Лекции №7-8 сокращенный вариант

1.

Лекции
№ 7 -8

2.

1. Основы законодательного регулирования системы
закупок
2. Понятие и особенности контрактной системы закупок
3. Процедура осуществления государственных закупок
4. Характеристика способов определения поставщика
5. Особенности участия в контрактной системе
государственных (муниципальных) учреждений

3.

Основные нормативно-правовые акты, регулирующие
сферу осуществления закупок на территории РФ
1
2
Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ
Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ

4.

Федеральный закон №44
Федеральный закон № 223
Регулирует все моменты в сфере
государственных закупок - каких-то
недомолвок и пробелов здесь не
допускается. Нарушение порядка
процедур влечет за собой отмену
закупки и наложение штрафных
санкций на заказчика. Поставщик, в
свою очередь, может быть уверен,
что все заказчики будут действовать
исключительно
в
определенных
законом рамках.
Определяет только основную
идею и принципы проведения закупок.
Все детали и порядок процедур
заказчиком
прописывается
в
Положении. Они, в свою очередь,
могут существенно отличаться друг
от друга, поэтому поставщикам
каждый
раз
приходится
адаптироваться к новым условиям
проведения закупки.

5.

Контрактная система в сфере закупок - совокупность
участников контрактной системы и осуществляемых ими
действий, направленных на обеспечение государственных и
муниципальных нужд.
Федеральные, региональные
органы, органы МСУ,
регулирующие и
контролирующие сферу
закупок
Уполномоченный орган/
учреждение
Заказчики
Субъекты контрактной системы
закупок
Специализированная
организация
Операторы
электронных
площадок
Участники/по
ставщики
Эксперт/
экспертная
организация

6.

44-ФЗ
223-ФЗ
Заказчики
-органы власти;
-федеральные и муниципальные бюджетные
учреждения;
-казенные учреждения
- госкомпании, в которых доля участия государства
составляет от 50%;
-компании-монополисты (в качестве примера — РЖД);
- бюджетные организации, оплачивающие товары или
услуги поставщиков собственными средствами, а
также за счет грантов.
Поставщики/участники
юридические лица;
физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели и самозанятые.
Требования к участникам
-не находится на стадии ликвидации;
-деятельность не приостановлена по КоАП РФ;
-отсутствие задолженности по налогам и сборам;
-отсутствие судимости за экономические
преступления и факта привлечения к
административной ответственности ;
- отсутствие близкого родства и свойства с
представителем заказчика;
-не оффшор;
-не иностранный агент;
- нет ограничений для участия в закупках
Устанавливает заказчик
Оплата
Тендер оплачивается из бюджетных средств
Тендер оплачивается из доходов компании

7.

Принцип открытости и прозрачности
• свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе с
использованием единой информационной системы;
Принцип обеспечения конкуренции
• создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками;
Принцип профессионализма заказчика
• осуществление деятельности заказчиком на профессиональной основе с
привлечением квалифицированных специалистов;
Принцип стимулирования инноваций
• приоритет инновационной и высокотехнологичной продукции при осуществлении
закупок;
Принцип единства контрактной системы
• единые подходы к обеспечению государственных нужд, к системе планирования,
мониторинга и контроля;
Принцип ответственности за результативность и эффективность
• необходимость достижения заданных результатов обеспечения государственных и
муниципальных нужд и персональная ответственность за соблюдение
законодательства о контрактной системе.

8. Принципы закупок по 223 -ФЗ

1) информационная открытость закупки;
Применяются ли антидемпинговые меры при
закупках по 223-ФЗ
2) равноправие, справедливость, отсутствие
дискриминации и необоснованных ограничений
конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное
расходование денежных средств на приобретение
товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости
стоимости жизненного цикла закупаемой
продукции) и реализация мер, направленных на
сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в
закупке путем установления неизмеряемых
требований к участникам закупки.

9.

Этапы закупок, согласно 44 –ФЗ
Планирование, обоснование, нормирование закупок
Общественное обсуждение закупок (в определенных законом
случаях)
Размещение извещения о закупке
Подача заявок
Рассмотрение и оценка заявок (определение поставщика)
Заключение контракта
Исполнение контракта

10.

I Стадия – Планирование
Планирование осуществляется путем формирования,
утверждения и ведения планов-графиков (ст. 16 ФЗ №44-ФЗ).
!НЕЛЬЗЯ ПРОВЕСТИ ЗАКУПКУ, НЕ ВКЛЮЧЕННУЮ
В ПЛАН-ГРАФИК (формируется на 3 года, вступает в силу
после утв. бюджета

11.

