Лекция_Федеральное_собрание_РФ_2025

1.

Слайды к лекциям по дисциплине: Конституционное право РФ
Лекция. Федеральное Собрание (парламент)
Ноябрь 2025 года

2. Темы к рассмотрению:

• Парламент – понятие
• Функции Федерального Собрания
• Формы парламентского контроля и принципы
• Совет Федерации – организационно правовые
аспекты деятельности
• Государственная Дума

3. Институт парламента имеет многовековую историю

• Первые представительные учреждения с
законодательными полномочиями возникли в
Древней Греции
• Родиной парламента считают Англию, где
власть короля (Великая хартия вольностей
1215 г.) ограничивалась собранием лордов,
прелатов и представителей графств и городов

4. Становление парламента в России

Первым парламентским учреждением в истории России считается Земский собор, возникший
ещё в эпоху Русского царства XVI века. Термином «Земский собор» называют собранием
представителей духовенства, дворянства, боярства, городского купечества и крестьянства,
созываемый монархом для решения важных государственных вопросов.
Первые упоминания о проведении собраний подобны Земскому собору датируются серединой
XVI века, начиная с периода Ивана Грозного. Одним из первых крупных Земских соборов стал
Большой Московский собор 1549 года, организованный по инициативе царя Ивана Васильевича и
митрополита Макария. Тогда впервые публично провозгласили идею совместного управления
государем и народом.
Задачи Земского собора варьировались от совета монарха по политическим вопросам до
выработки решений по важнейшим событиям, таким как введение налогов, начало войн,
утверждение свода законов, избрание новых царей (например, Михаил Романов в 1613 году был
избран на престол именно Земским собором).
Важно отметить, что Земский собор нельзя назвать полноценным классическим парламентом
современного типа, так как он имел совещательные функции и действовал нерегулярно. Тем не
менее, именно Земский собор историки считают первым прототипом представительного
учреждения в России, заложившим основы будущего развития парламентаризма.

5.

• Парламент – высший орган представительства
многонационального народа и выражающий
его суверенную волю, призванный
регулировать наиболее важные общественные
отношения путем принятия законов и
осуществляющий контроль за деятельность
органов исполнительной власти и
должностных лиц

6. В англосаксонском праве парламент:

• Триединое учреждение: глава государства
(монарх, президент), верхняя и нижняя
палата.
• В странах влияния англосаксонского права
парламент состоит из главы государства и
национального собрания (одна палата)

7. В континентальном праве парламент:

• Состоит из двух палат (бикамерализм),
глава государства не является составной
частью парламента.
В некоторых государствах глава государства рассматривается как часть
однопалатного парламента

8. Двух палатный парламент

• обычно в государствах с федеративным
устройством, бывает и в унитарных
государствах где верхняя палата обычно
формируется по административнотерриториальному признаку

9. Однопалатный парламент

• Греция, Египет, Дания, Китай, Португалия,
Финляндия, Венгрия, Швеция

10. Федеральное Собрание РФ (парламент)

• Является представительным,
законодательным органом РФ.
• Ни один закон не может быть издан, если
он не принят и не одобрен парламентом, а
сам парламент обладает полной
компетенцией в сфере законодательства

11. Ст. 94 Конституции РФ

• Федеральное Собрание — парламент
Российской Федерации — является
представительным и законодательным
органом Российской Федерации
Место в системе органов государства, определяется
принципом разделения властей и представительным
характером формирования

12.

Законодательная власть
Принцип разделения
властей
ФС взаимодействует
Осуществляется на всей территории
РФ (принимает законы о
федеральном бюджете, а также
осуществляет парламентский
контроль) законы имеют высшую
юридическую силу и обязательны к
исполнению всеми на территории
страны
Президент РФ (подписывает, обнародует законы, право
вето, распускает ГД ФС РФ, назначает новые выборы)
Правительство РФ (кандидатура Председателя
утверждается ГД ФС РФ после назначения Президентом РФ,
взаимодействует при утверждении бюджета, парламентский
контроль)
Судебная власть (назначение судей СФ ФС РФ)

