Культура безопасности

1.

КУЛЬТУРА БЕЗОПАСНОСТИ
Воробин
О.Н.
Воробин
О.Н.
1

2. Культура безопасности – квалификационная и психологическая подготовленность всех лиц, при которой обеспечение безопасности АС

Культура безопасности –
Воробин
О.Н.
квалификационная и психологическая
подготовленность всех лиц, при которой
обеспечение безопасности АС является
приоритетной целью и внутренней потребностью,
приводящей к самосознанию ответственности и к
самоконтролю при выполнении всех работ,
влияющих на безопасность.
2

3. Из требований ОПЭ АС:

Воробин
О.Н.
Культура безопасности обеспечивается:
структурой управления и контроля за
деятельностью атомных станций;
высоким уровнем квалификации персонала
при выполнении им обязанностей,
предусмотренных в установленном порядке.
3

4. Из требований ОПЭ АС:

Воробин
О.Н.
Для персонала понятие культуры безопасности состоит из
следующих элементов:
строго регламентированного и взвешенного подхода при
осуществлении деятельности по безопасной эксплуатации АЭС;
знаний и компетентности, обеспечиваемые необходимой
подготовкой персонала;
разработки и строгого соблюдения требований действующих
инструкций при осуществлении деятельности по обеспечению
безопасной эксплуатации АЭС;
приверженности безопасности, определяющей безопасность
АС как жизненно важное дело;
контроля, включающего практику ревизий и экспертиз;
готовности реагировать на критическую ситуацию;
четкого понимания каждым работником cвоих прав,
обязанностей и ответственности.
4

5.

Воробин
О.Н.
АС относится к ядерно-опасным объектам,
поэтому для нее обязательными являются
законы, нормы и правила, относящиеся к
обеспечению ядерной, радиационной
безопасности персонала, населения и
окружающей среды.
В соответствии с ними
обеспечение безопасности – это следование
обеспечению качества.
5

6.

Воробин
О.Н.
Политика РЭА, в области безопасности,
провозглашена в отраслевом документе «Общее
руководство по качеству», РД ЭО 0214-02
(утверждено приказом РЭА от 12.04.02г.)
В документе используется идеология МАГАТЭ по
обеспечению качества для безопасности АС, в
частности, корреспондируется с документом
50-С/SG-G «Обеспечение качества для безопасности
атомных электростанций и других ядерных
установок».
На основании РД ЭО 0214-02, а также
НП-011-99 «Требования к программе обеспечения
качества для АС» разработана станционная
программа обеспечения качества.
6

7.

Воробин
О.Н.
Политика в области обеспечения качества при
эксплуатации Курской АЭС (утверждена в составе
ПОКАС (Э) Курской АС Генеральным директором
концерна РЭА).
Информирование персонала КуАЭС по
политике в области обеспечения качества
производилось, помимо ознакомления в
установленном порядке, через газету трудового
коллектива Курской АС «За мирный атом» №22 от
20.10.02 г.
7

8.

Воробин
О.Н.
Вместе с тем, для организации работ по
обеспечению РЭА в области обеспечения качества
разработаны следующие документы:
Положение о бюро по культуре безопасности
концерна РЭА – эксплуатирующей организации АС,
РД ЭО 0043-95;
Методические указания по разработке
программы по повышению культуры безопасности
на АЭС, предприятиях и организациях в системе
концерна РЭА;
Типовое положение о Совете по культуре
безопасности на АЭС, предприятиях и организациях
в Системе концерна «Росэнергоатом»;
Положение. Руководящий Совет по качеству и
культуре безопасности.
8

9.

Воробин
О.Н.
Как группа, отвечающая в РЭА за
безопасность, влияет на организацию работ на
станции или внесение изменений? Как она
взаимодействует со станционными структурами?
Федеральный закон «Об использовании
атомной энергии» (статья 4), различает
обеспечение безопасности и контроль за
обеспечением безопасности.
9

10.

