Сущность коррупционных проявлений в деятельности ОВД (тема 3)

1.

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ
КРЫМСКИЙ ФИЛИАЛ
Кафедра гуманитарных и социально-экономических дисциплин
Мультимедийная презентация
Учебная дисциплина: Профессиональная этика и служебный этикет
основной профессиональной образовательной программы высшего
образования – программы бакалавриата
по направлению подготовки 40.03.02 Обеспечение законности и правопорядка
профиль образовательной программы - Административная деятельность
полиции
Обсуждено и одобрено
на заседании кафедры,
протокол от «26» июля 2023 г.
№ 25
Подготовил:
капитан полиции
Симферополь
2023
А.А. Коноплева

2.

Цели учебного занятия:
1. Учебная цель: определить сущность коррупционных проявлений в деятельности
ОВД; определить нравственную составляющую коррупции; изучить положения
антикоррупционного стандарта поведения для дальнейшего освоения и принятия
нравственных ценностей.
2. Развивающая цель: продолжить работу над развитием навыка воспринимать
этические явления; продолжить работу над развитием аналитического мышления:
начать работу по формированию умения анализировать коррупционно опасное
поведение сотрудника ОВД; начать работу над формированием у обучающихся
представления о важности соблюдения участковым уполномоченным полиции
требований
антикоррупционного
законодательства;
развить
у
участковых
уполномоченных полиции ответственность за развитие морально-нравственных и
духовных основ существования российского общества и государства; продолжить
работу над развитием способности у участковых уполномоченных полиции
критического мышления по отношению к социальным проблемам.
3. Воспитательная цель: определить значение соблюдения запретов и ограничений
для сотрудника ОВД; сформировать уважительное отношение к гражданам в ходе
реализации профессиональных задач участковым уполномоченным полиции;
развить навык правильно строить общение с коллегами в служебном коллективе и с
гражданами, выстраивать социальные и профессиональные взаимодействия;
побудить чувства патриотизма, гуманизма, справедливости и законопослушности,
неприятие насилия и жестокости, чувство уважения, формировать чувство
ответственности, непримиримости со злом, предательством.

3.

Информационное обеспечение
а) нормативные правовые акты
1.
Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г. (в действующей редакции)
// ИПО «Гарант» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.garant.ru.
2. Федеральный Закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (в действ. редакции) // ИПО «Гарант». – URL: http://www.garant.ru.
3. Приказ МВД России от 26 июня 2020 г. № 460 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудника органов
внутренних дел Российской Федерации» (в действ. редакции) // ИПО «Гарант». – URL: http://www.garant.ru.
б) основная литература
1. Тыльнев, В. Е. Профессиональная этика и служебный этикет в полиции России [Текст] : учебное пособие / В. Е. Тыльнев. - 2-е
изд. – М. : Юрайт, 2019. – 153 с.
2. Профессиональная этика и служебный этикет [Электронный ресурс] : учеб. пособие / А. В. Якуба. - Электрон. текстовые
дан. - Краснодар : Краснодарский университет МВД России, 2018. - эл. опт. диск (CD-ROM). - ISBN 978-5-9266-1432-6. Режим
доступа: Электронная библиотека КрУ МВД России, требуется авторизация http://libkrumvd.ru.
в) дополнительная литература
1.
Смирнова Л. Я. Этические основы профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел
[Электронный ресурс] : учебное пособие / Л. Я. Смирнова, Д. А. Темняков, А. П. Хаврак. - Электрон. текстовые дан. - М. :
Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя, 2018. - 128 с. - Загл. с титул. экрана. Режим доступа: Электронная
библиотека КФ Кру МВД России, требуется авторизация.
2.
Сердюк, Н. В. Профессиональная деонтология [Электронный ресурс]: учебное пособие / Н. В. Сердюк. - М. :
Академия управления МВД России, 2020. - 104 с. - Загл. с титул. экрана. Режим доступа: Электронная библиотека КФ Кру МВД
России, требуется авторизация.
3. Профессиональная этика и служебный этикет [Текст]: учебник . -2-е изд., перераб. и доп М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. – 527 с. 4.
Социокультурные и психологические аспекты формирования положительного имиджа сотрудников органов внутренних дел:
Учеб-практ. пособие. / А.В. Бойко, А.А. Коноплева, Л. Н. Никитина, Н.В. Чудина-Шмидт. – Симферополь: Полипринт, 2019. – 70 с.
5. Чудина-Шмидт Н.В. Методология проведения научного исследования [Электронный файл] : методические рекомендации Электрон. текстовые дан. // Крымский филиал Краснодарского университета МВД России, 2021. Режим доступа: Электронная
библиотека КрУ МВД России, требуется авторизация.
6. Кушнаренко И.А. Основы профессиональной этики сотрудников полиции [Текст]: учебное наглядное пособие. / И.А.
Кушнаренко. – М.: ДГСК МВД России, 2016.- 80 с.

