Стадии законодательного процесса

1.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ(УНИВЕРСИТЕТ)
МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
доклад на тему:
Стадии законодательного процесса
Подготовила: студентка 2 курса МП факультета
6 академической группы
Марченко Полина
Преподаватель: К.юрид.н., доцент Трикоз Е.Н.

2.

Введение
Законодательный процесс – урегулированный Конституцией РФ и
регламентами палат Федерального Собрания РФ порядок обсуждения,
принятия
и
опубликования
федеральных
и
федеральных
конституционных законов.
Антон Михайлович Михайлов
➢ Стадии законодательного процесса детально регламентированы,
роли участников законодательного процесса, сроки, порядок их
действий, права и обязанности четко оговорены процессуальными
нормами конституционного права. Игнорирование какой-либо из
стадий либо пренебрежение процедурными правилами какой-либо из
стадий означает нарушение законности в законотворчестве.

3.

Стадии законодательного процесса
1) подготовка законопроекта и внесение его в ГД
2) обсуждение законопроекта в ГД с последующим его
принятием либо отклонением
3) одобрение СФ принятого ГД закона либо его отклонение
4) подписание закона либо его отклонение (применение вето)
Президентом РФ
5) опубликование
закона
в
официальных
источниках
опубликования

4.

Принятие решения о подготовке
законопроекта
Сделать это может Государственная Дума, Президент, Правительство при
составлении плана подготовки законопроектов. Каждый правотворческий
орган готовит свой план проектных работ.
Идея о принятии того или иного закона
возникает по-разному. Иногда она
рождается в общественной дискуссии,
но сегодня это является редкостью.
Политические
партии,
стремясь
донести свои идеи до масс, могут
оформить их в виде предложения
принять какой-либо закон. Иногда идея
рождается спонтанно.

5.

Сбор необходимой информации
Информация служит базой всей законотворческой работы. Сейчас
законопроект редко пишется «с чистого листа». Ю. А. Тихомиров
указывает следующие виды информации:
• о фактическом состоянии регулируемой сферы общественных
отношений, тенденциях и перспективах их развития
• состоянии законодательства в данной области;
• зарубежном опыте правового регулирования данной сферы;
• научная;
• расчетная
• прогнозная
• социальная

6.

Юрий Александрович Тихомиров
(21.07.1931 г.)
• Советский и российский учёный-правовед,
доктор юридических наук, профессор,
член-корреспондент
Международной
академии сравнительного права
• В настоящее время является заместителем
директора Института законодательства и
сравнительного
правоведения
при
Правительстве Российской Федерации
• Автор более 400 работ по юриспруденции
и управлению.

7.

Разработка концепции законопроекта
➢Концепция должна отражать:
— предмет правового регулирования;
— цели закона;
— доказательства выбранного подхода решения вопроса;
— соотношение законопроекта с другими нормативными актами;
— структуру закона;
— механизм реализации;
— возможные последствия его принятия;
— его стоимость

8.

Составление проекта закона
➢Для разработки законопроекта создается группа разработчиков. Ее
задача — превратить концепцию в текст закона. В. Б. Исаков,
посвятивший много лет законотворчеству, считает, что
оптимальным является вариант, когда в группе равноправно
представлены два «крыла» :
1) специалисты-«предметники», хорошо владеющие знаниями и
опытом в конкретной сфере деятельности, которая является
предметом правового регулирования;
2) специалисты в области права.

9.

Владимир Борисович Исаков
(17.03.1950 г.)
• Советский и российский правовед, юрист, профессор
• В 1985 году защитил докторскую диссертацию «Юридические
факты в советском праве».
• 1990—1993 гг. — Народный депутат РСФСР, председатель
Совет Республики Верховного Совета РСФСР, председатель
Комитета ВС РФ по конституционному законодательству, член
Конституционной комиссии РФ.
• 1993—1995 гг. — депутат Государственной Думы первого
созыва, председатель Комитета по законодательству.
• С 2002 г. — директор Департамента по законодательству
Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, в
2003—2011 гг. — вице-президент ТПП РФ по правовым
вопросам.
• С 2002 года — профессор кафедры теории права и
сравнительного правоведения Факультета Права НИУ-ВШЭ
• Заслуженный юрист Российской Федерации (2009)

10.

