Понятие, функции и виды ответственности за земельные правонарушения

1.

Бангоян Д.
Белицкая О.

2.

Земельное
правонарушение (Анисимов А.П.)
— это
виновное, противоправное действие или бездействие лица,
которое
не
исполняет
своих
обязанностей
по
рациональному использованию и охране земельных
ресурсов, препятствует осуществлению прав и законных
интересов других правообладателей земельных участков, а
также нарушает установленный государством земельный
правопорядок.
Земельное правонарушение (Крассов О.И.) — негативное
социальное явление, результатом которого становится
посягательство на существующий в стране земельный
правопорядок,
обеспечивающий
рациональное
использование и охрану земель, защиту прав лиц,
использующих земельные участки.

3.

1. Объект.
Общим
объектом земельных правонарушений
являются общественные отношения в сфере
использования и охраны земель.
Непосредственным
объектом
земельного
правонарушения могут быть как публичные
земельные отношения, например, связанные с
нарушением
правового
режима
земель
заповедника или в связи с организацией
несанкционированной свалки, так и частные
земельные отношения, связанные с самовольным
занятием земельного участка или самовольным
строительством на нем.

4.

Субъектами земельных правонарушений могут выступать
граждане, юридические лица (российские и иностранные) и
должностные лица.
Объективная
сторона
земельного
правонарушения
заключается в нарушении требований земельного
законодательства и может быть представлена в виде
противоправных
действий
(например,
уничтожение
межевых знаков) либо бездействий (систематическая
неуплата земельного налога).
Субъективная
сторона земельного правонарушения
характеризуется наличием вины в форме умысла либо
неосторожности. Некоторые правонарушения могут быть
совершены как умышленно, так и по неосторожности.
Например, уничтожение или повреждение специальных
знаков (определяющих границы прибрежных защитных
полос и водоохранных зон водных объектов, ст. 7.2 КоАП
РФ) может быть произведено как умышленно (сжигание
такого знака), так и в результате наезда на него
транспортным средством (т. е. по неосторожности). К числу
факультативных
признаков
субъективной
стороны
относятся цель и мотив совершения данного деяния.

5.

Учитывая, что земля является неотъемлемой частью
окружающей среды, все земельные правонарушения
можно разделить на две группы:
а) лишенные экологической окраски и не связанные с
причинением вреда земле как составной части
окружающей среды (например, уничтожение или
повреждение специальных знаков, ст. 7.2 КоАП РФ);
б) земельные правонарушения, причиняющие вред
землям и являющиеся одновременно экологическими
правонарушениями. К их числу относятся нарушение
правил обращения с пестицидами и агрохимикатами
(ст. 8.3 КоАП РФ), порча земель (ст. 8.6 КоАП РФ) и т. д.

6.

Земельное законодательство предусматривает
следующие меры ответственности за его
нарушения:
1. гражданско-правовую
2. административную
3. уголовную
4. дисциплинарную
5. земельно-правовую.

7.

Характеристика гражданско-правовой ответственности за нарушения земельного
законодательства. Общие положения,
касающиеся возмещения вреда,
причиненного собственнику земли, землевладельцу, землепользователю или
арендатору земельного участка в
результате нарушения земельного
законодательства, определяются нормами гражданского законодательства.
Возмещение убытков — универсальный способ защиты гражданских прав. Он
применяется в случаях нарушения как прав в обязательственных отношениях, так и
вещных прав. Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может
требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или
договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под
убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или
должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата либо
повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы,
которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если
бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право,
получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе
требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не
меньшем, чем такие доходы.

8.

