Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства. Тема №29

1.

Санкт-Петербургский университет МВД России
Кафедра уголовного процесса
Дисциплина «Деятельность следователя и дознавателя
по взаимодействию с компетентными органами
иностранных государств в рамках международной
правовой помощи»
Презентация к лекции по теме 5
(переработана преподавателем кафедры уголовного
процесса Огарем Ю.А.
обсуждена и одобрена на заседании кафедры
протокол № 16 от 16 июня 2020 г.)

2.

ТЕМА № 29:
«Международное сотрудничество в
сфере уголовного судопроизводства»
Учебные вопросы:
1. Понятие и виды международной правовой помощи по
уголовным делам.
2. Направление и исполнение запроса о правовой помощи.
Производство отдельных процессуальных действий на
территории иностранных государств.
3. Передача лица, осужденного к лишению свободы, для
отбывания наказания в государстве, гражданином
которого он является.

3.

Вопрос 1.
Понятие и виды
уголовным делам
международной
помощи
по
В 1990-е годы Россия ратифицировала ряд международных конвенций и
заключила значительное число двусторонних международных договоров и
соглашений, регламентирующих вопросы международного сотрудничества по
уголовным делам.
•В 1996 году Президент РФ издал Указ «Об участии Российской Федерации в
деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола»,
а Правительство Российской Федерации утвердило Положение о
Национальном Центральном Бюро Интерпола.
•Бюро
входит в структуру МВД РФ и занимается учётом информации о
международных преступлениях и преступниках, о незаконном обороте
наркотиков и оружия, о фальшивомонетничестве, о незаконном отмывании
денег и т.д., обеспечивает взаимодействие органов внутренних дел
Российской Федерации с полицией других государств и Генеральным
секретариатом
Интерпола,
является
координационным
центром
правоохранительных органов Российской Федерации при выходе их
деятельности на уровень международных отношений.

4.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
УПК 2001 года содержит Часть 5 - «Международное
сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства».
Основную правовую базу международного сотрудничества в сфере
уголовного судопроизводства составляют Конституция РФ;
Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по
уголовным делам от 20.04.1959 г.;
Европейская конвенция о выдаче от 13.12.1957.;
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная
государствами – членами СНГ;
Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для
отбывания наказания в государстве, гражданами которого они
являются (Берлин, 19 мая 1978 г.);
двусторонние
договоры
Российской
Федерации,
регламентирующие вопросы правовой помощи и других форм
международного сотрудничества по уголовным делам;
межведомственные соглашения по вопросам международного
сотрудничества в сфере борьбы с преступностью.

5.

Помимо международного договора и международного соглашения
основу международного сотрудничества по уголовным делам
составляет принцип взаимности.
Принцип
взаимности
подтверждается
письменным
обязательством соответствующего государственного органа.
В зависимости от вида содействия, об оказании которого направляется
запрос, УПК указывает на различные государственные органы,
полномочные направлять запрос на основе принципа взаимности
и давать соответствующие обязательства.
Так, принцип взаимности в производстве отдельных процессуальных
действий, направленных на получение доказательств, в силу ст.
453 УПК подтверждается письменным обязательством Верховного
Суда РФ, МВД, МИД РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ или Генеральной
прокуратуры РФ.
Принцип взаимности при экстрадиции, т.е. выдаче лица, находящегося
на территории иностранного государства, в целях уголовного
преследования или исполнения приговора в силу ст. 460 УПК
может подтверждаться письменным обязательством только
Генерального прокурора РФ.

6.

Международное
сотрудничество
в
сфере
уголовного судопроизводства – это основанная на
нормах международного права и принципе взаимности
деятельность
компетентных
органов
одного
государства по исполнению запросов (представлений,
обращений, поручений) другого государства
о
совершении процессуальных и иных предусмотренных
нормами международного и внутригосударственного
права действий, необходимых для достижения задач
уголовного
процесса
по
уголовному
делу,
находящемуся в производстве компетентных органов
запрашивающего
государства
(собирание
доказательств, экстрадиция и др.), а также для
реализации права лица на отбывание наказания в
государстве, гражданином которого оно является.

7.

1)
Видами международного сотрудничества в сфере
уголовного судопроизводства являются:
международная правовая помощь по уголовным
делам;
1)
передача производства по уголовным делам
(направление материалов уголовного дела для
осуществления уголовного преследования) в
иностранное государство;
1)
осуществление уголовного преследования по просьбе
иностранного государства;
1)
выдача (экстрадиция) лица для уголовного
преследования или исполнения приговора;
1)
передача лица, осуждённого к лишению свободы, для
отбывания наказания в государстве, гражданином
которого оно является.

8.

