Особенности законотворческого процесса в странах civil law. Структура и компетенция парламента, стадии законодательного процесса

1.

Особенности законотворческого процесса в странах
civil law. Структура и компетенция парламента,
стадии законодательного процесса.
Делегированное законодательство.
Подготовил студент 2МП10 Михайлов Андрей

2.

Стадии
Законотворческий процесс во Франции
1) Законодательная инициатива (от Правительства (un projet de loi) может идти в любую палату (в одну из 8 комиссий), от парламентария (une proposition de loi)-в комитет его палаты);
2) Подача законопроекта в одну из палат Парламента, рассмотрение обеими палатами законопроекта/законодательного предложения (Финансовые
законопроекты и проекты законов о финансировании социального обеспечения
вносятся в первую очередь в Национальное собрание, законопроекты, касающиеся устройства административно-территориальных образований,
вносятся в первую очередь в Сенат);
3) Подготовка первого собрания (Рассмотрение парламентской комиссией законопроекта, назначение докладчика, который готовит отчёт для комиссии для внесения правок);
4) Голосование на первом собрании палаты (Голосуют за каждую статью или поправку перед одобрением всего текста);
5) Передача между собраниями (На втором собрании рассмотрение происходит спустя 4 недели, изучаются изменённые элементы и поправки);
6) Принятие (в обеих палатах принимает большинство, если есть разногласия, Правительство создаёт согласительную комиссию из 7 сенаторов и 7 членов Национальной ассамблеи, Правительство
тоже может выразить протест, если область, которую регулирует законопроект, заходит на территорию делегированного Правительству законодательства, тогда в течение 8 дней Конституционный
совет выносит решение);
7) Промульгация (Переход в Конституционный совет, подписание и провозглашение Президентом в течение 15 дней).
В Национальной ассамблее законопроект принимается после одного, либо после двух чтений, Сенат в случае несогласия отправляет его обратно.
La naviette parlementaire-постоянный переход законопроекта из Сената обратно в Национальную ассамблею для доработок.

3.

Комитеты и комиссии Парламента Франции
Комитеты Сената:
1) По делам культуры (57 членов);
2) По делам экономики (39 членов)
3) Иностранных дел, обороны и вооружённых сил (57
членов);
4) По делам финансов (49 членов);
5) По вопросам законодательства (49 членов);
6) По социальным вопросам(57 членов);
7) По вопросам устойчивого развития(39 членов).
Комиссии Национального собрания:
1) По делам культуры, семьи и социальным
проблемам;
2) По делам национальной обороны и вооружённых
сил;
3) По иностранным делам;
4) Конституционных законов, законодательства и
общего управления Республикой;
5) Финансов, общих проблем экономики и плана;
6) Производства и обмена.

4.

Законотворческий процесс в Германии
Стадии:
1)
Законодательная инициатива (Законопроекты вносятся в Бундестаг через
Федеральное правительство (срок рассмотрения Бундесратом 6-9 недель), из
Бундесрата (через Правительство, по срокам то же самое, но с заключением
Правительства), или из среды Бундестага(фракцией или 5% депутатов);
2)
Три чтения в Бундестаге (Первое-для обсуждения смысла и цели законопроекта,
потом отправляется в комитет, второе-для постатейного обсуждения и
голосования, третье-принципиальные вопросы, поправки и финальное
голосование);
3)
Направление законопроекта в Бундесрат (в течение трёх недель он может созвать
комитет из обеих палат). нуждается в согласии Бундесрата (в этом нуждается ряд
указанных в Основном законе законов по финансовым вопросам, по
территориальным вопросам и некоторые другие), то созыва комитета могут
требовать также Бундестаг и Федеральное правительство. Если комитет предложит
внести изменение в постановление о законе, Бундестаг должен принять это
постановление заново. Если согласия Бундесрата не нужно, он может по окончании
согласительной процедуры в течение двух недель, по получении нового
постановления Бундестага о законе, опротестовать его, для отклонения протеста
Бундесрата Бундестагом нужно собрать 2/3 голосов Бундестага);
4)
Вступление закона в силу (Если не указана точная дата, то на 14 день после
публикации в Bundesgesetzblatt).
Если Правительство считает неотложным какой-либо законопроект, оно может его
направить сразу в Бундесрат.
Нет участия Конституционного суда, потому что последующий конституционный
контроль

5.

Законотворческий процесс в Италии
Стадии:
1)
Законодательная инициатива (у
Правительства, одного депутата и сенатора,
областных советов, Национального совета
экономики и труда, муниципальных советов
(по вопросам территориальных границ),
групп избирателей в количестве не менее 50
тысяч человек, нельзя затрагивать сферу
действия правительства);
2)
Рассмотрение законопроекта (75%
законопроектов рассматривается в
специальных комиссиях, кроме законов по
конституционным и избирательным
вопросам, по вопросам делегирования
законодательных полномочий, ратификации
международных договоров и бюджета);
3)
Промульгация (у Президента есть право
вето, подпись и обнародование происходит в
течение месяца).

6.

Делегированное законодательство
Делегированное законодательство — санкционированное парламентом право принятия
нормативных актов, имеющих силу закона, высшими органами исполнительной власти
государства, на что они не имеют право в соответствии с собственной компетенцией.
Способы делегирования законодательной функции исполнительным органам государственной
власти:
1) путем принятия парламентом соответствующего закона о праве правительства издавать в
порядке делегированного законодательства акты по определенным вопросам в течение
конкретно установленного времени.
Требования к содержанию этих законов:
А) Обязательное указание на орган, которому делегируются законодательные полномочия;
Б) Полномочия должны предоставляться в строго определенной области;
В) Точное определение содержания и пределов делегируемых полномочий;
Г) Точное определение временных рамок действия полномочий, делегирование
законодательных полномочий на неопределенный срок не допускается;
Д) Нельзя устанавливать нормы, имеющие обратную силу;
Е) Закон должен определять цели, принципы, критерии, на которые следует ориентироваться в
процессе осуществления делегированных полномочий;
2) делегирование законодательных полномочий может просто подразумеваться, когда
парламент издает законы, составленные в общих выражениях (т. н. рамочные),
устанавливающие общие принципы регулирования законодательства в определённой области.

7.

Субъекты делегированного законодательства
Субъекты делегирования:
1) Правительство (в Испании (п. 3 ст. 82), во Франции (ст. 38) правительство - единственный орган, в
отношении которого допускается делегирование законодательных полномочий);
2) Низшие административные органы (правительством земель, например, подобное делегирование
осуществляется на основе п. 1 ст. 80 Основного закона ФРГ).
Основания прекращения действия делегированных полномочий:
1) истечение срока действия полномочий, установленного актом о делегировании (Италия, Испания,
Португалия, Франция);
2) выработка текста акта, на что было уполномочено правительство (Испания);
3) отставка правительства (п. 4 ст. 168 Конституции Португалии);
4) прекращение легислатуры парламента или его роспуск (п. 4 ст. 168 Конституции Португалии);
5) отмена парламентом акта о делегировании полномочий;
6) признание акта парламента о делегировании законодательных полномочий неконституционными.
Контроль за делегированным законодательством осуществляет парламент, как орган, инициирующий
процесс делегирования и определяющий его условия, может быть установлен также судебный
контроль (такой контроль закреплен в Конституции Испании).