Особенности взыскания убытков
Для взыскания убытков требуется наличие ряда обязательных условий: противоправность
поведения лица, наличие вреда, причинная связь между поведением правонарушителя и
наступившими негативными последствиями, вина правонарушителя.
Специфика земельных отношений, условий причинения вреда и его содержания в случаях
нарушения земельного законодательства определяет особенности правового регулирования этих
вопросов. Традиционно считается, что содержание убытков, причиненных в результате земельного
правонарушения, заключается в следующем. Расходы, которые лицо, чье право нарушено,
произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, —
неиспользованные затраты собственника земельного участка, составляющие его убытки и
подлежащие возмещению. Утрата или повреждение имущества может выражаться в порче земель,
невозможности ее обработки и использовании в определенных целях. Под неполученным доходом
(упущенной выгодой) обычно понимается стоимость сельскохозяйственной продукции, которую
потерпевший получил бы со своего участка, если бы его имущественные права не были нарушены,
хотя возможны и иные ситуации.
Указанные особенности определяют необходимость специальных методов исчисления размера
убытков, причиненных земле как объекту природы. Статья 77 Федерального закона «Об охране
окружающей среды» предусматривает, что юридические и физические лица, причинившие вред
окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального
использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических
систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в
области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с
законодательством.

9.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии
с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками
исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии
— исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного
состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в
том числе упущенной выгоды.
Согласно ст. 78 указанного Закона вред окружающей среде,
причиненный нарушением законодательства в области охраны
окружающей среды, компенсируется добровольно либо по
решению суда или арбитражного суда. Размер вреда окружающей
среде, причиненного нарушением законодательства в области
охраны окружающей среды, определяется исходя из фактических
затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей
среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной
выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и
иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии
с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей
среде, утвержденными органами исполнительной власти,
осуществляющими государственное управление в области охраны
окружающей среды.

10.

Для
определения размера возмещения убытков, причиненных в
результате порчи земли как природного объекта, применяются в
некоторых случаях специальные методики. Приказом Роскомзема от 10
ноября 1993 г. и Минприроды России от 18 ноября 1993 г. № 0425/615678
утвержден порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель
химическими веществами1. Порядок устанавливает правила исчисления
размера ущерба, причиненного в результате загрязнения земель (почв)
химическими
веществами,
включая
загрязнение
земель
несанкционированными свалками промышленных, бытовых и других
отходов.
Действует Методика определения размеров ущерба от деградации почв и
земель, утвержденная Минприроды России и Роскомземом 11 июля 1994
г.2 Важное значение имеет Методика исчисления размера вреда,
причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды,
утвержденная приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 2383.
Применяется также Методика определения ущерба окружающей
природной
среде
при
авариях
на
магистральных
нефтепроводах,утвержденная Министерством топлива и энергетики РФ 1
ноября 1995 г. Она предназначена для установления ущерба окружающей
природной среде в результате аварийных разливов нефти изза отказов
сооружений,
объектов
или
линейной
части
магистральных
нефтепроводов. Нередко вред землям причиняется источником
повышенной опасности.

11.

Статья 1079 ГК РФ регулирует вопросы ответственности за вред,
причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для
окружающих. Так, юридические лица и граждане, деятельность которых
связана с повышенной опасностью для окружающих (использование
транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого
напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих
ядов и т. п.; строительная и иная связанная с нею деятельность и др.),
обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной
опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой
силы или умысла потерпевшего. Обязанность возмещения вреда
возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют
источником повышенной опасности на праве собственности, праве
хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на
ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право
управления
транспортным
средством,
в
силу
распоряжения
соответствующего органа о передаче ему источника повышенной
опасности и т. д.).

12.

Меры
административной
ответственности
за
нарушение
земельного
законодательства установлены ЗК
Административное
наказание
—
установленная
государством
мера
ответственности за административное правонарушение — применяется в целях
предупреждения совершения новых правонарушений как правонарушителем, так и
другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ). Административным правонарушением
признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или
юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об
административных
правонарушениях
установлена
административная
ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении
административного правонарушения, если установлено, что у него имелась
возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых
предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были
приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение
административного наказания юридическому лицу не освобождает от
административной ответственности за данное правонарушение виновное
физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной
ответственности физического лица не освобождает от административной
ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ст. 2.1 КоАП
РФ).РФ (ст. 74) и КоАП РФ.

