Новый экологический кодекс РК и сопутствующий к нему законопроект

1.

НОВЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОДЕКС РК
И СОПУТСТВУЮЩИЙ К НЕМУ ЗАКОНОПРОЕКТ
Нур-Султан
2021 г.

2.

ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ
• В Казахстане ОПТ занимают около 9 % площади страны (24,7 млн. га)
• 13 государственных национальных природных парков
• 10 государственных природных заповедников
• 6 государственных природных резервата
• 50 государственных природных заказников
• 127 геологических, 58 геоморфологических
• 19 гидрогеологических объектов государственного природно-заповедного фонда
республиканского значения
• 5 государственных заповедных зон
• 26 памятников природы
• 5 государственных ботанических садов республиканского значения
• 2 государственных природных парка местного значения

3.

ОБЪЕМ ВЫБРОСОВ В РАЗРЕЗЕ РЕГИОНОВ
2,5
56%
млн. тонн
эмиссий за 2018 г.
78
СКО
Павлодарская
тыс. т
Акмолинская
115
ЗКО
эмиссий приходятся на 2 области
(Карагандинская и Павлодарская)
тыс. т
152
63
716
тыс. т
тыс. т
тыс. т
ВКО
Костанайская
Актюбинская
Атырауская
180
Карагандинская
130
тыс. т
185
тыс. т
587
тыс. т
тыс. т
Алматинская
Кызылординская
Жамбылская
Мангистауская
83
• Атырау;
• Усть-Каменогорск;
• Темиртау;
• Павлодар;
• Караганда;
• Жезказган.
тыс. т
26
тыс. т
77
Высокий уровень
загрязнения
атмосферного воздуха в:
81
тыс. т
тыс. т
Туркестанская
74
тыс. т
3

4.

Плата за эмиссии в ОС и целевое расходование средств бюджета на природоохранные мероприятия
4
Расходование средств на природоохранные мероприятия
90000
85123,2
80000
70000
73669,5
67217,6
60000
50000
38995,2 (39%)
40000
30000
42407,2 (42%)
23905,5 (24%)
20000
10000
0
2016 год
2017 год
Фактические платежи за эмиссии в окружающую среду, млн тенге
2018 год
Реформа
Кодексом
предусмотрено
расходование
поступающей платы за
эмиссии в окружающую
среду
на
природоохранные
мероприятия
в
размере
100%
от
поступлений платы.
Соответствующие
изменения внесены в
Налоговый
и
Бюджетный кодексы
Республики Казахстан.

5.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРОЕКТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
СТАРАЯ РЕДАКЦИЯ
Ответственность предусмотрена п.3 ст.38 Кодекса:
Физические и юридические лица, осуществляющие
разработку оценки воздействия на окружающую среду,
несут
ответственность
перед
заказчиком
за
достоверность, полноту и качество полученных
результатов проведения оценки воздействия на
окружающую среду в соответствии с договором.
Заказчик несет ответственность за достоверность
представляемых на государственную экологическую
экспертизу материалов оценки воздействия на
окружающую среду в соответствии с законами
Республики Казахстан
НОВАЯ РЕДАКЦИЯ
Кодекс содержит нормы административной и уголовной
ответственности,
предусмотренной
законодательством
Республики Казахстан:
за сокрытие полученных сведений о воздействиях на
окружающую
среду
и
за
предоставление
недостоверных сведений при проведении оценки
воздействия на окружающую среду.
за сокрытие сведений, полученных при проведении
послепроектного анализа, и за предоставление
недостоверных сведений в заключении по результатам
послепроектного анализа.
5

6.

Правовая регламентация основных направлений Экологического кодекса РК
НА УРОВНЕ КОДЕКСОВ
• Земельный кодекс РК
• Лесной кодекс РК
• Водный кодекс РК
• Предпринимательский кодекс РК
• Кодекс РК «О недрах и недропользовании»
• Кодекс РК об административных правонарушений
• Уголовный кодекс РК
• Уголовно-процессуальный кодекс РК

7.

Правовая регламентация основных направлений Экологического кодекса РК
• Закон РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»
• Закон РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике
Казахстан»
• Закон РК «О государственном регулировании развития агропромышленного
комплекса и сельских территорий»
• Закон РК «Об автомобильных дорогах»
• Закон РК «Об обязательном экологическом страховании»
• Закон РК «О поддержке использования возобновляемых источников энергии»
• Закон РК О реабилитации и банкротстве«
• Закон РК О гражданской защите«
• Закон РК О разрешениях и уведомлениях«
• Закон РК Об общественных советах"

8.

ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ С ОБРАЩЕНИЕМ ОТХОДОВ
32,2% – доля переработки промышленных отходов в 2018 году.
11,5% – доля переработки ТБО в 2018 году.
СКО
18.5%
7.59%
ЗКО
33.1%
5.3%
Атырауская
75.3%
1.7%
Костанайская
Акмолинская
24.2%
9.65%
19.5%
2.9%
г. Нур-Султан
69.8%
1.4%
26.8%
0.12%
3.44%
12.3%
ВКО
72.9%
4.84%
Актюбинская
Карагандинская
10.7%
11.7%
41.6%
16.4%
Кызылординская
Мангистауская
Павлодарская
41.6%
7.4%
Алматинская
Жамбылская
Туркестанская
0.37%
7.2%
19.9%
3.1%
39.2%
5.7%
г. Алматы
39.2%
6.36%
г. Шымкент
- раздельный сбор
- сортировка
4.1%
18.3%
- Выше среднего значения в РК
- Ниже среднего значения в РК
8

9.

