Правовые основания организации детских лагерей. Практические вопросы

1.

Правовые основания
организации детских лагерей
практические вопросы
Семинар Константина Андреева
1

2.

Разберемся с терминами:
Точность формулировок - не самая сильная
сторона российского законодателя.
Мы должны исходить из содержания текста
и буквы закона, чтобы разобраться в его
требованиях и
выработать приемлемое правовое поведение.
2

3.

ЛАГЕРЬ НА ДАЧНОМ УЧАСТКЕ:
•Статус жилого помещения
•Разрешения от родителей
•Информация о деятельности
•Полномочия
3

4.

ЛАГЕРЬ НА ДАЧНОМ УЧАСТКЕ:
Статья 40. Права собственников
земельных участков на использование
земельных участков. Земельный кодекс
РФ 1. Собственник земельного участка
имеет право: 4) осуществлять другие права
на использование земельного участка,
предусмотренные законодательством.
4

5.

ЛАГЕРЬ НА ДАЧНОМ УЧАСТКЕ:
Право изъятия земли у пользователя
дачного или садового надела есть и у
СНТ. Такое может произойти тогда,
когда СНТ не закрепляет право
пользования участком за конкретным
гражданином. Для этого нужно
внимательно изучить положения Устава
СНТ.
5

6.

ЛАГЕРЬ НА ДАЧНОМ УЧАСТКЕ:
Пользователь обязан
эксплуатировать участок так,
чтобы его хозяйствование на
земле не препятствовало
деятельности других и не
нарушало их права.
6

7.

Договор с турбазой
Как правильно составить договор с
базой отдыха? От чьего лица его
лучше всего заключить? - варианты:
от лица объединения церквей, какойто поместной церкви, частного лица.
Какие пункты обязательно должны
быть включены в договор в свете
«закона Яровой» и СанПиНов?
7

8.

Договор с турбазой
От религиозной организации:
В предмете договора: аренда площади,
домиков, зала, площадки и т.д. с целью
Реализации уставных целей, в
соответствии с Федеральным законом
от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе
совести и о религиозных объединениях»
8

9.

Договор с турбазой
Разделить ответственность:
1) Путевки приобретаются частными
лицами для проживания и отдыха
2) Религиозная организация арендует
зал для проведения мероприятий
9

10.

Договор с турбазой
Ответственность религиозной организации:
1.Полномочия священнослужителей и
уполномоченных
2.Осуществление миссионерской
деятельности
3.Вывеска и маркировка
10

11.

Организация проезда
1)Возложить на частных лиц
(законных представителей)
вопрос пребывания
2) Заключить договор на
перевозку детей с транспортной
компанией
11

12.

Разделение
ответственности
12

13.

Организация проезда
При поездках на автобусе 14 летние
подростки считаются детьми? 14
лет подросток имеет право на
самостоятельное передвижение без
сопровождения взрослых.
Распространяется ли это на
заказанные автобусы, в которых едет
к примеру 20 подростков и 10
взрослых?
13

14.

Организация проезда
Согласно правилам железнодорожных
перевозок, детей до 10 лет должны
сопровождать взрослые.
Без сопровождения дети могут ездить в
возрасте от 14 лет и старше, если они
имеют паспорт.
14

15.

Организация проезда
Проезд детей, не достигших возраста
получения паспорта, в автобусах
междугородних и межобластных
предполагает обязательное
сопровождение. Без сопровождения
ребенок моложе указанного возраста
может ехать, если направляется в
общеобразовательное учреждение.
15

16.

Организация проезда
Самостоятельный проезд 14
летних касается регулярных
сообщений. На транспортировку
к лагерю это не будет
сопровождаться.
16

17.

Организация проезда
Большинство перевозчиков не готовы
брать на себя ответственность за
перевозку юных путешественников без
сопровождения взрослых. Без
родителей или других родственников
поездка в междугородном автобусе
возможна лишь в составе экскурсионной
группы при наличии сопровождающих.
17

18.