13.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
Палата:
Совет Федерации
Палата:
Государственная Дума
Заседания палат проводятся раздельно.
Совместное заседание при заслушивании ежегодного послания Президента РФ
(ч.3 ст.100 Конституции РФ)
Заседания – открытые и в некоторых случаях закрытые (Регламент работы)

14. Функции Федерального Собрания наряду с законодательными:

• Регулятивные
• Распорядительные
• Финансовые
• Организационные
• Контрольные – контроль за исполнительной
властью (посредством федерального бюджета
и использованием права отказывать в доверии
Правительству РФ)

15. Контрольные функции осуществляются посредством:

Принятия федерального бюджета
Права выражения отказа в доверии Правительству РФ
Заслушивания ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его
деятельности и вопросам, поставленным перед ним Государственной Думой
РФ
Права проводить парламентское расследование в целях защиты прав и
свобод человека и гражданина; обеспечения контроля деятельности
Правительства РФ, исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ, государственных органов, не являющихся органами
государственной власти, а также органов местного самоуправления по
устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для
проведения парламентского расследования; выявления причин и условий
возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для
проведения парламентского расследования, информирования о них
общества, а также оказания содействия в устранении таких причин и условий.

16. Организация проведения парламентского расследования:

Совет
Федерации
Государственная
Дума
Доклад направляется в палаты для рассмотрения и утверждения.
Утвержденный доклад направляется Президенту РФ, в
Правительство РФ и публикуется в установленном порядке.
Итоговый доклад подлежит обязательному рассмотрению на
заседании Правительства РФ, иными федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти
субъектов РФ, Генеральным прокурором РФ, органами местного
самоуправления.
Парламентское расследование считается завершенным после
направления итогового доклада Президенту РФ, в Правительство РФ
Комиссия
(представительство сенаторов и депутатов на паритетных началах)
Доклад (факты, обстоятельства, выводы)

17. ФЗ от 07.05.2013 (ред. 25.12.2023) №77-ФЗ «О парламентском контроле» регулирует:

• «ст.1 ….общественные отношения, связанные с осуществлением
палатами Федерального Собрания РФ, комитетами и комиссиями
палат Федерального Собрания РФ, сенаторами РФ, депутатами
Государственной Думы Федерального Собрания РФ, парламентской
комиссией по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших
основанием для проведения парламентского расследования, Счетной
палатой Российской Федерации парламентского контроля на
основе Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, настоящего Федерального закона, других
федеральных законов, регламентов палат Федерального Собрания
Российской Федерации.»

18. Цели парламентского контроля:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, исполнения федеральных
конституционных законов, федеральных законов;
защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и
гражданина;
укрепление законности и правопорядка;
выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов Российской
Федерации, повышение эффективности системы государственного управления и
привлечение внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц к
выявленным в ходе осуществления парламентского контроля недостаткам в целях их
устранения;
противодействие коррупции;
изучение практики применения законодательства Российской Федерации, выработка
рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства Российской
Федерации и повышение эффективности его исполнения.

19. Принципы парламентского контроля:

• 1. Парламентский контроль осуществляется на принципах:
1.
законности;
2.
соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
3.
разделения властей;
4.
самостоятельности и независимости субъектов парламентского контроля;
5.
системности;
6.
гласности.
• 2. Информация о парламентском контроле открыта для общества и средств массовой
информации, в том числе может распространяться посредством информационнотелекоммуникационной сети "Интернет". Федеральное Собрание Российской Федерации
обеспечивает общедоступность информации о парламентском контроле, за исключением
информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.
3. Осуществление парламентского контроля не подменяет осуществление правосудия,
расследование преступлений, оперативно-разыскную деятельность, деятельность органов
государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляемую в пределах их
компетенции. Вмешательство субъектов парламентского контроля в осуществление
указанной деятельности не допускается.

