Цели, задачи и принципы контрактной системы. Участники контрактной системы, их права и обязанности. Тема 1.1.1

1.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ
ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ
КВАЛИФИКАЦИИ «УПРАВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ЗАКУПКАМИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ
И ОРГАНАХ УИС»

2.

Общепрофессиональная
подготовка
Лекционное занятие
по дисциплине
«Основы контрактной системы»
Тема 1.1.1
«Цели, задачи и принципы
контрактной системы. Участники
контрактной системы, их права и
обязанности»

3.

Цель занятия:
сформировать
знания,
работника
контрактной
службы в области основ
контрактной системы.

4.

Задания обучающимся для самостоятельной работы
по лекции:
Каждый обучающийся должен изучить материалы
лекции. Законспектировать учебные вопросы в тетради.
Для закрепления учебного материала необходимо
письменно ответить на контрольные вопросы после текста
лекции. Ответы на контрольные вопросы необходимо
отправить одним файлом через личный кабинет
(vui.vladinfo.ru:81) - до 19:00 в день проведения занятия
согласно расписанию учебных занятий.
Конспекты всех лекций и ответы на контрольные
вопросы также будут проверяться преподавателем после
завершения всех учебных занятий по модулю. Наличие
конспектов всех лекций является одним из условий
допуска к сдаче зачета и междисциплинарного экзамена
по модулям.

5.

Список литературы к занятию
I. Нормативные правовые акты:
1. Федеральный закон от 05.04.2013
№
44-ФЗ
(ред.
от
31.07.2020)
«О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных
нужд» (далее: ФЗ от 05.04.2013
№ 44-ФЗ.

6.

2. Обзор судебной практики
применения законодательства РФ о
контрактной системе в сфере закупок
товаров,
работ,
услуг
для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд
(утв. Президиумом Верховного Суда
РФ 28.06.2017)

7.

Порядок работы
1. Вводная часть.
2. Основная часть.
Рассмотрение учебных вопросов:
2.1. Цели, задачи и принципы
контрактной системы.
2.2.
Участники
контрактной
системы, их права и обязанности
3. Заключительная часть.

8.

В.
1.
ЦЕЛИ,
ЗАДАЧИ
И
ПРИНЦИПЫ
КОНТРАКТНОЙ
СИСТЕМЫ
П. 1 ст. 3 «Основные понятия...» ФЗ от
05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливает
базовые
термины
и
определение
ключевого
понятия
«контрактная
система в сфере закупок товаров,
работ,
услуг
для
обеспечения
государственных
и
муниципальных
нужд».

9.

В юридико-технических целях в
44-ФЗ
введено
сокращенное
обозначение термина «контрактная
система в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных
нужд» - «контрактная система в
сфере закупок».

10.

Контрактная система в сфере закупок – это совокупность
участников:
1. федеральный орган исполнительной власти по регулированию
контрактной системы в сфере закупок;
2. органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию
контрактной системы в сфере закупок;
3. иные федеральные органы исполнительной власти;
4. органы государственной власти субъектов РФ;
5. органы
местного
самоуправления,
уполномоченные
на
осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в
сфере закупок;
6. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
7. Государственная корпорация по космической деятельности
«Роскосмос»;
8. заказчики;
9. участники закупок, в т. ч. признанные поставщиками (подрядчиками,
исполнителями);
10. уполномоченные органы, учреждения;
11. специализированные организации;
12. операторы электронных площадок.

11.

Осуществляемые участниками, в т. ч. с
использованием единой информационной
системы в сфере закупок (за исключением
случаев, если использование такой единой
информационной системы не предусмотрено
44-ФЗ), в соответствии с законодательством
РФ и иными нормативными правовыми
актами о контрактной системе в сфере
закупок
совокупность
действий,
направленных
на
обеспечение
государственных и муниципальных нужд.

12.

Три
признака
в
определение
понятия
контрактной системы в сфере закупок:
1) перечень участников контрактной системы в сфере
закупок;
2) использование
участниками
единой
информационной системы в сфере закупок – ЕИС
(за исключением случаев, если использование такой
единой
информационной
системы
не
предусмотрено настоящим ФЗ), в соответствии с
законодательством РФ и иными нормативными
правовыми актами о контрактной системе в сфере
закупок
3) совокупность
действий, направленных на
обеспечение государственных и муниципальных
нужд.

