Избирательное право. Тема 9. Юридическая ответственность за нарушение избирательного законодательства

1.

Юридическая ответственность за
нарушение избирательного
законодательства и защита
избирательных прав граждан РФ.
Тема 9. Избирательное право

2.

Тема 9. Юридическая ответственность за нарушение
избирательного законодательства и защита
избирательных прав граждан РФ.
1. Понятие и содержание
избирательном праве РФ.
юридической
ответственности
в
2. Виды юридической ответственности за нарушение избирательного
законодательства: общая характеристика.
3. Теория и практика
ответственности.
реализации
конституционно-правовой
4. Избирательные споры: понятие, классификация, причины и условия
возникновения, оспариваемые обстоятельства.
5. Административный порядок обжалования действий и решений,
нарушающих избирательное законодательство.
6. Судебный порядок обжалования действий и решений, нарушающих
избирательное законодательство.

3.

1. Понятие и содержание юридической
ответственности в избирательном праве РФ.
Ответственность за нарушение избирательного
законодательства – это применение в
установленном процессуальном порядке к лицу,
органу, нарушившему предписания норм
избирательного права, мер государственного
принуждения, предусмотренных санкцией
юридической нормы и выражающихся в
отрицательных для него последствиях личного,
организационного или имущественного
характера.

4.

• Юридическая ответственность, будучи, с одной
стороны, мерой государственного принуждения,
в избирательном праве выполняет также
функцию одной из гарантий прав граждан
избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местного
самоуправления.

5.

Виды ответственности:
1. ответственность по
избирательному праву
(конституционно-правовая ответственность);
2. административная
ответственность;
3. уголовная ответственность.
Каждый вид ответственности содержит свои
меры ответственности.

6.

К различным субъектам избирательного права
могут быть применены различные виды
ответственности.
• к гражданам – уголовная и административная,
• к юридическим лицам, в том числе
избирательным объединениям –
административная,
• к избирательным комиссиям, кандидатам,
избирательным объединениям –
ответственность по избирательному праву.

7.

Правовое регулирование
• Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации».
• Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ
"О выборах Президента Российской Федерации".
• Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ
"О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации«.
• Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ
"Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления«.

8.

Правовое регулирование
• "Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях" от
30.12.2001 N 195-ФЗ ;
• "Кодекс административного судопроизводства
Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ;
• "Уголовный кодекс Российской Федерации" от
13.06.1996 N 63-ФЗ.

9.

2. Виды юридической ответственности за нарушение
избирательного законодательства: общая характеристика.
Конституционно-правовая ответственность кандидатов,
избирательных объединений выражается:
• в отказе в регистрации кандидата (списка, кандидатов),
• вынесения предупреждения кандидату, зарегистрированному
кандидату, избирательному объединению,
• отмене регистрации зарегистрированного кандидата (списка
кандидатов),
• признание результатов выборов недействительными,
• отмена решения о признании кандидата избранным
(ст. 76-77 ФЗ «Об основных гарантиях…», п.4 ст. 12, п.2 ст.39, ст.
84,85 ФЗ «О выборах Президента РФ», п.33 ст.44, п.3 ст.90, ст. 91,92
ФЗ «О выборах депутатов ГДФСРФ »).

10.

Конституционно-правовая ответственность
избирательных комиссий
• Мерой конституционно-правовой
ответственности избирательной комиссии
является её расформирование
(ст. 31 ФЗ «Об основных гарантиях…»).

11.

Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ
(ред. от 31.07.2020) «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
• Ч.3 ст.76
• Регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией,
зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него
пассивного избирательного права.
• Ч.7 ст.76
• Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению
зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии,
кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному
округу, в случаях:
• а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для
отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а",
"б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего
Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те
обстоятельства, которые существовали на момент принятия
решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть
известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

12.

Административная ответственность
Административные правонарушения в этой сфере и
ответственность за их совершение предусмотрены главой 5
КоАП РФ.
Исходя из специфики и предметной характеристики отношений,
являющихся объектом правонарушения, последние можно
классифицировать по определенным группам:
• - нарушения, связанные с осуществлением деятельности
избирательных комиссий;
• - нарушения индивидуальных прав субъектов избирательного
права;
• - нарушения установленных законом правил финансирования
избирательной кампании и кампании референдума;
• - нарушения установленных законом правил ведения
предвыборной агитации и прав граждан на получение
информации о выборах и референдуме;
• - нарушения правил голосования и установления результатов
выборов и референдума.