Проведение экспертизы
Экспертиза призвана дать оценку соответствия законопроекта:
— общепризнанным нормам и принципам международного права,
Конституции РФ и другим законам;
— всем правилам правотворческой техники (содержательным,
логическим, структурным, языковым, реквизитным).

11.

Внесение законопроекта
Конституция РФ предоставляет право законодательной инициативы
следующим наиболее информированным и компетентным в решении
социальных вопросов органам и должностным лицам:
•Президент РФ;
•Совет Федерации;
•члены Совета Федерации
•депутаты Государственной Думы;
•Правительство РФ;
•законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
• суды высших инстанций (Конституционный, Верховный, Высший
Арбитражный) по вопросам их ведения.

12.

Регламенты палат ФС указывают, что применительно к депутатам ГД правом
законодательной инициативы обладает отдельный комитет ГД или отдельные
депутаты. Правом законодательной инициативы отдельные члены СФ не
обладают, оно может быть реализовано лишь комитетом СФ или двумя
членами палаты, представляющим в СФ один субъект РФ, или группой членов
СФ численностью не менее 10 человек. Перечень субъектов законодательной
инициативы является закрытым, т.е. никакие иные субъекты не полномочны
вносить законопроекты в ГД РФ.
В текст внесенного законопроекта должны быть включены положения о сроках
и порядке вступления закона в силу, об отмене, изменениях и дополнениях
ранее принятых законов и других нормативных правовых актов в связи с
принятием данного закона.
Если реализация закона связана с расходами из федерального бюджета,
инициатор законопроекта обязан получить положительное заключение
Правительства РФ. Поэтому инициатор должен внести вместе с
законопроектом расчеты затрат, их обоснование и определить источники и
порядок финансирования таких затрат из федерального бюджета. Для дачи

13.

Рассмотрение проекта в комитетах и комиссиях парламента
Согласно ч. 2. ст. 104 Конституции законопроекты вносятся в Государственную Думу; законопроект
направляется субъектом законодательной инициативы Председателю Государственной Думы.
Законопроект регистрируется в Управлении документационного обеспечения Аппарата палаты.
Поступивший законопроект Председатель ГД направляет в конкретный комитет соответствующего
профиля для определения его соответствия требованиям ст. 104 Конституции. В течение 14 дней
комитет обязан рассмотреть законопроект и направить его в Совет ГД. Совет ГД назначает
соответствующий комитет ответственным по законопроекту, принимает решение о включении
законопроекта в примерную программу законопроектных работ, рассылает копии законопроекта
официальным представителям Президента, Правительства в ГД. Ответственный комитет
рассматривает концепцию закона и либо рекомендует его к принятию ГД, либо к отклонению.
Рассмотрение закона в Государственной Думе осуществляется в организационно-правовой форме
трех чтений.

14.

Первое чтение
Первым чтением законопроектах признается обсуждение его концепции. Оно проходит по
следующей схеме:
• доклад инициатора законопроекта
• содоклад ответственного комитета Государственной Думы;
• предложения и замечания фракций и депутатских групп;
• выступление депутатов;
• высказывание мнений полномочными представителями Президента РФ и Правительства РФ;

15.

Результат первого чтения
По результатам первого чтения Государственная Дума может
принять одно из следующих решений:
1)принять законопроект в первом чтении и продолжить над ним
работу с учетом высказанных замечаний;
2) отклонить законопроект;
3) принять закон в целом (без второго и третьего чтений);
4)вынести законопроект на всенародное обсуждение и голосование;

16.

Второе чтение
Рассмотрение поправок — второе чтение законопроекта. Порядок проведения
второго чтения таков:
• с докладом выступает представитель ответственного комитета;
• свое мнение высказывает полномочный представитель Президента РФ в
Государственной Думе;
• выступает полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе;
• заслушивают представителя инициатора законопроекта;
• высказывают возражения представители фракций, депутатских групп или
депутатов;
• докладчик отвечает на возражения;
• проводят голосование об одобрении или отклонении поправок.

17.

Третье чтение
Третье чтение посвящено заключительному обсуждению в ГД законопроекта в
целом, без права внесения в него поправок. В случае если законопроект не принят
в третьем чтении, дальнейшему рассмотрению он не подлежит. Регламент ГД
допускает проведение голосования по вопросу о принятии закона в целом в день
принятия законопроекта во втором чтении при наличии окончательного текста
законопроекта и при условии проведения правовой и лингвистической
экспертизы законопроекта. Принятый в третьем чтении законопроект именуется
федеральным законом.
Федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов палаты.
Федеральный конституционный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало

18.