Обоснование
Обоснование
закупки
предполагает
установление
соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок
и законодательству в этой сфере.
Нормирование
Нормирование в сфере закупок - установление требований
к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том
числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или)
нормативных затрат на обеспечение функций государственных
органов, органов управления государственными внебюджетными
фондами, муниципальных органов.

12.

Общественное обсуждение закупок
проводится заказчиком в целях публичного обсуждения соответствия
планируемой закупки требованиям законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Общественное обсуждение закупок проводится в случае проведения конкурсов
и аукционов при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей два
миллиарда рублей и более, за исключением случаев:
1) осуществления закупок путем проведения закрытых способов определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
2) осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд в рамках
государственного оборонного заказа.

13.

Размещение извещения о закупке
После утверждения плана-графика заказчик
размещает извещение о закупке на
официальном сайте Единой
информационной системы в сфере закупок
(ЕИС). В извещении указываются все
основные условия закупки, включая
техническое задание, требования к
поставляемому товару, материалам,
используемым в процессе выполнения
работ, оказания услуг, участникам, условия
поставки товаров, выполнения работ,
оказания услуг и сроки окончания подачи
заявок.

14.

Закупки по ФЗ-44 проводятся на следующих электронных торговых
площадках (ЭТП):
- Сбербанк-АСТ;
- РТС-тендер;
- Российский аукционный дом (lot-online);
- Национальная электронная площадка (НЭП);
- Агентство по государственному заказу Республики Татарстан (Zakazrf);
- Единая электронная торговая площадка (ЕЭТП);
- Газпромбанк (ЭТП ГПБ);
- ТЭК-Торг.
Для участия в процедурах закупки необходимо быть аккредитованным на ЭТП.

15.

Подача заявок
Участники закупки подают свои заявки в
установленный в извещении о проведении закупки
срок
Рассмотрение и оценка заявок
На этом этапе заказчик рассматривает поданные
заявки и оценивает их на соответствие
установленным требованиям извещения о
проведении закупки. Заявки, соответствующие
требованиям, допускаются к участию в торгах (если
тип закупки предусматривает подачу ценовых
предложений). Оценка заявок проводится на
основании требований, указанных в извещении о
закупке.

16.

Заключение контракта
После определения победителя закупки заказчик
заключает с ним контракт. Важно, чтобы контракт был
заключен в соответствии с условиями, указанными в
извещении и документации о закупке. Контракт должен
быть размещен в ЕИС.
Исполнение контракта
Исполнение контракта включает в себя поставку
товаров, выполнение работ или оказание услуг в
соответствии с условиями контракта. Заказчик
контролирует выполнение обязательств и проверяет
качество поставленных товаров, выполненных работ или
оказанных услуг.
Информация о контракте и его исполнении обязательно
направляется для включения в реестр контрактов в ЕИС.

17. Этапы закупок по ФЗ№ 223

Утверждение Положения о закупке
Планирование закупок
Размещение извещения о закупке
Подача заявок
Рассмотрение и оценка заявок (определение поставщика)
Заключение контракта
Исполнение контракта

18. 1этап . Утверждение Положения о закупке

Положение о закупке - основной документ, регламентирующий
закупочную деятельность заказчика в рамках Закона № 223-ФЗ (ч. 2,
3 ст.2 223-ФЗ), в котором подробно прописаны порядок и все этапы
закупок: от планирования до заключения и исполнения договора.
При наличии утвержденного и размещенного в ЕИС Положения
о закупке следовать ему в рамках Закона № 223-ФЗ — обязанность
заказчика. В противном случае заказчик обязан вести закупочную
деятельность исключительно по Закону № 44-ФЗ. Ведение закупок
по 223-ФЗ считается проще, чем по 44-ФЗ, поскольку закон
о закупках отдельными видами юридических лиц дает возможность
проявления достаточно большой свободы заказчику в организации
и осуществления закупочной деятельности.
Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение,
подлежат обязательному размещению в единой информационной
системе не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения.

19. Заказчик может:

Выбирать любой удобный способ и алгоритм
проведения закупки в соответствии с Положением.
Самостоятельно устанавливать алгоритмы
проведения закупок неконкурентными способами.
Самостоятельно определять основания для закупок
у единственного поставщика.
Устанавливать способы и сроки проведения
неконкурентных закупок исходя из потребности
и необходимости.
Согласовывать с поставщиком необходимые
изменения в договоре на этапе его исполнения.

