Правотворчество. Стадии законотворческого процесса и принципы

1. Теория государства и права Лекция 19. Правотворчество. Систематизация нормативных правовых актов (часть 1) к.ю.н., доцент

Купцова Ольга Борисовна
Национальный исследовательский Нижегородский
государственный университет им. Н.И. Лобачевского

2. План:

1. Правообразование и правотворчество
2. Правотворческий процесс и его стадии
3. Законотворчество как вид правотворчества.
Стадии законотворческого процесса
4. Принципы правотворчества
5. Виды правотворчества

3.

Древнеримские ученые
говорили:
«Lex est ratio summa»
(Закон есть высший разум)

4. 1. Правообразование и правотворчество

Правотворчество – это деятельность
субъектов, наделенных нормотворческой
компетенцией по созданию норм права.
Правотворчество – это осуществляемая
компетентными органами государства и
иными уполномоченными субъектами
юридическая деятельность, направленная
на разработку, обсуждение, принятие и
введение в юридическую силу различных
форм права (А.А. Малиновский).

5.

Следует различать понятия «правотворчество» и
«правообразование»!
Правотворчество – это деятельность субъектов,
наделенных нормотворческой компетенцией по
созданию норм права.
Правообразование – это процесс более длительный, чем
правообразование, он представляет собой анализ
общественных отношений, которые требуют правового
регулирования, формирование представлений о будущих
нормах права, в создании которых назрела потребность и
заканчивается разработкой и принятием норм права
(может включать исследование общественных отношений,
статистический анализ, анализ законодательства предыдущего
периода и т.д.).
Последний этап правообразования – это правотворчество.

6.

Правообразование
Правотворчество
Шире по объему
Уже по объему
Начинается раньше
правотворчества
Это часть
правообразования, его
итоговый этап
Начинается с
выявления
потребности в
принятии НПА
Начинается с создания
проекта НПА

7.

Следует отметить, что выделяются субъекты
правотворчества – это главные участники
правотворческого процесса, которые
уполномочены принимать юридически
значимое решение в отношении
рассматриваемой нормы права или ее
проекта.
Часто субъектов правотворчества разделяют
на 3 вида:
1. Государственные органы
2. Народ
3. Негосударственные субъекты
правотворчества

8.

Как отмечает известный теоретик права А.С.
Шабуров, правотворчество – это весьма богатое
по своему содержанию явление, оно включает в
себя:
- процесс выявления необходимости в правовом
регулировании определенных отношений
- подготовку концепции и проекта нормативного
правового акта
- определение направления и характера самого
регулирования (то есть определения его метода,
способа и и типа)

9.

Этапы правообразования
(по В.В. Трофимову – внес существенный
вклад в исследование правообразования):
1. Объективный этап – формирование
процессов и явлений, которыми определяется
содержание создаваемых будущих норм
права (исследование различных условий жизни народа,
отражение этих условий в юридически значимых
интересах)
2. Субъективный этап – процесс осознания
субъектами необходимости правового
регулирования

10.

Способы правообразования
(В.В. Трофимов):
1. Общесоциальный (спонтанный) способ
правообразования - обеспечивает приток в
систему права моделей и стандартов
правового поведения, созданных
социальной жизнью (например, обычаев)
2. Рациональный способ (правотворчество)
– формируются непосредственно нормы
права, которым необходимо следовать

11. Также есть дискуссионность в понятиях «правотворчество» и «нормотворчество»

Правотворчество – это всегда процесс создания
норм права (и неважно, в каких формах они
закреплены).
По поводу понимания нормотворчества есть
несколько мнений:
1) Нормотворчество (узкий смысл) – это синоним
правотворчества, деятельность по созданию
норм права (Н.А. Власенко и А.А. Малиновский)
2) нормотворчество (широкий смысл) – это понятие
более широкое, чем правотворчество, так как
включает в себя создание технических норм и
всех социальных норм (В.В. Мамчун)

12.

Также следует отметить, что выделяются
факторы правотворчества:
В.М. Шафиров выделяет объективные и
субъективные факторы правотворчества:
1. Объективные факторы правотворчества –
отражают реальное состояние развития
общественных отношений
2. Субъективные факторы правотворчества
– отражают потребности и интересы
конкретных субъектов в правотворческой
сфере

13.

В.М. Сырых выделяет факторы
правотворчества:
1. Постоянное развитие, совершенствование
системы общественных отношений
2. Наличие недостаточно совершенных норм
права
3. Смена политического и экономического
курса государства

14. 2. Правотворческий процесс и его стадии

Как мы уже упоминали правотворчество –
это деятельность субъектов, наделенных
нормотворческой компетенцией по
созданию норм права.
В.В. Лазарев и С. В. Липень выделяют три
стадии правотворческого процесса:
1) подготовку проекта нормативного правового
акта,
2) принятие нормативного правового акта
3) введение в действие нормативного
правового акта

15.