Воробин
О.Н.
Соответствующим образом построена и
структура концерна РЭА, а именно:
обеспечение безопасности возложена на
Техническую дирекцию РЭА;
контроль за обеспечением безопасности –
на Генеральную инспекцию РЭА.
Влияние на организацию работ на станции,
внесение изменений и взаимодействие со
станционными структурами регламентируется
Законом, нормативной документацией, Уставом и
другими документами ЭО, а также документами
станционного уровня.
10

11.

Воробин
О.Н.
Как первые руководители станции обеспечивают
развитие и распространение культуры
безопасности?
Какие критерии/показатели контролируются для
оценки культуры безопасности?
Как оценивается отношение к безопасности?
До какой степени первые руководители станции
лично несут идеи культуры безопасности на
уровень рабочего персонала?
11

12.

Воробин
О.Н.
На станции разработана программа
деятельности АЭС по совершенствованию
культуры безопасности.
Вопросы культуры безопасности включены в
программы подготовки персонала.
Для оценки культуры безопасности на АС
разработано положение «О проведении
аттестации руководителей, специалистов,
служащих Курской АЭС», в котором указаны
критерии деловых качеств для:
специалистов;
руководителей;
специалистов и руководителей оперативного
персонала.
12

13.

Воробин
О.Н.
Ниже приведены деловые качества для
специалистов:
Компетентность, знание специальных
вопросов, осведомлённость в смежных областях;
Способность чётко организовывать и
спланировать свой труд – умение работника
рационально использовать своё рабочее время,
чётко планировать выполнение порученных
заданий, умение сосредоточиться на главном;
Ответственность – сознание необходимости
полностью отвечать за последствие своих
действий, принимаемых решений при выполнении
своих функций;
13

14.

Воробин
О.Н.
• Самостоятельность и инициатива – способность
работника выполнять производственные функции без
помощи руководителя, внутреннее побуждение к новым
формам деятельности, предприимчивость;
• Способность осваивать новые вопросы и использовать
новые методы в работе – умение быстро перестраивать
работу в соответствии с новыми требованиями;
• Работоспособность – психофизиологическое состояние
человека, позволяющее плодотворно трудиться в течение
всего рабочего дня;
• Способность поддерживать контакты с другими
работниками, умение работать с людьми, советоваться с
товарищами (определяется совокупность положительных
черт характера аттестуемого: дружелюбием,
отзывчивостью, чуткостью);
14

15.

Воробин
О.Н.
Аттестация проводится один раз в три года,
вначале на цеховом уровне (комиссией
подразделения), затем на станционном уровне
(комиссией АС под председательством
директора).
15

16.

Воробин
О.Н.
Вместе с тем, для оценки культуры безопасности
используется система проверки знаний, обходы рабочих
мест руководящим персоналом, периодичность которых
определена ПОРП-2000 (это выполнение контролируется
ведомственной комиссией и инспекцией ГАН)
На производственных совещаниях директора и ГИС
обсуждаются, в том числе вопросы, связанные с
обеспечением культуры безопасности.
Важной формой в системе обеспечения культуры
безопасности являются цеховые совещания по колдоговору и колдоговорная конференция, где участвует
весь коллектив станции. Обсуждаются все вопросы, в
том числе связанные с охраной труда, техникой
безопасности и культурой безопасности. Намечаются
мероприятия, обязательные для исполнения.
16

17.

Воробин
О.Н.
На каком уровне проводились внешние
проверки безопасности (например, МАГАТЭ или
ВАО) и каковы результаты недавних проверок?
Проводились проверки по линии:
WANO- август 1996 г.
ASSET- июль 1992 г., сентябрь 1995 г.
Комиссией ASSET отмечено, что культура
безопасности на КуАЭС сравнима с большинством
АС в мире.
17

18.

