Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства РФ в области авиации общего назначения

1.

Подготовка предложений
по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
1
Объект исследования: Действующая практика и нормативная правовая база государственного
регулирования использования легких ВС, в том числе ВС АОН для коммерческих перевозок в
качестве аэротакси, в авиационном туризме, авиационных работах, для ознакомительных и других
видов полетов, относящихся к деятельности АОН за плату.
Цель работы: Разработка предложений по совершенствованию воздушного законодательства Российской
Федерации для повышения эффективности государственного регулирования и обеспечения
возможности использования легких ВС АОН для коммерческих перевозок в качестве аэротакси, в
авиационном туризме и авиационных работах в интересах общества и государства.
Основные задачи: Исследования сложившейся практики коммерческого использования ВС, российского и
зарубежного законодательства в области нормативно-правового регулирования эксплуатации
легких и сверхлегких ВС в качестве аэротакси, выполнения авиационных работ и других видов
полетов, относящихся к деятельности АОН, за плату.
Результаты работы: Подготовлены научно обоснованные предложения по совершенствованию воздушного
законодательства Российской Федерации, повышающие эффективность государственного
регулирования и обеспечивающие возможность использования ВС АОН для перевозок пассажиров
в качестве аэротакси, выполнения авиационных работ, а также выполнения полетов, относящихся к
деятельности АОН, за плату.
Эффективность работы: Заключается в создании условий для государственного регулирования
деятельности АОН не только в интересах отдельных граждан, но также общества и государства,
интенсивного развития и повышения уровня безопасности полетов АОН, повышения мобильности
населения, особенно, в труднодоступных регионах, в которых отсутствует транспортное сообщение
между населенными пунктами.
Минимальный вклад ВС АОН в экономику страны при условии внедрения результатов работы на
начальном этапе составит не менее 500-600 миллионов рублей в год.

2.

Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
2
Основные виды коммерческой деятельности
с использованием легких и сверхлегких ВС АОН в Российской Федерации
Полеты по
требованию в
качестве
аэротакси
Самолет
Авиаэкскурсионные
полеты
Вертолет
Ознакомительные
полеты
Дельталет
Учебные полеты
Самолет
Демонстрационные
полеты.
Полеты для
выполнения
авиационных
работ
Полеты на
выполнение
парашютных прыжков
Самолет
- Параплан
- Дельтаплан
- Паралет
- Мотопараплан
Самолет
Самолет
Вертолет
Вертолет
- Дельталет
- Планер
Паралет
Вертолет
Аэростатическое
ВС
Планер
-
Вертолет
-
Аэростатическое ВС
- Самолет
Аэростатическое ВС
Планер
Сверхлегкое ВС
Дельталет

3.

Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
3
Категории пилотов ВС АОН, выполняющих полеты за плату, в России
Полеты по
требованию в
качестве
аэротакси
Авиаэкскурсионные
полеты
Коммерческие пилоты
Частные пилоты
Пилоты СВС
Коммерческие пилоты
Частные пилоты
Пилоты СВС
Пилоты свободных
аэростатов
Ознакомительные
полеты
Коммерческие пилоты
Частные пилоты
Пилоты СВС
Пилоты свободных
аэростатов
Пилоты планеров
Пилоты СВС с массой
конструкции до 115 кг, не
имеющие свидетельств
Учебные полеты
Коммерческие пилоты
Частные пилоты
Пилоты СВС
Пилоты свободных
аэростатов
Пилоты планеров,
имеющие
квалификационную
отметку «пилотинструктор»
Пилоты СВС с массой
конструкции до 115 кг, не
имеющие свидетельств
Полеты для
выполнения
авиационных работ
Коммерческие пилоты
Частные пилоты
Пилоты СВС
Демонстрационные
полеты
Коммерческие пилоты
Частные пилоты
Пилоты СВС
Пилоты свободных
аэростатов
Пилоты планеров
Пилоты СВС с массой
конструкции до 115 кг, не
имеющие свидетельств
«Серые» финансовые схемы, практикующиеся при выполнении полетов АОН за плату:
―оплата подарочного сертификата на выполнение полета;
―взимание взноса от члена авиационного клуба;
―покупка какого-либо предмета по цене полета;
―покупка фотографии или фильма, сделанных в процессе полета.
Выводы:
Полеты за плату выполняются практически на всех видах и классах легких и сверхлегких ВС АОН, и количество таких
полетов постоянно растет.
Некоторые виды деятельности ВС АОН, такие как ознакомительные полеты, авиаэкскурсионные полеты, учебные
полеты, демонстрационные полеты, не могут выполняться только на безвозмездной основе.
Не все виды полетов, выполняемых легкими и сверхлегкими ВС АОН за плату, урегулированы законодательством.

4.

Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
Нормативные правовые акты определяющие государственное
регулирование в области коммерческого использования ВС в Российской
Федерации
№
п/п
Наименование нормативного правового акта
1.
Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ с изменениями и
дополнениями.
2.
Федеральные авиационные правила «Требования к членам экипажа воздушных судов,
специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению
полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», утв. приказом Минтранса России от
12 сентября 2008 года N 147
3.
Федеральные авиационные правила «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации
Российской Федерации», утв. приказом Минтранса России от 31 июля 2009 г. N 128
4.
Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа,
грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утв.
приказом Минтранса России от 28 июня 2007 г. N 82
5.
Федеральные авиационные правила «Требования к юридическим лицам, индивидуальным
предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок
выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям
федеральных авиационных правил», утв. приказом Минтранса России от 13 августа 2015 г.
N 246
Федеральные авиационные правила «Требования к проведению обязательной сертификации
физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения
сертификации», утв. приказом Минтранса России от 23 декабря 2009 г. N 249
6.
Состояние
Действует,
требует внесения
изменений
Действуют,
требуют внесения
изменений
Действуют,
требуют внесения
изменений
Действуют,
требуют внесения
изменений
Действуют,
требуют внесения
изменений
Действуют,
требуют внесения
изменений
4

5.

Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
Части федеральных авиационных правил США,
относящиеся к регулированию деятельности по выполнению полетов ВС за плату
Часть 91FAR. Общие правила летной эксплуатации и выполнения полетов.
Часть 119 FAR. Сертификация: авиакомпании и коммерческие эксплуатанты.
Часть 121 FAR. Эксплуатационные требования к выполнению полетов внутри страны,
полетов за пределы страны и вспомогательных полетов.
Часть 125 FAR. Сертификация и эксплуатация воздушных судов с вместимостью 20 и более
пассажиров или максимальной полезной нагрузкой 6000 фунтов или более,
а также правила, регулирующие нахождение пассажиров на борту таких
воздушных судов.
Часть 135 FAR. Эксплуатационные требования для полетов комьютерных (пригородных) и
по требованию, а также правила, регулирующие нахождение людей на борту
воздушных судов, выполняющих такие полеты.
Часть 61 FAR. Сертификация: пилоты, летные инструкторы и наземные инструкторы.
5

6.

Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
Особенности государственного регулирования полетов легких ВС на местных
воздушных линиях, по требованию (аэротакси), ознакомительных, авиатуристических,
учебных полетов за плату в США
Полеты ВС на местных воздушных линиях
Полеты по требованию (аэротакси)
Учебные полеты
Авиатуристические и ознакомительные полеты в радиусе 25
миль
Выполнение авиационных химических работ
Требуется сертификат коммерческого эксплуатанта
Сертификат коммерческого эксплуатанта не требуется
Требуется авторизация в региональном управлении FAA
Полеты выполняются в соответствии с правилами,
установленными частью 135 FAR
Полеты выполняются в соответствии с правилам,
установленными частью 91 FAR
6

7.

Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
Требования части 135 FAR
к различным категориям владельцев сертификата эксплуатанта легких ВС
"Эксплуатант с единственным
пилотом"
-Обязан использовать только одного пилота, соответствующего требованиям части 135 FAR, имя
которого должно быть указано в эксплуатационной документации держателя сертификата.
- Не требуется наличие руководящих должностных лиц и штатного персонала, ведение
руководств, тренировочных программ.
Не разрешается эксплуатировать самолёты, сертифицированные для более чем девяти
пассажирских сидений, выполнять заходы на посадку при метеоусловиях, соответствующих II и III
категориям, или осуществлять полёты за пределами США, Канады, Мексики или Карибского
бассейна.
"Эксплуатант с единственным
командиром ВС."
- Обязан использовать только одного командира ВС и не более трёх лиц в качестве второго
пилота, соответствующих требованиям части 135 FAR, имена которых должны быть указаны в
эксплуатационной документации держателя сертификата.
- Не разрешается эксплуатировать самолёты, сертифицированные для более чем девяти
пассажирских сидений, выполнять заходы на посадку при метеоусловиях, соответствующих II и III
категориям, или осуществлять полёты за пределами США, Канады, Мексики или Карибского
бассейна.
«Базовый эксплуатант»
Обязан использовать не более 5 пилотов, не более 5 ВС, не более 3 типов ВС, ВС не более 9
мест, соответствующих требованиям части 135 FAR, сведения о которых указываются в
эксплуатационной документации держателя сертификата.
Требуется наличие руководств, программ тренировок и подготовки авиационного персонала.
«Эксплуатант без ограничений»
Нет ограничений на количеств пилотов и ВС, и вместимость ВС.
Требуется не только разработка руководств программ подготовки и тренировок персонала.
Требуется управляющий персонал.
7

8.

Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
Часть135 FAR и часть 121 FAR
не применяются для регулирования следующих видов полетов
Учебные полеты.
Авиаэкскурсионные полеты в радиусе до 25 миль от аэродрома на ВС вместимостью до 30 мест.
Авиаработы, включая:
- опыление посевов;
- буксировку баннеров;
- аэрофотосъемку;
- противопожарные работы;
- вертолетные операции в строительстве или ремонтных работах;
- патрулирование линий электропередач или трубопроводов.
Обзорные полеты, проводимые на аэростатических ВС.
Выполнение парашютных прыжков (при удалении не более 25 миль от аэродрома).
Полеты вертолетов в 25-мильной зоне от аэропорта взлета, если:
- в вертолете находятся не более двух пассажиров;
- полет производится днем по ПВП;
- вертолет сертифицирован в стандартной категории и соответствует требованиям 100-часовой
технической инспекции;
- на вертолете не перевозятся грузы.
Чрезвычайная почтовая доставка в соответствии с 49 U.S.C. 41906.
8

9.

Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
Требования к авторизации лиц,
выполняющим полеты за вознаграждение или по найму без оформления
сертификата эксплуатанта
§91.147. Каждый эксплуатант, который производит перевозки пассажиров или полеты за компенсацию или по
найму, должен удовлетворять следующим требованиям.
Под поднятием «эксплуатант" здесь понимается любое лицо, осуществляющее прямые перевозки
пассажиров в самолете или вертолете за деньги или по найму в соответствии с §§ 119.1 (е) (2), 135.1 ( а)
(5), или 121.1 (d) FAR, которые начинаются и заканчиваются в том же аэропорту и проводятся в пределах
25 миль от этого аэропорта.
Эксплуатант должен соблюдать положения по безопасности части 136 FAR, подраздела (a), а также
подать заявку и получить письменное разрешение от регионального Управления летных стандартов FAA,
ближайшего к его основному месту работы.
Каждая заявка должна содержать следующую информацию:
– Имя эксплуатанта, агента или любого лица, которому оператор доверяет осуществлять свою
деятельность.
– Рабочий адрес и почтовый адрес.
– Основное место работы (если он отличается от адреса компании).
– Имя лица, ответственного за управление бизнесом.
– Имя лица, ответственного за техническое обслуживание воздушных судов.
– Тип воздушного судна, регистрационный знак, марка (модель) серия.
Регистрация в программе по предотвращению злоупотребления алкоголем и наркотиками.
Эксплуатант обязан зарегистрироваться и осуществлять программу по предотвращению
злоупотребления алкоголем и наркотиками в соответствии с частью 120 FAR.
Эксплуатант должен соответствовать положениям полученного от FAA письма об авторизации.
Требования к эксплуатантам, чьи ВС выполняют коммерческие воздушные туры на самолётах,
изложены в параграфе 119.1, пункт (е), подпункт (2).
Коммерческие воздушные туры, проводимые после 11 сентября 2007 года, в самолете, имеющем
стандартный сертификат летной годности и не более 30 пассажирских мест и максимальную
грузоподъемность не более 7500 фунтов, которые начинаются и заканчиваются в одном аэропорту и
проводятся в пределах 25-мильной зоны от этого аэропорта, выполняются на основании письма об
авторизации, выданного в соответствии с §91.147 FAR.
9

10.

Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
Ежегодные показатели АОН США
В парке АОН США более 200 тысяч ВС.
Ежегодный налет ВС АОН составляет 23-27 млн. часов.
ВС АОН перевозят ежегодно от 145 до 166 млн. пассажиров.
В АОН около 600 тысяч частных пилотов.
АОН создает более 1,1 млн. рабочих мест.
АОН обеспечивает работу более 14000 аэродромов и посадочных площадок.
Вклад АОН в экономику США около 219 млрд. долларов.
Индустрию воздушного туризма в США представляют
275 операторов, которые эксплуатируют около 1000 ВС и дают работу 3000 сотрудникам.
Индустрия воздушного туризма приносит ежегодно в бюджет США около 625 миллионов
долларов.
Операторы аэротакси и чартерные компании (Part 135 и 121 FAR)
6937 воздушных судов. Более 2228 эксплуатантов. Более 2,3 миллионов часов налета.
10

11.

Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
Требования Совета директоров EASA,
относящиеся к разработке правил АОН
«Не задушить» существующую в странах ЕС АОН, сохранив и
обеспечив приемлемый уровень безопасности полетов АОН на
базе самых простых требований к БП.
В АОН, согласно Приложению 6 часть II (ИКАО) пассажирам не
обеспечивается тот же уровень безопасности, который
гарантируется им в коммерческой авиации.
АОН характерны ВС с взлетной массой до 5700 кг (самолеты)
и 3175 кг (вертолеты), также планеры, воздушные шары,
дирижабли и различные виды СВС
В правилах АОН предусмотреть либеральное отношение к
оборудованию ВС, с учетом применения на ВС АОН
опережающих технологий в этой области.
Точно определить границы применения правил АОН.
В правилах АОН предусмотреть, чтобы владельцы и
пользователи, ранее действующие в АОН, не были ущемлены
в своих правах на полеты
Правила АОН должны быть пропорциональными, т.е.
специфические виды деятельности АОН должны
сопровождаться специфическими требованиями к уменьшению
риска.
Деятельность АОН следует рассматривать по 2-м
направлениям:
1. некоммерческая деятельность (развлекательные, частные,
спортивные полеты, полеты для личной
предпринимательской деятельности);
2. некоторые виды коммерческой деятельности, присущие
АОН (авиауслуги, авиаработы, авиашоу и т.п.);
Возможность выполнения за плату традиционных для АОН
видов деятельности учесть в документах EASA, (вплоть до
внесения изменений в Регламент EASA № 216/2008, в
частности, в определение «коммерческая эксплуатация ВС»).
Взаимодействие АОН с коммерческой авиацией обязательно
учитывать при разработке положений по использованию
воздушного пространства, аэропортов и радиочастот
В правилах АОН предусмотреть элементы воспитания и
повышения авиационной культуры безопасности полетов
сообщества АОН. Должно быть найдено партнерство между
Законодателями и Пользователями АОН
В правилах АОН, особенно на уровне авиационного досуга и
авиационного спорта, предусмотреть возможность
делегирования полномочий САА авторизированным
общественным организациям.
Выводы:
1. Если авиационное законодательство страны не вступает в
противоречие с предложениями Совета Директоров EASA, его
следует не отменять, а дополнить новыми положениями,
рекомендованными EASA;
2. В правилах АОН учесть возможность выполнять за плату
традиционно присущие АОН виды деятельности.
3. В правилах АОН, особенно на уровне авиационного досуга и
авиационного спорта, предусмотреть возможность делегирования
полномочий САА авторизированным общественным организациям.
4. В правилах АОН должны быть отражены требования к
авторизированным САА объектам и субъектам АОН.
11