13.

Административная
ответственность
за
нарушение
земельного
законодательства
предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа. Предупреждение —
мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или
юридического лица.
Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за
впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда
или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и
растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии
имущественного ущерба (ст. 3.4 КоАП РФ).
Административный штраф является Административное наказание назначается в пределах,
установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное
правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания
физическому лицу учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного,
его
имущественное
положение,
обстоятельства,
смягчающие
или
отягчающие
административную ответственность. Если виновно юридическое лицо, то учитываются
характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и
финансовое положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную
ответственность. Назначение административного наказания не освобождает лицо от
исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено наказание. Никто не
может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное
правонарушение (ст. 4.1 КоАП РФ).я денежным взысканием и выражается в рублях.

14.

а) правонарушения в сфере использования земельных
участков(самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1),
использование участка не по целевому назначению (ст. 8.8) и т. д.)
б) правонарушения, посягающие на земельный участок как
природный объект, являющиеся и экологическими
правонарушениями ( нарушение правил обращения с
пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3 КоАП РФ), порча земель
(ст. 8.6), невыполнение обязанностей по рекультивации земель и
т.д.)
в) правонарушения, посягающие на природные ресурсы, тесно
связанные с земельным участком (режима использования
земельных участков и лесов в водоохранных зонах (ст. 8.12),
нарушение правил использования лесов (ст. 8.25 КоАП РФ) и т. д.)
г) правонарушения в сфере управления землями (нарушение
порядка предоставления земельных или лесных участков либо
водных объектов (ст. 19.9 КоАП РФ), несоблюдение порядка
государственной регистрации прав на недвижимое имущество
или сделок с ним (ст. 19.21 КоАП РФ).

15.

Административная ответственность за земельные правонарушения может
наступать в случае нарушения не только КоАП РФ, но и законов субъектов РФ,
которые могут предусматривать только две разновидности административных
наказаний: предупреждение и штраф. Существует достаточно примеров
реализации субъектами РФ данного правомочия. Например, ст. 6.1 Кодекса
Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 № 1693ОД предусматривает административную ответственность за повреждение и (или)
уничтожение зеленых насаждений на территориях общего пользования в
населенных пунктах; ст. 7.1 — за нарушение правил землепользования и застройки
городских округов, городских и сельских поселений; ст. 7.3 — за нарушение
ограничений (обременений) пользования земельным участком и публичных
сервитутов и т. д.
Составы земельных правонарушений, за которые наступает административная
ответственность, не объединены в одну главу КоАП РФ, а рассредоточены по
нескольким главам. Единого органа, управомоченного рассматривать все дела об
административных правонарушениях в сфере использования и охраны земель,
тоже не существует. Действует система таких органов. Например, в силу ст. 23.21
КоАП РФ органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за
исключением органа, осуществляющего государственный земельный надзор в
отношении земель сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об
административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 (самовольное
занятие земельного участка), ст. 7.34 (непереоформление вовремя права
землепользования), ст. 8.8 (использование участка не по целевому назначению) и в
некоторых других случаях.

16.

Размер штрафа за некоторые земельные правонарушения
может зависеть от кадастровой стоимости земельного
участка. Так, согласно ст. 7.1 КоАП РФ в случае самовольного
занятия земельного участка с определенной кадастровой
стоимостью на граждан налагается штраф в размере от 1 до
1,5 % кадастровой стоимости данного участка, но не менее 5
тыс. руб.; на должностных лиц — от 1,5 до 2 % кадастровой
стоимости земельного участка, но не менее 20 тыс. руб.; на
юридических лиц — от 2 до 3 % кадастровой стоимости
земельного участка, но не менее100 тыс. руб. В свою очередь,
если кадастровая стоимость земельного участка не
определена, то штраф устанавливается в твердой денежной
сумме (для граждан установлен в размере от 5 тыс. до 10 тыс.
руб.; на должностных лиц — от 20 тыс. до 50 тыс. руб.; на
юридических лиц — от 100 тыс. до 200 тыс. руб.)