4.

План лекции:
1.
2.
3.
4.
Сущность и причины возникновения коррупционно опасного поведения
сотрудника.
Этический анализ концепции рациональной бюрократии М. Вебера.
Формализм и бюрократизм.
Коррупционно опасное поведение руководителя.
Моральный фактор и антикоррупционное поведение.
«Ведь сердце человеческое также имеет две вершины, которые вырастают
из единого корня; равно и в духовном смысле из одной страсти сердца
проистекают две противоположности, ненависть и любовь, подобно тому,
как гора Парнас под двумя вершинами имеет единое основание», Джордано Бруно

5.

Вопрос 1. Сущность и причины возникновения коррупционно
опасного поведения сотрудника
Коррупция – «corruptio» - означает порчу, разложение, подкуп
1) незаконное использование физическим лицом своего должностного
положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженное с
получением выгоды.
2) преступная деятельность в сфере политики или государственного
управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им
прав и властных возможностей в целях личного обогащения
3) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение
взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное
использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным
интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей,
иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для
себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному
лицу другими физическими лицами; совершение указанных деяний от имени или в
интересах юридического лица
(ФЗ №273-ФЗ)

6.

Основные нормативные документы в
сфере противодействия коррупции
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят
Генеральной Ассамблеей ОНН 17 декабря 1979 г.)
Конституция РФ
ФЗ «О противодействии коррупции» №273-ФЗ от 25.12.08г.
Федеральный Закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции».
Уголовный кодекс РФ (ст.285, 286, 286.1, 288, 289, 290, 291, 292)
Приказ МВД России от 26 июня 2020 г. № 460 «Об утверждении Кодекса этики и
служебного поведения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»
Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих
Российской Федерации и муниципальных служащих(одобрен решением президиума
Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23
декабря 2010 г.) (протокол № 21).
«Коррупция – это болезнь, которую вначале трудно
распознать, но легко лечить, а позже – уже легко распознать,
но почти невозможно лечить», Н. Макиавелли

7.

Формы (проявления) коррупции
взяточничество,
фаворитизм,
непотизм (кумовство),
протекционизм,
лоббизм,
незаконное распределение и
перераспределение общественных
ресурсов и фондов,
незаконное присвоение
общественных ресурсов в личных
целях,
незаконная приватизация,
незаконная поддержка и
финансирование политических
структур (партий и др.),
вымогательство,
предоставление льготных кредитов,
заказов,
«блат» (использование личных
контактов для получения доступа к
общественным ресурсам – товарам,
услугам, источникам доходов,
привилегиям, оказание различных
услуг родственникам, друзьям,
знакомым)

8.

Причины коррупции
Экономические
1) низкие заработные платы
государственных
служащих
2) высокие полномочия
государственных
служащих влиять на
деятельность фирм и
граждан.
Институциональные
Социокультурные
1) высокий уровень
1) деморализация
закрытости в работе
общества,
государственных
2) недостаточная
ведомств,
информированность и
2) громоздкая система
организованность
отчетности,
граждан,
3) отсутствие прозрачности в 3) общественная
системе законотворчества,
пассивность в отношении
4) слабая кадровая политика
своеволия «власть
государства, допускающая
имущих».
распространение синекур
и возможности
продвижения по службе
вне зависимости от
действительных
результатов работы
служащих.

9.

Причины высокой коррупции
1. Двусмысленные законы.
2. Нестабильная политическая ситуация в стране.
3. Отсутствие сформированных механизмов взаимодействия
4.
5.
6.
7.
8.
институтов власти.
Зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы
бюрократического аппарата, от политики правящей элиты.
Профессиональная некомпетентность бюрократии.
Кумовство и политическое покровительство, которые приводят к
формированию тайных соглашений, ослабляющих механизмы
контроля над коррупцией.
Отсутствие единства в системе исполнительной власти, т. е.,
регулирование одной и той же деятельности различными
инстанциями.
Низкий уровень участия граждан в контроле над государством.

10.

Вопрос 2. Этический анализ концепции рациональной
бюрократии М. Вебера. Формализм и бюрократизм.
Подходы к пониманию бюрократии М. Вебера
1) Термином «бюрократия» обозначается рационально организованная
система управления, в которой дела решаются компетентными служащими
на должном профессиональном уровне в точном соответствии с законами и
другими правилами.
2) Бюрократия оценивается негативно и рассматривается как крайне
нежелательное общественное явление.
3) Бюрократия усматривают явление, необходимое обществу, но имеющее свои
нехорошие стороны.
Черты бюрократии
Общественное явление , социальное, присущее только социуму (обществу).
Бюрократия (как и демократия) – это явление, неразрывно связанное с таким
социальным явлением, как власть.
Бюрократия и демократия - это два различных, а точнее - противоположных,
способа организации власти.
Бюрократия, в отличие от демократии, может иметь место только в том случае,
когда субъект власти и ее объект разделены, отчуждены друг от друга.

11.

Бюрократизм как способ организации власти
1. Проблема бюрократизма характерна для официально оформленных общественных
образований (коллективов, организаций), хотя по существу она является частным
проявлением общей закономерности взаимоотношений центра управления и его
объекта в условиях их разделенности.
2. Объективной основой бюрократизма является разделение субъекта власти и ее
объекта, их отчуждение друг от друга.
3. Радикальным средством борьбы с бюрократизмом является смена самого принципа
организации власти и управления, а именно - переход на самоуправление.
4. Бюрократизмом может быть поражен любой уровень государственной власти.
5. Бюрократизм представляет собой явление динамическое.
6. Различные системы государственных органов подвержены бюрократизму в разной
степени.
7. «Бюрократия» - это способ организации власти, а «бюрократизм» — совокупность
качеств, свойств, признаков, характеризующих бюрократически организованную
властно-управляющую систему.
8. Бюрократия и демократия выступают как антиподы: они представляют собой
противоположные по своей сущности способы организации власти.

12.

Вопрос 3. Коррупционно опасное поведение руководителя
Коррупционно опасное поведение – такое действие или бездействие сотрудника,
которое в ситуации конфликта интересов создает предпосылки и условия для
получения им корыстной выгоды и (или) преимуществ как для себя, так и для иных
лиц, организаций, учреждений, чьи интересы прямо или косвенно отстаиваются
сотрудником, незаконно использующим свое служебное положение
Коррупционно опасное
поведение руководителя
К коррупционно опасному поведению руководителя относится
злоупотребление
служебным
положением,
в
том
числе
протекционизм, фаворитизм, непотизм (кумовство).

13.

Злоупотребление служебным положением
есть умышленное использование своих
должностных
полномочий
вопреки
интересам службы, из корыстной или иной
личной заинтересованности.
Протекционизм представляет собой систему
покровительства, карьерного выдвижения,
предоставления преимуществ по признакам
родства, землячества, личной преданности,
приятельских отношений с целью получения
корыстной или иной выгоды
Фаворитизм выражается в демонстративном
приближении к себе отдельных подчинённых,
показном делегировании им тех или иных
полномочий, не соответствующих статусу,
необоснованном выдвижении их по службе,
награждении,
ином
поощрении,
предоставлении им доступа к материальным и
нематериальным ресурсам.
Непотизм (кумовство) выражается в
покровительстве руководителя по службе
своим родственникам.

14.

Меры по профилактике коррупционно опасного
поведения руководителя
глубокое и всестороннее изучение морально-психологических и деловых качеств
кандидатов на должности руководящего состава, учёт соблюдения ими
профессионально-этических правил и норм по прежнему месту службы;
изучение руководителями всех уровней нравственных основ государственной
гражданской службы, профессионально-этических правил и норм, выработка у них
навыков антикоррупционного поведения;
воспитание у руководителей личной ответственности за состояние служебной
дисциплины,
законности
и
антикоррупционной
защиты
подчинённых
государственных гражданских служащих;
предупреждение и своевременное разрешение этических конфликтов, этической
неопределённости, вызванных двойными моральными стандартами или
двусмысленностью трактовки приказов, распоряжений.

15.

Коррупционно опасное поведение сотрудника ОВД
Этический конфликт
(моральный риск) –
ситуация, при которой возникает противоречие
между нормами профессиональной этики и
обстоятельствами, сложившимися в процессе
служебной деятельности
Этическая неопределённость
возникает в том случае, когда сотрудник не
может определить степень соответствия
своего поведения принципам и нормам
профессиональной этики
Могут быть вызваны:
- соблазном любыми средствами достичь поставленной цели, связанной с корыстными
интересами;
- отношениями личного (семейного, бытового) характера, влияющими на результаты служебной
деятельности;
- воздействием на сотрудника, оказываемым другими лицами в корыстных целях посредством
слухов, интриг, шантажа и иных форм морального и физического давления;
- просьбами (требованиями) иных лиц, направленными на то, чтобы сотрудник действовал,
нарушая свои должностные обязанности.