В.И. Цыганов выделяет более подробное деление
правотворческого процесса на стадии:
1. Стадия выявления потребности в правовом
регулировании
2. Стадия правотворческой инициативы
3. Решение компетентного органа о необходимости
издания нормативного правового акта, выработке
его проекта, включения в план работы
4. Разработка проекта нормативного правового
акта и его обсуждение
5. Рассмотрение нормативного правового акта в том
органе, который уполномочен его принять
6. Принятие нормативного правового акта
7. Доведение содержания нормативного правового
акта до адресатов

16. 3. Законотворчество как вид правотворчества. Стадии законотворческого процесса

Законотворчество – это совокупность
последовательных стадий, в рамках
которых создаются законы
Подразделяется на:
1) законотворческий процесс на уровне
Российской Федерации (федеральный)
2) законотворческий процесс на уровне
Субъектов Российской Федерации
(региональный)

17. Основы законотворчества закреплены в Конституции РФ

ГЛАВА 1.ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
Статья 3
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а
также через органы государственной власти и органы
местного самоуправления.
Статья 4
2. Конституция Российской Федерации и федеральные
законы имеют верховенство на всей территории
Российской Федерации.
Статья 10
Государственная власть в Российской Федерации
осуществляется на основе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти
самостоятельны

18.

ГЛАВА 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
Статья 94
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом
Российской Федерации.
Статья 95
1. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета
Федерации и Государственной Думы.
2. Совет Федерации состоит из сенаторов Российской
Федерации.
………………..
7. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
Статья 100
1. Совет Федерации и Государственная Дума заседают
раздельно.

19.

Совет Федерации формируется и
структурируется по непартийному
принципу.
Сенаторы Российской Федерации не создают
фракции и партийные объединения.
В состав Совета Федерации – 178 сенаторов
(по 2 от каждого субъекта РФ, их всего 89 –
24 республики, 9 краев, 1 автономная
область и 3 города федерального значения,
остальные – области)
Это с учетом того, что в состав Российской
Федерации вошли 4 новых субъекта РФ:
ЛНР, ДНР, Запорожская и Херсонская
области

20. Стадии законотворческого процесса

Стадии законотворческого
процесса – это последовательные
логически завершенные этапы
разработки законов

21. Стадии законотворческого процесса:

1) законодательная инициатива (итог –
подготовка законопроекта)
2) обсуждение законопроекта, принятие
закона Государственной Думой ФС РФ
3) одобрение закона Советом
Федерации ФС РФ
4) подписание закона Президентом РФ
5)
официальное опубликование закона
(обнародование)

22. 1. Законодательная инициатива

Законодательная инициатива – это право
специально уполномоченных государственных
органов и должностных лиц внести проект
закона на рассмотрение в Государственную
Думу ФС РФ.
Данному праву соответствует ОБЯЗАННОСТЬ
Государственной Думы ФС РФ рассмотреть
законопроект и вынести по нему решение.
Субъекты законодательной инициативы
определены в ч. 1 ст. 104 Конституции РФ.
Стадия законодательной инициативы
завершается созданием текста проекта закона
(законопроекта).

23. Например, законопроект № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»

https://sozd.duma.gov.ru/bill/40361-8

24. Ч. 1. Ст.104 Конституции РФ

1. Право законодательной инициативы
принадлежит:
- Президенту Российской Федерации,
- Совету Федерации ФС РФ,
- сенаторам Российской Федерации,
- депутатам Государственной Думы ФС РФ,
- Правительству Российской Федерации,
- законодательным (представительным) органам
субъектов Российской Федерации.
Право законодательной инициативы принадлежит
также Конституционному Суду Российской
Федерации и Верховному Суду Российской
Федерации по вопросам их ведения

25. 2. Обсуждение законопроекта, принятие закона Государственной Думой ФС РФ

Статья 105 Конституции РФ
1. Федеральные законы принимаются
Государственной Думой.
2. Федеральные законы принимаются
большинством голосов от общего числа
депутатов Государственной Думы, если иное не
предусмотрено Конституцией Российской
Федерации.
3. Принятые Государственной Думой федеральные
законы в течение ПЯТИ ДНЕЙ передаются на
рассмотрение Совета Федерации.

26. 3. Одобрение закона Советом Федерации ФС РФ

АКТИВНОЕ ОДОБРЕНИЕ
ЗАКОНА
ПАССИВНОЕ ОДОБРЕНИЕ
ЗАКОНА
Федеральный закон считается
одобренным Советом
Федерации, если за него
ПРОГОЛОСОВАЛО более
половины от общего числа
членов этой палаты
Федеральный закон считается
одобренным Советом
Федерации, если в течение
четырнадцати дней он НЕ БЫЛ
РАССМОТРЕН Советом
Федерации.