Воробин
О.Н.
Как система поощрений влияет на соблюдение
правил безопасности или способствует развитию
культуры безопасности?
С целью развития культуры безопасности на
Курской АЭС проводятся конкурсы безопасности,
профмастерства, организация рацработы,
организация соревнования, проведение дней
охраны труда.
18

19.

Воробин
О.Н.
Насколько четко в должностных
инструкциях или любом другом подобном
документе указывается ответственность за
соблюдение безопасности?
Ответственность за соблюдение
безопасности отражена в ДИ, "Организационном
плане безопасной эксплуатации Курской АЭС."
Вместе с тем, имеется утвержденный
перечень должностей, обеспечивающих
ядерную безопасность.
19

20.

Воробин
О.Н.
Имеется ли какой - нибудь механизм для
персонала, позволяющий ему напрямую
обратиться к первым руководителям для
привлечения их внимания к безопасности, минуя
своих непосредственных руководителей,
которые могут не дать ход этим служебным
запискам?
Механизмов несколько:
1) Служебные записки могут быть поданы
любым работником любому руководителю.
20

21.

Воробин
О.Н.
2) Система трехступенчатого контроля. На первой
ступени в специальный журнал записываются ежедневно
замечания по безопасности на низшем уровне. На втором
этапе проводится еженедельный контроль руководителем
подразделения, в том числе контроль этих журналов с
записью сроков и ответственных за устранение. На третьем
уровне производится ежемесячная комиссионная проверка
безопасности по всей станции (для каждого подразделения
приказам директора назначается независимая комиссия не
из работников проверяемого подразделения). Комиссии
проверяют в том числе первую и вторую ступень.
Результаты работы комиссии рассматриваются в тот же день
на совещании председателей комиссии под общим
председательством первого руководителя АЭС. Результаты
совещания вносятся в приказ по станции и обязательны для
исполнения.
21

22.

Воробин
О.Н.
3) Через профсоюз. В любое время
непосредственное обращение в профком или через
общественного инспектора.
4) При обсуждении колдоговора на общем
колдоговорном собрании подразделения, с
последующим рассмотрением на колдоговорной
конференции. Принятые колдоговорной конференцией
вопросы и предложения любого работника входят в
приказ №1 и обязательны для исполнения.
5) Если поставленный вопрос содержит и
предложение, он может быть оформлен в качестве
рацпредложения и обязателен для рассмотрения.
При этом возможно материальное поощрение в
соответствии с твердо установленной системой.
22

23.

Воробин
О.Н.
Пытается ли руководство предпринять меры
по исключению ошибок или риска, связанного с
редко выполняемыми или сложными методиками
или процессами?
Установило ли руководство критерии и нормы
проведения инструктажей перед началом работ и
во время дублирования?
Данные инструкции составлены с учетом
человеческого фактора для уменьшения
потенциальной вероятности ошибок?
23

24.

Воробин
О.Н.
Понятие сложных переключений четко
определено в документе отраслевого уровня
ОПЭ АС. В этом же документе определены
условия выполнения сложных переключений.
Кроме того, на станции существует
специальные инструкции по переключениям,
где также определены условия.
Требования по инструктажам также
определены в нарядной системе, ПОРП-2000,
АИ-01-СПП-01, ОПЭ АС, станционной инструкции
по проведению инструктажей.
24

25.

Воробин
О.Н.
Выполнение редко выполняемых работ
связанных с плановым пускам/остановом
блока регламентируется специальным
распоряжением ЭО и соответствующим
распоряжением по станции.
Эти распоряжения требуют проведения не
только инструктажа, но и тренажерной
тренировки сменного персонала.
Эти требования выполняются.
25

26.

Воробин
О.Н.
Вместе с тем, для исключения ошибок
персонала организуются следующие работы:
• Проведение обучения в СПП;
• Использование опыта эксплуатации
(разработка мероприятий по результатам
анализов нарушений на своей и других АС);
• Результаты проведенных ПАТ в отдельных
сменах прорабатываются с другими по
исключению ошибок в будущем.
26

27.

