Управление земельными ресурсами в муниципальных образованиях

1. Управление земельными ресурсами в муниципальных образованиях

1

2.

Под муниципальным образованием понимается
населенная территория, в пределах которой
осуществляется местное самоуправление, имеется
муниципальная собственность, местный бюджет и
выборные органы местного самоуправления.
Такими территориями являются:
- городское или сельское поселение (город, поселок,
село, деревня, хутор, станица);
- часть поселения (район в городе);
- несколько поселений, объединенных общей
территорией (сельсовет, волость, сельский округ,
район, уезд).
2

3.

Основные параметры, характеризующие
территорию муниципального образования географические, экономические и социальные
факторы.
3

4.

Факторы влияющие на классификацию форм
муниципальных образований:
1.Территория и население.
2.Правовой статус муниципального образования.
3.Формы организации хозяйственной деятельности
на территории муниципального образования.
4.Единство
инфраструктуры
муниципального
образования.
4

5.

Все муниципальные образования можно
разделить на три группы:
1. Поселенческие муниципальные образования
(города, поселки, сельские населенные пункты).
К этой группе относятся те муниципальные
образования, в которых имеется собственная
инфраструктура, обеспечивающая завершенность
производственных циклов.
5

6.

Все муниципальные образования можно
разделить на три группы:
2.Территориально-поселенческие муниципальные
образования (сельские районы, сельские округа и др.).
Основной характеристикой таких муниципальных
образований является то, что они состоят из
нескольких поселений, объединенных общим
хозяйственным циклом, общей инфраструктурой
производственной деятельности и муниципального
хозяйства.
6

7.

Все муниципальные образования можно
разделить на три группы:
3. Территориальные муниципальные образования.
Этот
вид
муниципальных
образований
свойствен для районов Крайнего Севера, где кочевой
образ жизни как основной вид хозяйственной
деятельности не позволяет создавать поселения. Эта
схема
также применима для муниципальных
образований в сельской местности с хуторским
способом ведения хозяйства.
7

8.

При управлении земельными ресурсами федеральные и
муниципальные органы должны исходить из следующих
принципиальных положений:
земля
принадлежит
государству,
муниципальному
образованию
и
населению,
проживающему на конкретной территории. Поэтому
необходимо соглашение между государственными,
региональными и муниципальными органами
исполнительной власти по вопросам владения,
пользования
и
распоряжения
земельными
ресурсами, а также ответственности за их
сохранение и использование;
8

9.

При управлении земельными ресурсами федеральные и
муниципальные органы должны исходить из следующих
принципиальных положений:
- земельные ресурсы должны приносить
пользу
всему
населению
муниципального
образования;
- использование земли, согласно российскому
законодательству, должно быть платным. Размер
платы
за
использование
земли
должен
устанавливаться на основании государственной
кадастровой оценки, в соответствии с федеральным
законодательством, теми органами власти, к
собственности которых отнесены земли;
9

10.

При управлении земельными ресурсами федеральные и
муниципальные органы должны исходить из следующих
принципиальных положений:
- земельный оборот, т.е. все виды сделок с землей,
должен осуществляться по правилам, установленным
федеральным законодательством, но с обязательным учетом
особенностей региона и муниципалитета, на принципах,
предусмотренных соглашением о разграничении полномочий
в сфере владения, пользования и распоряжения земельными
ресурсами;
- региональные и муниципальные власти могут
накладывать ограничения на использование земли любых
собственников, если это использование наносит вред
окружающей среде или ухудшает условия жизни населения.
10

11.

Территория
Российской
Федерации
разграничивается между городскими и
сельскими поселениями (один уровень), а
территорию муниципального района (другой
уровень) составляют территории поселенки,
за исключением территорий городских
округов.
11

12.

Поскольку в Российской Федерации
значительное количество территорий являются
малонаселенными, то на территориях с низкой
плотностью населения (плотность населения
сельских поселений которых более чем в 3 раза
ниже средней плотности населения сельских
поселений
в
Российской
Федерации)
допускается разграничение между поселениями
не всех земель и передача непосредственно в
состав муниципальных районов межселенных
территорий.
12

13.

Территориальная организация местного самоуправления
муниципальные районы
городское
поселение
сельское
поселение
межселенная
территориятерритория,
находящаяся вне
поселений
городские округа
населенный пункт с численностью
населения менее 100 человек может
не наделяться статусом поселения
и не входить в состав поселений,
если такое решение принято
на сходе граждан, проживающих
в соответствующем населенном 13
пункте

14.

К территориям с низкой плотностью сельского
населения относятся территории субъектов Российской
Федерации, отдельных муниципальных районов в
субъектах Российской Федерации, плотность сельского
населения в которых более чем в три раза ниже
средней плотности сельского населения в Российской
Федерации.
Перечень
субъектов
Российской,
Федерации, отдельных муниципальных районов в
субъектах Российской Федерации, территории которых
относятся к территориям низкой плотностью
населения утверждается Правительством Российской
Федерации, в том числе по представлению органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в
14
пять лет.