20. Субъекты парламентского контроля:

• К субъектам парламентского контроля относятся действующие в целях осуществления
парламентского контроля:
1.
палаты Федерального Собрания Российской Федерации - Совет Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) и
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (далее Государственная Дума);
2.
комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации;
3.
парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших
основанием для проведения парламентского расследования;
4.
сенаторы Российской Федерации, депутаты Государственной Думы.
2. Счетная палата Российской Федерации, являющаяся постоянно действующим высшим
органом внешнего государственного аудита (контроля), подотчетным Федеральному
Собранию Российской Федерации, участвует в осуществлении парламентского контроля в
случаях, порядке и формах, предусмотренных Федеральным законом № 77-ФЗ «О
парламентском контроле» и Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ «О Счетной
палате Российской Федерации».

21. Формы проведения парламентского контроля:

Рассмотрение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству РФ;
Проведение палатами ФС РФ, комитетами палат ФС РФ, Счетной палатой РФ мероприятий по осуществлению
предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего парламентского
контроля в сфере бюджетных правоотношений;
3.
Заслушивание Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе
ответов на вопросы, поставленные Государственной Думой;
4.
Рассмотрение Государственной Думой годовых отчетов Центрального банка РФ и принятие решений по ним;
5.
Заслушивание докладов Председателя Центрального банка РФ о деятельности Центрального банка РФ при
представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
6.
Осуществление в отношении Центрального банка РФ парламентского контроля в иных формах в соответствии с
Федеральным законом;
7.
Направление палатами ФС РФ парламентских запросов;
Направление сенаторами РФ, депутатами Государственной Думы запросов сенаторов РФ, запросов депутатов Государственной
Думы (далее - депутатский запрос);
Заслушивание на заседаниях палат Федерального Собрания РФ информации членов Правительства РФ, руководителей и
должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов,
государственных внебюджетных фондов РФ, ответов указанных должностных лиц на вопросы сенаторов РФ, депутатов
Государственной Думы в рамках «правительственного часа», а также заслушивание информации указанных должностных лиц
на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ;
1.
2.
8.
9.

22.

1.
9.
Заслушивание в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный
характер, Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ,
Генерального прокурора РФ, Председателя Центрального банка РФ, Председателя
Центральной избирательной комиссии РФ, иных должностных лиц;
2.
Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты
РФ, заместителя Председателя Счетной палаты РФ, аудиторов Счетной палаты РФ;
3.
Осуществление палатами Федерального Собрания РФ взаимодействия со Счетной
палатой РФ;
4.
Осуществление Государственной Думой взаимодействия с Уполномоченным по правам
человека в РФ;
5.
Заслушивание Советом Федерации ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о
состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению;
6.
Направление представителей палат Федерального Собрания РФ в организации,
создаваемые РФ на основании федеральных законов, и их отзыв из данных
организаций;
7.
Приглашение членов Правительства РФ и иных должностных лиц на заседания
комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ;
8.
Проведение парламентских слушаний;
Проведение парламентских расследований.

23.

• Парламентский контроль осуществляется
гласно.
• Общее руководство организацией и
проведением контроля возлагается на
председателей палат Федерального Собрания
РФ и их заместителей
• Итоги контроля: государственные органы,
должностные лица обязаны рассмотреть итоги
контроля ФС РФ и уведомить ФС РФ о
принятых мерах по реализации предложений
ФС РФ, выраженных в итоговом докладе

24. Совет Федерации

Одна из палат ФС РФ через которую субъекты РФ участвуют в осуществлении
государственной власти.
• Порядок работы определяется Регламентом
• Состоит из сенаторов РФ:
1. по 2 представителя от каждого субъекта РФ (один от законодательного
(представительного) органа субъекта и один от исполнительных органов
государственной власти) на срок полномочий соответствующего органа;
2. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с
истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его
отставки, - пожизненно. Президент РФ, прекративший исполнение своих
полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или
досрочно, в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора
РФ;
3. не более 30 представителей РФ, назначенных Президентом РФ, из которых
не более 7 могут быть назначены пожизненно (из числа граждан, имеющих
выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и
общественной деятельности).

25.