27.

Статья 105 Конституции РФ
Ч. 5. В случае несогласия Государственной
Думы с решением Совета Федерации
федеральный закон считается принятым,
если при повторном голосовании за него
проголосовало не менее двух третей от
общего числа депутатов Государственной
Думы.

28.

Статья 106 Конституции РФ
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации
подлежат принятые Государственной Думой
федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного,
таможенного регулирования, денежной
эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных
договоров Российской Федерации;
д) статуса и защиты государственной границы
Российской Федерации;
е) войны и мира.

29. 4. Подписание закона Президентом РФ

Статья 107 Конституции РФ
1. Принятый федеральный закон в течение ПЯТИ
ДНЕЙ направляется Президенту Российской
Федерации для подписания и обнародования.
2. Президент Российской Федерации в течение
четырнадцати дней подписывает федеральный
закон и обнародует его.
Но Президент РФ может не подписать закон –
имеет право вето
Veto – в переводе с латинского «запрещаю»

30. Президент РФ может подписать или не подписать принятый закон

Президент РФ
подписывает принятый
закон
Президент РФ
не подписывает принятый закон
(право вето Президента РФ)
Закон идет на
обнародование
(официальное
опубликование)
Государственная Дума и Совет Федерации
в порядке вновь рассматривают данный
закон
Если закон будет одобрен большинством
не менее двух третей голосов от общего
числа сенаторов Российской Федерации и
депутатов Государственной Думы
Закон должен быть подписан
Президентом Российской Федерации в
течение семи дней и идет на
обнародование (официальное
опубликование).

31. 5. Официальное опубликование закона (иногда говорят «обнародование»)

Обнародование – это доведение закона до общего
сведения
Источники официального опубликования законов:
1. Парламентская газета
2. Собрание законодательства РФ
3. Российская газета
4. Официальный интернет-портал правовой
информации: www.pravo.gov.ru
Общее правило – законы вступают в силу по истечении 10
дней после их официального опубликования (если в
самом законе не установлено иное)
(ФЗ от 14.06.1994 № 5-ФЗ (ред. 01.05.2019) «О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания РФ»)

32.

Ни в коем случае не нужно смешивать
официальное опубликование НПА и
вступление в юридическую силу НПА!
Юридическая сила - один из важнейших признаков
нормативного правового акта, характеризующих
его юридическую природу и действие.
Юридическая сила – это свойство нормативных
правовых актов РЕАЛЬНО ДЕЙСТВОВАТЬ, то есть
порождать юридические последствия, то есть
возникновение, изменение и прекращение
правоотношений.
Это будем подробнее изучать позже

33.

На этом правовом портале www.pravo.gov.ru
публикуются не только законы, но и ИНЫЕ
ПРАВОВЫЕ АКТЫ – см ниже нормативную
базу (это дополнительная информация):
Официальное опубликование правовых актов
осуществляется на портале в соответствии с:
Федеральным законом от 25 декабря 2012 года № 254-ФЗ,
Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996
г. № 763,
Указом Президента Российской Федерации от 14 октября
2014 г. № 668,
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014
г. № 198и
Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 83-ФЗ.

34. Дополнительная информация Профессор Ю.А. Тихомиров выделяет более подробное деление законотворчества на стадии:

выявление потребности в правовой регламентации
общественных отношений;
определение субъектов, правомочных принимать
правовые решения, и вида законодательного акта;
принятие решения о его подготовке;
разработка концепции акта;
подготовка проекта акта;
предварительное рассмотрение проекта акта;
общественное обсуждение проекта;
официальное рассмотрение проекта акта с соблюдением
необходимых процедур;
принятие акта, его подписание, опубликование,
вступление в юридическую силу.

35. 4. Принципы правотворчества

Правотворческий процесс основывается на
определенных принципах – основополагающих
идеях, реализация которых обеспечивает его
качество и эффективность (В.К. Бабаев, В.М.
Баранов, В.А. Толстик):
1) Демократизм – обязательность выявления и
выражения в нормах права воли и интересов
народа
2) Законность – соблюдение процедур и компетенции
субъектов, принимающих нормы права
3) Научность и связь с правоприменительной
практикой – обоснованность принимаемых актов,
учет прогноза последствий действий принятых норм
права

36.

