Функции государства. Механизм (аппарат) государства. Тема №6

1.

Тема № 6.
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА. МЕХАНИЗМ
(АППАРАТ) ГОСУДАРСТВА

2.

ВОПРОСЫ:
1. Функции государства: понятие, признаки и
классификация
2. Механизм и аппарат государства: понятие,
признаки, соотношение
3. Органы государства: их классификация и
принципы деятельности
4. Органы прокуратуры в механизме
государства

3.

1. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ,
ПРИЗНАКИ И КЛАССИФИКАЦИЯ
Функции государства — главные направления
его деятельности, выражающие сущность и
назначение государства в обществе.

4.

ПРИЗНАКИ:
Все функции непосредственно определяются
и взаимосвязаны с социальным
предназначением государства, с его целями
и задачами.
2. Ф. государства неразрывно связаны с
осуществлением государственной власти,
представляющей собой средство
управления обществом, которое опирается
на авторитет самого государства.
1.

5.

3. Ф. государства определяются как воздействие
государства на ту или иную область общественных
отношений в определенном направлении в
зависимости от специфики этих отношений и целей
регулирования.
4. Ф. – это направления деятельности.
5. Ф. выражают и предметно конкретизируют
классовую и общечеловеческую сущность
государства.
6. Ф. объективны по сути.
7. Ф. охватывают деятельность государства в целом.
8. Ф. динамичны.

6.

9. Сущность ф. слагается из многообразия
однородных сторон деятельности государства;
10. ф. выражены в сущности самого государства. В
них проявляется роль, осуществляемая государством
в целях решения поставленных перед ним задач;
11. Ф. самого государства не следует сопоставлять с
функциями органов государства в связи с тем, что
последние имеют в наибольшей степени
специализированный характер и распределены на
определенные сферы государственной деятельности
государства.

7.

СООТНОШЕНИЕ ФУНКЦИЙ, ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ
Цель – идеальная модель конечного
результата, к достижению которого
государство стремиться в определенных
условиях своего развития.
Задача – определенный этап на пути
достижения цели. Решая задачи мы
движемся к цели.
Функция – направления и средства
достижения целей и решения задач

8.

МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ
ГОСУДАРСТВА – СПОСОБЫ И ПРИЕМЫ, С
ПОМОЩЬЮ КОТОРЫХ ОРГАНЫ
ГОСУДАРСТВА РЕАЛИЗУЮТ ФУНКЦИИ

9.

РЕАЛИЗАЦИЯ ФУНКЦИЙ
ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ СЛЕДУЮЩИМИ
МЕТОДАМИ :
правовые методы
неправовые методы
(организационные)

10.

К ПРАВОВЫМ МЕТОДАМ СЛЕДУЕТ ОТНЕСТИ:
•Государственноправовое
принуждение и
др.

11.

К НЕПРАВОВЫМ МЕТОДАМ СЛЕДУЕТ ОТНЕСТИ:
принятие сообщений и жалоб,
исследование разнообразной информации,
анализ различных предложений, касающихся
деятельности государственных органов;
убеждение;
поощрение;
компромисс и т.д.

12.

В ЗАВИСИМОСТИ ОТ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВА:
Централизованный;
Децентрализованный;
Рекомендательный.

13.

В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ПОРЯДКА ВОЗДЕЙСТВИЯ:
Прямые;
Косвенные.

14.

ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ
ГОСУДАРСТВА:
- правовые:
правотворческая деятельность;
правоисполнительная д-ть;
правоохранительная д-ть;
- неправовые:
Организационно-регламентирующая д-ть;
Организационно-хозяйственная д-ть;
Организационно-идеологическая д-ть;

15.

КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
Функции государства
По направленности
государственного
воздействия
По сферам
жизни
общества
По срокам
осуществлен
ия
По степени выражения и
удовлетворения социальных
интересов
Внутренние
Экономичес
кие
Постоянные
Общесоциал
ьные
Внешние
Политически
е
Временные
Узкогруппов
ые
Социальные
Регулятивны
е
Охранительн
ые
Духовнокультурные
В зависимости
от характера
воздействия на
общество
По степени
социальной
значимости
Основные
Дополнитель
ные
15

16.

КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
(ПО СФЕРАМ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА)
Функции
государства
Экономиче
ские –
Политические
основные
направления
деятельности
государства в
сфере
экономики
направления
деятельности
государства в
политической
сфере
– основные
Социальны
е – основные
направления
деятельности
государства в
социальной
сфере
Идеологиче
ские –
основные
направления
деятельности
государства в
духовной сфере
16

17.

КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
(ПО СРОКАМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ)
Функции
государства
Постоянны
е – основные
направления
деятельности
государства,
которые
однажды
возникнув,
прекращены
уже быть не
могут
Временные
– основные
направления
деятельности
государства,
осуществляемые
на
определенном
этапе его
развития
17

18.

КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
(ПО СТЕПЕНИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗНАЧИМОСТИ)
Функции
государства
Главные –
основные
направления
деятельности
государства,
обеспечивающие
само существование
общества и
государства
(оборона страны)
Дополнительные
– основные
направления
деятельности
государства,
обеспечивающие
наиболее эффективное
осуществление
главных функций
(осуществление
почтовых сообщений)
18

19.

КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
(ПО СТЕПЕНИ ВЫРАЖЕНИЯ И
УДОВЛЕТВОРЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ
ИНТЕРЕСОВ)
Функции
государства
Узкогрупповые –
основные
направления
деятельности
государства,
выражающие
интересы отдельных
социальных групп
(приватизационная)
Общесоциальные
– основные
направления
деятельности
государства,
обеспечивающие
удовлетворение
интересов всего
общества
(здравоохранения,
экологическая)
19

20.

КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
(ПО ХАРАКТЕРУ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОБЩЕСТВО)
Функции
государства
Регулятивные –
основные
направления
деятельности
государства, имеющие
своей целью
упорядочение и
развитие общества
(налогообложение,
образовательная)
Охранительные –
основные
направления
деятельности
государства, имеющие
своей целью охрану
отношений от
негативных
воздействий (охрана
границ, обеспечение
правопорядка)
20

21.

КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
(В ЗАВИСИМОСТИ ОТ НАПРАВЛЕННОСТИ
ВОЗДЕЙСТВИЯ)
Функции
государства
Внутренние
– основные
направления
деятельности
государства
внутри
страны
Внешние –
основные
направления
деятельности
государства на
международной
арене
21

22.

ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
(ПРИМЕРЫ)
Внутренние функции
государства
Обеспечение
правопорядка
Налогообложение
Обеспечение
народовластия
Идеологическая
22

23.

ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА (ПРИМЕРЫ)
Внешние функции
государства
Зашита границ
государства (оборона)
Интеграция в
мировую экономику
Обеспечение мира
Борьба с
международным
терроризмом
23

24.

КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ
ГОСУДАРСТВА
(В ЗАВИСИМОСТИ ОТ
НАПРАВЛЕННОСТИ ВОЗДЕЙСТВИЯ)
Внутренние
– основные
направления
деятельности
государства
внутри
страны
Внешние –
Экологичес
кая
основные
направления
деятельности
государства на
международной
арене
24

25.

2. МЕХАНИЗМ И АППАРАТ ГОСУДАРСТВА:
ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, СООТНОШЕНИЕ
узкий подход: механизм государства =
аппарат государств
механизм государства - система
государственных органов, которые реализуют
власть в государстве и обеспечивают
осуществление государственных функций

26.

ШИРОКИЙ ПОДХОД
по мнению М.Н. Марченко, механизм
государства – это система государственных
органов управления, организаций, силовых
структур государства и материальных средств
власти государства

27.

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД
Отдельными учеными государственный
механизм рассматривается в рамках
функционального подхода в динамике. Так,
представители данного подхода указывают на
то, что данным понятием охватывается
деятельность государственных органов
управления в их взаимодействии.

28.

Имеющиеся в настоящее время концепции
по данному поводу можно свести к двум
основным направлениям:
1) понятия «государственный аппарат» и
«механизм государства» совпадают;
2) более широким, чем понятие
«государственный аппарат», является понятие
«механизм государства».

29.

Государственный аппарат представляет собой
систему государственных органов, т. е.
органов, посредством которых
осуществляются государственная власть,
государственные функции государства. То
есть государственный аппарат представляет
собой составную часть механизма
государства.

30.

В самом общем виде под механизмом
государственной власти следует понимать
совокупность (или систему) государственных и
негосударственных органов и организаций, в
которых государственная власть находит свое
организационное выражение и с помощью
которых государство осуществляет свои задачи и
функции, а также форма и способы реализации
государственной власти и взаимодействия
между структурными элементами.

31.

СТРУКТУРНЫМИ КОМПОНЕНТАМИ
МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА ЯВЛЯЮТСЯ:
государственный аппарат,
государственные учреждения
государственные предприятия
государственные служащие
негосударственные организации

32.

ПРИЗНАКИ
- во-первых, механизм государства – это система государственных органов,
основанная на единстве принципов его организации и деятельности,
закрепленных в Конституции Российской Федерации, Законе РФ «Об основах
государственной службы Российской Федерации» и других федеральных законах;
- во-вторых, механизм государства характеризуется сложной структурой,
включающей различные виды и группы (подсистемы) государственных органов,
которые занимают в ней определенное место и находятся в определенном
соотношении и взаимосвязях. При этом необходимо учитывать
системообразующий фактор структуры государственного механизма в
соответствующих исторических условиях данного государства. Например, в статье
10 Конституции РФ в качестве основополагающего закреплен принцип
разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В развитие
данного положения в статье 11 Конституции определено, что государственную
власть в России осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет
Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды Российской
Федерации; государственную власть в субъектах Российской Федерации –
образуемые ими органы государственной власти. Согласно статье 12
Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят
в систему органов государственной власти;

33.