• Общее число сенаторов РФ определяется
исходя из числа представителей от
субъектов РФ, перечисленных в ст. 65
Конституции РФ, и числа лиц,
осуществляющих полномочия сенаторов РФ

26. Ст. 95 Конституции РФ

• Сенатором Российской Федерации может быть гражданин
Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно
проживающий в Российской Федерации, не имеющий
гражданства иностранного государства либо вида на
жительство или иного документа, подтверждающего право
на постоянное проживание гражданина Российской
Федерации на территории иностранного государства.
• Сенаторам Российской Федерации в порядке,
установленном федеральным законом, запрещается
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской
Федерации

27. Кандидатуры на наделение полномочиями сенатора РФ

• От законодательного (представительного ) органа субъекта РФ
вносятся на рассмотрение его председателем, фракцией или группой
депутатов численностью не менее 1/5 от общего числа депутатов.
Решение принимается в течение 1 месяца со дня первого заседания в
правомочном составе органа нового созыва, большинством голосов
от общего числа депутатов этого органа.
• От исполнительной власти субъекта РФ: определяется из числа
кандидатур (три), представляемых в избирательную комиссию
кандидатом на должность главы субъекта, указом (постановлением)
высшего должностного лица субъекта РФ, принятым не позднее чем
на следующий день после официального вступления в должность
главы региона. В случае досрочного прекращения полномочий
высшего должностного лица субъекта РФ и назначения врио, сенатор
продолжает осуществлять свои полномочия до вступления в силу
решения вновь избранного высшего должностного лица субъекта РФ
о наделении полномочиями нового сенатора

28. Полномочия сенатора

• Начинаются со дня вступления в силу
решения о наделении его полномочиями
• Прекращаются со дня вступления в силу
решения высшего должностного лица
субъекта РФ о наделении полномочиями
нового сенатора РФ

29. Ст. 98 Конституции РФ

• 1. Сенаторы Российской Федерации и депутаты
Государственной Думы обладают неприкосновенностью
в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть
задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме
случаев задержания на месте преступления, а также
подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев,
когда это предусмотрено федеральным законом для
обеспечения безопасности других людей.*
• 2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается
по представлению Генерального прокурора Российской
Федерации соответствующей палатой Федерального
Собрания.

30. Заседания Совета Федерации

• Проводят в период с 01.10. по 31.07
• Считается правомочным если на нем присутствует
не менее половины от общего числа сенаторов
палаты.
• Организует и проводит председатель (заместители),
которые избираются на первом заседании, тайным
голосованием. Решение принимается
большинством голосов (более половины голосов от
общего числа сенаторов палаты)

31. Председатель Совета Федерации:

Представляет проект повестки дня заседания и ведет его
Подписывает постановления
Созывает внеочередное заседание
Ведает внутренним распорядком деятельности палаты
Направляет для рассмотрения в соответствующие комитеты палаты проекты
федеральных законов, направляет одобренные федеральные законы
Президенту РФ для подписания и обнародования
Распределяет обязанности между своими заместителями
Представляет палату во взаимоотношениях
Участвует в согласительных процедурах
Издает распоряжения и дает поручения в пределах своей компетенции

32. 1. Совет Федерации образует:

1. Совет Федерации образует:
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству
и государственному строительству
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству,
региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;
Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;
Комитет Совета Федерации по международным делам;
Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам;
Комитет Совета Федерации по экономической политике;
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике
и природопользованию;
Комитет Совета Федерации по социальной политике;
Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре
Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации
парламентской деятельности.

33. Комитеты и комиссии Совета Федерации:

• Персональный состав утверждается палатой
большинством голосов от общего числа сенаторов
палаты.
• В состав комитета входит не менее 7 и на более 15
сенаторов (исключение Комиссия по бюджету)
• В состав комиссии входит не менее чем 11 и не
более чем 21 сенаторов.
• Персональный состав оформляется постановлением
Совета Федерации

34. Функции комитетов и комиссий:

• Подготовка заключений по проектам
федеральных законов
• Разработка законопроектов и проектов иных
правовых актов
• Организация проведения парламентских
слушаний
• Образование подкомитетов и подкомиссий.

35. Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству

• Порядок внесения изменений и дополнений в
Конституцию РФ
• Защита прав и свобод человека и гражданина
• Государственное устройство
• Конституционное право
• Избирательное право
• Государственная служба
• Др.

36. Комиссия по Регламенту и организации парламентской деятельности вопросы:

Законодательного обеспечения порядка формирования Совета Федерации, статуса сенатора
Регламента Совета Федерации ФС РФ, порядка работы и организации парламентской
деятельности СФ
Законодательного процесса и законодательных процедур в Совете Федерации
Соблюдения в Совете Федерации норм парламентской этики
Реализации положений законодательства РФ при избрании должностных лиц СФ и
освобождения их от должности
Планирования и анализа парламентской деятельности по реализации конституционных
полномочий Совета Федерации
Взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами
государственной власти субъектов РФ по вопросам ведения комиссии, в том числе
информирования их о соблюдении установленных законом норм.

37. Заседание комитета, комиссии

Правомочно, если на нем присутствует более половины от общего количества сенаторов комитета,
комиссии.
Организует председатель комиссии, комитета
Проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Могут проводится непосредственно в
субъектах РФ
Могут проводится совместно
В них могут принимать участие Президент РФ, Председатель Правительства РФ, члены Правительства РФ,
статс-секретари (первые заместители) руководителей федеральных органов исполнительной власти,
Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Председатель(заместитель)
Счетной палаты РФ, аудиторы Счетной палаты РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Генеральный
прокурор РФ, Председатель ЦИК РФ, полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации,
полномочный Представитель Правительства РФ в Совете Федерации, руководители законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов РФ, члены Общественной палаты РФ,
уполномоченные советом Общественной палаты РФ, при соблюдении требований, предусмотренных
законодательством РФ о государственной тайне.
Решения принимаются большинство голосов от числа присутствующих членов комитета, комиссии

38. Аппарат Совета Федерации:

• Обеспечение деятельности Совета Федерации
осуществляет Аппарат Совета Федерации,
обладающий правами юридического лица.
• Его структуру утверждает Председатель Совета
Федерации. Положение о нем утверждается
Советом палаты по представлению
Председателя Совета Федерации

39. Рассмотрение Советом Федерации вопросов:

Об изменении границ между субъектами РФ
Рассматривается с согласия субъектов РФ, границы между которыми предлагается изменить
(соглашение об изменении границ и его обоснование, утвержденное законодательными
(представительными) органами государственной власти каждого из этих субъектов и карту
местности).
Материалы рассматриваются Комитетом по делам Федерации и региональной политике,
который по итогам выдает заключение.
Совет Федерации рассматривает вопрос не позднее одного месяца с момента поступления
документов и материалов.
Решение принимается большинством голосов от общего числа сенаторов и оформляется
постановлением Совета Федерации
Принятое Постановление Совета Федерации в недельный срок направляется в
законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти
соответствующих субъектов

40. Рассмотрение Советом Федерации вопросов:

• О введении военного или чрезвычайного положения
• В случае введения Президентом РФ на территории РФ или в
отдельных ее регионах военного или чрезвычайного положения Указ
об этом направляется для рассмотрения в Совет Федерации.
• Указ рассматривается комитетом СФ по обороне и безопасности и
комитетом СФ по федеративному устройству, региональной политике,
местному самоуправлению и делам Севера для подготовки
заключения
• СФ обязан рассмотреть вопрос в течение 72 часов
• Решение принимается большинством голосов и оформляется
постановлением.
• В случае не утверждения СФ Указа Президента РФ о введении
чрезвычайного положения он утрачивает силу в течение 72 часов с
момента его обнародования

41. Рассмотрение Советом Федерации вопросов:

О возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами
территории РФ
Рассматривается по предложению Президента РФ
Заключение дает комитет СФ по обороне и безопасности и комитет СФ по
международным делам в срок не превышающий 3-х дней, заключение
принимается большинством голосов.
СФ рассматривает вопрос на заседании не позднее 5 дней с даты поступления
в палату обращения Президента РФ. Заседание проводится с участием
Президента РФ, Председателя Правительства РФ, министра обороны РФ,
начальника Генерального штаба ВС РФ, министра внутренних дел РФ,
министра иностранных дел РФ, руководителя ФСБ России.
Решение принимается большинством голосов и оформляется
постановлением, которое в течение 2-х дней со дня принятия направляется
Президенту РФ.