15.

К территориям с высокой плотностью сельского
населения относятся территории субъектов Российской
Федерации, отдельных муниципальных районов в
субъектах Российской Федерации, плотность сельского
населения в которых более чем в три раза выше,
средней плотности сельского населения в Российской
Федерации).
Перечень
субъектов
Российской
Федерации, отдельных муниципальных районов в
субъектах Российской Федерации, территории которых
относятся к территориям с высокой плотностью
сельского населения, утверждается Правительством
Российской Федерации, в том числе по представлению
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в
15
пять лет.

16.

- вопросы местного значения вопросы
непосредственного
обеспечения
жизнедеятельности
населений
муниципального
образования,
решение
которых в соответствии с Конституцией РФ и
названным
Федеральным
законом
осуществляется населением и (или) органами
местного самоуправления самостоятельно;
16

17.

- поселение - городское или сельское
поселение. Сельское поселений один или
несколько объединенных общей территорией
сельских населенных пунктов (сел, станиц,
деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других
сельских населенных пунктов), в которых
местное
самоуправление
осуществляется
населением непосредственно и (или) через
выборные
и
иные
органы
местного
самоуправления;
17

18.

- городское поселение - город или
поселок с прилегающей территорией (в
составе городского поселения также могут
находиться сельские населенные пункты, не
являющиеся сельскими поселениями в
соответствии с настоящим Федеральным
законом и законами субъектов Российской
Федерации),
в
которых
местное
самоуправление осуществляется населением
непосредственно и (или) через выборные
органы местного самоуправления;
18

19.

- муниципальный район - несколько
поселений или поселений и межселенных
территорий, объединенных общей территорией,
в границах которой местное самоуправление
осуществляется в целях решения вопросов
местного
значения
межпоселенческого
характера населением непосредственно и (или)
через
выборы
иные
органы
местного
самоуправления, которые могут осуществлять
отдельные
государственные
полномочия,
передаваемые
органам
местного
самоуправления федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации;19

20.

- городской округ - городское поселение,
которое не входит в состав муниципального
района и органы местного самоуправления
которого осуществляют
полномочия по
решению
установленных
названным
Федеральным законом вопросов местного
значения поселения и вопросов местного
значения муниципального района, а также
могут
осуществлять
отдельные
государственные полномочия, передаваемые
органам
местного
самоуправления
федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации.
20

21.

Объектом
управления
земельными
ресурсами в муниципальных образованиях
выступает земля в установленных границах
фиксированной площади и местоположения,
земельные участки, территориальные зоны,
земельные доли (паи) и права на них.
21

22.

Муниципальные земли
Показатели
Характеристика
Состав земель
Основное
назначение
Площадь и
размещение
земельных участков
Субъекты
собственности
Форма
распоряжения
Территория в границах муниципального образования.
Земли за пределами муниципального образования,
приобретенные органами местного самоуправления.
Земли различных категорий.
Обслуживание потребностей населения муниципального
образования.
Решение вопросов местного значения.
Развитие городского хозяйства и инженерной инфраструктуры.
Перспективное развитие муниципального образования.
Устанавливается путем законодательного разграничения земель между
Российской Федерацией, субъектом Федерации и муниципальным
образованием.
Муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.
Продажа в частную собственность.
Постоянное и временное пользование.
Пожизненное наследуемое владение.
Характеристика муниципальных земель
22

23.

Принципы, которые необходимо учитывать при формировании структуры
исполнительного органа местного самоуправления
1.
Принцип
целевой
муниципального образования.
ориентации
Формирование и дальнейшее развитие любого
муниципального образования базируется на определенных
целях совместной деятельности, определение и установление
которых является наиболее важным и значимым элементом
управления. Первичное определение целей и задач
деятельности муниципального образования происходит при
его формировании разграничения посредством компетенции.
23

24.

Принципы, которые необходимо учитывать при формировании структуры
исполнительного органа местного самоуправления
1.
Принцип
целевой
муниципального образования.
ориентации
Исходя
из
общественно-государственной
природы местного самоуправления, существуют два способа
наделения полномочиями органов местного самоуправления:
— возложение определенных обязанностей со стороны
государства путем формирования законодательства. Это
право реализовано в статье 6 Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»;
— возложение определенных обязанностей со стороны
населения через уставы муниципальных образований.
24

25.

Принципы, которые необходимо учитывать при формировании структуры
исполнительного органа местного самоуправления
1.
Принцип
целевой
муниципального образования.
ориентации
Таким образом, осуществляется формирование границ
ответственности органов местного самоуправления перед
государством и населением. В рамках этих границ
формируются
приоритетные
направления
развития
муниципального образования, в соответствии с которыми
должна создаваться структура исполнительного органа
местного самоуправления.
25

26.