Воробин
О.Н.
Существует ли стратегия и руководящие
указания, регулирующие передачу информации,
важной для безопасности, во время пересменок,
которые обеспечивали бы однозначное и полное
понимание состояния станции, ее работы,
отклонений от условий нормальной эксплуатации
и т.д. для обеспечения надежной основы для
работы и принятия решения всему оперативному
персоналу приходящей смены?
27

28.

Воробин
О.Н.
Эти требования изложены в должностных
инструкциях (описан порядок приемапередачи смены), инструкциях по правилам
ведения оперативной документации сменным
персоналом, по оперативным переключениям
в технологических системах станции.
28

29.

Воробин
О.Н.
Системный анализ интерфейса человекмашина и человеческий фактор включены на всех
стадиях проекта?
Учтены ли они при определении
соответствующих требований к эксплуатации?
Данные вопросы относятся к проектировщикам
и конструкторам.
29

30.

Воробин
О.Н.
Принцип “ALARA” применяется ко всем
элементам проекта установки (структурам,
системам и компонентам)?
Принцип “ALARA” применим к организации
работ в зоне ионизирующего излучения, а не к
оборудованию. Подробно этот вопрос отражен в
докладе по РБ.
30

31.

Воробин
О.Н.
Каким образом Культура безопасности и ее
составляющие
элементы
отражены
в
системе
подготовки оперативного и ремонтного персонала?
Система подготовки персонала Курской АЭС
направлена на формирование у них Культуры
безопасности (КБ).
Для персонала АЭС разработаны соответствующие
материалы (отдельный курс по основам КБ, при
проведении ежегодного поддержания квалификации
вместе с основами КБ в программы включен обзор
нарушений
из-за
ошибок
персонала
для
предотвращения подобных ситуаций )
Также выпущен учебный фильм "Основные
принципы безопасности атомных электростанций".
31

32.

Воробин
О.Н.
Согласно ли руководство обеспечивать полное
соответствие проекта и инструкций с расчётным
проектом установки?
Проводятся ли на станции мероприятия,
требующие эффективного анализа безопасности
квалифицированным персоналом при внесении
любых предполагаемых изменений в утверждённый
проект или конструкции?
Имеется ли процедура своевременного и
контролируемого обновления станционной
документации при утверждении изменений?
32

33.

Воробин
О.Н.
п.1.2.5 ОПБ – 88/97 требует,
что проектные или конструкторские решения
«…должны быть апробированы прежним опытом
или испытаниями, опытом эксплуатации прототипов
и соответствовать требованиям нормативных
документов».
Такой подход должен применяться не только
при разработке оборудования и проектировании АС,
но и при изготовлении оборудования, сооружения и
эксплуатации АС, при реконструкции АС и
модернизации её систем (элементов)».
33

34.

Воробин
О.Н.
п.1.1.2 ОПБ – 88/97 требует, что
«…При отсутствии необходимых нормативных документов
предлагаемые конкретные технические решения
обосновываются и устанавливаются в проекте в
соответствии с достигнутым уровнем науки и техники.
Приемлемость таких решений определяется ГАН Р при
лицензировании».
п.1.2.18 ОПБ – 88/97 требует, что
«…Любые расхождения между ООБ АС и проектом, а также
между проектом и его реализацией не допускаются.
Соответствие ООБ АС реальному состоянию
поддерживается ЭО в течение всего срока службы АЭС».
Из этого следует, что любые изменения в системах
важных для безопасности происходят только в
соответствии с проектом.
34

35.

Воробин
О.Н.
На станции существует «перечень ядерноопасных работ», разработанный на основе проектной
документации и опыта эксплуатации (п.3.19
ПБЯ РУ АС – 89).
Кроме того, к ядерно-опасным работам
автоматически относятся все работы с системами
важными для безопасности по выводу в ремонт и
вводу в эксплуатацию, а также испытания, не
предусмотренные технологическим регламентом,
инструкциями по эксплуатации
(п.3.20 ПБЯ РУ АС - 89).
35

36.