13.

В ч. 1 ст. 1 «Сфера применения настоящего
ФЗ» ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ закреплено, что
закон регулирует отношения, направленные на
обеспечение государственных и муниципальных
нужд в целях:
1. повышения
эффективности,
результативности осуществления закупок
товаров, работ, услуг;
2. обеспечения гласности и прозрачности
осуществления таких закупок;
3. предотвращения коррупции и других
злоупотреблений в сфере таких закупок.

14.

Основной
задачей
контрактной системы в России
является
–
обеспечение
приобретения товаров, работ,
услуг
удовлетворяющих
государственные
и
муниципальные
нужды
при
наиболее
эффективном
расходовании средств.

15.

Дополнительные
задачи,
решаемые
посредством
контрактной системы:
1. поддержка отдельных отраслей экономики и конкретных
производителей через формирование спроса;
2. поддержка малого и среднего бизнеса через определение
закупок, в которых могут принимать участие только такие
организации;
3. охрана окружающей среды (через реализацию концепции
экологически чистых закупок);
4. поддержка инноваций (через стимулирование закупок
инновационной продукции);
5. поддержка социально значимых предприятий и учреждений
(через предоставление преимуществ при участии таких организаций
в закупках, например, преимущества организациям инвалидов,
учреждениям УИС);
6. обеспечение национальных интересов (через применение
ограничений на закупки продукции, производимой в отдельных
странах).

16.

Ст. ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ
контрактная система в сфере закупок
основывается на семи принципах:
1. открытости, прозрачности информации о
контрактной системе в сфере закупок;
2. обеспечения конкуренции;
3. профессионализма заказчиков;
4. стимулирования инноваций;
5. единства контрактной системы в сфере закупок;
6. ответственности
за
результативность
обеспечения государственных и муниципальных
нужд;
7. эффективности осуществления закупок.

17.

Содержание принципов
раскрыто в статьях ст. 7-12
Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ.

18.

Ст.
7.
Принципы
открытости
и
прозрачности
1. В РФ обеспечивается свободный и
безвозмездный доступ к информации о
контрактной системе в сфере закупок.
2. Открытость и прозрачность информации,
указанной в части 1 настоящей статьи,
обеспечиваются, в частности, путем ее
размещения
в
единой
информационной
системе.
3. Информация, предусмотренная настоящим
ФЗ и размещенная в единой информационной
системе, должна быть полной и достоверной.

19.

Ст.
8.
Принцип
обеспечения
конкуренции
1. Контрактная система в сфере закупок
направлена на создание равных условий для
обеспечения
конкуренции
между
участниками закупок.
Любое заинтересованное лицо имеет
возможность
в
соответствии
с
законодательством
РФ
и
иными
нормативными
правовыми
актами
о
контрактной системе в сфере закупок стать
поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

20.

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна
быть основана на соблюдении принципа добросовестной
ценовой и неценовой конкуренции между участниками
закупок в целях выявления лучших условий поставок
товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Запрещается
совершение
заказчиками,
специализированными организациями, их должностными
лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами
таких комиссий, участниками закупок, операторами
электронных
площадок,
операторами
специализированных электронных площадок любых
действий, которые противоречат требованиям настоящего
ФЗ, в т. ч. приводят к ограничению конкуренции, в
частности к необоснованному ограничению числа
участников закупок.

21.

Ст. 9. Принцип профессионализма заказчика
1. Контрактная система в сфере закупок предусматривает
осуществление
деятельности
заказчика,
специализированной организации и контрольного органа в
сфере закупок на профессиональной основе с
привлечением
квалифицированных
специалистов,
обладающих теоретическими знаниями и навыками в
сфере закупок.
2. Заказчики, специализированные организации
принимают меры по поддержанию и повышению уровня
квалификации
и
профессионального
образования
должностных лиц, занятых в сфере закупок, в т. ч. путем
повышения квалификации
или профессиональной
переподготовки в сфере закупок в соответствии с
законодательством РФ.

22.

Ст. 10. Принцип стимулирования
инноваций
Заказчики при планировании и
осуществлении закупок должны
исходить из приоритета обеспечения
государственных и муниципальных
нужд путем закупок инновационной
и высокотехнологичной продукции.

23.