12.

Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
12
Некоторые выводы из анализа документов EASA
(Регламента ЕС 216/2008, Part FCL 2011, стратегии БП европейской АОН, РУБП) и авиационного
законодательства некоторых стран)
Вывод № 1. Требования Регламента ЕС
216/2008 не распространяются на СВС и ВС,
указанные в Приложении 2 к этому
регламенту. Поэтому владельцы
свидетельства пилота СВС могут выполнять
полеты на СВС, без вознаграждения или за
вознаграждение, только внутри своей
страны, в зависимости от законодательства
своей страны, и только при соответствии
требованиям национальных авиационных
правил.
Вывод № 2. Part FCL 2011 допускает, что владельцы свидетельства
пилота СВС, или LAPL, или PPL, имеющие допуск инструктора или
экзаменатора, независимо от вида ВС, могут получать
вознаграждение за:
1. Летное обучение в целях получения свидетельств,
соответственно, пилота СВС, LAPL или PPL.
2. Проведение тестов на мастерство (skill tests) и
профессиональных проверок (proficiency checks) для этих
свидетельств.
3. Выдачу рейтингов или сертификатов, связанных с этими
свидетельствами.
Вывод №4. Опыт, рассматриваемый EASA, таких
стран как США, Новой Зеландии, ФРГ допускает
предпринимательскую авиационную
деятельность пользователей СВС в рамках
авторизированных объектов или субъектов. При
этом САА этих стран определили
соответствующие требования к этим объектам и
субъектам.
К видам полетов предпринимательской
авиации АОН относятся:
- полеты строем;
- акробатические полеты;
- полеты на имитацию воздушного боя;
- развлекательные полеты;
- полеты на воздушном шаре;
- полеты на планере;
- полеты на выброску парашютистов;
- прыжки с парашютом в тандеме;
- полет в тандеме на параплане или дельтаплане;
-полеты на авиаработы с применением легких
воздушных судов (согласно заявки);
- летное и наземное обучение;
проведение
экзаменов
и
проверок
компетентности;
- прием тестов на летное мастерство;
Вывод № 3. Совет Директоров EASA в «Стратегии БП
европейской АОН» определяет, что АОН следует вернуть
коммерческую составляющую в традиционных для АОН
видах деятельности, и выносит на рассмотрение комитета
EASA и европейской авиационной общественности вопросы:
1. Какова должна быть интерпретация корректировки
определения «коммерческая эксплуатация ВС», указанного
в Регламенте ЕС 216/2008, с учетом видов деятельности
АОН?
2. Какие виды деятельности АОН можно отнести к полетам
за вознаграждение?
Вывод № 5. В Главе 3 «Руководства по управлению безопасностью полетов (РУБП)» (издание – второе 2009 ИКАО (Док. 9859 AN/74)) в
п.3.2. «Связанный с безопасностью полетов стереотип» записано:
3.2.1.В авиации бытует широко распространенное неправильное восприятие того, какое место с точки зрения приоритетности занимает
безопасность полетов в рамках всего спектра целей, которые преследуют авиационные организации, независимо от характера услуг,
которые авиационные организации могут предоставлять. Это неправильное восприятие превратилось в повсеместно принятый
стереотип: в авиации безопасность полетов является первоочередной задачей. Хотя в социальном, этическом и моральном плане
данный стереотип и перспективное видение, которое он выражает, являются безукоризненными, вследствие заложенного в них
признания того, что самым ценным является человеческая жизнь, они не отвечают этим принципам, если их рассмотреть с точки зрения
управления безопасностью полетов как организационного процесса.
3.2.2.Во всех авиационных организациях, независимо от их характера, в большей или меньшей степени, присутствует компонент бизнеса.
Таким образом, все авиационные организации можно считать бизнес-организациями. В таком случае актуально задать простой вопрос,
для того чтобы пролить свет на правдоподобность (или ее отсутствие) связанного с безопасностью полетов стереотипа: какова главная
цель бизнес-организации? Ответ на этот вопрос очевиден – предоставлять те услуги, для которых данная организация, прежде всего,
была создана, выполнять производственные задачи и, в конечном счете, выплачивать дивиденды акционерам.
3.2.3.Нет такой авиационной организации, которая была бы создана для предоставления только безопасности полетов. Даже
организации, которые выступают блюстителями безопасности в авиации, подвержены воздействию ограничений (внутренних или
внешних) в плане эффективности в той мере, как это обусловлено связанными с ними субъектами. Это включает Международную
организацию гражданской авиации, национальные и наднациональные ведомства гражданской авиации, международные торговые
организации и международные организации по содействию обеспечению безопасности полетов.
3.2.4.… Управление конкретными организационными процессами, большинство из которых связаны с бизнесом, является
необходимым условием, позволяющим организациям достичь своих производственных задач путем предоставления услуг. Эти
организационные процессы, включая обмен информацией, распределение ресурсов, планирование и контроль, также рассматривались в
главе 2. Управление этими процессами осуществляется с помощью основных бизнес – функций и управленческих систем, таких как:
управление финансами, людскими ресурсами и правовыми вопросами.
3.2.5.Выдвигаемая в настоящем руководстве точка зрения заключается в том, что безопасность полетов не является первоочередной
задачей авиационных организаций. Скорее управление безопасностью полетов – это просто еще один организационный процесс,
который позволяет авиационным организациям достичь своих бизнес-целей путем предоставления своих услуг…».