Утверждение закона Советом Федерации
• Принятый в третьем чтении ГД закон направляется в течение 5 дней в Совет Федерации, который лишь
одобряет либо отклоняет принятый ГД закон в целом, либо отклоняет его. Если максимальный срок для
принятия закона ГД не установлен, то в отношении процедуры одобрения закона СФ ч.4. ст. 105
Конституции установлен срок в 14 дней.
• Конституция (ст. 106) устанавливает перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в
Совете Федерации. К их числу относятся федеральные конституционные законы и законы по вопросам:
— федерального бюджета;
— федеральных налогов и сборов;
— финансового регулирования;
— валютного регулирования;
— кредитного регулирования;

19.

Результат рассмотрения закона в СФ
В случае, если федеральные конституционные законы, а также федеральные законы, регулирующие вопросы,
указанные в ч. 2. ст. 108, не были рассмотрены СФ в течение 14 дней, то такие законы не считаются
одобренными и их рассмотрение продолжается на следующем заседании СФ до вынесения решения о его
одобрении либо отклонении. Если федеральный закон не входит в перечень вопросов, подлежащих
обязательному рассмотрению в СФ, то ГД по истечении 14 дней в случае отсутствия решения СФ по такому
закону, вправе направить его Президенту РФ для подписания.
В случае отклонения СФ принятого ГД закона, возможны следующие варианты:
1) ГД не менее 2/3 голосов от общего числа принимает закон в прежней редакции, т.е. преодолевает
отклонение СФ и вправе направить его Президенту для подписания;
2) депутаты ГД не набирают 2/3 голосов и законопроект отклоняется;
3) образуется согласительная комиссия из равного числа депутатов ГД и членов СФ, которая
вырабатывает компромиссный текст законопроекта, который принимается ГД и направляется в СФ;
4) ГД соглашается с основаниями отклонения законопроекта СФ и принимает закон в новой редакции,
направляет его на одобрение в СФ.

20.

Подписание закона Президентом Российской Федерации
• После одобрения закона СФ в течение 5 дней направляется Президенту РФ, который вправе
в течение 14 дней применить отлагательное вето с указанием причин отклонения.
• В случае отклонения Президентом возможны следующие варианты:
1) не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов и сенаторов преодолевает вето Президента,
направляет в течение 5 дней прежний закон, и Президент обязан в течение 7 дней подписать
закон;
2) ФС соглашается с основаниями отклонения и принимает закон в редакции Президента;
3) образуется согласительная комиссия, в которую направляется равное количество
представителей ФС и Президента. Согласительная комиссия формирует компромиссный текст
законопроекта, который принимает ГД, одобряет СФ и подписывает Президент РФ;
4) ФС не может преодолеть вето Президента, но и не соглашается с поправками Президента, и
поэтому закон снимается с рассмотрения.

21.

Опубликование закона
После подписания Президентом закон должен быть опубликован в
течение 7 суток в Собрании Законодательства, Российской и
Парламентской газетах. По общему правилу закон в РФ вступает в
юридическую силу по истечении 10 суток со дня официального
опубликовании, если в самом тексте закона не установлена иная дата
вступления в силу. Разные разделы законов могут вступать в силу в разное
время.
Акты налогового законодательства, устанавливающие новые налоги или
сборы, вступают в юридическую силу с начала следующего финансового
года (отчетного периода).

22.

Вывод
Законотворческая процедура довольно сложна. На принятие даже
небольшого законопроекта уходит не менее полугода. Но даже если бы
парламент заседал сутками, ему не под силу детально урегулировать все
социальные вопросы: жизнь постоянно усложняется, изменения происходят в
нарастающем темпе. Вот почему в законах находят отражение лишь наиболее
важные вопросы, составляющие суть политики государства.

23.

Источники
➢Юридическая техника : учебник / Т. В. Кашанина. — 2-е изд., пересмотр. — М. :
Норма : ИНФРА-М, 2011. —313-323 с.
➢Михайлов А.М. Законодательный процесс