20. 2 этап -Планирование

Заказчик размещает в единой
информационной системе план закупки
товаров, работ, услуг на срок не менее чем
один год.
План закупки инновационной продукции,
высокотехнологичной продукции,
лекарственных средств размещается
заказчиком в единой информационной
системе на период от пяти до семи лет.

21. 3 этап -Извещение об осуществлении закупки

При осуществлении закупки в единой информационной системе, на
официальном сайте, размещаются извещение об осуществлении конкурентной
закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся
неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и
документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие
извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы,
составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная
дополнительная информация, .
В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество,
объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора
по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение
десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной
системе размещается информация об изменении договора с указанием
измененных условий.
При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
информация о такой закупке может быть размещена заказчиком в единой
информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о
закупке.
!!! Перечень ЭТП для проведения торгов по № 223-ФЗ нигде
не зафиксирован — их сейчас около 200.

22.

1. Метод сопоставимых
рыночных цен
•Установление цены контракта на основании
информации о рыночных ценах идентичных товаров,
работ, услуг, планируемых к закупкам, или, при их
отсутствии, однородных товаров, работ, услуг.
2. Нормативный метод
•Расчет цены контракта на основе нормативов,
применяется в случае, если ПА установлены
нормативы в отношении товаров, работ, услуг.
3. Тарифный метод
•Применяется в случае, если цены закупаемых
товаров, работ, услуг подлежат государственному
регулированию или установлены муниципальными
ПА .
4. Проектно-сметный
метод
•Определение цены контракта исходя из показателей
проектной документации, рассчитанной в
соответствии с методиками и нормативами
строительных или реставрационных работ
5. Затратный метод
•Заключается в определении начальной
(максимальной) цены контракта как суммы
произведенных затрат и обычной для определенной
сферы деятельности прибыли.

23.

I Стадия - Приемка поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг.
Товар, работа, услуга
Заказчик
Поставщик
II Стадия - Оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы,
оказанной услуги.

24.

44-ФЗ
223-ФЗ

25.

4. Характеристика способов определения поставщика
Способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Конкурентные способы:
Как провести открытый электронный
конкурс
1) конкурсы: электронный конкурс,
закрытый конкурс, закрытый
электронный конкурс;
2) аукционы электронный аукцион,
закрытый аукцион, закрытый
электронный аукцион);
3) запрос котировок в электронной
форме (электронный запрос
котировок).
Неконкурентный способ: закупка у
единственного поставщика

26. Критерии выбора при различных способах определения поставщиков

27. Закрытые конкурентные способы

11. Закрытые конкурентные способы применяются в случаях:
Какие сведения относятся к государственной тайне
1) закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;
2) закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в
проекте контракта;
3) закупок услуг по страхованию, транспортировке, охране:а) ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;
б) музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное
или иное культурное значение, в том числе в случае их передачи и (или) получения заказчиками во временное владение и пользование либо во временное пользование, в
том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств;
4) закупок услуг для обеспечения деятельности органов принудительного исполнения Российской Федерации по техническому обслуживанию, эксплуатационному
контролю, текущему ремонту зданий и сооружений, по уборке таких зданий и сооружений, прилегающих к ним территорий, по перевозкам грузов, пассажиров и
багажа;КонсультантПлюс: примечание.
П. 5 ч. 11 ст. 24 (в ред. ФЗ от 29.05.2024 N 124-ФЗ) применяется к закупкам, приглашения принять участие в которых направлены после 01.01.2025.
5) закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых:
а) заказчиками, являющимися федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в
области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности
войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере внутренних дел, в сфере управления государственным материальным резервом, подведомственными им
государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, а также Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос",
подведомственными ей государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями. Перечень указанных заказчиков, включая подведомственные
Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" государственные учреждения и государственные унитарные предприятия, утверждается
Правительством Российской Федерации;(в ред. Федерального закона от 08.08.2024 N 318-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
б) заказчиками, в отношении которых иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан
Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которых иностранными
государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств,
государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера. Перечень указанных заказчиков утверждается Правительством Российской
Федерации. Правительство Российской Федерации вправе определить политические или экономические санкции и (или) меры ограничительного характера, введение или
отмена которых в отношении указанного заказчика является основанием для включения указанного заказчика в этот перечень или исключения из него;(в ред.
Федерального закона от 08.08.2024 N 318-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
в) заказчиками за счет средств, предоставленных из федерального бюджета в рамках договоров (соглашений) о предоставлении субсидий или бюджетных инвестиций,
заключенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и содержащих условие о применении закрытых конкурентных способов при
осуществлении закупок за счет указанных средств;
г) заказчиками за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в рамках договоров (соглашений) о предоставлении субсидий
или бюджетных инвестиций, заключенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с заказчиками, указанными в подпунктах
"а" и "б" настоящего пункта;
д) государственными, муниципальными бюджетными учреждениями, государственными, муниципальными автономными учреждениями, государственными,
муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами от лица заказчиков, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, в пределах
переданных полномочий в случае, предусмотренном частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона;(п. 5 в ред. Федерального закона от 29.05.2024 N 124-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6) закупок на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание, утилизацию вооружения, военной и специальной техники;
7) закупок на проведение работ по исследованию и использованию космического пространства, по созданию (в том числе разработке, изготовлению и испытанию)
космических материалов и космических технологий, по созданию (в том числе разработке, изготовлению и испытанию), модернизации, поставке, ремонту, сервисному
обслуживанию, использованию (эксплуатации), утилизации космической техники, по разработке, производству и поставке объектов космической инфраструктуры.
12. В случае осуществления закупок заказчиками из числа судов, закупок для обеспечения деятельности судей могут применяться закрытые конкурентные способы.

