Совершенствование управления земельными ресурсами муниципального образования на примере Нижнегорского района Республики Крым

1.

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего образования
«КРЫМСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени В.И. Вернадского»
(ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского»)
ИНСТИТУТ «АГРОТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»
ФАКУЛЬТЕТ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И ГЕОДЕЗИИ
Кафедра землеустройства и кадастра
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ НИЖНЕГОРСКОГО
РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Выполнил:
Киселев Е.С.
Обучающийся:
3 курса, заочной формы обучения
Направления подготовки:
21.04.02 Землеустройство и кадастры
Научный руководитель:
к. т. н. ст. пр.
К.В. Клименко

2.

Цель ВКР заключается в разработке предложений по
совершенствованию системы управления земельными ресурсами
Нижнегорского района Республики Крым.
Объект исследования – территория Нижнегорского района
Республики Крым.
Предмет исследования – система управления земельными
ресурсами Нижнегорского района Республики Крым.
2

3.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:
1) рассмотреть теоретико-методологические основы управления
земельными ресурсами;
2) дать общую характеристику территории Нижнегорского
района Республики Крым;
3) установить проблемы существующей системы управления
земельными ресурсами муниципального образования;
4) представить проектные предложения по совершенствованию
системы управления земельными ресурсами муниципального
образования;
5) выполнить технико-экономическое обоснование проектных
решений;
6) обозначить основные нормы охраны труда при выполнении
работ.
3

4.

Неоспоримым является тот факт, что земельные ресурсы – одно из величайших
и не заменимых национальных достояний. Подходы к определению понятия земельные
ресурсы сводятся к тому, что они представляют собой универсальный вид природных
ресурсов, необходимый практически для всех сфер человеческой деятельности, а
также является сложным социально-эколого-экономическим объектом управления.
4

5.

5

6.

Подсистема государственного управления земельными ресурсами
6

7.

Влияние внешних факторов на систему управления муниципальными землями
7

8.

8

9.

9

10.

10

11.

11

12.

Расположение Нижнегорского района на карте Республики Крым
12

13.

13

14.

14

15.

15

16.

Основной возникновения данного проблемного вопроса и низкими
темпами
вовлечения
неиспользуемых
земель
является
низкая
информационная обеспеченность населения о необходимой документации
при оформлении операций с землей и наличии лишь «сухих» регламентов на
сайте Администрации. Также проблема низкой информационной
обеспеченности лежит в отсутствии современных форм автоматизации
деятельности, в частности, отсутствие электронного документооборота между
органами управления земельными ресурсами. Это негативно сказывается на
сроках рассмотрения документов.
К основным видам информационных сервисов РФ относят:
1) геопорталы (портал Росреестра, система дистанционного зондирования
земель сельскохозяйственного назначения агропромышленного комплекса
(СДМЗ АПК), портал Роскосмоса и т.п.);
2) ГИС-сервисы (Федеральная государственная информационная система
территориального планирования (ФГИС ТП), ГИС «Панорама» и др.);
3) информационные системы (государственная информационная система
обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД), федеральная
государственная информационная система ведения единого государственного
реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН), ГИС, земельно–информационная
система (ЗИС) и аналогичные).
16

17.

В рамках исследования, для получения необходимой информации гражданами и юридическими лицами о
порядке, составе документов для получения в собственность (выкупа) неиспользуемых земельных участков
предлагается организовать раздел на сайте Администрации Нижнегорского района с рабочим названием
«Предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из
земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной
собственности»
17

18.

В рассматриваемом случае, если земельный участок входит в состав категории земель
сельскохозяйственного назначения, то в первую очередь должна быть отражена информация о его
категории пригодности которая характеризуют возможность использования земельного участка земли
под определенный вид угодий и подразделяются на: земли пригодные под пашню; земли пригодные
под сенокосы; земли пригодные под пастбища. Также значимым качественным показателем состояния
земельного участка выступает присвоенный класс земель, который укажет существует ли
необходимость проведения противоэрозионных и других мелиоративных, и природоохранных
мероприятий.
18

19.

Действенным способом вовлечения в оборот неиспользуемых земель
сельскохозяйственного назначения выступает возможность пересмотреть
цены на находящиеся в государственной собственности предлагаемые
участки с учетом стоимости вложений инвестора. Рыночная стоимость
земельного участка должна учитывать не только количественные, но и
качественные характеристики земель.
19

20.

Все более широкое распространение в данной отрасли получает
использование беспилотных летательных аппаратов, управляемых
дистанционно или через предустановки GPS. Преимущества
использования этой технологии заключаются в ее высокой
производительности, предельной точности, многофункциональности,
гибкости, скорости и низкой стоимости. Это быстрый, недорогой и
комплексный метод получения актуальной информации.
19

21.