Воробин
О.Н.
Ядерно-опасные работы в соответствии с
п.3.21 ПБЯ РУ АС–89 проводятся по
специальному техническому решению,
включающему (кроме других обязательных
пунктов) технические и организационные меры
по обеспечению ядерной безопасности,
критерии и контроль правильности
завершения ядерно-опасных работ и указания
о назначении ответственного за проведение
этих работ.
36

37.

Воробин
О.Н.
Порядок пересмотра эксплуатационной документации
регламентируется ОПЭ АС. Изменения систем
(элементов) в связи с реконструкцией, модернизацией
сопровождаются неплановым пересмотром
документации.
Эта работа включает несколько барьеров контроля и
организуется ПТО.
п.7.1 Технологического регламента требует, чтобы «По
всем изменениям в технологических схемах и в
конструкциях оборудования энергоблока, которые были
внесены в период проведения ремонтных и
пусконаладочных работ, должны быть оформлены
распоряжения и на их основании проведена
корректировка эксплуатационной и проектноконструкторской документации.
37

38.

Воробин
О.Н.
Испытания и эксперименты контролируются
таким образом, чтобы обеспечить соответствие с
утверждённым проектом и основами безопасности
станции.
Проводятся ли независимые проверки любых
аспектов, которые могут повлиять на ядерную
безопасность? Полностью ли руководство
вовлечено в процесс принятия решений?
Требуется ли, чтобы вопросы безопасности
учитывались полностью?
38

39.

Воробин
О.Н.
Проведение испытаний и экспериментов
ограничено «Регламентом…» и инструкциями по
эксплуатации. Все испытания проводятся по
программам, утверждённым ГИС и одобренных
Госатомнадзором России.
39

40.

Воробин
О.Н.
Какие критерии качества используют
руководители или надзорные органы для оценки:
а) Эффективности планирования работ.
б) Эффективности их выполнения.
с) Качества работ (ТО и Р).
д) Состояния безопасности.
е) Понимания безопасности (Культура
безопасности).
40

41.

Воробин
О.Н.
Существуют ли руководства и инструкции о
проведении таких мероприятий?
Можно ли ознакомиться с этими
инструкциями?
Критериями качества являются требования
Программы обеспечения качества Курской АЭС,
инструкций и нормативных документов. Для
проведения оценки в каждом конкретном случае
разрабатывается программа оценки на основе
критериев, указанных в вышеперечисленных
документах.
41

42. Обратная связь по опыту эксплуатации

Воробин
О.Н.
Регулярно ли руководители служб
эксплуатации и инженерной поддержки получают
отчеты по событиям, связанным с безопасностью
(включая события на других станциях
аналогичного типа), соотносят ли информацию с
собственной станцией, определяют ли
потенциально корректирующие или
предупредительные меры (программа обратной
связи по эксплуатации)?
Существует ли требование вносить изменения
в проект или регламент эксплуатации в
результате полученной от обратной связи
информации?
42

43.

Воробин
О.Н.
Существует ли структурный подход для
рассмотрения надлежащего и документально
оформленного, потенциально применимого
постороннего опыта?
Процедуры по использованию опыта
эксплуатации регламентировано положением
"Использование опыта эксплуатации АС" .
43

44.

Воробин
О.Н.
Информационная система по опыту
эксплуатации КуАЭС функционирует на базе
двух организационно- технических уровней:
а) внутреннего, включающего станционный;
б) внешнего, включающего отраслевой и
межведомственный (эксплуатирующая
организация, отраслевые НИИ. КБ и другие
организации, организации других отраслей,
регулирующие органы, ведомства ), и
международного (МАГАТЭ, ВАО, и др.).
44

45.