Ст.
11.
Принцип
единства
контрактной системы в сфере закупок
Контрактная система в сфере закупок
основывается на единых принципах и
подходах, предусмотренных настоящим
ФЗ и позволяющих обеспечивать
государственные
и
муниципальные
нужды посредством планирования и
осуществления
закупок,
их
мониторинга, аудита в сфере закупок, а
также контроля в сфере закупок.

24.

Ст. 12. Принцип ответственности за результативность
обеспечения государственных и муниципальных нужд,
эффективность осуществления закупок
1. Государственные органы, органы управления
государственными
внебюджетными
фондами,
муниципальные органы, казенные учреждения, иные
юридические лица в случаях, установленных настоящим ФЗ,
при планировании и осуществлении закупок должны
исходить из необходимости достижения заданных
результатов обеспечения государственных и муниципальных
нужд.
2. Должностные лица заказчиков несут персональную
ответственность за соблюдение требований, установленных
законодательством РФ о КС в сфере закупок и
нормативными правовыми актами, указанными в ч. 2 и 3 ст.
2 настоящего ФЗ.

25.

В. 2. Участники контрактной
системы, их прав и
обязанности
Среди участников контрактной
системы, предусмотренных ст. 3
ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, можно
выделить следующие группы:

26.

1.
Участники
центральных
закупочных процессов:
• заказчики (государственные,
муниципальные, иные заказчики);
• участники закупок (в т. ч.
признанные
поставщиками
(подрядчиками, исполнителями);
уполномоченные
органы,
уполномоченные учреждения.

27.

2. Участники обеспечивающие
процессы контрактной системы:
специализированные
организации;
операторы
электронных
площадок;

28.

3. Участники управляющие процессами контрактной
системы:
• ФОИВ по регулированию контрактной системы (Минфин
России с 25.04.2017, до указанной даты — Минэкономразвития
России);
• ОИВ субъектов РФ по регулированию контрактной системы;
• контрольные органы в сфере закупок (ФАС России, органы
исполнительной власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления, уполномоченные на осуществление контроля в
сфере закупок);
• ФОИФ, осуществляющий правоприменительные функции
по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной
системы РФ, а также органы, уполномоченные на осуществление
финансового контроля (Казначейство России, финансовые
органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы
внутреннего государственного (муниципального) финансового
контроля).

29.

Права и обязанности заказчиков
по Федеральному закону от 05.04.2013
№ 44-ФЗ одинаковы для всех категорий.
Законодательство содержит лишь
отдельные ограничения по области
применения положений о контрактной
системе (например, для автономных
учреждений).

30.

Заказчики по Федеральному закону от
05.04.2013 № 44-ФЗ наделены правом:
1. закупать товары, работы и услуги на
бюджетные средства;
2. использовать функционал электронных
торговых площадок для проведения закупок в
электронной форме;
3. выбирать один из предусмотренных способов
закупок;
4. передавать часть полномочий по закупке в
адрес уполномоченной организации;
5. участвовать в процессе обжалования действий
заказчиков в рамках закупок;
6. заключать государственные и муниципальные

31.

В
обязанности
заказчиков
по Федеральному закону от 05.04.2013
№ 44-ФЗ входит:
1. Назначить контрактного управляющего или
закупочную комиссию, ответственных за
проведение закупки.
2. Планировать закупочную деятельность
через формирование плана-графика.
3. Размещать в единой информационной
системе извещение о закупке и закупочную
документацию.
4. Разрабатывать четкие критерии оценки
заявок на участие.

32.

5. Оценивать заявки и выбирать победителя
закупки.
6. Предоставлять разъяснения закупочной
документации.
7. Проводить экспертизу результатов работ (при
необходимости).
8. Своевременно проводить приемку работ.
9.
Своевременно
осуществлять
оплату
результатов работ.
10. Сдавать установленную законом отчетность.
11. Передавать сведения о недобросовестных
поставщиках
в
реестр
недобросовестных
поставщиков.

33.

Контрольные вопросы:
1. Назовите цели контрактной системы.
2. Какие задачи поставлены перед
контрактной системой?
3. Охарактеризуйте принципы контрактной
системы.
4. Перечислите участников контрактной
системы.
5. Какие права участников контрактной
системы Вы знаете?
6. К обязанностям участников контрактной
системы относятся?