Заключение
В процессе исследования все поставленные задачи были выполнены и достигнуты следующие результаты:
1. Установлено что:
подходы к определению понятия «земельные ресурсы» сводятся к тому, что они представляют собой универсальный вид природных ресурсов, необходимый практически
для всех сфер человеческой деятельности, а также является сложным социально-эколого-экономическим объектом управления;
муниципальное управление земельными ресурсами представляет собой целенаправленную деятельность муниципальных органов власти по организации рационального
использования земли с учетом удовлетворения интересов как всего общества, так и отдельного человека по обеспечению устойчивого развития конкретной территории, а
на систему управления муниципальными землями влияют следующие факторы: политические, экономические, социальные, рыночные, экологические и другие;
под эффектом системы управления земельными ресурсами необходимо понимать конечный результат управленческих действий, выраженный в абсолютных и
относительных показателях, а под эффективностью системы управления земельными ресурсами – проведение определенного объема и вида управленческих действий (в
т.ч. земельно-кадастровых) для повышения качества и степени использования земельных и информационных ресурсов;
главным критерием эффективности системы управления земельными ресурсами является увеличение доходной части муниципальных, региональных и федеральных
бюджетов за счет операций, связанных с земельными участками и прочими объектами недвижимости, контроль за субъектами и объектами земельных отношений при
обоснованной и возможной экономии бюджетных средств, направляемых на осуществление функций управления земельными ресурсами.
2. Территория района расположена на востоке Республики, в Присивашской степи, представляет собой равнинную территорию. Территория Нижнегорского района
относится к степному агроклиматическому району с умеренно-континентальным климатом. По природным и климатическим факторам район имеет все условия для
ведения высокоэффективного сельскохозяйственного производства, что в полной мере соответствует основе экономики района.
Земельный фонд в административных границах Нижнегорского района по состоянию на 01 января 2022 года составил 121243,00 гектаров. Большую часть территории
района занимают сельскохозяйственные земли, на долю которых приходится 71,14% (86248,0425 га) от общей площади района, земли несельскохозяйственного назначения
(леса, поверхностные воды и т.д.) составляют 28,86% (34994,9575 га). В пределах агроландшафтов преобладают пахотные земли, составляющие 60% от общей площади и
88% от площади сельскохозяйственных угодий. Сельское хозяйство является ведущей отраслью экономики Нижнегорского района со специализацией по производству
зерновых культур, продукции животноводства, овощей и фруктов и играет весомую роль в формировании бюджета Нижнегорского района и уклада жизни сельского
населения.
3. В рамках анализа существующей системы управления земельными ресурсами муниципального образования было установлено снижение некоторых показателей
непосредственной деятельности муниципального образования, а именно в рамках инвентаризации земель проводимой в 2022 году было выявлено 3714 га неиспользуемых
земель сельскохозяйственного назначения, данный факт является основополагающим фактором снижения рассматриваемых показателей в рамках управления земельными
ресурсами. Проблема правильной организации процесса вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения является одной из
основных проблем в управлении земельными ресурсами Нижнегорского района Республики Крым.
4. В рамках исследования, для получения необходимой информации гражданами и юридическими лицами о порядке, составе документов для получения в собственность
(выкупа) неиспользуемых земельных участков предлагается организовать раздел на сайте Администрации Нижнегорского района (3.10) с рабочим названием
«Предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в
государственной или муниципальной собственности» посвященный решению данного проблемного вопроса, таким образом более активно работать над повышением
инвестиционной привлекательности неиспользуемых земельных участков в сети Интернет, создать комфортную инфраструктуру для прямых инвестиций и обеспечить
информационную прозрачность всего процесса. Данный раздел должен содержать не только сухую информацию о действующих регламентах выкупа либо аренды земель
государственной собственности, а иметь и геопространственную привязку к территории и детальную информацию о количественных и качественных показателях
земельного участка.
Для большей информативности предлагается создать ГИС подсистему систему основной для которой послужила бы публичная кадастровая карта
Также проектом предполагается проведение мониторинга использования земельных участков позволит выявить соответствие их фактического использования виду
разрешенного использования, указанному в правоустанавливающих документах на земельные участки, для проведения мониторинга целесообразно использовать
современные аппаратные средства, при помощи которых может быть выполнена аэрофотосъемка в границах муниципального образования с определенным временным
интервалом.
5. В отношении обоснования экономической эффективности установлено, что общие ежегодные затраты на реализацию проектных решений составят 701,78 тыс. руб
ежегодно и 851,78 тыс. руб. на первый год. Тогда как ежегодные поступления в бюджет рассматриваемого муниципального образования при вовлечении неиспользуемых
земель в хозяйственных оборот составят 982,72 тыс. руб., это уверенностью позволяет говорить о эффективности проектных предложений.