Ходатайство о приобщении письменного доказательства

1.

Санкт-Петербургский городской суд
ЗАЯВИТЕЛИ КОЛЛЕКТИВНОГО
АДМИНИСТРАТИВНОГО ИСКА
(лица, уполномоченные действовать
от имени группы):
1. ГУЛЕНКОВА Екатерина Сергеевна
Адрес регистрации: Санкт-Петербург,
пр. Юрия Гагарина, д. 20 корп. 4 лит. А кв. 75
2. КИРДЕЕВ Павел Павлович
Адрес регистрации: Санкт-Петербург,
ул. Благодатная, д. 3 лит. А кв. 16
3. ЛИХАЦКАЯ Ольга Владимировна
Адрес регистрации: Санкт-Петербург, 3-я
Красноармейская, д. 10 кв. 3
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ОТВЕТЧИКИ: 1. Законодательное Собрание СанктПетербурга
2. Губернатор Санкт-Петербурга
Беглов Александр Дмитриевич
3. Правительство Санкт-Петербурга
ПРОКУРОР: Прокурор Санкт-Петербурга
Мельник Виктор Дмитриевич
Дело № 3а-224/2023
Судья: Е.А. Витушкина
27 июля 2023 года
ХОДАТАЙСТВО
о приобщении письменного доказательства
Одним из доводов коллектива Истцов является то обстоятельство, что содержание
оспариваемого НПА является неопределенным в части определения технических
характеристик домов, наличие которых является критерием для включения участка в зону
КРТ.
В соответствии со ст. 2 оспариваемого Закона о КРТ (ст. 14-3 Закона Санкт-Петербурга от
28.10.2009 № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» в редакции
Закона о КРТ)
Критерием отнесения многоквартирных домов, которые не признаны аварийными и
подлежащими сносу или реконструкции, к многоквартирным домам, в отношении
которых осуществляется комплексное развитие территории жилой застройки, является
строительство многоквартирных домов в период индустриального домостроения
1957-1970 годов по типовым проектам, разработанным в указанный период
времени (типа «хрущевки» панельные).
Вместе с тем, термин «хрущевка» не определен в законодательстве, а является бытовым
обозначением типовых панельных или кирпичных жилых домов, обычно пятиэтажных.
Наряду с этим бытовым определением существует также понятие «брежневка», которое,
1

2.

несмотря на те же годы постройки, в Законе о КРТ не упоминается. Указанные понятия
неформально объединяют дома, возведенные по целому ряду типовых проектов (серия 1507; серия ГИ, серия ОД, серия 1-528, серии 2-ГП, Г-4п, Г-24, АГ-502, Лг-502-6, Лг-504-3,
Га2П, Га3П и др.).
В связи с неопределенностью указанной нормы один из заявителей (А.А. Орлов) обратился
в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и
организаций, Генеральную Прокуратуру Российской Федерации. В числе прочего в
обращении были запрошены сведения о том, соответствует ли установленный Законом о
КРТ критерий градостроительному законодательству, а также какими нормативными
актами предусмотрено понятие «типа «хрущевки» панельные».
Указанное обращение было передано для рассмотрения по подведомственности в
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
(Минстрой России).
Впоследствии Минстрой России направил в адрес заявителя ответ № 10392-ОГ/12 от
12.04.2023, в котором указал следующее:
1. Критерий, установленный в ч. 3 ст. 14-3 Закона Санкт-Петербурга от 28.10.2009 №
508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» в редакции Закона
о КРТ, не соответствует пп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 65 ГрК РФ
В рамках действующего правового регулирования предусматривается принятие субъектом
Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего один или
несколько критериев, которым должны соответствовать многоквартирные дома, не
признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенные в
границах застроенной территории, в отношении которой планируется принятие решения о
комплексном развитии территории жилой застройки.
В Законе о КРТ указано, что под установленный критерий подпадают все без исключения
многоквартирные дома, не признанные аварийными и подлежащими сносу или
реконструкции, которые были построенные с 1957 года по 1970 год по типовым проектам,
разработанным в указанный период.
При этом в Градостроительном кодексе РФ установлено ограничение на включение
многоквартирных домов, не признанных аварийными и подлежащими сносу или
реконструкции, построенных в определенный субъектом Российской Федерации период по
типовым проектам, которые были разработаны без использования типовых изделий
стен и (или) перекрытий.
Абз. 1–4 стр. 3 ответа Минстроя от 12.04.2023:
«Исходя из буквального толкования части 3 статьи 14-3 Закон Санкт-Петербурга о
градостроительной деятельности под установленный критерий подпадают все без
исключения многоквартирные дома, не признанные аварийными и подлежащими сносу или
реконструкции, которые были построенные с 1957 года по 1970 год по типовым проектам,
разработанным в указанный период.
Вместе с тем подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 65 ГрК РФ допускает возможность
установления соответствующего критерия при условии того, что такой типовой проект был
разработан в предусмотренный период с использованием исключительно типовых изделий
стен и (или) перекрытий.
Таким образом, в рамках действующего правового регулирования ГрК РФ устанавливается
ограничение на включение в границы территории, в отношении которой планируется
2

3.