Организация проезда
В автобусах, используемых для перевозки
пассажиров в междугородном (более 50 км между
границами населенных пунктов) сообщении, все
без исключения места для сидения должны быть
оборудованы ремнями безопасности (пункт 4.1
Основных положений по допуску транспортных
средств к эксплуатации и обязанностей
должностных лиц по обеспечению безопасности
дорожного движения (утв. постановлением
Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О
Правилах дорожного движения»).
18

19.

Организация проезда
Перевозка детей в возрасте до 12-летнего
возраста в транспортных средствах,
оборудованных ремнями безопасности, должна
осуществляться с использованием детских
удерживающих устройств, или иных средств,
позволяющих пристегнуть ребенка с помощью
ремней безопасности (п. 22.9 ПДД (утв.
постановлением Правительства РФ от 23.10.1993
№ 1090 «О Правилах дорожного движения»)
19

20.

Организация проезда
Иными словами: перевозка детей от
0 до 12 лет в междугородном
сообщении без предоставления
отдельного места и соответственно
детского удерживающего
устройства в настоящее время
фактически невозможна.
20

21.

Организация проезда
Договор с транспортной компанией
могут заключить родители.
Оформить поездку можно как
выезд на отдых.
У сопровождающих должны быть
необходимые документы на детей.
21

22.

Организация проезда
22

23.

Разрешение от законных
представителей:
Заявление от законных
представителей, пишет один?
Или должны оба? Что делать
если один родитель согласен
отправить ребенка в лагерь а
другой нет?
23

24.

Разрешение от законных
представителей:
Для поездок по территории
Российской Федерации
гражданам России никаких
разрешений не требуется.
24

25.

Разрешение от законных
представителей:
Требуется разрешение (согласие,
заявление) для участия ребенка в
религиозном объединении.
Одного родителя достаточно,
потому что у законных
представителей равные права.
25

26.

Разрешение от законных
представителей:
Требуется подтверждение
полномочий
сопровождающего.
26

27.

Разрешение от законных
представителей:
27

28.

Богослужения и миссионерская
деятельность в лагере:
Как соотносятся «детский отдых
и оздоровление» и «миссионерская
деятельность». Можно ли дарить
Библию воспитаннику? Штамп
церкви/миссии? Какой перевод? А
если лично от наставника?
28

29.

Богослужения и миссионерская
деятельность в лагере:
1) Указания наименования
религиозной организации
2) Полномочия
3) Маркировка
4) Согласие, разрешение, заявление
29

30.

Право обучения вере:
30

31.

Право обучения вере:
п.5 статьи 5: Религиозные
объединения вправе осуществлять
обучение религии и религиозное
воспитание своих последователей в
порядке, установленном
законодательством РФ, в формах,
определяемых внутренними
установлениями религиозных
объединений.
31

32.

Право обучения вере:
…признаки:
А)вероисповедание;
Б)совершение богослужений, других
религиозных обрядов и церемоний;
В) обучение религии и религиозное
воспитание своих последователей.
32

33.

Право обучения вере:
п.1 статьи 15 Религиозные
организации действуют в соответствии
со своими внутренними
установлениями, если они не
противоречат законодательству
Российской Федерации, и обладают
правоспособностью,
предусматриваемой в их уставах.
33

34.

Право обучения вере:
п.2 статьи 15: Государство
уважает внутренние
установления религиозных
организаций, если указанные
установления не противоречат
законодательству Российской
Федерации.
34

35.

Участие иностранцев:
Участие в лагере иностранных
граждан (взрослых и детей) из
визовых (тип визы) и
безвизовых стран.
Ограничения. Меры
предосторожности.
35

36.

Участие иностранцев:
п.1.статьи 3 Федерального закона от
26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести
и о религиозных объединениях":
Иностранные граждане и лица без
гражданства, законно находящиеся на
территории РФ, пользуются правом на
свободу совести и свободу
вероисповедания наравне с гражданами
РФ…
36

37.

