Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации. Тема 10

1.

Тема 10.
Федеральное Собрание –
Парламент Российской
Федерации
Подготовила:
Елисеева Вера Сергеевна,
старший преподаватель кафедры
конституционного и международного
права Нижегородской академии
МВД России

2.

Учебные вопросы
занятия лекционного типа 1
1. Федеральное Собрание – парламент
Российской Федерации: общая
характеристика.
2. Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации:
формирование, структура, компетенция.
3. Государственная Дума Федерального
Собрания Российской Федерации:
формирование, структура, компетенция.
4. Порядок роспуска Государственной
Думы Президентом Российской
Федерации.

3.

Правовая основа
Глава 5 Конституции РФ;
Федеральный закон от 22 февраля 2014 года
№20-ФЗ «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации»;
Федеральный закон от 22 декабря 2020 года
№439-ФЗ «О порядке формирования Совета
Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации»;
Федеральный закон от 08 мая 1994 года № 3ФЗ «О статусе сенатора Российской
Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации».

4.

1.1.1. Парламент и Парламентаризм
в мировой практике
Парламент (фр. parler - говорить ) –
высший представительный орган
государства, главная функция которого в
системе разделения властей осуществлении законодательной власти,
принятие государственного бюджета,
контроль за исполнительной властью.
Первый выборный парламент мира –
Британский парламент, созванный в 1265
г. Симоном де Монфором и окончательно
оформленный в 1295 г. Эдуардом I.

5.

1.1.2. Парламент и Парламентаризм
в мировой практике
Повсеместное распространение парламентов
началось с эпохи Великой французской
революции 1789 года и войны за
независимость США конца XVIII века.
60-80-е гг. XX в. кризис парламентаризма ,
когда роль парламентов была снижена: они
либо становились «декоративными», либо
служили прикрытием для диктатуры партии,
либо подавлялись исполнительной властью.
С конца XX века начинается процесс
возрождения парламентаризма.

6.

1.2. Структура современного парламента
Англосаксонское право
Континентальное право
Парламент – триединое учреждение Двухпалатный
(глава государства, верхняя палата, (бикамеральный) парламент
нижняя палата)
Например: Великобритания, Индия Например: Франция, Россия
Парламент – двуединое учреждение Однопалатный
(глава государства, единственная
(монокамеральный) парламент
палата)
Например: Танзания
Например: Украина, Египет
Кроме палат в структуру парламентов могут входить:
• партийные фракции
• комитеты
• комиссии
• иные органы (контрольно-счетные, институт парламентского
омбудсмена и пр.)

7.

1.3. Парламент и Парламентаризм в России
Государственная дума Российской Империи
была учреждена Манифестом от 6 августа
1905 года как «особое законосовещательное
установление, коему предоставляется
предварительная разработка и обсуждение
законодательных предположений и
рассмотрение росписи государственных
доходов и расходов» (4 созыва)
Советы народных депутатов –
представительные органы государственной
власти СССР и РФ в 1977-1993 гг.
(с 1936 г. до 1977 г. - Советы депутатов
трудящихся).
Федеральное Собрание – глава 5 Конституции
Российской Федерации 1993 г.

8.

1.4. Основные направления деятельности
парламентов
представительство населения
представительство государственнотерриториальных и административнотерриториальных образований
принятие законов
участие в формировании иных органов
власти
бюджетная функция
парламентский контроль

9.

2.1. Совет Федерации ФС РФ: порядок
формирования
По 2 представителя от каждого
субъекта РФ: по 1 от законодательного
(представительно) и исполнительного
ОГВ – на срок их полномочий.
Президент РФ, прекративший
исполнение полномочий, пожизненно.
Не более 30 представителей РФ,
назначаемых Президентом РФ, из
которых не более 7 – пожизненно (срок
полномочий – 6 лет).

10.

2.2. Требования к сенаторам
1. Сенатором может стать:
гражданин Российской Федерации,
достигший 30 лет,
постоянно проживающий в Российской Федерации,
не имеющий гражданства иностранного государства
либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание
гражданина РФ на территории иностранного
государства.
2. Представителями Российской Федерации в Совете
Федерации, осуществляющими полномочия
сенаторов РФ пожизненно, могут быть назначены
граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед
страной в сфере государственной и общественной
деятельности.