Принципы, которые необходимо учитывать при формировании
структуры исполнительного органа местного самоуправления
2. Принцип горизонтального разделения функций.
Можно
выделить
несколько
групп
структурных
подразделений, деятельность которых охватывает комплекс
вопросов, решаемых исполнительным органом местного
самоуправления:
- структурные подразделения общей компетенции,
выполняющие
функции
финансового
и
экономического
планирования, аналитические и контрольные подразделения
администрации;
- отраслевые структурные подразделения, занимающиеся
конкретными отраслями городского хозяйства и управления;
- подразделения, выполняющие функции сервисного
обслуживания структур, первых двух групп.
26

27.

Принципы, которые необходимо учитывать при формировании
структуры исполнительного органа местного самоуправления
3. Принцип вертикального разделения функций.
На территории муниципального образования существует
ряд федеральных и региональных структур, без которых
невозможно управление муниципальным образованием. К ним
относятся:
- хозяйствующие субъекты федерального и регионального
подчинения любых форм собственности;
- общественные организации, объединения граждан, иные
формы самоорганизации, имеющих органы управления в
регионах или Федерации;
- территориальные отделы областных администраций.
27

28.

4. Принцип комплексности.
28

29.

Земельными
участками,
находящимися
в
муниципальной собственности, распоряжаются органы
местного самоуправления.
Система управления муниципальными землями
практически во всех муниципальных образованиях
соединена с системой управления зданиями и сооружениями.
Исключение составляют небольшие по территории и
численности поселки и города, как правило, областного
подчинения, где функции управления недвижимостью
сосредоточены в одном структурном подразделении местной
администрации.
29

30.

Система управления муниципальными землями,
будучи важнейшей составной частью системы управления
муниципальной
недвижимостью,
предусматривает
достижение нескольких целей:
- эффективное использование муниципальных земель;
оптимизация структуры доходов местного бюджета за
счет доходов от земельной собственности;
- создание цивилизованного рынка недвижимости на
территории муниципального образования;
- обеспечение гарантий имущественных прав на
объекты недвижимости;
- увеличение доходной части муниципального бюджета
за счет увеличения собираемости земельных платежей;
- экономия бюджетных средств;
- снижение затрат времени на управленческие
решения.
30

31.

Условия и характеристики системы
управления муниципальными землями:
1) наличие региональной и муниципальной нормативной
базы по управлению земельным ресурсам;
2) наличие местной информационной базы (базы данных,
методики расчета эффективности, региональные нормативы и пр.)
3) обеспечение положительной динамики уровня доходов от
использования земли и иного недвижимого имущества;
4) обеспечение положительного соотношения доходов от
использования земельных ресурсов и расходов на содержание
социально ориентированной системы УЗР;
5)
создание
положительной
динамики
техникоэксплуатационных
характеристик
объектов
земельноимущественного комплекса;
6) повышение уровня спроса на объекты земельноимущественного комплекса;
31

32.

Условия и характеристики системы
управления муниципальными землями:
6) повышение уровня спроса на объекты земельноимущественного комплекса;
7) формирование уровня рыночных цен на объекты
земельно-имущественного комплекса;
8) контроль за динамикой стоимости и спроса на продукцию
и услуги, производимых государственными и муниципальными
унитарными предприятиями, в области управления земельными
ресурсами;
9) соответствие использования недвижимого имущества
различным нормативам;
10) развитие институтов профессиональной деятельности в
области земельно-имущественного комплекса (независимая
оценка, риэлторская деятельность и т.д.);
11) динамика котировок субфедеральных и муниципальных
ценных бумаг;
12) динамика объемов инвестиций и т.п.
32

33.

Предметом управления являются формирование
процессов использования земельных ресурсов в
границах муниципального образования.
Субъектами местного управления являются
органы местного самоуправления.
Кроме
того,
имеются
также
субъекты
внутрихозяйственного
управления
земельными
участками,
которыми
являются
собственники,
землепользователи, арендаторы в лице граждан и
юридических лиц.
33

34.

Место
стратегических
целей
и
задач
муниципального образования в иерархии целей и
задач органов власти, действующих на территории
муниципального
образования,
определяется
следующими факторами:
–
федеральным
и
региональным
законодательством,
в
котором
установлены
основные предметы ведения и полномочия органов
местного самоуправления;
– вопросами местного значения, которые
определяются населением и фиксируются в уставе
муниципального образования;
– федеральными и региональными программами
и стратегиями, действующими на данной
территории;
– комплексом интересов и стратегий субъектов
хозяйственной деятельности.
34

35.

Конституцией Российской Федерации
определено, что компетенция органов
местного самоуправления складывается из
вопросов местного значения и переданных на
исполнение федеральными и региональными
законодателями
государственных
полномочий. Сами вопросы местного
значения формируются из двух источников:
законодательства и из внесенных населением
в устав предметов ведения.
35

36.

С
точки
зрения
определения
стратегических
приоритетов
развития
муниципального образования ограничение
сферы выбора этих приоритетов крайне
важно, поскольку оно позволяет в рамках
стратегических
задач
более
высокого
иерархического уровня определить формы и
методы
участия
органов
местного
самоуправления.
Эти
взаимосвязи
изображены на рис.
36

37.