Миссионерская деятельность с
участием иностранных граждан:
Туах Эбенезер Квадво
37

38.

Статья 18.8 Кодекса РФ об
административных правонарушениях:
2. Нарушение иностранным гражданином
или лицом без гражданства правил въезда в
Российскую Федерацию либо режима
пребывания (проживания) в Российской
Федерации, выразившееся в
несоответствии заявленной цели въезда
в Российскую Федерацию фактически
осуществляемой в период пребывания
(проживания) в Российской Федерации
деятельности или роду занятий.
38

39.

Миссионерская деятельность с
участием иностранных граждан:
Туа Эбенезер Квадво
39

40.

Миссионерская деятельность с
участием иностранных граждан:
Туа Эбенезер Квадво
40

41.

Миссионерская деятельность с
участием иностранных граждан:
МОЛЯЩИЙСЯ ИНОСТРАНЕЦ НЕ
НАРУШАЕТ ВИЗОВЫЙ РЕЖИМ!!!
Позитивная практика по ст. 18.8
КРФоАП.
41

42.

Миссионерская деятельность с
участием иностранных граждан:
Молящийся иностранец - не нарушает
визовый режим: по сути к такому решению
пришел Тверской областной суд, отменив в
апелляции Постановление Московского
районного суда г.Твери по делу об
административном правонарушении,
предусмотренном частью 2 статьи 18.8
Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, в
отношении гражданина Республики Гана
Туах Эбенезер Квадво.
42

43.

Миссионерская деятельность с
участием иностранных граждан:
Пункт 2 статьи 20 : Религиозные
организации имеют исключительное право
приглашать иностранных граждан в целях
осуществления профессиональной
религиозной деятельности, в том числе
миссионерской деятельности, по
трудовому или гражданско-правовому
договору с данными организациями».
43

44.

Миссионерская деятельность с
участием иностранных граждан:
В статью 5.26. «Нарушение
законодательства о свободе совести,
свободе вероисповедания и о
религиозных объединениях» Кодекса
Российской Федерации об
административных правонарушениях от
30.12.2001 N 195-ФЗ вносятся пункты 4 и
5 следующего содержания:
44

45.

Миссионерская деятельность с
участием иностранных граждан:
4. Осуществление миссионерской
деятельности с нарушением требований
законодательства о свободе совести,
свободе вероисповедания и о религиозных
объединениях - влечет наложение
административного штрафа на граждан в
размере от пяти тысяч до пятидесяти
тысяч рублей; на юридических лиц - от
ста тысяч до одного миллиона рублей.
45

46.

Миссионерская деятельность с
участием иностранных граждан:
5. Нарушение, предусмотренное частью 4
настоящей статьи, совершенное
иностранным гражданином или лицом без
гражданства, - влечет наложение
административного штрафа в размере
от тридцати тысяч до пятидесяти
тысяч рублей с административным
выдворением за пределы Российской
Федерации или без такового.
46

47.

Пункт 3 статьи 24.2
Согласно пункту 3 статьи 24.2 ,
иностранные граждане и лица
без гражданства, законно
находящиеся на территории
Российской Федерации, вправе
осуществлять миссионерскую
деятельность:
47

48.

Пункт 3 статьи 24.2
от имени религиозной группы - только на
территории субъекта Российской
Федерации, в котором расположен
территориальный орган федерального
органа государственной регистрации,
выдавший письменное подтверждение
получения и регистрации уведомления о
создании и начале деятельности
указанной религиозной группы, при
наличии документа, указанного в пункте 1
настоящей статьи.
48

49.

Пункт 3 статьи 24.2
Однако, не следует сильно
обольщаться, потому что ошибки
при оформлении
«разрешительной документации»
от группы могут свести к нулю все
благие намерения и вылиться в
негативные последствия в виде
штрафа и выдворения иностранца
за пределы РФ.
49

50.