11.

2.4. Кандидаты для наделения полномочиями
сенатора – представителя от субъекта РФ
Кандидатом может быть гражданин РФ,
постоянно проживающий на территории
данного субъекта РФ в течение 5 лет,
непосредственно предшествующих его
выдвижению, либо в совокупности в
течение 20 лет, предшествующих такому
выдвижению.
Кандидатом от законодательного
(представительного) ОГВ субъекта РФ
может быть только депутат этого органа,
отвечающий требованиям Федерального
закона.

12.

Порядок наделения полномочиями сенатора РФ
- представителя от регионального парламента

13.

Порядок наделения полномочиями сенатора РФ
- представителя от исполнительной власти

14.

Порядок наделения полномочиями сенатора РФ
- представителя от исполнительной власти

15.

2.3.Сенаторы от Нижегородской
области в Совете Федерации

16.

2.5. Структура Совета Федерации.
Руководство СФ:
Председатель СФ
Первые заместители Председателя СФ
Заместители Председателя СФ
Совет Палаты:
Руководство СФ + Председатели
комитетов (17 человек)
Комитеты:
по конституционному
законодательству и государственному
строительству;
по федеративному устройству,
региональной политике, местному
самоуправлению и делам Севера;
по обороне и безопасности;
по международным делам;
по бюджету и финансовым рынкам и
др. (10 комитетов).
Комиссии:
по контролю за достоверностью
сведений о доходах…представляемых
сенаторами РФ;
по защите гос.суверенитета
и предотвращению вмешательства
во внутренние дела РФ;
по информационной политике
и взаимодействию со СМИ и др.
(5 комиссий).

17.

2.6.1. Компетенция Совета Федерации
(ч.1 ст.102 КРФ)
а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;
б-в) утверждение указа Президента РФ о введении военного и
чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных
Сил РФ за пределами территории РФ;
д) назначение выборов Президента РФ;
е) отрешение Президента РФ от должности; лишение
неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение
полномочий ;
ж) назначение на должность по представлению Президента РФ
Председателя КС РФ, заместителя Председателя КС РФ и судей
КС РФ, Председателя ВС РФ, заместителей Председателя ВС РФ и
судей ВС РФ;
з) проведение консультаций по предложенным Президентом РФ
кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ, его
заместителей, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и
других специализированных прокуратур, приравненных к
прокурорам субъектов РФ;

18.

2.6.2. Компетенция Совета Федерации
(ч.1 ст.102 КРФ)
и) назначение на должность и освобождение от должности
Председателя СП и половины от общего числа аудиторов СП
по представлению Президента РФ;
к) проведение консультаций по предложенным Президентом РФ
кандидатурам на должность руководителей ФОИВ…;
л) прекращение по представлению Президента РФ в
соответствии с ФКЗ полномочий Председателя КС РФ,
заместителя Председателя КС РФ и судей КС РФ,
Председателя ВС РФ, заместителей Председателя ВС РФ и
судей ВС РФ, председателей, заместителей председателей и
судей кассационных и апелляционных судов в случае
совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство
судьи, а также в иных предусмотренных ФКЗ случаях,
свидетельствующих о невозможности осуществления судьей
своих полномочий ;
м) заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора
РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ.

19.

З.1. Порядок формирования
Государственной думы ФС РФ
Государственная Дума состоит из 450
депутатов.
225 депутатов Государственной Думы
избираются по одномандатным
избирательным округам.
225 депутатов Государственной Думы
избираются по федеральному
избирательному округу пропорционально
числу голосов избирателей, поданных за
федеральные списки кандидатов в
депутаты Государственной Думы.

20.

3.2. Требования к депутатам ГД
Депутатом Государственной Думы может
быть избран:
гражданин Российской Федерации,
достигший 21 года,
имеющий право участвовать в выборах,
постоянно проживающий в Российской
Федерации,
не имеющий гражданства иностранного
государства либо вида на жительство или
иного документа, подтверждающего право
на постоянное проживание гражданина РФ
на территории иностранного государства.

21.

3.3. Структура Государственной Думы
Руководство ГД:
Председатель ГД
Первые заместители Председателя ГД
Заместители Председателя ГД
Совет Палаты:
Руководство СФ + руководители партийных фракций (16 человек)
Партийные фракции:
Фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (324);
Фракция Политической партии «Коммунистическая партия РФ» (57);
Фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (28);
Фракция Политической партии ЛДПР — Либерально-демократической
партии России (23);
Фракция Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» (15).
Комитеты:
•по экономической политике
•по энергетике
•по финансовому рынку
•по просвещению
•по промышленности и торговле
и др. (32 комитета)
Комиссии:
•по Регламенту и обеспечению
деятельности Государственной Думы
•по вопросам депутатской этики
•Счетная комиссия и др. (8 комиссий).

22.

3.4.1. Компетенция Государственной Думы
(ч.1 ст.103 КРФ)
а) утверждение по представлению Президента РФ
кандидатуры Председателя Правительства РФ;
а.1) утверждение по представлению Председателя
Правительства РФ кандидатур заместителей
Председателя Правительства РФ и федеральных
министров;
б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;
в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о
результатах его деятельности;
г) назначение на должность и освобождение от должности
Председателя ЦБ РФ;
г.1) заслушивание ежегодных отчетов ЦБ РФ;
д) назначение на должность и освобождение от должности
заместителя Председателя СП и половины от общего
числа аудиторов СП по представлению Президента РФ;

23.

3.4.2. Компетенция Государственной Думы
(ч.1 ст.103 КРФ)
е) назначение на должность и освобождение от должности
Уполномоченного по правам человека, действующего в
соответствии с ФКЗ.
ж) объявление амнистии;
з) выдвижение обвинения против Президента РФ в целях
отрешения его от должности или против Президента
РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в
целях лишения его неприкосновенности.
(Ст. 103.1 КРФ)
Совет Федерации, Государственная Дума вправе
осуществлять парламентский контроль, в том числе
направлять парламентские запросы руководителям ГО
и ОМСУ по вопросам, входящим в компетенцию этих
органов и должностных лиц.

24.

4.1. Роспуск Государственной Думы
Президентом РФ: основания
1. После трехкратного отклонения представленных
кандидатур Председателя Правительства РФ
Государственной Думой .
2. Если после трехкратного отклонения
Государственной Думой представленных кандидатур
заместителей Председателя Правительства РФ,
федеральных министров более 1/3 должностей
членов Правительства РФ остаются вакантными.
3. В случае, если Государственная Дума в течение 3
месяцев повторно выразит недоверие Правительству
РФ (до этого Президент РФ должен не согласиться с
решением Государственной Думы о выражении
первоначального недоверия Правительству РФ).
4. При отказе Государственной Думы в доверии
Правительству РФ, если его Председатель лично
поставил вопрос перед Государственной Думой о
доверии к Правительству РФ.

25.

4.2. Порядок роспуска Государственной
Думы Президентом РФ
В случае роспуска Государственной Думы Президент
РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь
избранная Государственная Дума собралась
не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска.
Государственная Дума не может быть распущена:
– в течение года после ее избрания по основаниям,
предусмотренным ст. 117 Конституции РФ (отказ в
доверии Правительству или повторное в течение 3
месяцев выражение недоверия Правительству);
– с момента выдвижения палатой обвинения против
Президента РФ до принятия соответствующего
решения Советом Федерации;
– в период действия на всей территории России
военного или чрезвычайного положения;
– в течение 6 месяцев до окончания срока
полномочий Президента РФ.

26.

Учебные вопросы занятия
лекционного типа 2
1. Законодательный процесс в
Российской Федерации.
2. Формы работы палат парламента.
Сессии, парламентские слушания

27.

5. 1 .Законодательный процесс:
характеристика
Вид юридического процесса
Последовательность состояний
развития / хода явления
Деятельность, обладающая властным
характером
Регламентируется процессуальными
правовыми нормами
Целенаправленная деятельность по
достижению юридически значимого
результата

28.

5.2. Понятие и принципы законодательного
процесса
Законодательный процесс – это урегулированная
нормами конституционного права и
осуществляемая в определенной процессуальной
форме деятельность компетентных органов,
направленная на разработку, принятие и введение
в силу законодательных актов.
Принципы законодательного процесса
Демократизм
Профессионализм
Законность
Использование
Гуманизм
правового опыта
Справедливость
Связь с практикой
Научность
Своевременность
Гласность

29.