42. Рассмотрение Советом Федерации вопросов:

• О назначении выборов Президента РФ
• Основанием для рассмотрения является
истечение срока пребывания действующего
Президента РФ в должности либо
досрочное прекращение им исполнения
своих полномочий

43. Рассмотрение Советом Федерации вопросов:

• О назначении на должности судей
Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ
• Рассматривается по представлению Президента РФ
• Срок рассмотрения не позднее 14 дней с даты
представления Президента РФ
• Решение принимается большинством голосов и
оформляется постановлением

44. Рассмотрение Советом Федерации вопросов:

• О назначении на должность (об освобождении от
должности) Генерального прокурора РФ, первого
заместителя и заместителей Генерального
прокурора РФ
• На указанные должности Президент РФ назначает
(освобождает) после консультаций с СФ
• Вопрос решается СФ в течение 30 дней с
предварительным обсуждением в Комитете СФ по
правовым и судебным вопросам и Комитете СФ по
обороне и безопасности

45. Рассмотрение Советом Федерации вопросов:

• О назначении на должности (об
освобождении от должности) Председателя
Счетной палаты России и половины состава
ее аудиторов по представлению
Президента РФ

46. Рассмотрение Советом Федерации вопросов:

• СФ проводит консультации по предложенным
Президентом РФ кандидатурам на должность
руководителей федеральных органов
исполнительной власти, ведающих вопросами
обороны, безопасности государства, внутренних
дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения
ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий,
общественной безопасности.
• По каждому кандидату проводится тайное
голосование (большинством голосов)

47. Рассмотрение Советом Федерации вопросов:

• О назначении на должности (об освобождении от
должности) членов ЦИК РФ
• Кандидатуры для назначения предлагают
законодательные (представительные) и исполнительные
органы государственной власти субъектов РФ
• По предложенным кандидатурам проводится тайное
голосование. Назначенным считается лицо, получившее
большинство голосов от общего числа сенаторов.
Решение оформляется протоколом

48. Рассмотрение Советом Федерации вопросов:

• О внешней политике и международном
сотрудничестве
• СФ рассматривает одобренные ГД ФС
рекомендательные законодательные акты
Межпарламентской ассамблеи государств – участников
СНГ.
• Перед рассмотрением указанные акты изучаются
Комитетом СФ по делам СНГ, другими комитетами СФ в
соответствии с их компетенцией.
• Результат отражается в постановлении

49. Рассмотрение Советом Федерации вопросов:

О подготовке, рассмотрении и принятии обращений СФ в Конституционный
Суд РФ:
Запрос о соответствии Конституции РФ: федеральных законов, нормативных
актов Президента РФ, Государственной Думы, Правительства РФ;
конституций/уставов, НПА субъектов РФ; договоров между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не
вступивших в силу международных договоров РФ; с ходатайствами о
разрешении споров о компетенции, возникающих между СФ и федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти
субъектов РФ; с запросами о толковании Конституции РФ; с запросами о
соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против
Президента РФ в государственной измене или иного тяжкого преступления.
Основанием для обращения являются обнаружившаяся неопределенность в
соответствующих документах

50. К ведению Совета Федерации также относится:

прекращение по представлению Президента Российской Федерации
в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий
Председателя Конституционного Суда Российской Федерации,
заместителя Председателя Конституционного Суда Российской
Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации,
Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей
Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей
Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей
председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае
совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи,
а также в иных предусмотренных федеральным конституционным
законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления
судьей своих полномочий;*
заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора
Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка
в Российской Федерации;

51. Ст. 106 Конституции РФ гласит Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные

Ст. 106 Конституции РФ гласит
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации
подлежат принятые Государственной Думой
федеральные законы по вопросам:
• а) федерального бюджета;
• б) федеральных налогов и сборов;
• в) финансового, валютного, кредитного, таможенного
регулирования, денежной эмиссии;
• г) ратификации и денонсации международных договоров
Российской Федерации;
• д) статуса и защиты государственной границы Российской
Федерации;
• е) войны и мира.