17.

Характеристика дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения.
Статья 75 ЗК РФ предусматривает меры дисциплинарного воздействия за
нарушение земельного законодательства. Должностные лица и работники
организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут
дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего
выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация
понесла административную ответственность за проектирование, размещение и
ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, за
их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными
отходами и сточными водами. Меры дисциплинарной ответственности
предусмотрены ТК РФ, а также иными законодательными и нормативными
правовыми актами. Определение дисциплинарного проступка как неисполнения
или ненадлежащего исполнения работником по его вине возложенных на него
трудовых обязанностей закреплено в ст. 192 этого Кодекса.
За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить
следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по
соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями
о дисциплине отдельных категорий работников могут быть предусмотрены другие
дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных
взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и
положениями о дисциплине. К дисциплинарной ответственности могут
привлекаться работники организаций за невыполнение трудовых обязанностей,
которые связаны с соблюдением требований земельного законодательства;
руководители организаций, если они дали противоправное распоряжение
подчиненным, выполнение которого повлекло нарушение норм земельного
законодательства.

18.

Порядок применения дисциплинарных взысканий урегулирован в ст.
193 ТК РФ. Так, до применения дисциплинарного взыскания
работодатель должен затребовать от работника объяснение в
письменной форме. В случае отказа работника дать объяснение
составляется соответствующий акт. Отказ не препятствует применению
дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется
не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая
времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также
времени, необходимого для учета мнения представительного органа
работников. Взысканиене может быть применено позднее шести
месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии,
проверки финансовохозяйственной деятельности или аудиторской
проверки — позднее двух лет со дня его совершения. Время
производства по уголовному делу не включается в указанные сроки. За
каждый дисциплинарный проступок может быть применено только
одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя
о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под
расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае
отказа подписать приказ составляется соответствующий акт.
Допускается обжалование работником взыскания в государственные
инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных
трудовых споров.

19.

Уголовная ответственность наступает тогда, когда
нарушение земельного законодательства имеет
признаки преступления.
В
настоящее время составы непосредственно
«земельных» преступлений предусмотрены в ст.
170
(регистрация
незаконных
сделок
с
недвижимым имуществом) и ст. 170.2 (внесение
заведомо ложных сведений в межевой план,
технический план, акт обследования, проект
межевания земельного участка или земельных
участков либо карту-план территории), а также в
ст. 254 (порча земли).

20.

В ст. 170 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за регистрацию заведомо
незаконных сделок с недвижимым имуществом, умышленное искажение сведений
государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного
реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а равно занижение
кадастровой стоимости объектов недвижимости, если эти деяния совершены из
корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с
использованием своего служебного положения.
Субъектом преступления могут быть только должностные лица, которые при
совершении преступления используют свое служебное положение. Это
должностные лица Росреестра, регистраторы прав на недвижимое имущество.
Объектом преступления являются общественные отношения в сфере учета
земельных участков и их гражданского оборота.
Объективную сторону составляют три деяния:
а) регистрация заведомо
незаконной сделки с недвижимостью (придание сделке юридической силы без
необходимых оснований). б) умышленное искажение сведений Государственного
кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, т. е. их несоответствие фактическим
качественным,
количественным,
правовым
и
иным
характеристикам
недвижимости (в том числе земельного участка). в) занижение кадастровой
стоимости объектов недвижимости (влечет уменьшение земельного налога).
Субъективную сторону
составляет прямой умысел, а дополнительным
(обязательным) элементом является корысть или иная личная заинтересованность
субъекта (извлечение выгоды имущественного характера).

21.