4) Своевременость – правильное определение времени
подготовки и принятия актов, учет уровня развития
регулируемых общественных отношений
5) Профессионализм – компетентность, юридическая и
общая грамотность при подготовке и принятии актов
6) Исполнимость – учет финансовых, кадровых,
организационных, юридических условий, наличие
которых позволит принимаемым актам реально
действовать
7) Планирование – четкое распределение
правотворческой работы по этапам и по времени
8) Дифференциация правотворческой компетенции –
правильное и точное определение полномочий
правотворческих органов с учетом иерархии и
системности прав
Выделяемые принципы у разных авторов могут
различаться!

37. 5. Виды правотворчества:

По субъекту выделяют:
1) Непосредственное правотворчество народа
(референдумное правотворчество)
2) Правотворчество государственных органов и
должностных лиц
3) Правотворчество органов местного
самоуправления (муниципальное
нормотворчество)
4) Локальное (корпоративное) правотворчество
Также выделяется выделяют в качестве отдельного вида
договорное правотворчество (профессор А.А.
Малиновский)
Для стран англо-американского права выделяется
прецедентное правотворчество

38.

По способу придания юридической силы:
1) Делегированное правотворчество – вид
правотворчества, которое заключается в деятельности
органа, которому были переданы полномочия по
изданию определенных нормативных правовых актов
2) Санкционированное правотворчество – вид
правотворчества, при котором субъект правотворчества
придает юридическую силу нормам, которые не являются
правовыми и возникли исторически или утверждает акты,
принятые иными субъектами, в том числе
негосударственными организациями
По видам деятельности:
1) Установление норм права
2) Изменение и дополнение норм права
3) Отмена норм права
По наличию или отсутствию лоббирования
1) Лоббируемое правотворчество
2) Нелоббируемое правотворчество
СУЩЕСТВУЮТ И ИНЫЕ КЛАССИФИКАЦИИ!!

39.

Дополнительная информация
(для изучения по желанию и для
дополнительного размышления)
Законопроект, концепция законопроекта,
идея законопроекта как техникоюридические конструкции
Законопроект (проще говоря) – это
текст предлагаемого к принятию
закона. Подробнее писали ранее
(со всеми разделами, присущими закону,
стилистикой изложения нормативных
положений, внутренней логической
структурой)

40. Концепция законопроекта

Концепция законопроекта представляет
собой официальное выражение правовых
позиций ее составителей в форме системы
знаний прогнозного характера, которые
являются обоснованием необходимости
подготовки и принятия конкретного закона
(В.М. Баранов)
То есть это документ, который ГОРАЗДО
больше по объему, чем законопроект,
содержит больше разнообразной информации)

41. Концепция законопроекта содержит (по исследованию В.М. Баранова):

1. Описание предмета регуляции закона
(состояния общественных отношений.
2. Обоснование наименования законопроекта
3. Доказательство необходимости принятия
закона
4. Освещение структуры будущего закона
5. Механизм обеспечения реализации
планируемого закона
6. Стоимость – реальная цена будущего закона

42. Идея законопроекта

Идея законопроекта – это постановка
вопроса о создания того или иного
законодательного акта, его замысел
(А.И. Абрамова)
Идея законопроекта может служить развитию
народной законодательной инициативы и
вовлечения граждан в процесс
законотворчества и формированию правовой
активности населения

43.

Идея законопроекта – это прием юридической
техники, начальная стадия законотворческой
деятельности, представляющий собой систему
научных или вненаучных суждений о
потребности в этом законе, предмете и
основных методах законодательной
регламентации, о ее целях и об ожидаемом
результате (В.М. Баранов)
иногда идею законопроекта называют «предложение
законопроекта»

44.

Основная задача идеи законопроекта – это установление
объективной потребности именно в законодательном
регулировании той или иной сферы общественных
отношений, которые составляют основу будущей
концепции законопроекта.
В первую очередь нужно убедиться, что имеют место
следующие обстоятельства:
1.
Сфера общественных отношений относится к юридически
значимому поведению.
2.
Сфера общественных отношений не относится к области
квалифицированного молчания законодателя.
3.
В качестве единственно возможной и эффективной
формы права в этом случае может выступить только закон

45. Идея законопроекта включает в себя:

1. обоснование потребности в данном
законе;
2. цель закона;
3. описание основ законодательного
регулирования (без детализации):
- а) предмета правового регулирования
- б) методов правового регулирования
4. описание ожидаемого результата
законодательного регулирования;

46.

На уровне отдельных субъектов Российской
Федерации складывается позитивный
опыт – конституционно-уставными актами
признана возможность реализации права
законодательной инициативы в форме
внесения в законодательные органы не
только законопроектов, но также
предложений о разработке
законопроектов (то есть внесение на
рассмотрение законодательной идеи) –
Республика Адыгея, Курская область

47.

Концепция законопроекта – это
своего рода «идейная» модель
будущего законодательного
акта, задающая цели и
основные параметры его
содержания (Т.Я. Хабриева)