Пункт 3 статьи 24.2
от имени религиозной организации только на территории субъекта или
территориях субъектов Российской
Федерации в соответствии с
территориальной сферой
деятельности указанной религиозной
организации при наличии документа,
указанного в пункте 2 настоящей
статьи.
50

51.

Пункт 3 статьи 24.2
Иностранные граждане, помимо
осуществления профессиональной
религиозной деятельности, в том числе
миссионерской деятельности по
трудовому или гражданско-правовому
договору с данными организациями,
могут участвовать в паломничествах,
участвовать в собраниях и других
мероприятиях, получать религиозное
образование.
51

52.

Пункт 4 статьи 24.2
В пункте 4 статьи 24.2
конкретизируется, что иностранные
граждане, въехавшие на территорию
Российской Федерации по приглашению
религиозной организации, в
соответствии со статьей 20 настоящего
Федерального закона, вправе
осуществлять миссионерскую
деятельность только от имени указанной
религиозной организации
52

53.

Пункт 4 статьи 24.2
…на территории субъекта или
территориях субъектов
Российской Федерации в
соответствии с территориальной
сферой ее деятельности при
наличии документа.
53

54.

Участие иностранцев:
54

55.

Комбинирование:
Смена
Богослужение
Частные отдыхающие
55

56.

ПАЛАТОЧНЫЙ ЛАГЕРЬ :
Каковы требования для
проведения палаточного
мероприятия в
лесопарковой зоне?
56

57.

ПАЛАТОЧНЫЙ ЛАГЕРЬ :
Действие санитарных правил не
распространяется на проходящие
в условиях природной среды слеты,
спортивные соревнования и учебнотренировочные сборы
продолжительностью менее 7 дней,
57

58.

ПАЛАТОЧНЫЙ ЛАГЕРЬ :
На туристические походы любой
продолжительности (не связанные с
палаточным лагерем),
Походные бивуаки (места ночлегов
туристов в походе);
58

59.

ПАЛАТОЧНЫЙ ЛАГЕРЬ:
Сочетаем:
права туриста
право на свободу
вероисповедания
59

60.

ПОХОД «ЗА ВЕРОЙ»:
60

61.

ПАЛАТОЧНЫЙ ЛАГЕРЬ :
Федеральный закон от 24
ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об
основах туристской
деятельности в Российской
Федерации"
61

62.

СТ.1 N 132-ФЗ:
туризм внутренний - туризм в
пределах территории Российской
Федерации лиц, постоянно
проживающих в РФ;
туризм самодеятельный - туризм,
организуемый туристами
самостоятельно;
62

63.

СТ.1 N 132-ФЗ:
турист - лицо, посещающее страну (место)
временного пребывания в лечебнооздоровительных, рекреационных,
познавательных, физкультурно-спортивных,
профессионально-деловых, религиозных и иных
целях без занятия деятельностью, связанной с
получением дохода от источников в стране
(месте) временного пребывания, на период от
24 часов до 6 месяцев подряд или
осуществляющее не менее одной ночевки в
стране (месте) временного пребывания;
63

64.

СТ.1 N 132-ФЗ:
туристские ресурсы - природные,
исторические, социально-культурные
объекты, включающие объекты
туристского показа, а также иные
объекты, способные удовлетворить
духовные и иные потребности туристов,
содействовать поддержанию их
жизнедеятельности, восстановлению и
развитию их физических сил;
64

65.

СТ.6 N 132-ФЗ:
Турист имеет право на свободу
передвижения, свободный
доступ к туристским ресурсам с
учетом принятых в стране
(месте) временного пребывания
ограничительных мер;
65

66.

Санитарно-эпидемиологические
правила:
СанПиН 2.4.4. 3048-13 «Санитарноэпидемиологические требования к
устройству и организации работы
детских лагерей палаточного
типа» утверждены Постановлением
Главного государственного
санитарного врача РФ от 14 мая
2013 г. №25
66

67.