Статья 170.2 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за внесение
кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический
план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных
участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании
которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования,
проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план
территории, если эти деяния причинили крупный или особо крупный ущерб
гражданам, организациям или государству.
Субъект преступления является специальным (это кадастровый инженер, т. е.
физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых
инженеров).
Объектом преступления являются отношения в сфере экономической деятельности
(кадастровой деятельности, кадастрового учета).
Объективная сторона представлена двумя видами противоправных действий: а)
внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт
обследования, проект межевания земельного участка либо карту-план территории;
б) подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план,
технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или
земельных участков либо карта-план территории.
Субъективная сторона — прямой умысел. Состав этот является материальным и
считается оконченным с момента причинения данным деянием крупного ущерба
гражданам, организациям или государству. Крупным ущербом признается ущерб в
сумме, превышающей 2 млн 250 тыс. руб. Особо крупный ущерб — ущерб в размере
9 млн руб.

22.

В ст. 254 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за отравление, загрязнение или иную порчу
земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил
обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными
химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке,
повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Рассматривая данный
состав преступления, необходимо обратить внимание на различия между административнонаказуемой порчей земель (ст. 8.6 КоАП РФ) и уголовным преступлением. Такие отличия проводятся,
в частности, по степени и характеру общественной опасности (в зависимости от вреда,
причиненного окружающей среде; наличия вреда жизни и здоровью человека; формы умысла и др.).
Порча земли выражается в ухудшении физических и биологических свойств почвы, снижении
ценности земли.
Объективную сторону преступления составляют действие/ бездействие в форме отравления,
загрязнения или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности
вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений,
ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении,
использовании и транспортировке. Состав этот — материальный, его необходимым элементом
является наступление предусмотренных в ст. 254 УК РФ последствий: причинение вреда здоровью
человека или окружающей среде.
Его объектом будут отношения в области использования и охраны земель.
Субъектом порчи земель может быть только специальное лицо, осуществляющее хранение,
использование или транспортировку опасных химических или биологических веществ и удобрений,
стимуляторов роста растений, ядохимикатов при их хранении, использовании и транспортировке.
Субъективную сторону преступления составляет умысел или неосторожность; при наличии смерти
человека — неосторожность к данному последствию. Предусмотрены квалифицирующие признаки:
совершение деяния в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической
ситуации (когда они появятся); смерть человека по неосторожности (ч. 2 и ч. 3 ст. 254 УК).

23.

Понятие земельноправовой ответственности. Земельноправовая ответственность выражается
в принудительном прекращении права на землю в качестве санкции за нарушения земельного
законодательства, т. е. за ненадлежащее использование земельного участка. Эта мера от§ 6.
Земельноправовая ответственность ветственности предусматривалась и в ранее
действовавшем земельном законодательстве задолго до того, как принудительное изъятие
земельного участка за его ненадлежащее использование было установлено в ст. 284, 285 и 287
ГК РФ. Так, ст. 14, 15 и 50 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик
от 13 декабря 1968 г. № 340IVII1 предусматривали случаи изъятия земельных участков за
нарушения законодательства.
Принудительное изъятие земельного участка за ненадлежащее с ним обращение допускается в
случаях, когда участок используется на праве пожизненного наследуемого владения, праве
постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Принудительное изъятие
допускается при условии соблюдения требований особой процедуры, предусмотренной ст. 54
ЗК РФ, на основании решения суда.
Не является принудительным изъятием земельного участка прекращение права аренды земли
даже в тех случаях, когда арендатор допускает такие же нарушения, которые являются
основанием и для изъятия земельного участка у землевладельцев и землепользователей.
Указанная процедура изъятия не применима к случаям аренды земли, и договор аренды может
быть прекращен по инициативе арендодателя. Порядок прекращения договора аренды
земельного участка определен в ст. 46 ЗК РФ. Основанием применения мер земельноправовой
ответственности являются только случаи нарушений земельного законодательства, указанные
в п. 2 ст. 45 ЗК РФ. Субъекты ответственности — лица, использующие земельный участок на
законных основаниях. Земельный кодекс РФ предусматривает, что изъятию подлежит весь
земельный участок, независимо от того, допущено нарушение в отношении всего участка или
его части. Если, например, нарушение допущено в отношении земельного участка, одна часть
которого находится в собственности, а другая — в пожизненном наследуемом владе нии, то
изъять можно только ту часть, которая находится во владении лица правонарушителя.