Федеральные
стратегические
цели и задачи
Региональные стратегические
цели и задачи
Муниципальные
стратегические цели и
задачи
Стратегия развития
территории
Население
Условные обозначения:
Определение рамок компетенции (императив)
Учет и взаимное согласование целей
Создание условий для реализации целей и задач
Определяющее влияние
Рис. Согласование иерархии приоритетов и стратегий в процессе стратегического
планирования
37

38.

Социальный паспорт муниципального образования
В его состав должны быть включены:
– характеристика всех социальных объектов,
находящихся на территории муниципального
образования;
– основные социальные характеристики и
показатели социальной обеспеченности населения;
– устойчивые социальные ожидания населения;
– профессиональные, образовательные,
демографические, половозрастные, национальные
и иные характеристики населения, определяющие
его как ресурс развития.
38

39.

Под
инвестиционным
потенциалом
территории
предлагается
понимать
совокупность
факторов,
определяющих
уровень
рисков,
возникающих
при
осуществлении инвестиционных проектов на
данной территории, а также определяющих
возможность окупаемости этих проектов и
получения прибыли.
39

40.

Вся совокупность факторов, составляющих
инвестиционный потенциал, подразделяется на
две группы: неизменяемые факторы и
изменяемые факторы.
К неизменяемым факторам относятся:
– географическое положение территории
(удобство
расположения
территории,
возможность доступа к основным рынкам,
транспортным путям и ресурсам);
– наличие природных ресурсов.
40

41.

Изменяемые же факторы поддаются изменениям, но
различаются по срокам осуществления таких изменений. В
связи с этим изменяемые факторы делятся на две группы:
– медленно изменяемые факторы, такие, как
транспортная и техническая инфраструктура территории
(наличие дорог, портов, аэропортов, газо- и нефтепроводов,
линий
электропередач,
средств
связи,
очистных
сооружений) и социальная, политическая и экологическая
ситуация,
а
также
интеллектуальный
потенциал
территории (квалификация рабочей силы, наличие
инновационных центров);
– быстро изменяемые факторы, среди которых местное
законодательство (система нормативных правовых актов,
регулирующих
инвестиционную
деятельность
на
территории муниципального образования) и политика
органов власти и управления в отношении инвесторов
(например, создание системы развития и сопровождения
бизнеса).
41

42.

Функции УЗР подразделяются между различными
органами муниципальных образований
следующим образом:
- местные законодательные органы осуществляют
принятие нормативных актов и программ;
- районные, городские, поселковые и сельские
администрации осуществляют финансирование
мероприятий
по
управлению
земельными
ресурсами
муниципальных
образований,
перераспределению
земель,
регулированию
земельного
рынка,
экономическому
стимулированию
рационального
42
землепользования;

43.

Функции УЗР подразделяются между различными
органами муниципальных образований следующим
образом:
- территориальные органы Федерального Службу
государственной регистрации, кадастра и картографии
(Росреестр) объектов недвижимости осуществляют
земельную политику и непосредственное управление
земельными ресурсами муниципальных образований;
- органы Федерального агентства лесной службы
осуществляют
изучение
земельных
ресурсов,
принимают участие в принятии и реализации
мероприятий
по
внутриотраслевому
перераспределению земель, проводят государственный
земельный контроль на землях лесного фонда;
43

44.

Функции УЗР подразделяются между различными
органами муниципальных образований следующим
образом:
- органы Федерального агентства по архитектуре и
строительству
осуществляют
изучение
земельных
ресурсов, принимают участие в разработке и реализации
мероприятий по перераспределению земель, проводят
государственный земельный контроль на застроенных
территориях;
- органы Минприроды РФ осуществляют изучение земель
под водными и лесными ресурсами, принимают участие в
принятии
и
реализации
мероприятий
по
внутриотраслевому
перераспределению
земель,
способствуют
экономическому
стимулированию
рационального
землепользования,
осуществляют
государственный земельный контроль на муниципальных
44
землях;

45.

Функции УЗР подразделяются между различными
органами муниципальных образований
следующим образом:
- органы
Минздрава
РФ,
Росимущества
осуществляют участие в мероприятиях по
перераспределению земель;
органы
Министерства
юстиции
РФ
осуществляют регистрацию прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, принимают участие в
мероприятиях по государственному контролю и
разрешению земельных споров.
45

46.

Любое муниципальное образование,
являясь сложной системой, подвержено
влияниям внешних факторов (рис.), можно
сделать вывод, что успешное развитие
территории муниципального образования во
многом
определяется
деятельностью
федеральных
законодательных
и
исполнительных органов, а также субъекта
Федерации.
46

47.

Экономические
Конкурентные
Политические
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Рыночные
Социальные
Экологические
47

48.

Важную роль будет играть согласованность
действий муниципальных органов управления и
органов государственной власти в выработке
взаимоувязанной с субъектом РФ программы
развития в сфере пересечения общих интересов.
Интересы федеральных органов и органов
местного самоуправления в сфере управления
земельными ресурсами в основном совпадают, но
заинтересованность
в
пополнении
местных
бюджетов
заставляет
глав
местного
самоуправления подходить к вопросу управления в
основном только с финансовой точки зрения.
48

49.