- в-третьих, между государственным механизмом и функциями
государства существует тесная обратная связь. Функции современного
российского государства осуществляются, получают свое реальное
воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма,
посредством деятельности всей системы объединяемых им и
взаимосвязанных между собой государственных органов. Вместе с тем
от функций государства зависит структура государственного механизма,
они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание
деятельности тех или иных органов государства;
- в-четвертых, механизм государства для обеспечения возложенных на
него задач управления делами общества, воздействия на сложные
социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим
государственных функций располагает необходимыми материальными
средствами, так называемыми «вещественными придатками», на
которые опираются в своей деятельности отдельные государственные
органы и без которых не может обходиться ни одно государство.

34.

Механизм государственной власти
функционирует на основе принципа
разделения властей, под которым понимается
такая организация государственной власти в
демократическом государстве, при которой
на основе системы сдержек и противовесов
осуществляется эффективное взаимное
сдерживание и взаимный контроль
государственных органов, принадлежащих к
различным ветвям власти.

35.

В ОСНОВЕ ЭТОГО МЕХАНИЗМА ЛЕЖАТ
СЛЕДУЮЩИЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ПРИЗНАКИ:
–распределение власти между различными органами;
– рассредоточение практических функций
государственной власти по различным
государственным служащим;
– обеспечение взаимного равновесия органов
власти;
– установленное законом юридическое равенство
органов власти;
– самостоятельность органов законодательной,
исполнительной и судебной власти в осуществлении
специальных государственных функций и специальной
компетенции.

36.

ЭЛЕМЕНТАМИ СИСТЕМЫ СДЕРЖЕК И
ПРОТИВОВЕСОВ ЯВЛЯЮТСЯ:
срочность полномочий должностных лиц различного
уровня
несовместимость занятия должностей одновременно в
разных ветвях власти
право главы государства вето на законопроекты
возможность роспуска парламента главой государства
выражение парламентом вотума недоверия
правительству
отрешение (импичмент) от должности главы государства
отставка правительства
независимость судейского корпуса
отзыв депутата и др.

37.

3. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА: ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ И ПРИНЦИПЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Государственный орган - это элемент
государственного механизма, составная и в то же
время относительно обособленная часть
государственного аппарата, наделенная
государственно-властными полномочиями,
образованная и действующая в установленном
законом порядке, которая осуществляет функции и
задачи государства и действует от его имени и по
поручению, имеет собственную компетенцию.

38.

ПРИЗНАКИ
1) создание в соответствии с порядком, установленным
конституцией, законом или иным правовым актом;
2) наделение государственного органа властными полномочиями.
Это означает, что все решения, принятые органами
государственной власти, являются общеобязательными для всех
субъектов и при необходимости обеспечиваются мерами
государственного принуждения. Ядро государственно-властных
полномочий – это его компетенция, под которой необходимо
понимать закрепленные в законе права и обязанности, которые
позволяют выступать от имени государства и издавать
обязательные распоряжения.;
3) Выступает от имени государства и по его поручению.
4) выражением деятельности органов государственной власти
являются формы и методы, установленные правовыми актами

39.

5. Орган государственной власти представляет собой, как правило,
организацию, коллектив, объединённый общностью целей и родом
деятельности, так как организация – это всегда управляемое единство
сотрудников. Сюда следует относить законодательные (представительные)
органы государственной власти, органы исполнительной власти, органы
прокуратуры, органы судебной власти.
6. Орган государственной власти наделяется частью единого фонда
государственной собственности. При этом материальные средства органу
государственной власти выделяются строго для реализации
определенных, конкретных функций.
7. Государственно-властные полномочия всегда реализуются присущими
только лишь конкретному органу государственной власти методами,
способами и средствами, в которых наиболее отчетливо выражаются его
социальное назначение и созидательная роль. Это методы поощрения,
убеждения, принуждения, организации.
8. Орган государственной власти отличает его структура,
соподчиненность отдельных его подразделений, что дает возможность
различать единоначальные и коллегиальные органы, а служащих органа
государственной власти подразделять на представителей власти,
специалистов и вспомогательный технический персонал.

40.

ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ:
государственная и территориальная целостность
государства;
суверенность государственной власти;
верховенство Конституции и законов на всей
территории страны;
единство системы органов государственной власти;
принцип разделения властей;
народовластие;
законность;
профессионализм и компетентность;
гласность и открытость.

41.