5.3. Виды законодательного
процесса и правовая основа
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
РЕГИОНАЛЬНЫЙ
Конституция РФ
Устав Нижегородской
Регламенты ГД ФС РФ и
области
СФ ФС РФ (утверждены
Закон НО от 10.02.2005
постановлениями палат)
№8-З «О нормативных
Федеральный закон от
правовых акта НО»
14.06.1994 № 5-ФЗ
Регламент
«О порядке опубликования и Законодательного Собрания
вступления в силу ФКЗ, ФЗ, НО (утвержден
актов палат ФС РФ»
Постановлением ЗСНО)
Закон НО от 08.05.2013
№62-З «О законодательной
инициативе граждан НО»

30.

5.4. Терминология
Законотворческий процесс –
познавательный процесс; не
полностью формализован; не
ограничен по кругу субъектов
Правотворческий процесс – процесс
создания НПА; широкий круг
участников – ОГВ, ОГУ, ОМСУ

31.

5.4. 1. Терминология
Закон – нормативный правовой акт,
принимаемый парламентом или
непосредственно народом путем
референдума, регулирующий наиболее
важные общественные отношения и
имеющий общеобязательную силу.
Федеральный конституционный закон –
один из видов нормативных правовых актов
РФ, принимаемый по конкретному кругу
вопросов, обозначенных в Конституции РФ.
Федеральный закон – нормативный
правовой акт РФ, предусмотренный
Конституцией РФ и принимаемый по
широкому кругу вопросов в рамках
федерального законодательного процесса.

32.

5.5. Требования к правотворчеству
Законность НПА
Отражение интересов населения
Обеспечение демократизма и гласности при
разработке и принятии НПА
Принцип единства, полноты
непротиворечивости системы НПА
Согласованность федеральных и
региональных НПА
Обязательность создания механизмов
реализации НПА
Открытость и доступность информации о
правовых актах

33.

5.6. Требования к законопроекту
(при внесении в ГД ФС РФ)
пояснительная записка, содержащая предмет
законодательного регулирования и изложение
концепции законопроекта;
текст законопроекта с указанием на титульном
листе субъекта права законодательной
инициативы;
перечень актов федерального законодательства,
подлежащих изменению или признанию
утратившими силу в связи с принятием данного
закона;
финансово-экономическое обоснование (при
необходимости материальных затрат для
реализации законопроекта);
заключение Правительства РФ (в случаях,
предусмотренных ч.3 ст.104 федеральной
Конституции.

34.

5.7. Стадии федерального законодательного процесса
Законодательная инициатива
(ст.104 КРФ)
Субъекты ЗИ:
Президент РФ;
СФ ФС РФ;
Сенаторы РФ;
Депутаты ГД ФС
РФ;
Правительство
РФ;
Зак. (предст. )
ОГВ субъектов
РФ;
КС РФ и ВС РФ –
по вопросам
ведения
Регистрация
законопроекта
Обсуждение
законопроекта
Принятие
законопроекта
Санкционирование
Промульгация
Предварительное
рассмотрение
законопроекта
Государственной Думой
ФС РФ
Подписание
Президентом
РФ
Опубликование и
обнародование
Рассмотрение
законопроекта ГД в
3-х чтениях
Одобрение
Советом
Федерации
ФС РФ
Направление
Президенту
РФ

35.

36.

Стадия рассмотрения в ГД ФС РФ
1 чтение:
oобсуждение общей концепции,
oоценка соответствия Конституции РФ,
oоценка актуальности, целесообразности,
практической значимости.
Возможные решения:
1) Принять законопроект в первом
чтении;
2) Принять закон;
3) Отклонить законопроект.

37.

Стадия рассмотрения в ГД ФС РФ
2 чтение:
oОтветственный комитет принимает и
анализирует поправки к законопроекту,
составляет таблицу поправок,
oГД ФС РФ обстоятельно рассматривает
предложенные поправки.
3 чтение:
oНе допускается внесение изменений /
возвращение к обсуждению
законопроекта;
oГолосование по принятию закона.

38.

Одобрение Советом Федерации
Согласно ч. 4 ст. 105 Конституции РФ
федеральный закон считается одобренным
Советом Федерации, если:
за него проголосовало более половины от
общего числа членов этой палаты
в течение 14 дней он не был рассмотрен
Советом Федерации.
В случае отклонения федерального закона
Советом Федерации палаты могут создать
согласительную комиссию для преодоления
возникших разногласий, после чего
федеральный закон подлежит повторному
рассмотрению Государственной Думой.