16.

Сотрудник ОВД должен:
- вести себя достойно, действовать в строгом соответствии со своими должностными обязанностями,
принципами и нормами профессиональной этики;
- избегать ситуаций, провоцирующих причинение вреда его деловой репутации, авторитету органов
внутренних дел;
- доложить об обстоятельствах конфликта (неопределённости) непосредственному начальнику или с его
разрешения обратиться к вышестоящему руководству;
- обратиться в комиссию по служебной дисциплине и профессиональной этике в случае, если руководитель
не может разрешить проблему либо сам вовлечен в ситуацию этического конфликта или этической
неопределенности.
Конфликт интересов –
ситуация, при которой личная заинтересованность сотрудника влияет или может повлиять на
объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может
возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника и законными
интересами граждан, организаций, общества, государства, способное привести к причинению
вреда этим законным интересам.
Служебный долг
Личная
заинтересованность

17.

18.

19.

Вопрос 4. Моральный фактор и антикоррупционное
поведение
К признакам деяний коррупционного характера относятся:
1. Использование государственным служащим своего статуса вопреки
интересам государственной службы.
2. Наличие у государственного служащего умысла на совершение действия
(бездействия), объективно причиняющего ущерб охраняемым законом
интересам власти и службы.
3. Непосредственное нанесение ущерба авторитету или иным охраняемым
законом интересам государственной службы (власти).
4. Незаконный характер получаемых государственными служащими благ
(материальных и нематериальных) и другие.

20.

«Антикоррупционный стандарт» (anticorruption standard) –
определенный набор основополагающих, официально закрепленных правил, которым должны
соответствовать нормативные предписания, регулирующие конкретные виды государственно-властной
деятельности, с тем чтобы ограничивать коррупционные процессы в ней, позволить своевременно
выявлять конкретные факты коррупции, предотвращать их негативные последствия.
Поведение, которое может быть воспринято как согласие
принять взятку или как просьба о даче взятки
Сотрудникам ОВД следует воздержаться от употребления слов, выражений и жестов, которые могут
быть восприняты окружающими как просьба (намек) о даче взятки:
«ну, что
«спасибо
«Вопрос
«нужны
делать
на хлеб не
решить трудно,
более веские
«договоримся»
будем?»
намажешь»
но можно»
аргументы»
Необходимо понимать, что обсуждение определенных тем с представителями организаций и гражданами,
особенно с теми из них, чья выгода зависит от решений и действий сотрудника, может восприниматься
как просьба о даче взятки.
К числу таких тем относятся, например:
- низкий уровень заработной платы работника и нехватка денежных средств на реализацию тех или иных нужд;
- желание приобрести то или иное имущество, получить ту или иную услугу, отправиться в туристическую
поездку;
- отсутствие работы у родственников работника;
- необходимость поступления детей работника в образовательные учреждения и т.д.

21.

22.

Заключение
Противодействие коррупции – это: деятельность федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов
гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их
полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин коррупции (профилактика
коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию коррупционных правонарушений (борьба с
коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий
коррупционных правонарушений.

23.

Принципы противодействия коррупции в
Российской Федерации:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и
2)
3)
4)
5)
6)
7)
гражданина;
законность;
публичность и открытость деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления;
неотвратимость ответственности за совершение коррупционных
правонарушений;
комплексное
использование
политических,
организационных,
информационно-пропагандистских,
социально-экономических,
правовых, специальных и иных мер;
приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
сотрудничество государства с институтами гражданского общества,
международными организациями и физическими лицами.

24.

Задания на самостоятельную
подготовку:
Семинар
3.1.1. Рассмотреть моральный фактор как сложное и
динамичное явление, важный элемент духовной культуры
общества, его зависимость от социально-политического,
экономического и духовно-идеологического развития страны.
Записать ключевые тезисы в конспект.
Практическое
3.1.3. Выписать ограничения и запреты, связанные с деятельностью
сотрудника ОВД.

25.

Вопросы для самоконтроля:
1.
Дайте определение коррупции.
Какие Вам
руководителя.
2.
3.
известны
формы
коррупционно
опасного
поведения
Охарактеризуйте антикоррупционный стандарт.
Перечислите запреты и ограничения, налагаемые на сотрудника ОВД и
связанные с выполнением профессиональных функций.
4.