Воробин
О.Н.
На каждом уровне формируется информация,
отражающая ее назначение (прямая связь) и
внедрение в целях повышения безопасности и
надежности АЭС (обратная связь).
Внутренняя информационная система
основывается на цеховом и станционном опыте
эксплуатации КуАЭС с составлением
соответствующих баз данных, отчетов и обменом
информацией с отраслевыми организациями.
Организация работ по ведению внутренней
информационной системы возлагается на ОВИ.
45

46.

Воробин
О.Н.
Внешняя информационная система
основывается на использовании информации,
поступающей от организаций других ведомств,
отраслей, зарубежных и международных
организаций (МАГАТЭ, ВАО АЭС и др.).
Организация работ по ведению внешней
информационной системы возлагается на СПП.
46

47.

Использование внешнего
опыта эксплуатации
Воробин
О.Н.
Положительный опыт эксплуатации внедряется на
основании анализа поступающей на КуАЭС
информационной документации:
а) отчетов о нарушениях в работе АЭС России и
зарубежных АЭС;
б) информационных сообщений ВНИИАЭС о
нарушениях в работе АЭС;
в) документов, поступающих из Московского центра
ВАО АЭС;
г) отчетов АЭС концерна "Росэнергоатом" по
положительному опыту эксплуатации;
д) информационных писем, циркуляров об отказах в
работе оборудования.
47

48.

Воробин
О.Н.
Существует ли центральная организация, которая
рассматривает и отбирает отчеты по событиям,
связанным с безопасностью и возможностью применения
на других АЭС? Существуют ли требования к обучению и
квалификации персонала этой организации?
Такая группа во ВНИИАЭС (лаборатория Ю.К.Жука).
проводится анализ всех событий на Российских АЭС и
подготовка сообщений МАГАТЭ. Рассылка сводных
отчетов по станциям.
Есть ли требование об обязательном официальном
участии руководителей в анализе событий, потенциально
влияющих на ядерную безопасность (или что-то типа
этого) и определении их конкретных причин?
Уделяется ли внимание значимости человеческого
фактора в оценке событий и разработке корректирующих
действий при анализе событий?
48

49.

Воробин
О.Н.
Требуется ли официальная подготовка
занимающемуся анализом коренных причин?
персоналу,
Такие события расследуются комиссионно.
Они
попадают
под
действие
положения
о
расследовании
нарушений
(11
типов
нарушений,
потенциально влияющих на безопасность и 4 типа аварий).
Возглавляет такую комиссию, как правило, главный
инженер, иногда его заместитель. В особых случаях
комиссию назначает ЭО под председательством одного из
руководителей ЭО.
При
расследовании
обязательно
выявляются
коренные причины и вырабатываются корректирующие
меры.
Если событие связано с человеческим фактором,
привлекаются специалисты ЛПФО.
49

50.

Воробин
О.Н.
Существует ли на станции требование для СПП включать
в обучающие программы опыт, полученный из отчетов по
событиям?
АИ-01-СПП-01, Р-01-СПП-00 Руководство. Использование
методологии системного подхода к обучению при подготовке
и поддержании квалификации персонала Курской АЭС.
Содержатся ли в требованиях к отчетам по анализу
коренных причин событий необходимости учета следующих
характеристик как сопутствующих факторов события:
критическая позиция, строго регламентированный и
взвешенный подход, коммуникативность?
Содержатся. РД ЭО 0095-98 «Методические указания по
анализу непосредственных и коренных причин..»
50

51. Структурная схема по организации работ с информационными сообщениями

Отчет о внесении
изменений в обучение
Воробин
О.Н.
ИС
архив
(оригинал)
Подразделение
ИС
ВАО, ВНИИАЭС,
РЭА, МАГАТЭ
ГИС
СПП
Ответственное
лицо
ИС
копия
Анализ ИС
КИС
Совещание по мере
необходимости и не
реже 1 раза в 0,5 года
Определение сроков
и исполнителя по
внедрению
корректирующих
мероприятий
Внедрение
корректирующих мер
51