13.

Статья 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление
со списком избирателей, участников референдума
Нарушение права гражданина на ознакомление
со списком избирателей, участников
референдума, либо нерассмотрение в
установленный законом срок заявления о
неправильности в списке избирателей, участников
референдума, либо отказ выдать гражданину
письменный ответ о причине отклонения
заявления о внесении исправления в список
избирателей, участников референдума влечет наложение административного штрафа в
размере от одной тысячи до одной тысячи
пятисот рублей.

14.

• Статья 5.3. Неисполнение решения
избирательной комиссии, комиссии
референдума. Непредставление сведений и
материалов по запросу избирательной комиссии,
комиссии референдума
• Статья 5.4. Нарушение порядка представления
сведений об избирателях, участниках
референдума
• Статья 5.5. Нарушение порядка участия средств
массовой информации в информационном
обеспечении выборов, референдумов,
общероссийского голосования
• Ст.5.1-5.25, 5.45-5.52.

15.

За отдельные виды административных правонарушений
привлекаются физические лица, наделенные статусом
специального субъекта и выполняющие предусмотренные
законом специальные обязанности в избирательном
процессе:
• должностные лица (ст. 5.4, 5.5);
• члены избирательных комиссий (ст. 5.1, 5.22);
• председатели избирательных комиссий (ст. 5.25);
• главный редактор, иное ответственное лицо средств массовой
информации, журналист (ст. 5.5.);
• кандидат, зарегистрированный кандидат, лицо, являющееся
кандидатом, лицо, избранное депутатом или на иную выборную
должность (ст. 5.17);
• работодатель (5.7).

16.

За нарушение законодательства о выборах
административную ответственность в качестве
юридических лиц могут нести:
• организации, осуществляющие теле-и (или)
радиовещание;
• редакции периодических печатных изданий;
• избирательные объединения;
• общественные объединения;
• благотворительные организации;
• религиозные объединения;
• кредитные организации (учреждения);
• полиграфические предприятия и др.

17.

Уголовная ответственность
• Действующее законодательство выделяет составы
преступлений,
связанных
с
непосредственным
нарушением законодательства о выборах, которые
представлены статьями 141, 141.1, 142, 142.1, 142.2
размещенных в главе о преступлениях против
конституционных прав и свобод человека и гражданина
Уголовного кодекса РФ (гл.19).

18.

• Статья 141. Воспрепятствование осуществлению
избирательных прав или работе избирательных
комиссий
• Статья 141.1. Нарушение порядка финансирования
избирательной кампании кандидата, избирательного
объединения, деятельности инициативной группы
по проведению референдума, иной группы
участников референдума
• Статья 142. Фальсификация избирательных
документов, документов референдума, документов
общероссийского голосования
• Статья 142.1. Фальсификация итогов голосования
• Статья 142.2. Незаконные выдача и получение
избирательного бюллетеня, бюллетеня для
голосования на референдуме, бюллетеня для
общероссийского голосования

19.

3. Теория и практика реализации конституционноправовой ответственности.
В сфере нарушений избирательных норм наступает
особая публично-правовая ответственность. В научной
литературе
её
именуют
ответственностью
по
избирательному праву или конституционно-правовой
ответственностью. Как справедливо отмечает Е.И.
Колюшин, этот вид юридической ответственности пока
законодательством прямо не признан в отличие, скажем,
от уголовной, гражданско-правовой, административной,
дисциплинарной и материальной ответственности.
Однако, научные исследования, проводимые уже на
протяжении значительного времени, указывают на
несомненную необходимость легального признания
этого вида юридической ответственности в качестве
самостоятельного.

20.

• Главной целью конституционно-правовой
ответственности участников выборов выступает охрана
правопорядка в сфере конституционно-правовых
отношений, связанных с реализацией и защитой
избирательных прав граждан, организацией и
проведением выборов как одной из непосредственных
форм народовластия.
• Одной из важнейших особенностей данного вида
конституционно-правовой ответственности являются ее
меры, к основным из которых относятся: отказ в
регистрации кандидата (списка кандидатов),
исключение кандидата из заверенного списка
кандидатов, отмена регистрации кандидата (списка
кандидатов), расформирование избирательной
комиссии.
• Некоторыми авторами указывается, что именно меры
конституционно-правовой ответственности служат
главным критерием отграничения ее от иных видов
юридической ответственности.

