баланс идеологии и прагматизма?
• Существенная разница между статусом АССР и
ССР: статус, кадровая политика и родной язык .
• Ликвидировать эту разницу – цель национальных
движений в РФ в кон. 1980—х - начале 1990-х гг.?

43. Выводы

• Маятник советской национальной политики: от
«мягкой линии» к «жесткой линии» и обратно.
Национализм «меньшинств» и национализм
«большинства»
• Активная или реактивная политика?
• Борьба за власть в СССР не могла не включать
национального вопроса. К власти в СССР приходил
тот, кто перетягивал на свою сторону республики.
Национальная политика была важным фактором в
этих переговорах.
– И Сталин, и Ельцин

44. Выводы

• Инструментальность национальной
политики?
• Национальная культурная политика и
культурная автономия как решение
национального вопроса?

45.

• СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!