Управление
землями
на
территории
муниципального образования включает в себя
принятие нормативных правовых актов органами
местного самоуправления и раскрывается через
мероприятия, каждое из которых представляет
собой обособленный вид деятельности, имеющей
цель и порядок осуществления.
В
соответствии
с
действующим
законодательством,
органы
местного
самоуправления могут активно влиять на развитие
и становление земельного рынка, не дожидаясь
решения земельного вопроса на федеральном
уровне.
49

50.

Кроме
того,
под
влиянием
экономических, экологических, социальных
факторов может меняться соотношение
категорий земельного фонда или даже
формироваться новые категории земель.
Генеральный план города, в котором
раньше четко определялись объекты
строительства,
и
который
являлся
основным градостроительным документом,
рассматривается в настоящее время лишь
как концепция развития территории
поселения.
50

51.

Поэтому на территории поселений могут
появляться,
как
постоянные
объекты,
строительство которых предусмотрено генпланом,
так и временные объекты (торговые павильоны,
палатки, киоски, остановочные комплексы),
порядок предоставления земельных участков под
которые не определен.
Кроме
этого,
проводятся
ремонтные,
аварийные работы, связанные с использованием
земель, порядок предоставления которых также не
определен. В этом случае порядок предоставления
участков для размещения вышеперечисленных
объектов должен устанавливаться органами
51
местного самоуправления.

52.

Система управления земельными ресурсами любого
муниципального образования разрабатывается с учетом
следующих условий:
1. Составляться на основе анализа состояния и
перспектив
развития
социально-экономической
и
политической ситуации в стране, регионе, муниципальном
образовании на основе материальных, интеллектуальных и
прочих ресурсов, которыми располагает или которые может
реально привлечь муниципальное образование для своего
развития.
2. Учитывать долгосрочные перспективы развития
муниципального образования, сообщества муниципальных
образований, а также интересы соседних территорий, органов
власти субъекта Федерации и федерального центра.
52

53.

Система управления земельными ресурсами любого
муниципального образования разрабатывается с учетом
следующих условий:
3. Охватывать основные направления развития
муниципального образования: экономическое, социальнокультурное, градостроительное, экологическое и прочие.
4. Быть совокупностью программ, развернутых задач
и конкретных мероприятий с примерной оценкой их
стоимости, ожидаемого эффекта и определением конкретных
разработчиков и исполнителей.
5. Обеспечивать периодическую конкретизацию в
форме годовых планов в соответствии с изменениями
социально-экономической ситуации, взглядов сообщества
муниципального образования на развитие территории.
53

54.

Исходя из сложности системы, в основу процесса УЗР
муниципального образования должна быть положена земельноинформационная система (ЗИС), которая позволит:
- проводить мониторинг состояния объекта управления;
- обеспечить контроль исполнения решений и эффективности
исполнительных механизмов;
- осуществлять анализ внешних и внутренних проблемных
ситуаций и прогнозирование их развития;
- проводить поддержку процедур принятия решений;
- осуществлять управление деятельностью органов местного
самоуправления;
- обеспечить надежное хранение и оперативный избирательный
доступ к большим объемам информации;
- осуществлять автоматизированную поддержку процедур
обработки информации;
- формировать внешние и внутренние коммуникации, а также
обеспечить поддержку доступа к удаленным источникам и
фондам.
54

55.

Для создания реально действующую муниципальной ЗИС, чтобы
избежать необоснованных финансовых затрат необходимы:
1. Обязательность интеграции (добровольной или
принудительной), так как только в этом случае информация будет
полной, достоверной, точной и актуальной.
2. В основу принципа создания ЗИС должно быть положено
движение информации снизу вверх, что не требует значительных
единовременных
финансовых
затрат,
формирования
дополнительных
контролируемых
органов,
жесткой
исполнительной дисциплины.
3. Структура
земельно-информационной системы для
управления должна учитывать роль конкретных ведомств в
ведении ЗИС (земельные комитеты, органы архитектуры, БТИ,
комитеты по управлению имуществом и др.). Поэтому
целесообразно создание специализированных информационных
центров, осуществляющих сбор и обобщение информации.
4. Обязательность учета существующих регистров
информации, которые ведут потенциальные участники системы.
55

56.

Процесс формирования показателей для муниципальной
ЗИС можно разделить на три части
1. Выявление главных функций (свойств, целей,
предназначения).
На этой стадии происходит формирование (выбор)
основных предметных понятий, используемых в системе,
определяется тип выхода: материальный, энергетический,
информационный. В системе управления выходом является
информация о состоянии системы, которая может быть
представлена в виде тематических карт, графиков, диаграмм,
таблиц.
56

57.