Постановление Правительства РФ от
25.04.2012 №390
«О противопожарном режиме»:
Запрещено:
- разводить костры (в том числе в
мангалах), особенно под низковисящими
кронами деревьев, рядом с торфяными
участками, в непосредственной
близости к сухостою. Для приготовления
шашлыка в Москве оборудованы
специальные места – пикниковые точки;
67

68.

Постановление Правительства РФ от
25.04.2012 №390
«О противопожарном режиме»:
- курить, разбрасывать горящие спички и
окурки;
- пользоваться различными
пиротехническими изделиями;
- заезжать в природоохранные зоны на
транспорте;
68

69.

Постановление Правительства РФ от
25.04.2012 №390
«О противопожарном режиме»:
- оставлять в лесопарковой зоне
тряпки/ветошь, пропитанные маслом или
бензином, краской, лаком, другими
самовозгораемыми веществами; бросать в
зоне отдыха мусор, особенно батарейки,
баллончики с лаком, краской,
газообразными веществами, стекло,
которое в солнечную погоду может
сфокусировать солнечный луч и
воспламенить сухую траву;
69

70.

Кого необходимо уведомлять
о работе лагеря!?
СанПиН 2.4.4. 3048-13 «Санитарноэпидемиологические требования к
устройству и организации работы
детских лагерей палаточного
типа» утверждены Постановлением
Главного государственного
санитарного врача РФ от 14 мая
2013 г. №25
70

71.

Кого необходимо уведомлять
о работе лагеря!?
1.8. Учредителю или собственнику
палаточного лагеря необходимо
уведомить орган, уполномоченный
осуществлять государственный
санитарно-эпидемиологический
надзор, о месте размещения лагеря, о
сроках его открытия и заезда детей не
менее чем за один месяц.
71

72.

Кого необходимо уведомлять
о работе лагеря!?
"Лесной кодекс Российской
Федерации" от 04.12.2006 N
200-ФЗ
Федеральный закон от 22 июля
2008 г. N 123-ФЗ "Технический
регламент о требованиях
пожарной безопасности"
72

73.

ПРОВЕРКИ:
Провокационные звонки перед лагерем
(от имени прокуратуры) – способы
защиты
Порядок действия в случае выездной
межведомственной проверки. Приезд
органов власти для закрытия лагеря.
Защита детей.
73

74.

ПРОВЕРКИ:
Если лагерь проходит в форме
организационного отдыха
группы граждан с детьми на
подготовленной базе отдыха.
Как нам наилучшим образом
подготовиться к ожидаемым
проверкам.
74

75.

ПРОВЕРКИ:
Каковы должны быть наши
действия, если к нам приезжают
проверки, если территория
частная, называется "дача для
друзей", но на наших выездах
присутствует порядка
100чел(60дет и 30-40взрослых)
75

76.

Взаимодействие МВД с другими
проверяющими органами

77.

Этапы проверки
I
Предварительный
сбор информации
II
Формирование
доказательственно
й базы
III
Возбуждение
уголовного
дела
77

78.

Этап I
I
Предварительный
сбор информации
78

79.

Основания запросов полиции:
•N 3-ФЗ«О полиции»
•N 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной
• деятельности»
79

80.

Этап II
I
Предварительный
сбор информации
II
Формирование
доказательственно
й базы
80

81.

ОПРОСЫ
Работники полиции имеют право опрашивать граждан.
Следует сразу же отметить, что в законе нет указаний
на то, что граждане обязаны давать объяснения
работникам полиции. Законом не предусмотрено
ответственности за отказ от дачи объяснений. Есть лишь
ответственность за отказ от дачи показаний в ходе
рассмотрения дел об административном
правонарушении и отказ от дачи показаний в ходе
уголовного расследования. Но к проверке это никакого
отношения не имеет.

82.