21.

Меры конституционно-правовой ответственности участников выборов
должны обладать следующими признаками, позволяющими отграничить
их от иных мер правового воздействия.
• Во-первых, главной целью мер конституционноправовой ответственности участников выборов является
непредоставление субъекту избирательных отношений
или лишение его специального статуса, реализуемого в
избирательно-правовой сфере, согласно чему меры
рассматриваемого вида ответственности носят
карательный (штрафной) характер.
• Вторым признаком мер конституционно-правовой
ответственности является направленность на
достижение ее целей (обеспечение охраны
правопорядка в избирательной системе и изменение
отношения нарушителя - участника избирательных
отношений, совершившего избирательно-правовой
деликт, к необходимости соблюдения правовых норм и
совершенному правонарушению)

22.

• Третьим признаком выступает персонификация
мер конституционно-правовой ответственности.
Данный признак означает, что указанные меры
могут быть применены только к определенным
индивидуальным или коллективным субъектам
избирательных отношений, виновным в
совершении избирательно-правового деликта.
• В-четвертых, для применения мер
конституционно-правовой ответственности к
участникам выборов необходимо установить
наличие их вины. Данное обстоятельство мы
выделяем в качестве отдельного
самостоятельного признака, хотя во многом он
является производным от первых двух.

23.

В рамках избирательно-правовой сферы
выделяются следующие меры конституционноправового принуждения:
• 1) меры конституционно-правового пресечения
(отстранение члена участковой избирательной
комиссии от участия в ее работе, удаление из
помещения для голосования наблюдателя и
иных лиц, предусмотренные пунктом 12 статьи
64 Федерального закона об основных гарантиях,
предупреждение, которое вправе вынести
соответствующая избирательная комиссия
кандидату, избирательному объединению в
соответствии с пунктом 5.1 статьи 20
Федерального закона об основных гарантиях);

24.

• 2) меры конституционно-правового восстановления
(отмена решения избирательной комиссии об
итогах голосования, отмена решения избирательной
комиссии о результатах выборов, признание итогов
голосования недействительными, признание
результатов выборов недействительными, принятие
судом решения о признании незаконным отказа в
регистрации кандидата и обязании избирательной
комиссии зарегистрировать гражданина
кандидатом на выборную должность и др.);
• 3) меры конституционно-правовой ответственности
(отказ в регистрации кандидата (списка
кандидатов), отмена регистрации кандидата (списка
кандидатов), расформирование избирательной
комиссии, отмена решения об аккредитации
международного наблюдателя и др.

25.

4. Избирательные споры: понятие, классификация,
причины и условия возникновения, оспариваемые
обстоятельства.
• Избирательные споры - это конфликтные
ситуации, возникающие в связи с нарушениями
избирательных прав граждан и их объединений
при проведении избирательных кампаний по
выборам действующих в стране
представительных и исполнительных органов
государственной власти и органов местного
самоуправления, которые разрешаются в
административном или судебном порядке.

26.

наиболее характерные, типичные
причины возникновения
избирательных споров:
• несовершенство избирательного
законодательства;
• несоответствие регионального избирательного
законодательства федеральному законодательству;
• неоптимальная практика применения
избирательного законодательства избирательными
комиссиями разных уровней;
• неправильное понимание и применение норм
избирательного законодательства членами
избирательных комиссий с правом решающего
голоса;

27.

• нарушения избирательного законодательства
избирателями, инициативными группами,
избирательными объединениями;
• нарушения требований избирательного
законодательства органами исполнительной и
законодательной власти;
• нарушения требований избирательного
законодательства со стороны средств массовой
информации и их работников;
• нарушения требований избирательного
законодательства кандидатами на выборные
должности, их представителями, доверенными
лицами, наблюдателями и членами избирательных
комиссий с правом совещательного голоса;
• применение "грязных" избирательных технологий в
ходе подготовки и проведения выборов.

28.

5. Административный порядок обжалования действий и
решений, нарушающих избирательное законодательство.
• ФЗ «Об основных гарантиях…» Статья 75. Обжалование
решений и действий (бездействия), нарушающих
избирательные права и право на участие в референдуме
граждан Российской Федерации.
Ч.6. Решения и действия (бездействие) комиссий и их
должностных лиц, нарушающие избирательные права
граждан и право граждан на участие в референдуме,
могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую
комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в
нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда
обстоятельства, изложенные в жалобе, не были
предметом рассмотрения нижестоящей комиссии,
рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих
решений:

29.