Процесс формирования показателей для муниципальной
ЗИС можно разделить на три части
2. Выявление основных частей (блоков, модулей)
системы и их функции, формирование единства этих частей в
системе.
На этой стадии происходит описание внутреннего
содержания системы, выявляется состав основных блоков и
их роль в системе. Кроме того, выявляют сведения о
структуре и характере основных связей. Такие сведения
удобно представлять и изучать при помощи структурных
схем, где выясняется наличие и характер соединения частей
(параллельный,
последовательный),
направленность
воздействия
между
частями,
выявляются
системообразующие
факторы
(связи,
взаимообусловленности).
57

58.

Процесс формирования показателей для муниципальной ЗИС
можно разделить на три части
3. Выявление основных процессов в системе, их роль,
условия осуществления, выявление скачков, смен состояний в
функционировании системы.
В системах управления выявляются и изучаются основные
управляющие факторы, изучается динамика важнейших
изменений в системе, ход событий, вводятся параметры состояния,
рассматриваются факторы, изменяющие эти параметры,
обеспечивающие течение, а также условия начала и конца
процессов. Изучается степень управляемости процессов и их
влияние на осуществление системой своих главных функций. Для
систем управления на этом этапе также необходимо уточнить
основные управляющие воздействия, их тип, источник и степень
влияния на систему.
58

59.

Центральными для административного
района
и
другого
муниципального
образования
являются
четыре
блока:
ресурсы,
производство,
социальная
инфраструктура, население.
Эти блоки формируются достаточно
условно. Например, земля может выступать
как ресурс, как средство производства и как
характеристика качества жизни населения.
59

60.

Социологические опросы
Исходные
данные
Анализ состояния социальноэкономической ситуации, ее
динамика, распределение по
факторам
Задачи управления
Орган управления
Решения
Сценарии управления
Модели
существующей
социальноэкономической
ситуации
Прогнозирование социальноэкономического развития
территории и последствий
принимаемого решения
Базы данных служб с
быстрым доступом
Органы
Роснедвижимости
Верификация данных:
сопоставление данных, анализ
БТИ
Органы
архитектуры
УВД
Составление
сценариев
последствий
принимаемых
решений
Источник
информации
КУМИ
ЖКХ
Общемуниципальные
БД
Ведомственные БД
Схема движения информации управления территорией муниципального образования
60

61.

Основными мероприятиями, формирующими
систему управления землями муниципального
образования, являются:
- ведение кадастра недвижимости, включая
регистрацию земельных участков, их учет и оценку;
планирование
и
систематическое
регулирование использования
земель;
- предоставление и изъятие земель;
осуществление
землеустройства
и
мониторинга земель;
- обеспечение земельного контроля;
- установление порядка управления и
распоряжения землями;
61

62.

Основными мероприятиями, формирующими систему
управления землями
муниципального образования, являются:
- изъятие и предоставление земельных участков в
бессрочное (постоянное) пользование, передача их в
собственность, аренду;
- планирование использования земель, находящихся
на территории муниципального образования;
- взимание платы за землю;
установление
границ
территорий
земель,
передаваемых в ведение сельских и поселковых
администраций, а также предоставляемых юридическим и
физическим лицам в различные виды пользования;
- выполнение иных функций в соответствии с
нормативными
правовыми
актами
РФ,
субъектов
Федерации и муниципалитетов.
62

63.

Планирование
использования
земельных
ресурсов включает разработку и практическое
осуществление
мероприятий,
определяющих
способы и средства, обеспечивающие рациональное
использование земель, их защиту и повышение
плодородия почв в условиях многообразия форм
собственности на землю.
63

64.

В основу территориального планирования должны быть положены:
1) генеральная схема расселения, природопользования и
территориальной организации производительных сил Российской
Федерации;
2) схема расселения, природопользования и территориальной
организации производительных сил субъекта Федерации;
3) федеральные, региональные и местные программы
использования и охраны земельных ресурсов, районные схемы
землеустройства;
4) схемы и проекты районной планировки;
5) генеральные планы городов, других поселений;
6) генеральные планы селитебных, промышленных,
рекреационных и других функциональных зон;
7) территориальные комплексные схемы охраны природы и
природопользования, зон интенсивного хозяйственного освоения и
уникального природного значения, а также ряд других документов.
64

65.

Зонирование земель — разделение земель на
земельные участки с различным целевым
назначением и правовым режимом использования.
65

66.

В процессе землеустройства для муниципального
образования производится:
- разработка муниципальных программ использования и охраны
земельных ресурсов и схем землеустройства с учетом градостроительных,
экологических, экономических и иных особенностей территории;
- составление проектов по организации новых и упорядочению
существующих землевладений и землепользовании с устранением
чересполосицы
земель,
обоснованием
оптимальной
площади
землепользовании, землевладений и размещения их границ;
- разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства и
других проектов, связанных с использованием и охраной земель,
формированием и поддержанием устойчивых природных ландшафтов;
- разработка рабочих проектов по рекультивации нарушенных
земель, защите почв от водной и ветровой эрозии, солей, оползней,
подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, засоления,
загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными
веществами, по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению
новых земель, сохранению и повышению плодородия почв;
66

67.