52. Государственная Дума

• Избирается на 5 лет, посредством прямых выборов
• Является общенациональным представительным
органом
• Численный состав 450 депутатов
• Порядок деятельности установлен Регламентом ГД
• Структура: Председатель, его заместители, Совет ГД,
комитеты и комиссии, депутатские объединения
(фракции), аппарат

53. Депутат Государственной Думы

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской
Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно
проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного
государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право
на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории
иностранного государства. Депутатам Государственной Думы в порядке,
установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета
(вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации.*
2. Одно и то же лицо не может одновременно являться сенатором Российской
Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы
не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти
и органов местного самоуправления.*
3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной
основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной
службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской,
научной и иной творческой деятельности.

54. Председатель Государственной Думы

• И его первые заместители и заместители
избираются из числа депутатов по
предложениям фракций тайным
голосованием. Избранным считается
кандидат набравший более половины от
общего числа депутатов ГД.

55. Полномочия Председателя Государственной Думы

Ведет заседания ГД
Организует работу Совета ГД
Осуществляет общее руководство Аппаратом ГД
Представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации,
Правительством РФ, субъектами РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ,
Генеральным прокурором, ЦИК России, Центробанком, Уполномоченным по правам человека
в РФ, Счетной палатой РФ, общественными объединениями, другими организациями и
должностными лицами, парламентами иностранных государств, международными
организациями
Участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ для решения
разногласий между органами государственной власти РФ и ее субъектов
Обеспечение направления в Совет Федерации для рассмотрения одобренных ГД законов и
принятых федеральных законов, направления Президенту РФ принятых федеральных законов
и др.

56. Совет Государственной Думы

• Создается для предварительной подготовки и
рассмотрения организационных вопросов
деятельности палаты.
• В состав входят Председатель ГД и ее
заместители, руководители фракций
• Собирается регулярно по времени,
определяемом председателем ГД

57. Депутатские объединения - фракции

• Объединение депутатов, избранных в составе
федерального списка кандидатов, который был
допущен к распределению депутатских мандатов в ГД.
• Фракция из своего состава избирает руководителя и его
заместителей (руководящие органы)
• В составе фракции численностью более 100 депутатов
могут создаваться внутрифракционные группы,
численностью не менее 50 депутатов. Руководителем
внутрифракционной группы является первый
заместитель руководителя фракции.

58. Комитеты Государственной Думы

• ч3. ст. 101 Конституции РФ «Совет
Федерации и Государственная Дума
образуют комитеты и комиссии,
проводят по вопросам своего ведения
парламентские слушания.»

59.

1. Государственная Дума образует следующие комитеты:
а) Комитет Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству;
б) Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам
ветеранов;
в) Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;
г) Комитет Государственной Думы по финансовому рынку;
д) Комитет Государственной Думы по экономической политике;
е) Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле;
ж) Комитет Государственной Думы по защите конкуренции;
з) Комитет Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству;
и) Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным
и имущественным отношениям;

60.

к) Комитет Государственной Думы по энергетике;
л) Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной
инфраструктуры;
м) Комитет Государственной Думы по обороне;
н) Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию
коррупции;
о) Комитет Государственной Думы по международным делам;
п) Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых
Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками;
р) Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному
самоуправлению;
с) Комитет Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики;
т) Комитет Государственной Думы по контролю;
у) Комитет Государственной Думы по охране здоровья;
ф) Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию;

61.