• а) оставить жалобу без удовлетворения;
• б) отменить обжалуемое решение полностью
или в части (признать незаконным действие
(бездействие)) и принять решение по существу;
• в) отменить обжалуемое решение полностью
или в части (признать незаконным действие
(бездействие)), обязав нижестоящую комиссию
повторно рассмотреть вопрос и принять
решение по существу (совершить определенное
действие).

30.

• Решения или действия (бездействие)
избирательной комиссии поселения или ее
должностного лица, нарушающие избирательные
права граждан и право граждан на участие в
референдуме, могут быть обжалованы в
избирательную комиссию муниципального района.
• Решения или действия (бездействие) избирательной
комиссии муниципального района, муниципального
округа, городского округа, внутригородской
территории города федерального значения,
внутригородского района (в городском округе с
внутригородским делением) или ее должностного
лица, нарушающие избирательные права граждан и
право граждан на участие в референдуме, могут
быть обжалованы в избирательную комиссию
субъекта Российской Федерации.

31.

• Решения или действия (бездействие)
избирательной комиссии субъекта Российской
Федерации или ее должностного лица,
нарушающие избирательные права граждан и
право граждан на участие в референдуме, могут
быть обжалованы в Центральную
избирательную комиссию Российской
Федерации.

32.

• Предварительное обращение в вышестоящую
комиссию, избирательную комиссию субъекта
Российской Федерации, Центральную
избирательную комиссию Российской Федерации не
является обязательным условием для обращения в
суд.
• В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и
обращения того же заявителя с аналогичной
жалобой в соответствующую комиссию эта
комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы
до вступления решения суда в законную силу. В
случае вынесения судом решения по существу
жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение.
• По запросам комиссий суд сообщает о принятых к
рассмотрению жалобах (заявлениях) на нарушение
избирательных прав граждан и права граждан на
участие в референдуме, а также о принятых им по
таким жалобам (заявлениям) решениях.

33.

С жалобами на решения и действия (бездействие),
нарушающие избирательные права граждан и право
граждан на участие в референдуме, могут обратиться :
• избиратели, участники референдума, кандидаты, их
доверенные лица, избирательные объединения и их
доверенные лица, иные общественные
объединения, инициативная группа по проведению
референдума и ее уполномоченные представители,
наблюдатели, а также комиссии. Избиратели,
участники референдума вправе обратиться с
жалобами на решения, действия (бездействие)
участковой комиссии, связанные с установлением
итогов голосования на том избирательном участке,
участке референдума, на котором они принимали
участие в выборах, референдуме.

34.

• При рассмотрении комиссией жалоб
(заявлений), а также в иных случаях, когда
комиссией рассматривается вопрос о
нарушении избирательных прав граждан и
права граждан на участие в референдуме, на
заседание комиссии приглашаются заявители, а
также лица, действия (бездействие) которых
обжалуются или являются предметом
рассмотрения.

35.

6. Судебный порядок обжалования действий и решений,
нарушающих избирательное законодательство.
Глава 24. ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ О
ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В
РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"Кодекс административного судопроизводства Российской
Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 08.12.2020)

36.

• Ст.239 Избиратели вправе оспаривать в суде решения,
действия (бездействие) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа,
избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие
избирательные права этих граждан.
• Кандидаты и их доверенные лица, избирательные
объединения и их доверенные лица, политические партии, их
региональные отделения и иные структурные подразделения,
другие общественные объединения вправе оспаривать в суде
решения, действия (бездействие) органа государственной
власти, органа местного самоуправления, иного органа,
общественного объединения, избирательной комиссии,
должностного лица, нарушающие их права, свободы и
законные интересы.
• Наблюдатели вправе оспаривать в суде решения, действия
(бездействие) органа государственной власти, органа
местного самоуправления, общественного объединения,
избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие
права наблюдателей, связанные с осуществлением ими своих
полномочий.

37.

• Члены избирательной комиссии, комиссии
референдума вправе оспаривать в суде
решения, действия (бездействие) органа
государственной власти, органа местного
самоуправления, общественного объединения,
избирательной комиссии, должностного лица,
нарушающие права членов таких комиссий,
связанные с осуществлением ими своих
полномочий.

38.

• Избирательная комиссия в пределах своих
полномочий вправе обратиться в суд с
административным исковым заявлением в связи с
нарушением законодательства о выборах и
референдумах органом государственной власти,
органом местного самоуправления, должностным
лицом, кандидатом, избирательным объединением,
политической партией, ее региональным
отделением и иным структурным подразделением,
другим общественным объединением, а также
избирательной комиссией.
• Избирательная комиссия вправе обратиться в суд с
административным исковым заявлением об
отстранении члена участковой избирательной
комиссии от участия в работе комиссии, об
удалении наблюдателя или иного лица из
помещения для голосования, если они нарушают
законодательство Российской Федерации о выборах
и референдумах.

39.

• Прокурор в порядке, установленном настоящей
главой, вправе обратиться в суд с
административным исковым заявлением в
случаях, предусмотренных настоящей статьей,
частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, в защиту
избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации.
• И др.

40.

Статья 75. Обжалование решений и действий (бездействия),
нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме
граждан Российской Федерации ФЗ «Об основных гарантиях…»
• 1. Решения и действия (бездействие) органов
государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений и
должностных лиц, а также решения и действия
(бездействие) комиссий и их должностных лиц,
нарушающие избирательные права граждан и
право граждан на участие в референдуме, могут
быть обжалованы в суд.

41.

• 2. Решения и действия (бездействие)
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации обжалуются в Верховный
Суд Российской Федерации, решения и действия
(бездействие) избирательных комиссий
субъектов Российской Федерации, окружных
избирательных комиссий по выборам в
законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов Российской
Федерации обжалуются в верховные суды
республик, краевые, областные суды, суды
городов федерального значения, суды
автономной области и автономных округов,
решения и действия (бездействие) иных
комиссий обжалуются в районные суды.

42.

• 3.Решения комиссий об итогах голосования, о
результатах выборов, референдумов обжалуются в
суды соответствующего уровня, по подсудности,
установленной пунктом 2 настоящей статьи. При
этом суд соответствующего уровня рассматривает
решение комиссии, организующей выборы,
референдум, а также решения нижестоящих
комиссий, принимавших участие в проведении
данных выборов, референдума в соответствии с
законом, если допущенные ими нарушения могли
повлиять на результаты данных выборов,
референдума.

43.

• В случаях, предусмотренных настоящим
Федеральным законом, иными законами, суд
может отменить решение соответствующей
комиссии о регистрации кандидата (списка
кандидатов), об отказе в регистрации кандидата
(списка кандидатов), об итогах голосования, о
результатах выборов, референдума или иное
решение комиссии.
• Суды и органы прокуратуры обязаны
организовать свою работу (в том числе в
выходные дни) таким образом, чтобы
обеспечить своевременное рассмотрение
жалоб.

44.

Статья 240. Сроки подачи административных исковых
заявлений о защите избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации
(КАС)
• 1. Если иное не предусмотрено настоящим
Кодексом, административное исковое
заявление о защите избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской
Федерации может быть подано в течение трех
месяцев со дня, когда административному истцу
стало известно или должно было стать известно
о нарушении его избирательных прав или права
на участие в референдуме, законодательства о
выборах и референдумах.

45.

Статья 241. Сроки рассмотрения административных дел о
защите избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации (КАС)
• 1. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное
исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в период
избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования,
должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его
поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а
заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в
день голосования или в день, следующий за днем голосования, немедленно (в случае проведения голосования в течение нескольких дней
подряд указанное административное исковое заявление, поступившее в
суд в период избирательной кампании, кампании референдума до первого
дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти
дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего
первому дню голосования, а заявление, поступившее в день,
предшествующий первому дню голосования, в дни голосования или в день,
следующий за последним днем голосования, - немедленно). В случае, если
факты, содержащиеся в указанном административном исковом заявлении,
требуют дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено и
разрешено не позднее чем через десять дней после дня его подачи.

46.

• 1.1. Административное исковое заявление о
немедленном отстранении члена участковой
избирательной комиссии, комиссии
референдума от участия в работе комиссии,
немедленном удалении наблюдателя или иного
лица из помещения для голосования
рассматривается не позднее дня, следующего за
днем его поступления.

47.

• Статья 242. Прекращение судебного
производства по административному делу о
защите избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации.
• Статья 243. Порядок рассмотрения
административных дел о защите избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации.
• Статья 244. Решение суда по
административному делу о защите
избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации и
его реализация.

48.

Благодарю за внимание!