В процессе землеустройства для муниципального
образования производится:
- обоснование размещения и установления границ
территории с особыми природоохранными, рекреационными и
природно-заповедными, историко-культурными и оздоровительнолечебными режимами;
- межевание земель с установлением (восстановлением) и
закреплением в натуре (на местности) административнотерриториальных и территориально-производственных границ;
- обеспечение целевого использования земель и сохранение
ценных земель в сельскохозяйственном производстве;
- перераспределение земель, создание условий для
равноправного развития различных форм собственности на землю;
- создание условий для рационального функционирования
сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства;
разработка
землеустроительных
проектов
при
предоставлении
и
изъятии
земельных
участков
для
несельскохозяйственных целей;
67

68.

В процессе землеустройства для муниципального
образования производится:
- земельно-хозяйственное устройство территорий
поселений;
проведение
топографо-геодезических,
картографических, почвенных, агрохимических, историкокультурных и других обследований и изыскательских работ;
- инвентаризация земель и систематическое выявление
неиспользуемых, нерационально
используемых,
используемых не по целевому назначению земельных
участков;
- установление и изменение черты поселений в
соответствии с их генеральными планами;
- изменение границ и преобразование муниципальных
образований.
68

69.

Изменение
границ
муниципального
образования в следующих случаях:
а) муниципальному образованию требуется
участок
для
размещения
объекта,
необходимого
для
жизнеобеспечения
муниципального образования
69

70.

Муниципального образования - Солнечногорского
административного района Московской области.
Передача участка земли означала изменение
границы городской черты.
б)муниципальное
образование
нуждается
в
расширении
территории
по
экономическим
соображениям. Например, администрация решает,
что к муниципальному образованию должна быть
присоединена сельскохозяйственная ферма или еще
что-нибудь
важное
для
развития
и
функционирования муниципального образования, но
расположенное
на
территории
другого
муниципального образования.
70

71.

в) администрация города нуждается в
расширении
территории
города
под
строительство жилья для горожан. Например,
город не имеет свободных территорий для
строительства индивидуальных домов.
Г) униципальное, образование предлагает
сократить земельные площади. При этом
инициаторами
сокращения
стали
предприятия, которые вынуждены платить
огромный земельный налог.
71

72.

I. Границы
муниципальных
образований
устанавливаются и изменяются в соответствии со
следующими требованиями:
1) территория субъекта Российской Федерации
разграничивается между поселениями. Территории с
низкой плотностью сельского населения, за
исключением территорий исторически сложившихся
земель населенных пунктов, прилегающих к ним
земель
общего
пользования,
территорий
традиционного
природопользования
населения
соответствующего поселения, рекреационные земли,
земли для развития поселения;
72

73.

территории
всех,
поселений,
за
исключением территорий городских округов,
а также возникающие на территориях с
низкой плотностью населения межселенные
территории входят в состав муниципальных
районов;
3)
территорию
поселения
составляют
исторически сложившиеся земли населенных
пунктов, прилегающие к ним земли общего
пользования,
территории
традиционного
природопользования
население
соответствующего поселения, рекреационные
земли, земли для развития поселения;
73
2)

74.

4) в.состав территории поселения входят
земли независимо от форм собственности и
целевого назначения;
5) в состав территории городского поселения
могут входить один город или один поселок, а
также в соответствии с генеральным планом
городского
поселения
территории,
предназначенные
для
развития
его
социальной,
транспортной
и
иной
инфраструктуры
(включая
территории
поселков и сельских населенных пунктов, не
являющихся
муниципальными
образованиями);
74

75.

6) в состав территории сельского поселения могут
входить, как правило, один сельский населенный
пункт или поселок с численностью населения более
1000 человек (для территории с высокой плотностью
населения - более 3000 человек) и (или)
объединенные
общей
территорией
несколько
сельских населенных пунктов с численностью
населения менее 1000 человек каждый (для
территории с высокой плотностью населения - менее
3000 человек каждый);
7) сельский населенный пункт с численностью
населения менее 1000 человек, как правило, входит в
состав сельского поселения;
75

76.

8) в соответствии с законами субъекта Российской
Федерации статусом сельского поселения с учетом
плотности
населения
субъекта
Российской
Федерации и доступности территории поселения
может наделяться сельский населенный пункт с
численностью населения менее 1000 человек;
9) на территориях с низкой плотностью населения и
в труднодоступных местностях сельский населенный
пункт с численностью населения менее 100 человек
может не наделяться статусом поселения и данный
населенный пункт может не входить в состав
поселения, если такое решение принято на сходе
граждан,
проживающих
в
соответствующем
населенном пункте;
76

77.

10)
административным
центром
муниципального района может считаться
город (поселок), имеющий статус городского
округа и расположенный в границах
муниципального района;
11)
размеры
территории
поселения
устанавливаются с учетом численности его
населения;
77

78.