39.

! Обязательное рассмотрение СФ ФС РФ!
В соответствии со ст. 106 Конституции РФ
обязательному рассмотрению федеральные
законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного,
таможенного регулирования, денежной
эмиссии;
г) ратификации и денонсации
международных договоров РФ;
д) статуса и защиты государственной
границы РФ;
е) войны и мира.

40.

Официальное опубликование – зачем?
Отправным моментом для вступления акта в
силу является его официальное
опубликование (Российская газета,
Парламентская газета, Собрание
законодательства РФ, Официальный
интернет-портале правовой информации"
(www.pravo.gov.ru)).
По общему правилу федеральные законы
вступают в силу по истечении 10 дней со дня
официального опубликования, если иное не
установлено самим законом.
Срок вступления в силу может быть
определен наступлением определенной
календарной даты, днем опубликования,
реже наступлением конкретного события.

41.

Итоги работы 6 созыва ГД ФС РФ
Внесено в ГД ФС РФ 7129 законопроектов
Принято ГД ФС РФ 2200 законопроектов
Отклонено СФ ФС РФ/ Президентом РФ
24 законопроекта
Подписано Президентом РФ
2195 законопроектов

42.

6. 1. Формы работы палат парламента
пленарные заседания палаты,
заседания парламентских комитетов и
комиссий,
парламентские слушания,
парламентские расследования,
«правительственный час»,
«час заявлений» и др.

43.

6. 2. Парламентские сессии
Парламентская сессия – это совокупность
раздельных заседаний палаты, а также иных
проводимых палатой и ее органами
мероприятий по осуществлению
конституционных полномочий.
В соответствии со ст. 40 Регламента на свое
первое сессионное заседание
Государственная Дума собирается на 30-й
день после избрания.
В течение года Государственная Дума
проводит две сессии:
весеннюю - с 12 января по 20 июня;
осеннюю - с 1 сентября по 25 декабря.

44.

6. 2. Парламентские сессии
В период сессии Государственной Думы проводятся
пленарные заседания палаты, заседания Совета палаты,
заседания ее комитетов и комиссий, парламентские
слушания.
В сессионный период депутаты работают в комитетах и
комиссиях, в депутатских объединениях, осуществляют
встречи с избирателями (для этой цели предназначена
последняя неделя месяца в течение каждой сессии).

45.

6.3. Понятие парламентского контроля
как институт парламентского права – это
совокупность правовых норм, регулирующих
общественные отношения, связанные с
осуществлением российским парламентом
деятельности по наблюдению, выявлению и
предотвращению нарушений, злоупотреблений в
процессе реализации органами власти либо
должностными лицами нормативных
предписаний;
как вид государственного контроля – это
основанная на демократических принципах
деятельность, которая осуществляется
российским парламентом либо созданными в
установленном порядке органами парламента в
целях обеспечения контроля деятельности
органов власти и их должностных лиц, а также
защиты прав и свобод человека и гражданина.

46.

6.4. Контрольные полномочия ФС РФ
контроль за исполнением бюджета (ч.5 ст.
101, п. «и» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ),
контроль за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина (п.«д» ч.1 ст.103
Конституции РФ),
контроль за деятельностью ОГВ (п.п. «д»,
«е» ч. 1 ст. 102 , п.п. «б», «ж» ч.1 ст. 103
Конституции РФ),
контроль за сферой государственного
управления в разрезе осуществления
кадровых полномочий ФС РФ,
контроль в области внутренней и внешней
политики (п.п. «а», «б», «в», «г» ч. 1 ст.102, п.
«е» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ).

47.

6.5. Парламентский контроль
Статья 103.1 Конституции РФ:
«Совет Федерации, Государственная Дума
вправе осуществлять парламентский
контроль, в том числе направлять
парламентские запросы руководителям
государственных органов и ОМСУ по
вопросам, входящим в компетенцию этих
органов и должностных лиц. Порядок
осуществления парламентского контроля
определяется федеральными законами и
регламентами палат Федерального
Собрания».

48.

Спасибо за внимание!