ВНЕДРЕНИЕ РЯГУЛЯТОРНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С
ОТХОДАМИ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ
на восстановление и удаление опасных
отходов
УВЕДОМЛЕНИЕ –
на сбор и вывоз отходов
ПРИЧИНЫ НЕОБХОДИМОСТИ ВНЕДРЕНИЯ РЕГУЛЯТОРНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ
НАЛИЧИЕ ФАКТОВ НАРУШЕНИЙ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ (НЕСАНКЦИНОНИРОВАННЫЕ МЕСТА
РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ, НЕЗАКОННОЕ ЗАХОРОНЕНИЕ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ БЕЗ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ОБЕЗВРЕЖИВАНИЯ);
ОТСУТСТВИЕ МЕХАНИЗМОВ КОНТРОЛЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ДАННОЙ СФЕРЫ

10.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Требования к полигонам отходов
Полигоны – место постоянного размещения отходов без намерения изъятия, соответствующее экологическим,
строительным и санитарно-эпидемиологическим требованиям.
ПОЛИГОНЫ ОТХОДОВ
1 класс
2 класс
3 класс
полигон опасных
отходов
полигон неопасных
отходов
полигон
ТБО
Планируемые меры:
1.
2.
Привести в соответствие действующие полигоны ТБО санитарным и экологическим требованиям;
В 2020-2021 гг. разработать Типовые правила по строительству полигонов ТБО в сельских населенных пунктах.
10

11.

КЛАССИФИКАТОР ОТХОДОВ
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
Излишне подробный классификатор (855 опасных отходов) при отсутствии абсолютно-идентичного наименования отхода дает возможность
природопользователям нормировать некоторые виды отходов (к примеру, жидкие отходы) в качестве сточных вод, а также переводить отход из
более опасного уровня отходов в менее опасный. Новый классификатор отходов, основанный на европейском каталоге отходов, предлагает отойти
от уровней опасности отходов, а также классифицировать не только опасные, но и неопасные отходы.
Классификатор отходов
по старой редакции ЭК РК
Подразделение на:
1. Зеленый - индекс G;
2. Янтарный - индекс А;
3. Красный - индекс R.
Европейский каталог отходов
Подразделение на:
1. «абсолютно» безопасные (бумага, стекло);
2. «абсолютно» опасные (свинцовая аккумуляторная батарея);
3. «зеркальные»:
a) безопасные отходы, не содержащие опасные вещества (19 12 06* древесные отходы, содержащие опасные вещества);
b) опасные отходы, содержащие опасные вещества
(19 12 07 - древесные отходы, кроме упомянутых в 19 12 06*)
855 опасных отходов
839 видов отходов (как опасных, так и не опасных), из них :
232 «абсолютно» опасных; 261 «абсолютно» безопасных; 346 «зеркальных» отходов.
12 опасных свойств
14 опасных свойств
ПРЕИМУЩЕСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО КАТАЛОГА ОТХОДОВ
1.
2.
Простота и удобство в классификации за счет маркировки
опасных отходов «звездочкой»
Принципиальное деление отходов на «опасные» и «не опасные»
(без уровней опасности)
1.
2.
Возможность оценки содержания опасных веществ в
классифицируемых отходах
Группирование отходов по признаку идентичности свойств,
видов деятельности или процессов
11

12.

ПЕРЕРАБОТКА ТВЕРДО-БЫТОВЫХ ОТХОДОВ
«Waste to Energy»
сжигание отходов с последующим получением электроэнергии по аналогии с ВИЭ
(Директивы Европейского парламента и Совета Европейского Союза
2010/75/ЕС «О промышленных выбросах», 91/689/ЕС «Об опасных отходах»,
2008/98/EC «Об отходах»)
ПРИЧИНЫ НЕОБХОДИМОСТИ ВНЕДРЕНИЯ «WASTE TO ENERGY»
отсутствие должного уровня переработки ТБО;
низкие тарифы на сбор и вывоз мусора;
инвестиционная непривлекательность и нерентабельность отрасли.
ВНЕДРЕНИЕ МЕХАНИЗМА ПОЗВОЛИТ:
привлечь инвестиции на сумму более 180 млрд. тенге.
Технология Waste to Energy с выработкой
синтетического газа в Копенгагене
12

13.

ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ К 2030 ГОДУ
ДОСТИЧЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КОНЦЕПЦИИ ПО ПЕРЕХОДУ РК К ЗЕЛЕНОЙ ЭКОНОМИКЕ:
• по улучшению качества атмосферного воздуха доведя до европейского уровня;
• по увеличению доли переработки отходов к их образованию.
РЕАЛИЗОВАТЬ ЦЕЛИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ КАЧЕСТВА
ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОД
ВЫПОЛНИТЬ ПРИНЯТЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ПАРИЖСКОМУ СОГЛАШЕНИЮ
ПО СНИЖЕНИЮ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ
13

14.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !