Этика и добропорядочность. Антикоррупционная политика Республики Казахстан

1.

«ЭТИКА И ДОБРОПОРЯДОЧНОСТЬ»
ТАСКУЖИН ТАЛГАТ ЖАНГИЛЬДЫЕВИЧ – к.ю.н., профессор
Национальной школы государственной политики АГУ при
Президенте Республики Казахстан,
сертифицированный специалист по внедрению и поддержанию
ISO 37001, эксперт в области антикоррупционной экспертизы
проектов НПА
Нур-Султан, 2022

2.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
• Указом Президента Республики Казахстан
• утверждена Концепция
антикоррупционной политики Республики
Казахстан на 2022-2026 годы
• Стратегический документ основан на
международных стандартах,
предложениях неправительственных
организаций, бизнес-сообщества,
государственных органов, организаций и
граждан
• Концепция нацелена на переход от борьбы
с последствиями к системному устранению
предпосылок коррупции, обеспечению
неотвратимости ответственности,
коренному изменению общественного
сознания

3.

Закон РК
«О противодействии коррупции»
Конвенция ООН против коррупции
коррупция - незаконное использование лицами, занимающими ответственную государственную должность,
лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к лицам,
уполномоченным на выполнение государственных функций, должностными лицами своих должностных (служебных)
полномочий и связанных с ними возможностей в целях получения или извлечения лично или через посредников
имущественных (неимущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп данных лиц путем
предоставления благ и преимуществ
Не содержит прямого определения коррупции.
В этой связи международным сообществом было достигнуто согласие о выделении определенного минимального
перечня коррупционных проявлений
Подкуп должностных лиц в госсекторе
Подкуп должностных лиц в частном секторе
Коррупционные проявления,
указанные в Конвенции
Хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом
Злоупотребление влиянием
Злоупотребление служебным положением
Незаконное обогащение

4.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
БАЗИРУЕТСЯ НА РАЦИОНАЛЬНОМ СОЧЕТАНИИ
ПРОСВЕЩЕНИЕ
ПРЕВЕНЦИЯ
НАКАЗАНИЕ

5.

Комплексный подход
в противодействии коррупции
ПРИНЯТО
ОКОЛО
КОРРУПЦИИ»
«ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ
СОВЕТАХ»
ЗАКОНОВ
«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЕ»
«О ДОСТУПЕ
К ИНФОРМАЦИИ»
ПОЛОЖЕНИЕ
КАЖДОГО
ЗАКОНА НАПРАВЛЕНО
НА
МИНИМИЗАЦИЮ
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ
«О ВСЕОБЩЕМ
ДЕКЛАРИРОВАНИИ»
ЗАКОНЫ
60
«О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ

6.

ТРИ МИФА О КОРУПЦИИ
1 - МИФ. «Я не виноват, был вынужден дать или брать взятку. Я не причастен".
2 - МИФ. «Коррупция – легкий вид правонарушения без жертв".
3 - МИФ. " Мы не можем преодолеть коррупцию, это неотъемлемая часть
нашего общества".

7.

Ценности антикоррупционной политики РК :
·ДОБРОПОРЯДОЧНОСТЬ
·ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОНА
·ЧЕСТНОСТЬ
·ДОВЕРИЕ
МИР,
ОБЩЕСТВЕННОЕ
СОГЛАСИЕ
И ТОЛЕРАНТНОСТЬ

8.

ТЕРМИНОЛОГИЯ
Добропорядочность - обеспечения приоритета общественных
интересов над личными
Добропорядочность - последовательное соблюдение общепризнанных правил поведения
Добропорядочность – это ответственность за последствия своих действий
Добропорядочность - демонстрация за счет личного безупречного примера высоких
стандартов поведения при исполнении служебных обязанностей
!!! Добропорядочность должна стать неотъемлемой чертой характера человека, с помощью которой
субъект будет принимать свои те или иные решения !!!

9.

Добропорядочность –
честное отношение к своему и чужому труду.

10.

Добропорядочность – это ежедневный труд
Имеется закономерность - в странах с высоким
уровнем
коррупции
наблюдается
отсутствие
добропорядочности
в
ежедневных
взаимоотношениях между людьми.
Наши очереди — делают из меня «спартанца» и
ярого борца за справедливость. Очень часто у нас
стоят именно так — кучкой. И по мере
освобождения места бросаются к цели, активно
работая локтями. Кто не успел — тот опоздал.
Кумовство и желание обмануть систему наиболее
остро проявляется и формируется в очередях.
В дальнейшем данный опыт мы переносим и на
другие формы взаимоотношения.
Добропорядочность – это следовать правилам не
ради себя, а ради общего блага (Пример: ПДД).

11.

Абу Наср Аль-Фараби : «Знания, полученные без воспитания,
- враг человечества»
Аль-Фараби
в
своем
трактате
«Жители
добродетельного города» отмечает, что город, в котором
объединение людей имеет своей целью взаимопомощь в
делах, коими обретается истинное счастье, является
добродетельным городом, и общество, где люди помогают
друг
другу
в
целях
добродетельное общество.
взаимопомощи
и
достижения
счастья,
есть
Они находят потребность в
добиваются
благополучия
через
толерантность.
!!! Добропорядочность должна стать неотъемлемой чертой характера человека, с помощью которой
субъект будет принимать свои те или иные решения !!!

12.

Алихан Букейханов:
«Стремление служить нации и народу – это не
от знаний, а от характера»
«Народ, его мнение, его воля – это высшая
санкция закона»
Коррупция уничтожает веру в справедливость и подрывает
доверие населения, облегчает преступное
предпринимательство, такие как теневой бизнес, отмывание
денег и торговля людьми, но не ограничивается этими
видами деятельности.
Каждый государственный служащий должен:
работать во благо народа
ставить интересы государства выше своих частных

13.

14.

ХАРАКТЕРНЫЕ КОРРУПЦИОННЫЕ
РИСКИ
Истребование
документов, не
предусмотренных
стандартами госуслуг
Дискреционные
сроки
Несоблюдение
стандартов и регламентов
Несоответствие
процессов госуслуг

15.

НОВЫЕ ИНСТИТУТЫ ПРЕВЕНЦИИ КОРРУПЦИИ
СМЕЩЕНИЕ АКЦЕНТА С КАРАТЕЛЬНЫХ МЕР НА ПРЕВЕНЦИЮ
Антикоррупционный
мониторинг
Антикоррупционные
ограничения и стандарты
Анализ
коррупционных рисков
Меры финансового
контроля
Антикоррупционное
просвещение

16.

Превентивные меры
ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОГО И
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ГОСАППАРАТА
Канада
Франция
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА ЗАКОНА
Страны
ОЭСР
ПЕРЕХОД К ТРАНСПАРЕНТНОМУ И
ПОДОТЧЕТНОМУ ГОСУДАРСТВУ
ФОРМИРОВАНИЕ
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ
НА ПРОТЯЖЕНИИ ВСЕЙ ЖИЗНИ
КОНКУРЕНТОСПОСОБНАЯ ЗАРПЛАТА
ГОССЛУЖАЩИХ И ПРИНЦИПЫ
МЕРИТОКРАТИИ
Япония
Южная Корея
Австралия
Малайзия
Гонконг
Сингапур
Швеция
США

17.

Превентивные меры
ПОВЫШЕНИЕ ПРАВОВОЙ
КУЛЬТУРЫ НАСЕЛЕНИЯ
Страны ОЭСР
ВЫЯВЛЕНИЕ И НЕЙТРАЛИЗАЦИЯ
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ
Нидерланды
Израиль
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ
РЕЛИГИОЗНАЯ ПРОПАГАНДА
Саудовская Аравия
Иран
ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ДОХОДОВ И
РАСХОДОВ, АУДИТ
ОЭСР
АВТОМАТИЗАЦИЯ И ПОВЫШЕНИЕ Южная Корея
Канада
ПРОЗРАЧНОСТИ ГОСУСЛУГ
Грузия

18.

Репрессивные меры
СМЕРТНАЯ КАЗНЬ
РАССТРЕЛ
Китай, Иран, Ирак,
Саудовская Аравия,
Таиланд, Куба
За 10 лет в Китае расстреляно более
10 тыс. коррумпированных чиновников.
ОТРУБАНИЕ РУК
В ОАЭ коррупция
является формой
воровства, за что
предусмотрено
аналогичное
наказание
ОАЭ, Катар,
Бахрейн
БИТЬЕ
Сингапур, Индия,
Пакистан
за мелкую коррупцию
ротанговыми палками
ПАЛКАМИ 5-24 удара

19.

Поощрение за сообщение
о фактах коррупции
по особо тяжким коррупционным
преступлениям
по тяжким коррупционным
преступлениям
по коррупционным преступлениям
средней тяжести
по коррупционным преступлениям
небольшой тяжести
по административным делам о
коррупционных правонарушениях
За 4 года с 2016 года
антикоррупционная
служба поощрила
889 граждан на
общую сумму
130 млн.тенге
По коррупционным правонарушениям, по которым сумма взятки или причиненного ущерба или стоимость представленных льгот или оказанных услуг
превышает одну тысячу МРП, единовременное денежное вознаграждение составляет 10 % от суммы взятки или причиненного ущерба, или
представленных льгот, или оказанных услуг, но не более четырех тысяч МРП (11 668 000 тенге).

20.

ИНДЕКС ВОСПРИЯТИЯ КОРРУПЦИИ ЗА 2020 ГОД
Казахстан в 2021 году набрал 37 баллов и занял
102 позицию среди 180 стран мира /в 2020 – 94 поз.
Уровень коррупции
очень
высокий
низкий
Дания
Новая Зеландия
Финляндия
Сирия
Судан
Сомали

21.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ РЕЙТИНГОВЫЕ АГЕНТСТВА, ФОРМИРУЮЩИЕ
ИНДЕКС ВОСПРИЯТИЯ КОРРУПЦИИ ТРАНСПАРЕНСИ ИНТЕРНЕШНЛ ПО КАЗАХСТАНУ
№
Источники
Организация
Страна
1
Индекс трансформации (33 балла→)
Фонд Bertelsmann
Германия
2
Страновой рейтинг (20 баллов→)
The Economist Intelligence Unit
Country Ratings
Великобритания
3
Рейтинг стран переходного периода
(24 балла→)
Freedom House
США
4
Рейтинг странового риска (47 баллов
↑)
Global Insight
Великобритания
5
Исследование мировой
конкурентоспособности (61 балл ↑)
IMD World Competitiveness
Yearbook
Швейцария
6
Оценка странового риска (58 баллов
↑)
PRS International Country Risk
Guide
США
7
Всемирный экономический форум
EOS (47 баллов→)
World Economic Forum
EOS
Швейцария
8
Индекс верховенства права (38 баллов
↑)
World Justice Project Rule of Law
Index
США
9
Проект «Многообразие демократии»
(17 баллов→)
Varieties of Democracy Project
Швеция
Всего для расчета ИВК Транспаренси Интернешнл используют 13 различных источников,
по Казахстану ИВК рассчитывается по 9 источникам

22.

8-е заседание Ассамблеи сторон
Международной антикоррупционной академии
Региональная конференция ОБСЕ
для стран Центральной Азии
УКРЕПЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ ЛУЧШЕЙ ПРАКТИКИ
Вступление
в группу государств против
коррупции (ГРЕКО)

23.

В период с 7 по 10 сентября 2021 года
состоялся первый визит в Казахстан
оценочной группы ГРЕКО в рамках 1-2
раунда мониторинга оценки.
Эксперты изучили правовую основу
противодействия
коррупции
и
действующие
антикоррупционные
механизмы.

24.

Конвенция
Совета Европы
об уголовной
ответственности за
коррупцию

25.

ЗАКОН:
ГОССЛУЖАЩИМ
запрещено
принимать подарки

26.

Этический кодекс госслужащего
Разграничены коррупционные и этические правонарушения
Внедрены стандарты поведения госслужащего
Внедрен институт уполномоченного по этике
ДИСЦИПЛИНАРНЫЕ
СОВЕТЫ
СОВЕТЫ ПО ЭТИКЕ
рассматривают
итоги анализов коррупционных рисков
работу уполномоченных по этике
новые формы превенции коррупции

27.