12) границы сельского поселения, в состав которого
входят два и более населенных пункта, как правило,
устанавливаются с учетом переходной доступности
до его административного центра и обратно в
течение рабочего дня для жителей всех населенных
пунктов, входящих в его состав, а границы
муниципального района - с учетом транспортной
доступности до его административного центра и
обратно в течение рабочего дня для жителей всех
поселений, входящих в его состав. Указанные
требования в соответствии с законами субъектов
Российской Федерации могут не применяться на
территориях с низкой плотностью населения, а
также в отдельных труднодоступных местностях;
78

79.

13) территория населенного пункта должна
полностью входить в состав территории
поселения;
14) территория поселения не может входить в
состав Территории другого поселения;
15) территория городского округа не входит
в состав территории муниципального района;
79

80.

16)
границы
муниципального
района
устанавливаются с учетом необходимости
создания условий для решения вопросов
местного
значения
межпоселенческого
характера органами местного самоуправления
муниципального
района,
а
также
для
осуществления
на
всей
территории
муниципального
района
отдельных
государственных
полномочий,
переданных
указанным органам федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации;
17) территория поселения должна полностью
входить в состав территории муниципального
80
района.

81.

Законами субъекта РФ решаются следующие
задачи:
- наделение городского округа статусом
городского поселения;
изменение
границ
муниципального
образования;
преобразование
муниципальных
образований
(объединение,
разделение,
изменение статуса городского поселения).
81

82.

Новым направлением в сфере управления
земельными
ресурсами
муниципального
образования является перспективное планирование
использования
земель
на
основе
данных
государственного кадастра недвижимости.
Управленческие решения по использованию
земельных участков необходимо обосновывать
расчетами эффективности на основе учета факторов
влияющих на принятие решения органами местного
самоуправления.
82

83.

Факторы, влияющие на принятие решения
органами местного самоуправления :
соответствие
земельного
участка
предполагаемому
варианту
использования
(местоположение,
экологическая
обстановка, ограничения в использовании, установленное целевое
использование);
экономические (стоимость земельного участка или размер
арендной платы, затраты на освоение участка, капитальные
вложения для достижения поставленной цели);
предполагаемые негативные процессы, которые могут
возникнуть после достижения поставленной цели, (ухудшение
экологической
обстановки,
нарушение
этических
норм,
возможность возникновения социальной напряженности и
конфликтных ситуаций, ограничений по срокам использования
участка);
предполагаемая выгода после достижения поставленной
цели.
83

84.

Законодательством предусматриваются конкретные
области обязательного применения данных
государственного кадастра недвижимости в муниципальных
образованиях:
• планирование использования и территориального
зонирования;
• предоставление и изъятие земельных участков;
• совершение сделок с землей;
• определение размеров платежей за землю;
• проведение землеустройства;
• государственная регистрация прав на недвижимое
имущество и сделок с ним;
• решение земельных споров;
• оценка хозяйственной деятельности;
• осуществление государственного контроля и других
мероприятий по использованию и охране земель.
84

85.

Статья
5.
Компетенция
органов
местного
самоуправления районов, городов в сфере регулирования
отношений недропользования
В компетенцию органов местного самоуправления
районов, городов в сфере регулирования отношений
недропользования входят:
1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением
социально-экономических и экологических интересов
населения территории при предоставлении недр в
пользование и отводе земельных участков;
2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий
местной промышленности,
3) предоставление в соответствии с установленным
порядком разрешений на разработку месторождений
общераспространенных полезных ископаемых, а также на
строительство подземных сооружений местного значения;
85

86.

В компетенцию органов местного самоуправления
районов, городов в сфере регулирования отношений
недропользования входят:
4) приостановление работ, связанных с пользованием
недрами, на земельных участках в случае нарушения
положений статьи 18 настоящего Закона;
5) контроль за использованием и охраной недр при
добыче общераспространенных полезных ископаемых, а
также при строительстве подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых.
6) введение ограничений на пользование участками недр
на территориях населенных пунктов, пригородных зон,
объектов промышленности, транспорта и связи в случаях,
если это пользование может создать угрозу жизни и
здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам
или окружающей природной среде.
86

87.

Объектами государственного мониторинга являются
все земли муниципального образования независимо от форм
собственности,
целевого
назначения
и
характера
использования земель.
Данная система имеет подсистемы, соответствующие
категориям
земель,
например,
мониторинг
земель
сельскохозяйственного назначения, поселений, лесного
фонда и др.
87

88.

Права на земельные участки в муниципальном
образовании, а также обязанности по их исполнению
возникают (прекращаются) на основании:
1) правовых актов органов государственной власти и
органов местного самоуправления о предоставлении
(изъятии) земельных участков;
2) договоров и иных документов на земельные
участки, удостоверяющих переход права на земельные
участки;
3) решений суда, установивших права на земельные
участки;
4) иных действий граждан, юридических лиц, а
также событий, с которыми закон или иной нормативный
правовой акт связывает возникновение или прекращение
прав на земельные участки и обязанностей по их
исполнению.
88

89.

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ
89