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
- это совокупность федеральных и
региональных органов власти,
осуществляющих в присущих им формах
деятельности функции государственной
власти.

42.

ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ
- это власть, выделенная из общества и не
совпадающая с населением страны,
являющаяся одним из признаков,
отличающих государство от общественного
строя. Обычно противопоставляется
общественной власти.

43.

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КЛАССИФИЦИРУЮТСЯ ПО СЛЕДУЮЩИМ
ОСНОВАНИЯМ:
1) по месту в системе разделения власти: а)
законодательные; б) исполнительные; в)
судебные;

44.

2) по месту в иерархии исполнительной власти: а) Президент
Российской Федерации, Правительство Российской Федерации; б)
федеральные органы исполнительной власти Российской
Федерации; в) территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти Российской Федерации; г) органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3) по способу формирования состава: а) выборные (например,
Президент Российской Федерации, Государственная Дума
Федерального Собрания Российской Федерации); б) назначаемые
путем избрания (например Счетная Палата Российской
Федерации, Уполномоченный по правам человека Российской
Федерации); в) формируемые в соответствии с законодательством
о государственной службе и трудовым законодательством
(министерства и ведомства); г) смешанные (например,
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации).

45.

4) по нормативной основе деятельности: а)
учреждаемые конституциями и уставами (высшие
органы государственной власти); б) учреждаемые
законами государства; в) учреждаемые актами
Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, главами субъектов
Российской Федерации (министерства и ведомства);
5) по кадровому составу: а) единоличные (Президент
Российской Федерации, высшее должностное лицо
субъекта Российской Федерации); б) коллегиальные
(Правительство Российской Федерации, министерства
Российской Федерации);
6) по способу волеизъявления: а) единоначальные; б)
коллегиальные;

46.

7) в зависимости от формы государственного
устройства: а) федеральные органы
государственной власти; б) органы
государственной власти субъектов
Российской Федерации;
8) по объему компетенции: а) органы общей
компетенции; б) органы специальной
компетенции.

47.

4. ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ В МЕХАНИЗМЕ
ГОСУДАРСТВА
Прокуратура – самостоятельный независимый
орган, не входящий в классическую триаду
разделения властей и занимающий особое
место в системе органов государственной
власти. Сторонником данной позиции является
С.А. Авакьян, который, подчеркивая близкую
связь прокуратуры и суда, тем не менее, говорит
об их функциональном различии, ведь
прокуратура не обладает функцией вынесения
судебных решений, а, как и другие субъекты
права, может лишь инициировать такие
решения и оспаривать их.

48.

А.Я. Мыцыков отмечает, что прокурорский
надзор – особый вид государственной
деятельности; выполняя ее, прокуратура не
входит ни в одну из ветвей власти и вообще в
систему разделения властей

49.

В соответствии новой редакцией Конституции
Российской Федерации прокуратура РФ –
единая федеральная централизованная
система органов, осуществляющих надзор за
соблюдением Конституции РФ и исполнением
законов, надзор за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина, уголовное
преследование в соответствии со своими
полномочиями, а также выполняющих иные
функции (ч.1. ст.129).

50.

Правовой статус органов прокуратуры детально регламентируется
Законом РФ от 17 января 1992 т. «О прокуратуре Российской
Федерации». В п.1 ст. 4 Закона закрепляется, что прокуратура
Российской Федерации составляет единую федеральную
централизованную систему органов и организаций и действует на
основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и
Генеральному прокурору Российской Федерации. Сущность этого
принципа вытекает из задач и целей, закрепленных в Законе, –
надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов,
действующих на территории РФ. Федеральный закон от
17.01.1992 N 2202–1 (ред. от 30.12.2020) «О прокуратуре
Российской Федерации» // "[Электронный ресурс // СПС
Консультант-Плюс). – (Дата обращения: 08.05.2021).

51.

В ЭТОЙ ЖЕ СТАТЬЕ ЗАКРЕПЛЯЕТСЯ, ЧТО
ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ:
- осуществляют полномочия независимо от федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, общественных объединений и в строгом
соответствии с действующими на территории Российской
Федерации законами;
- действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит
требованиям законодательства Российской Федерации об охране
прав и свобод граждан, а также законодательства Российской
Федерации о государственной и иной специально охраняемой
законом тайне;
- информируют федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления, а также население о состоянии
законности.

52.

Пункт 1 ст. 11 Закона закрепляет систему
прокуратуры Российской Федерации,
включающую в себя Генеральную прокуратуру
Российской Федерации, прокуратуры субъектов
Российской Федерации, приравненные к ним
военные и другие специализированные
прокуратуры, научные и образовательные
организации, редакции печатных изданий,
являющиеся юридическими лицами, а также
прокуратуры городов и районов, другие
территориальные, военные и иные
специализированные прокуратуры.