Только слаженное
взаимодействие
государства и
общества
позволит
сократить
уровень
коррупции
Усиление роли
общественных
советов
при госорганах
Повышение роли
СМИ и соцсетей
в вопросах
противодействия
коррупции
Развитие
гражданского
общества –
ключевой фактор
сокращения
коррупции
Активная работа
общественных
объединений, НПО,
бизнес-сообществ
Вовлечение
религиозных
объединений в
борьбу с
коррупцией

28.

Реформирование госуслуг
Электронное
правительство
Мобильное
правительство
Госкорпорация
«Правительство
для граждан»
Совершенствование
стандартов и
регламентов
госуслуг
Повышение качества госуслуг – залог минимизации коррупции

29.

ЦИФРОВИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
2017
2018
до 2021
В ЭЛЕКТРОННОМ
ФОРМАТЕ
48%
63%
90%
ПО ПРИНЦИПУ
«ОДНОГО ОКНА»
23%
20%
10%
ИТОГО
71%
83%
100%
Интеграция баз данных государственных органов:
- 2008-2017 годы - 12%
- 2018 года- 30%
- начало 2019 года – 57%
Уровень бытовой
коррупции сокращен
на 4/5

30.

ИНТЕРАКТИВНАЯ КАРТА
ОТКРЫТЫХ БЮДЖЕТОВ
publicbudget.kz
Сведения о бюджетах
социальных объектов
Выявление
коррупционных
рисков
Граждане могут
направлять запросы
и жалобы на сайте
24/7
Возможность
получения
обратной связи

31.

МОБИЛЬНОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ «ЦИФРОВОЙ АГЕНТ»
(DIGITAL AGENT)
Позволяет любому гражданину в режиме онлайн
подать жалобу или оценить качество оказанной
услуги
перечень
критериев оценки
сервис
обслуживания
доступность
информации
административные
барьеры
условия ожидания
удовлетворенность
результатом
УСЛУГОДАТЕЛИ ОБЯЗАНЫ РЕШИТЬ ПРОБЛЕМУ
ГРАЖДАНИНА В ТЕЧЕНИЕ
5 МИНУТ
в автоматическом режиме предоставляются
статистические данные рейтинги в разрезе
госуслуг, регионов, госорганов

32.

ХАРАКТЕР ЖАЛОБ
-
некомпетентность работников,
долгое ожидание в очереди,
сбои в информационных системах,
отсутствие надлежащих условий в зале ожидания,
получение консультаций в сфере оказания
государственных услуг.
Сотрудниками Агентства на системной
основе проводится работа по перепроверке
рассмотренных жалоб без выезда в
государственные органы

33.

ПРОЕКТ АНТИКОРРУПЦИОННОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ БИЗНЕСА
Проект «Protecting business and investments» начал
функционировать 8 июня 2018 года
Цель - создание благоприятного инвестиционного
климата и сокращения коррупционных издержек для
предпринимателей
100% защита предпринимателей от
коррупционных проявлений на территории
Казахстана
На сегодняшний день антикоррупционное
сопровождение осуществляется в отношении 278
инвестиционных проектов
Проектные офисы
открыты по всех
регионах

34.

ЧЕСТНЫЙ БИЗНЕС
АНТИКОРРУПЦИОННОЕ
СОПРОВОЖДЕНИЕ
более 600 проектов на сумму 16 трлн тенге
Установлено более 300 фактов незаконного
вмешательства в дела бизнеса
Обязательный антикоррупционный
комплаенс в квазигосударственном
секторе

35.

1. ОТСТАВКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ГОССЛУЖАЩИХ
за совершение коррупционных правонарушений
их подчиненными
ПОДДЕРЖАННЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ 2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПЕРВЫХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ
ИНИЦИАТИВЫ
за непринятие мер по предупреждению коррупции
3. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА
проектов нормативных правовых актов

36.

В отставку отправлены 8
политических государственных
служащих

37.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!