13.

13
Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
Деятельность фирмы Deutsche Alpenflug GmbH
по выполнению ознакомительных и авиаэкскурсионных полетов,
а также полетов в качестве аэротакси с использованием ВС АОН
Расценки на выполнение ознакомительных и
авиаэкскурсионных полетов фирмой Deutsche Alpenflug
GmbH на одноместных и двухместных самолетах
Расценки фирмы Deutsche Alpenflug GmbH на выполнение
полетов в качестве аэротакси на различных типах самолетов
А, цена за
Количество
летный час,
мест
евро
А, цена за
летный час,
евро
Вид и полета
Двухместный
самолет
Четырехместный
самолет
Ознакомительный
50 евро – 15 мин
120 евро-15 мин
DR 400, 180R Remo
4
205
194
В Альпы
140 евро – 40 мин
215 евро-30 мин
C172P, 160 PS
4
197
186
Вокруг
Боденского озера
SF 25 C Zweibein Rotax
2
104
95
250 евро – 80 мин
315 евро -50 мин
104
95
По следам горных
лавин
340 евро – 120 мин
Тип ВС
Ikarus C 42 B
480 евро-90 мин
Категория полетов А — стандарт
Категория полетов В — скидка за более 10 л/ч в календарный год.
Воздушные суда, используемые для выполнения полетов за плату
Самолет DR 400, 180R Remo
Мотопланер SF 25 C Zweibein Rotax
СВС Ikarus C 42 B

14.

14
Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
Основные показатели АОН в различных странах
АОН России по сравнению с АОН Европы и АОН США
Показатель
ВС АОН
Аэродромов
Пилотов
Совокупный вклад в
экономику
Европа
Великобритания
Франция
США
Россия
110 000
20 413
34 631
204 000
5 500
4 200
482
660
19 298
Около 500
>170 000
28 000
40 400
590 038
Около 6 000
> $38 млрд.*
£3 млрд
€4,14 млрд
Около $219 млрд
—
* - определен по состоянию на 2007 г. пересчетом из EURO в USD по курсу 1,352

15.

15
Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
Подходы к определению «авиации общего назначения»
Определения ВС АОН
ICAO:
К авиации общего назначения относят все
воздушные суда, которые не эксплуатируют
для перевозок в коммерческой авиации и
авиационных работ.
FAA:
К авиации общего назначения относят все
полеты кроме военных и регулярных рейсов
авиакомпаний.
Китай:
К авиации общего назначения относят все воздушные
суда гражданской авиации кроме общенародных
транспортных гражданских самолетов, в том числе
полеты, связанные с обслуживанием промышленности,
сельского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства и
строительства, а также других операций, таких как
медицинские и санитарные, аварийно-спасательные,
метеорологического зондирования, мониторинга океана,
научных экспериментов, образования и подготовки
кадров, культуры и спорта и т.д.
Основные категории полетов АОН в Китае*
Авиация общего назначения
Государственная
служба
Экономическая
деятельность
Широкое
потребление
Сельское
хозяйство
Аэрофотосъемка
Обучение и
спорт
Лесное
хозяйство
Геологоразведка
Туризм
Метеорология
Обслуживание
добычи нефти
Деловые полеты
Другое 2
Частное
использование
Помощь в
чрезвычайных
ситуациях
Другое1
Полеты вне
расписания3
* – определения авиационной администрации Китая;
1 – аэросев, авиахимработы в сельском хозяйстве и аварийно-
спасательные работы ;
2 – дистанционное зондирование, мониторинг магистралей, связь;
3 – аэротакси и чартерные рейсы

16.

Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
Предлагаемая ИКАО классификация деятельности гражданской авиации
Деятельность гражданской авиации
Коммерческие авиатранспортные
перевозки
Нерегулярные
Чартерные
Регулярные
По требованию
Аэротакси
Прочие виды нерегулярных
перевозок
Коммерческая
бизнес-авиация
Авиация общего назначения
Прочее
Авиационные спецработы
Некоммерческая бизнес-авиация
Учебные полеты
Увеселительные полеты
Прочие виды полетов
Сельскохозяйственные
Фотография
Наблюдение и патрулирование
Авиареклама
Строительные
Топографическая съемка
Обслуживание в аэропортах
Аэронавигационное оборудование
Изготовление средств гражданской
авиации
Обучение авиационным дисциплинам
Техническое обслуживание и
капитальный ремонт
Нормативные функции
Прочие виды деятельности
Поиск и спасение
Прочие виды авиаработ
16

17.

Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
Сравнение требований
к различным категориям эксплуатантов легких и сверхлегких ВС АОН
выполняющих полеты за плату
Сравнение основных требований, предъявляемых к коммерческому эксплуатанту аэротакси с единственным пилотом
или командиром ВС в различных странах
Требования к эксплуатанту
Штатный персонал
РПП
СУБП
Внутренние программы и инструкции
США
Не требуется
Не требуется
Не требуется
Не требуется
Канада
Не требуется
Не требуется
Не требуется
Не требуется
ФРГ
Не требуется
Не требуется
Не требуется
Не требуется
Россия
Требуется
Требуется
Требуется
Требуется
Сравнение требований предъявляемых к различным категориям пилотов ВС АОН при выполнении полетов,
относящихся к деятельности АОН за плату в различных странах в отношении наличия сертификата эксплуатанта
Страна
США
Великобритания
ФРГ
Россия
Пилот планера
Не требуется
Не требуется
Не требуется
Требования не установлены
Пилот АВС
Не требуется
Требуется
Требуется
Требования не установлены
Пилот СВС (LSA)
Не требуется
Не требуется
Не требуется
Требования не установлены
Сравнение основных требований, предъявляемых к эксплуатанту выполняющему авиационные работы в различных
странах в различных странах
Требования к эксплуатанту
Сертификат эксплуатанта
Штатный персонал
РПП
СУБП
Внутренние программы и инструкции
США
Не требуется
Не требуется
Не требуется
Не требуется
Не требуется
Канада
Требуется
Не требуется
Не требуется
Не требуется
Не требуется
ФРГ
Требуется
Не требуется
Не требуется
Не требуется
Не требуется
Россия
Требуется
Требуется
Требуется
Требуется
Требуется
Общее в подходах к регулированию полетов легких и сверхлегких ВС АОН в странах Америки и Европы:
1. Выделение категории «коммерческого эксплуатанта с единственным пилотом».
2. Выполнение полетов относящихся к деятельности АОН за плату лицами, имеющими свидетельство пилота и квалификационную
отметку «пилот-инструктор».
17

18.

Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
18
Предложения по внесению изменений
в Воздушный кодекс Российской Федерации и уточнению статуса АОН
Статья 9, пункт 1 Лицензирование
«Отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в
соответствии с законодательством Российской Федерации. Виды деятельности в области авиации
не требующие получения сертификата эксплуатанта могут осуществляться без лицензий».
Статья 21, пункт 3 Определение АОН
«Гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных
перевозок и выполнения авиационных работ, относится к авиации общего назначения.
Использование воздушных судов авиации общего назначения за плату осуществляется в
порядке, установленном федеральными авиационными правилами».
В таком виде определение даст возможность ВС и авиационному персоналу АОН выполнения
коммерческих перевозок и авиационных работ или других видов авиационных услуг, при условии
их соответствия требованиям федеральных авиационных правил.
Статья 61, пункт 4
«Использование легкого гражданского воздушного судна либо сверхлегкого гражданского
воздушного судна на безвозмездной основе в целях авиации общего назначения не влечет за
собой обязанность получения физическим лицом, юридическим лицом сертификата
(свидетельства) эксплуатанта или эквивалентного этому сертификату (свидетельству)
документа».
Статья 62 Коммерческая деятельность
«Российские авиационные предприятия и российские индивидуальные предприниматели
вправе осуществлять коммерческую деятельность в области гражданской авиации при наличии
лицензий, полученных в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса. Деятельность, не
требующая получения сертификата эксплуатанта, может осуществляться без лицензий».

19.

Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
19
Предложения по внесению изменений в федеральные авиационные правила:
«Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию
воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации»
Добавить: новый вид ВС «автожир»
Требования к обладателю свидетельства частного пилота для получения квалификационной отметки «пилот - инструктор»:
Должен иметь налет не менее 200 ч, из них в течение последних 2 лет - не менее 60 ч; при подготовке к инструкторской работе - не менее 25 ч.
Для выполнения полетов с пассажирами на борту за плату обладатель свидетельства частного пилота должен иметь квалификационную отметку
«пилот-инструктор».
Требования к обладателю квалификационной отметки «пилот-инструктор»:
Должен пройти подготовку по утвержденной программе и соответствовать требованиям, предъявляемым при получении этой квалификационной
отметки в соответствии с видом воздушного судна, указанным в свидетельстве.
Имеет право проводить летную подготовку, необходимую для выдачи свидетельства пилота сверхлегкого воздушного судна, пилота свободного
аэростата, пилота планера, частного пилота, свидетельства коммерческого пилота, свидетельства пилота многочленного экипажа, внесения
квалификационной отметки о праве на полеты по приборам и квалификационной отметки пилота-инструктора.
Может получать оплату за выполнение инструкторских полетов; - проведение квалификационных проверок для получения свидетельств или
квалификационных отметок.
Требования к пилоту планера:
Для получения квалификационной отметки «пилот - инструктор» обладатель свидетельства планера
должен иметь налет не менее 200 ч, из них: в течение последних 2 лет - не менее 50 ч; при подготовке к инструкторской работе - не менее 25 ч.
Для выполнения полетов с пассажирами на борту за плату обладатель свидетельства пилота планера должен иметь квалификационную отметку
«пилот-инструктор».
Требования к пилоту свободного аэростата:
Для получения квалификационной отметки «пилот - инструктор» обладатель свидетельства свободного аэростата
должен иметь налет не менее 100 ч, из них: в течение последних 2 лет - не менее 40 ч; при подготовке к инструкторской работе - не менее 25 ч.
Для выполнения полетов с пассажирами на борту за плату обладатель свидетельства пилота свободного аэростата должен иметь
квалификационную отметку «пилот-инструктор.
Требования к пилоту сверхлегкого воздушного судна
Для выполнения полетов с пассажирами на борту за плату обладатель свидетельства пилота сверхлегкого воздушного судна должен иметь
квалификационную отметку «пилот сверхлегкого воздушного судна-инструктор».
Для выполнения полетов с пассажирами на борту за плату обладатель свидетельства пилота сверхлегкого воздушного судна должен иметь
квалификационную отметку «пилот сверхлегкого воздушного судна-инструктор.
Для выполнения авиационных работ за плату обладатель свидетельства пилота сверхлегкого воздушного судна должен иметь отметку о допуске
к выполнению авиационных работ.

20.

Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
20
Предложения по внесению изменений в федеральные авиационные правила
«Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации»
1. Эксплуатант легкого воздушного судна с единственным пилотом, а также лица, выполняющие полеты, относящиеся к
деятельности АОН, используют в своей работе Руководство по управлению безопасностью полетов легких ВС АОН,
разработанное для всех эксплуатантов АОН с учетом их особенностей.
2. Вопросы обеспечения безопасности полетов эксплуатанта легкого и сверхлегкого воздушного судна с единственным
пилотом, в том числе функции руководителя эксплуатанта по обеспечению безопасности полетов, возлагаются на
пилота-КВС.
3. Эксплуатант легкого воздушного судна с единственным пилотом ведет документацию по безопасности полетов в
рамках Руководства по управлению безопасностью полетов легких ВС и ВС АОН.
4. Эксплуатант легкого воздушного судна с единственным пилотом, а также лица, выполняющие полеты, относящиеся к
деятельности АОН, применяет Руководство по производству полетов легких ВС АОН, разработанное для всех
эксплуатантов АОН с учетом их особенностей.
5. Эксплуатант ВС АОН соблюдает указанные в РПП легких ВС АОН нормативы рабочего времени, полетного времени и
времени отдыха.
6. Эксплуатант легкого или сверхлегкого ВС АОН не допускает выполнение своих функций, если он не прошел подготовку
по Программе подготовки, которая обеспечивает надлежащую его подготовку для выполнения возложенных на них
обязанностей.
7. Эксплуатант ВС АОН не осуществляет управление воздушным судном конкретного типа или его модификации при
взлете и посадке, если пилот в течение 90 предшествующих дней не выполнил трех взлетов и посадок на воздушных
судах такого же типа или на летном тренажере, утвержденном для этой цели.
8. Эксплуатант ВС АОН при выполнении авиационных работ руководствуется требованиями РПП легких ВС АОН.

21.

Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
21
Предложения по внесению изменений в ФАП «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа,
грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей»
Правила не применяются при осуществлении перевозок пассажиров легкими воздушными судами в качестве
аэротакси по требованию, а также при выполнении полетов авиации общего назначения за плату
Предложения по внесению изменений в ФАП «Требования к юридическим лицам, индивидуальным
предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи
документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил»
Настоящие Правила не распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих перевозку пассажиров по требованию в качестве аэротакси на ВС с единственным пилотом, а
также лиц, выполняющих полеты, относящиеся к деятельности АОН за плату
Предложения по внесению изменений в ФАП
«Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих
авиационные работы. Порядок проведения сертификации»
Для эксплуатантов с единственным пилотом предлагается разработать общие документы:
― Руководство по производству полетов легких ВС АОН за плату.
― Руководство по управлению безопасностью полетов легких ВС АОН за плату.
«Эксплуатант с единственным пилотом может осуществлять деятельность по выполнению авиационных работ
самостоятельно».
«Эксплуатант с единственным пилотом использует в своей работе Руководство по производству полетов легких ВС АОН за
плату».
«Эксплуатант с единственным пилотом использует в своей работе Руководство по управлению безопасностью полетов легких
ВС АОН за плату».

22.

Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
22
Предложения по разработке новых нормативно-правовых актов,
направленных на обеспечение реализации возможности коммерческого использования легких ВС, в том числе ВС АОН при
перевозках пассажиров по требованию в качестве аэротакси и деятельности АОН за плату
Разработать новые федеральные авиационные правила: «Требования к юридическим лицам, индивидуальным
предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки на легких воздушных судах гражданской авиации в
качестве аэротакси, с использованием единственного пилота и полеты за плату, относящиеся к деятельности АОН. Форма и
порядок выдачи документа, подтверждающего их соответствие требованиям федеральных авиационных правил».
Новые ФАП должны охватывать следующие разделы:
1) Применимость.
2) Требования к эксплуатанту легкого ВС с единственным пилотом при выполнении коммерческих воздушных перевозок в
качестве аэротакси.
3) Требования к лицам, выполняющим полеты, относящиеся к деятельности АОН за плату.
4) Порядок подачи заявки, проведения проверок и получения сертификата эксплуатанта.
5) Порядок получения разрешения на выполнение полетов, относящихся к деятельности АОН за плату.
6) Порядок проведения инспекций эксплуатантов с единственным пилотом, выполняющих полеты на легких ВС в качестве
аэротакси и лиц, выполняющих полеты, относящиеся к деятельности АОН за плату.
7) Порядок мониторинга за деятельностью эксплуатантов с единственным пилотом, выполняющих полеты в качестве аэротакси
и лиц, выполняющих полеты, относящиеся к деятельности АОН за плату.
8) Руководство по производству полетов легких ВС и ВС АОН эксплуатантами с единственным пилотом и лицами,
выполняющими полеты, относящиеся к деятельности АОН за плату.
9) Руководство по управлению безопасностью полетов легких ВС и ВС АОН эксплуатантами с единственным пилотом и лицами,
выполняющими полеты, относящиеся к деятельности АОН за плату.
10) Порядок проведения индивидуальной подготовки пилотов легких гражданских воздушных судов и пилотов сверхлегких
гражданских воздушных судов авиации общего назначения у лица, имеющего свидетельство пилота с внесенной в него записью
о праве проведения такой подготовки.
11) Программы подготовки эксплуатантов легких ВС с единственным пилотом и лиц, выполняющих полеты, относящиеся к
деятельности АОН за плату.
Для «эксплуатанта с единственным пилотом», использующего легкое ВС для перевозки пассажиров в качестве аэротакси, предлагается ввести
следующие ограничения:
- использование ВС с сертификатом типа, допускающим его коммерческое использование и числом пассажирских мест не более четырех;
- выполнение полетов только днем по ПВП;
- использование единственного пилота.

23.

Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
23
Требования к лицам,
выполняющим коммерческие перевозки пассажиров в качестве аэротакси, авиационные работы
и полеты, относящиеся к деятельности АОН, за плату
Вид свидетельства пилота
Вид деятельности
Требования к опыту,
квалификации
Вид разрешения на ведение
деятельности за плату
Коммерческий пилот
Перевозки пассажиров по
требованию на легких ВС в
качестве аэротакси
Налёт не менее 500 ч, включая
не менее 100 ч маршрутных
перелетов, из которых не
менее 25 ч выполнены ночью.
Сертификат коммерческого
эксплуатанта
Коммерческий пилот
Частный пилот
Пилот СВС
Выполнение авиационных
работ
Подготовка по утвержденной
программе
Сертификат эксплуатанта
Частный пилот
Пилот планера
Пилот свободного аэростата
Пилот СВС
Авиаэкскурсионные,
ознакомительные,
учебные полеты,
демонстрационные полеты,
полеты на выполнение
парашютных прыжков, и
другие полеты, относящиеся к
деятельности АОН
Квалификационная отметка
«пилот-инструктор»
Разрешение МТУ Росавиации

24.

Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
24
Оценка социально-экономических и бюджетных эффектов, связанных с реализацией предложений по
совершенствованию воздушного законодательства в области государственного регулирования коммерческого
использования легких и сверхлегких ВС АОН в Российской Федерации
От внедрения результатов научно-исследовательской работы ожидаются следующие положительные эффекты:
― рост количества ВС АОН в стране;
― развитие секторов экономики, связанных с разработкой, производством и техническим обслуживанием
воздушных судов АОН;
― увеличение прямых и косвенных доходов бюджетной системы Российской Федерации, связанных с
деятельностью АОН;
― снижения нагрузки на бюджет за счет сокращения субсидий, направляемых для обеспечения возможности
авиационных перевозок;
― создание новых высококвалифицированных рабочих мест;
― обеспечение возможности выпускникам летных училищ, имеющим свидетельства коммерческих пилотов,
получения летного опыта в процессе работы по найму, в том числе при коммерческой эксплуатации легких ВС
АОН;
― повышение привлекательности АОН для населения, потенциальных инвесторов и малого бизнеса,
использующего авиацию для своих уставных целей;
― повышение мобильности населения в труднодоступных регионах при отсутствии авиалиний между
населенными пунктами;
― повышение уровня безопасности полетов АОН.
Минимальный вклад АОН в экономику страны при условии внедрения изложенных выше предложений уже на
начальном этапе составит не менее 500-600 миллионов рублей в год. И в первые два – три года он достигнет
величины не менее 1 миллиарда рублей в год.

25.

Подготовка предложений по совершенствованию воздушного законодательства
Российской Федерации в области авиации общего назначения
Сравнение основных показателей безопасности полетов ВС АОН
Количество катастроф в АОН на 1000 зарегистрированных легких воздушных судов
Количество погибших на 1000 ВС АОН и 1000 автомобилей в России и США в 2015 г.
25