ОПРОСЫ
Вы можете отказаться от дачи объяснений и даже не
называть причину отказа. Работники полиции не
имеют права выписать Вам повестку и вызвать для дачи
объяснений к себе. Если Вы не явитесь по вызову, Вас
также не могут привлечь к ответственности, поскольку
это не предусмотрено. Таким образом, право работников
полиции может быть реализовано только в случае
взаимного согласия. Кроме того, так как опрос это
разновидность ОРМ, а данный вид ОРМ – опрос
проводится гласно, то проведение его обязательно с
согласия лица.

83.

Этап III
I
Предварительный
сбор информации
II
Формирование
доказательственно
й базы
III
Возбуждение
уголовного
дела
83

84.

Возбуждение уголовного дела?
• Возбуждается уголовное дело
• Производятся обыски и выемки
• Производятся допросы свидетелей
84

85.

Что делать?
Практические
рекомендации
85

86.

Проверка удостоверений
• Всегда просите сотрудников полиции
представляться и предъявлять служебные
удостоверения;
• Всегда проверяйте срок действия служебных
удостоверений;
• Всегда переписывайте данные служебных
удостоверений всех сотрудников полиции;
86

87.

Проверяйте Распоряжения
о проведении ОРМ
• Требуйте у сотрудников полиции предъявить и вручить вам копию
Распоряжения о проведении ОРМ «Обследование помещения, здания,
сооружения»;
• Проверяйте номер распоряжения (делайте копии);
• Проверяйте полномочия сотрудников полиции (записаны в
Распоряжении);
• Сверяйте данные в служебных удостоверениях с данными в
распоряжении;
• Сверяйте наименование и адрес организации (выдавшей Распоряжение
и ваш).
87

88.

Консультируйтесь со специалистом
• Помните! Вы не обязаны безукоризненно выполнять
все требования сотрудников полиции, вы в праве
знать и проверять законность данных требований.
• Всегда ставьте под сомнение требования и
утверждения сотрудников полиции!
• Прежде чем отвечать на вопросы сотрудника
полиции или выполнять его требования вы вправе
проконсультироваться с адвокатом!
88

89.

Обжалуйте неправомерные действия!
• «Бьют тех, кто это позволяет!»
• Лояльность к сотрудникам полиции,
допускающим в отношении вас неправомерные
действия, не сделает их более дружелюбными,
а напротив, убедит в безнаказанности и удвоит
агрессию.
• Не вступайте в коррупционные отношения. Из
них потом сложно выйти…
89

90.

Не вступайте в коррупционные отношения !
90

91.

Согласно пункту 1-му статьи 5.26:
Сотрудниками полиции было
произведено покушение на
воспрепятствование осуществления
мной вероисповедания , путем
фактического препятствования
обучения вере моего ребенка,
проводимое в целях реализации
конституционной свободы.
91

92.

Лучшая защита – нападение!
Прошу возбудить в отношении
сотрудников полиции
административное дело в связи с
нарушением 1-му статьи 5.26. :
Воспрепятствование осуществлению
права на свободу совести и свободу
вероисповедания.
92

93.

Лучшая защита – нападение!
Это если претензии
по миссионерской деятельности!
Чаще они будут по несоблюдению
правил (санитарных, МЧС и т.д.)
93

94.

ПРОГРАММА ПО ОПЕРАТИВНОМУ КОНСУЛЬТИРОВАНИЮ
И ЮРИДИЧЕСКОМУ СОПРОВОЖДЕНИЮ:
Адвокат
Константин Михайлович Андреев,
кандидат юридических наук, член экспертного совета Комитета
Государственной Думы Российской Федерации по делам
общественных объединений и религиозных организаций.
Участникам семинара консультация
по телефону и E-mail - бесплатно!
[email protected]

95.

Андреев
Константин Михайлович
тел. 8(909) 935-82-78
E-mail: [email protected]
1253636 г.Москва, бульвар Яна Райниса д.1
пом.3
www.KomstantinAndreev.ru