28. Закупка у единственного поставщика

применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо
нецелесообразности применения конкурентных способов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.
Указанная статья содержит более 50 различных оснований, среди которых
наиболее популярные у заказчиков:
- осуществление закупки товаров, работ или услуг, которые относятся к сфере
деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с
Федеральным законом «О естественных монополиях», а также услуг
центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93);
- осуществление закупки на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей (п. 4 ч. 1
ст. 93), так называемые малые закупки;
- оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению,
газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по
подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения
по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам) (п. 8
ч. 1 ст. 93);
- закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии,
чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,
непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании
медицинской помощи в экстренной или в неотложной форме (п. 9 ч. 1 ст. 93).

29.

Новое в закупках
Национальный режим— это особый регламент закупки,
тесно связанный с политикой импортозамещения. Новый
нормативно-правовой акт (НПА) устанавливает три
механизма нацрежима (п. 1 ПП РФ № 1875), которые
действуют в тендерах по 44-ФЗ и 223-ФЗ:
запрет на закупку товаров иностранного происхождения;
ограничение допуска импортной продукции;
преимущество товарам отечественного производства.
Подробнее: https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1234nacrejim-8-pp

30.

Разные
типы
осуществляют закупки.
государственных
учреждений
по-разному
В контрактной
системе закупок выступают в качестве
государственных (муниципальных) заказчиков, т.е. действует от
имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или
муниципального
образования
и
уполномочено
принимать
бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным
законодательством
Российской
Федерации
от
имени
соответствующего публично-правового образования.
В связи с вышесказанным, КУ осуществляют закупки в соответствии с
ФЗ-44

31.

По
общему
правилу
осуществляют
закупочную
деятельность за счет бюджетных средств в рамках
Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013:
- за счет субсидий,
- за счет средств полученных на оказание и оплату
медицинской помощи по ОМС (если бюджетное учреждение
получает соответствующие средства ОМС)

32.

33.

Законодательство предусматривает
возможность осуществления закупок в рамках
закона №223- ФЗ, при условии утверждения до
начала финансового года локального правового
акта, регламентирующего закупочную
деятельность учреждения, и его размещения в
единой информационной системе.

34.

Бюджетное учреждение может осуществлять закупки в
рамках закона № 223-ФЗ :
за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно
гражданами и юридическими лицами;
за счет субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной
основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ;
в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на
основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц
для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги,;
за счет средств, полученных при осуществлении им иной,
приносящей доход, деятельности от физических, юридических лиц
(за исключением средств, полученных на оказание услуг по
обязательному медицинскому страхованию).
Ст. 15 ФЗ№44

35.

36.

37. Положение о закупке

документ, регламентирующий закупочную
деятельность (ч.1, 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ)
● Должен быть утвержден учредителем
бюджетного учреждения
● Должен быть размещен в ЕИС

38.

39.

Выступают в контрактной системе в качестве заказчиков
Руководствуется нормами Закона № 223-ФЗ от 18.07.2014, за исключением
случаев:
получения субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты
государственной
(муниципальной)
собственности
либо
когда
государственные или муниципальные заказчики передают
автономным учреждениям свои полномочия на осуществление
закупок на безвозмездной основе на основании договоров,
соглашений
Кто утверждает положение о закупке в автономном
учреждении?
В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 2 Федерального закона N 223ФЗ, если заказчиком выступает автономное учреждение,
положение о закупке утверждается наблюдательным советом
автономного учреждения.