х) Комитет Государственной Думы по просвещению;
ц) Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства
и детства;
ч) Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам;
ш) Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей
среды;
щ) Комитет Государственной Думы по культуре;
э) Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам
общественных и религиозных объединений;
ю) Комитет Государственной Думы по делам национальностей;
я) Комитет Государственной Думы по физической культуре и спорту;
я1) Комитет Государственной Думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры;
я2) Комитет Государственной Думы по молодежной политике;
я3) Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
я4) Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным
технологиям и связи.

62.

• 2. Государственная Дума может образовывать и другие
комитеты. Образование или ликвидация комитета
Государственной Думы, а также изменение его названия
производится путем принятия постановлений
Государственной Думы о внесении соответствующих
изменений в часть первую настоящей статьи.
• 3. Комитеты Государственной Думы образуются на срок,
не превышающий срока полномочий Государственной
Думы данного созыва.

63. Комитеты Государственной Думы

• Вносят предложения по формированию
проекта примерной программы
законопроектной работы ГД на очередную
сессию и проекта календаря рассмотрения
вопросов на очередной месяц, а также вносят
предложения о включении законопроектов в
примерную программу законопроектной
работы ГД на текущую сессию

64.

Осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их
подготовку к рассмотрению ГД
Осуществляют подготовку проектов постановлений ГД и проектов
документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями ГД
Осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам
постановлений, поступившим на рассмотрение ГД
Рассматривают и исполняют поручения Совета палаты
В соответствии с решением палаты подготавливают запросы в
Конституционный Суд РФ
В соответствии с решением Совета ГД, поручением Председателя ГД,
осуществляют подготовку проектов постановлений ГД о направлении
представителей ГД в Конституционный Суд РФ
Организует проводимые ГД парламентские слушания
Дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта
федерального бюджета
Проводят анализ практики применения законодательства, решают вопросы
организации своей деятельности
Вносят предложения о проведении мероприятий в ГД

65.

• Комитеты образуются на основе принципа
пропорционального представительства фракций
• Численный состав определяется ГД – не менее 12 и
более 35 депутатов
• По основным направлениям деятельности образуются
подкомитеты
• Работать в одном из комитетов обязанность депутата
(за исключением Председателя ГД)
• Заседания проводятся не реже двух раз в месяц
• На заседания могут приглашаться эксперты, СМИ,
представители заинтересованных государственных
органов, общественных объединений

66.

• По вопросам законопроектной
деятельности и по другим вопросам,
находящимся в их ведении, комитеты и
комиссии организуют парламентские
слушания, проводят конференции,
совещания, круглые столы, семинары,
участвуют в их работе

67. Комиссия по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,

представляемых
депутатами ГД, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики
• Предварительно рассматривает и готовит к рассмотрению ГД
следующие вопросы:
• О досрочном прекращении полномочий депутата
• О разрешении на задержание, арест, личный досмотр депутата
ГД, проведение у него обыска (по представлению Генерального
прокурора РФ)
• О разрешении на привлечение депутата к уголовной
ответственности в связи с передачей дела в суд (по
представлению Генерального прокурора РФ)
• О нарушении статуса депутата

68. Вопросы к семинару:

• Место Федерального Собрания РФ в системе органов
государственной власти. Структура ФС РФ. Цели, задачи ФС РФ
• Порядок формирования ФС РФ. Правовой статус сенатора РФ.
Ключевые полномочия палат ФС РФ.
• Роль ФС РФ в осуществлении бюджетных полномочий.
Полномочия СФ ФС РФ во взаимоотношениях с субъектами РФ.
Регламент работы СФ ФС РФ
• Этапы прохождения законопроекта в ФС РФ
• Объявление амнистии. Роль ФС РФ в ратификации
международных договоров
• Функции и роль Аппарата СФ РФ

69. Задача

Разработайте гипотетический законопроект, используя процедуру прохождения
законопроекта в Федеральном Собрании РФ.
Продемонстрируйте разницу между процедурой назначения члена Совета
Федерации и депутата Государственной Думы.
Найдите различия в полномочиях двух палат Федерального Собрания РФ на
примерах конкретных вопросов.

70.

• Спасибо за внимание!