принятие решения о комплексном развитии территории жилой застройки, многоквартирных
домов, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, построенных
в определенный субъектом Российской Федерации период по типовым проектам, которые
были разработаны без использования типовых изделий стен и (или) перекрытий.
Кроме того, указание в части 3 статьи 14-3 Закон Санкт-Петербурга о градостроительной
деятельности «(типа «хрущевки» панельные)», имеющее по своей сути уточняющий характер,
по мнению Департамента, не несет самостоятельного правового значения. При отсутствии в
приведенной правовой норме конкретных серий многоквартирных домов или типовых
проектов, подпадающих по данный критерий, такое уточнение само по себе не определяет
соответствующие серии многоквартирных домов или типовые проекты, поскольку понятие
«хрущевки» не предусматривается законодательством, а является закрепившимся в бытовом
сознании граждан названием, относящимся к многоквартирным домам множества серий,
построенных по различным типовым проектам с конца 1950-х годов по конец 1960-х годов.»
Таким образом, указанное положение Закона о КРТ не соответствует пп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 65
Градостроительного кодекса РФ.
2. Форма определения данного критерия в ч. 3 ст. 14-3 Закона Санкт-Петербурга от
28.10.2009 № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» в
редакции Закона о КРТ не соответствует принципу правовой определенности
Указывая, что установленный критерий не позволяет ясно и недвусмысленно истолковать
правовую норму Минстрой России сослался на позиции Конституционного Суда
Российской Федерации:
«По смыслу последовательно высказываемых Конституционным Судом Российской
Федерации позиций неоднозначность, неясность и противоречивость регулирования
недопустимы, поскольку, препятствуя надлежащему уяснению его содержания, открывают
перед правоприменителем возможности избыточного усмотрения, ослабляющего гарантии
конституционных прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской
Федерации от 20 декабря 2011 г. № 29-П, от 2 июня 2015 г. № 12-П, от 19 июля 2017 г. № 22П).
Неопределенность содержания правовой нормы, не будучи в состоянии обеспечить ее
единообразное понимание, а значит, и применение, ослабляет гарантии государственной, в
том числе судебной защиты, конституционных прав и свобод, может привести к нарушению
принципов равенства и верховенства закона, в связи с чем ослабляет гарантии защиты
конституционных прав и свобод, может привести к нарушению принципов равенства и
верховенства закона (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25
апреля 1995 г. № 3-П, от 6 апреля 2004 г. № 7-П, от 20 декабря 2011 г. № 29-П, от 16 января
2016 г. № 1-П).
В целом неоднозначность, неясность и недосказанность правового регулирования неизбежно
препятствуют адекватному уяснению его содержания и предназначения, допускают
возможность неограниченного усмотрения публичной власти в процессе правоприменения,
создают предпосылки для административного произвола и непоследовательного правосудия
(постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2019 г. № 12П, от 25 июля 2020 г. № 34-П, от 16 октября 2020 г. № 42-П).
Следование принципу правовой определенности в правоприменении, укрепляя доверие к
закону и действиям государства, гарантирует принятие решений уполномоченными
государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а
также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон
связывает возникновение, изменение, прекращение прав (постановление Конституционного
Суда Российской Федерации от 2 июля 2020 г. № 32-П).
3

4.

Таким образом, с учетом изложенного, по мнению Департамента, установленный частью 3
статьи 14-3 Закона Санкт-Петербурга о градостроительной деятельности единственный
критерий, предусмотренный частью 2 статьи 65 ГрК РФ, может быть уточнен в целях ясности
и недвусмысленности данной правовой нормы.»
Ответом Минстроя России № 10392-ОГ/12 от 12.04.2023 подтверждается, что правовая
норма в ч. 3 ст. 14-3 Закона Санкт-Петербурга от 28.10.2009 № 508-100 «О
градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» в редакции Закона о КРТ:
− не соответствует вышестоящему федеральному закону;
− является неопределенной, в связи с чем не может быть истолкована ясно и
недвусмысленно.
Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленного
требования и признания ч. 3 ст. 14-3 Закона Санкт-Петербурга от 28.10.2009 № 508-100 «О
градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» недействующей.
Приложение:
1. Письмо Минстроя России № 10392-ОГ/12 от 12.04.2023
Лицо, уполномоченное
действовать от имени группы______________________________________________ Гуленкова Е.С.
4