24.

Решение о прекращении указанных прав на земельный участок в принудительном
порядке может быть принято только судом. В качестве таких оснований подп. 1 п. 2
ст. 45 ЗК РФ предусматривает следующие случаи ненадлежащего использования
земельного участка:
при использовании земельного участка с грубым нарушением правил
рационального использования земли, в том числе если участок применяется не в
соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к
существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо
значительному ухудшению экологической обстановки;
порче земель;
невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий
по улучшению земель и охране почв;
невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для
использования по целевому назначению;
неиспользовании земельного участка, предназначенного для
сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в
указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен
федеральным законом. В этот период не включаются время, необходимое для
освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть
использован по целевому назначению изза стихийных бедствий или ввиду иных
обстоятельств, исключающих такое применение.

25.

Согласно ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения
земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по
указанным выше основаниям осуществляется по общему правилу на основании вступившего в
законную силу судебного акта об изъятии земельного участка при условии неустранения
ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.
В результате проведения проверок нарушений требований земельного законодательства к актам
проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их
устранения. В случае неустранения в установленный срок владельцем или пользователем земельного
участка нарушений, указанных в предписании, орган государственного земельного надзора,
выдавший такое предписание, в срок не позднее чем 30 дней со дня привлечения виновного лица к
административной ответственности информирует о его неисполнении с приложением
соответствующих документов исполнительный орган государственной власти или орган местного
самоуправления (п. 9 ст. 71 ЗК РФ).
Форма предупреждения установлена в Положении о государственном земельном надзоре. В
предупреждении указываются характер допущенного правонарушения, срок, в течение которого оно
должно быть устранено; говорится о том, что в случае неустранения земельного правонарушения
лицо может быть лишено права на землю.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления после
получения соответствующей информации и документов направляет в суд требование об изъятии
земельного участка.
Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования государственного или
муниципального учреждения, казенного предприятия осуществляется по решению исполнительного
органа государственной власти либо органа местного самоуправления.
Порядок принятия исполнительным органом государственной власти либо органом местного
самоуправления решения об изъятии земельного участка устанавливается Правительством РФ.
Прекращение прав на земельный участок подлежит государственной регистрации.

26.

Статья 57 ЗК РФ определяет порядок возмещения убытков, причиненных
владельцам земельных участков, в случаях: ухудшения качества земель в
результате деятельности других лиц; временного занятия земельных
участков; ограничения прав на землю; изменения целевого назначения
земельного участка на основании ходатайства органа государственной
власти или органа местного самоуправления о переводе земельного
участка из состава земель одной категории в другую без согласования с
владельцем земельного участка.
Согласно п. 2 ст. 57 ЗК РФ убытки возмещаются землевладельцам,
землепользователям и арендаторам по основаниям, указанным выше.
Собственникам земельных участков возмещаются убытки, причиненные
ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц,
временным занятием земельных участков и ограничением их прав на
землю.
Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов
или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные
участки, а также лицами, деятельность которых вызывает необходимость
установления охранных, санитарнозащитных зон и влечет ограничение
прав
собственников
земельных
участков,
землепользователей,
землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение
качества земель.

27.

Убытки собственников земельных участков, землепользователей,
землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются
с учетом стоимости их имущества на день, предшествовавший
принятию решения о временном занятии земельных участков или
об ограничении прав собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных
участков.
Порядок возмещения убытков в этих случаях регулируется
Правилами возмещения собственникам земельных участков,
землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных
участков убытков, причиненных изъятием или временным
занятием земельных участков, ограничением прав собственников
земельных участков, землепользователей, землевладельцев и
арендаторов земельных участков либо ухудшением качества
земель в результате деятельности других лиц, утвержденными
постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 2621.