Международно-правовая помощь по уголовным делам – это вид
международного
сотрудничества
в
сфере
уголовного
судопроизводства, состоящий в исполнении запросов иностранных
государств по производству процессуальных действий
Её видами являются:
1)собирание доказательств (посредством производства допросов,
осмотров, выемок, обысков, судебных экспертиз и других
следственных, а также иных процессуальных действий) по запросу
иностранного государства;
2) вручение повесток для дачи свидетельских показаний на территории
запрашивающего государства;
3) оказание содействия в производстве процессуальных действий;
4) предоставление вещественных доказательств и документов по
уголовным делам;
5) установление личности и места нахождения определённых лиц;
6) принятие мер по наложению ареста на имущество, по передаче
имущества полученного преступным путём;
7) другие виды помощи, не противоречащие национальному праву
запрашиваемого государства.

9.

Вопрос 2. Процессуальный порядок направления и
исполнения запроса о правовой помощи по уголовным
делам
Запрос о производстве процессуальных действий
направляется через:
1) Верховный Суд Российской Федерации - по вопросам судебной
деятельности Верховного Суда Российской Федерации;
2) Министерство юстиции Российской Федерации - по вопросам,
связанным с судебной деятельностью всех судов, за исключением
Верховного Суда Российской Федерации;
3) Следственный комитет России, МВД России, ФСБ России, - по
уголовным делам, находящимся в их производстве;
4) Генеральную прокуратуру России - в остальных случаях.
•Запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на
официальный язык того иностранного государства, в которое они
направляются.

10.

Содержание и форма запроса (ст. 454 УПК РФ).
Запрос о производстве процессуальных действий составляется в письменном
виде, подписывается должностным лицом, его направляющим, удостоверяется
гербовой печатью соответствующего органа и должен содержать:
1) наименование органа, от которого исходит запрос;
2) наименование и место нахождения органа, в который направляется запрос;
3) наименование уголовного дела и характер запроса;
4) данные о лицах, в отношении которых направляется запрос, включая
данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте
жительства или месте пребывания, а для юридических лиц - их наименование
и место нахождения;
5) изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень
запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств;
6) сведения о фактических обстоятельствах совершенного преступления, его
квалификация, текст соответствующей статьи УК, а при необходимости также
сведения о размере вреда, причиненного данным преступлением.

11.

Вызов свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского
истца, гражданского ответчика, их представителей,
находящихся за пределами территории Российской Федерации
Свидетель, потерпевший, эксперт, гражданский истец,
гражданский ответчик, их представители, находящиеся за
пределами территории Российской Федерации, могут быть
с их согласия вызваны должностным лицом, в
производстве которого находится уголовное дело, для
производства процессуальных действий на территории
Российской Федерации.
Запрос о вызове направляется в порядке, установленном
ст. 453 УПК РФ
Процессуальные действия с участием явившихся по вызову
лиц осуществляется в общем порядке.

12.

Явившиеся по вызову лица не могут быть на территории
России привлечены в качестве обвиняемых, взяты под
стражу или подвергнуты другим ограничениям личной
свободы за деяния или на основании приговоров, которые
имели место до пересечения указанными лицами
Государственной границы России.
Действие иммунитета прекращается, если явившееся по
вызову лицо, имея возможность покинуть территорию
России до истечения непрерывного срока в 15 суток с
момента, когда его присутствие более не требуется
должностному лицу, вызвавшему его, продолжает
оставаться на этой территории или после отъезда
возвращается в Россию.

13.

Лицо, находящееся под стражей на территории иностранного
государства, вызывается при условии, что это лицо временно
передается на территорию России компетентным органом или
должностным лицом иностранного государства для совершения
действий, указанных в запросе о вызове.
Такое лицо продолжает оставаться под стражей на все время
пребывания его на территории России, причем основанием
содержания его под стражей служит соответствующее решение
компетентного органа иностранного государства.
Это лицо должно быть возвращено на территорию соответствующего
иностранного государства в сроки, указанные в ответе на запрос.
Условия передачи или отказа в ней определяются международными
договорами России или письменными обязательствами на основе
принципа взаимности.

14.

При исполнении запроса применяются нормы УПК РФ, однако могут
быть применены процессуальные нормы законодательства
иностранного государства в соответствии с международными
договорами России, международными соглашениями или на основе
принципа взаимности, если это не противоречит законодательству и
международным обязательствам России.
При исполнении запроса могут присутствовать представители
иностранного государства, если это предусмотрено международными
договорами РФ или письменным обязательством о взаимодействии на
основе принципа взаимности.
Если запрос не может быть исполнен, то полученные документы
возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его
исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим
каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от
которого исходил запрос.
Запрос возвращается без исполнения, если он противоречит
законодательству Российской Федерации либо его исполнение может
нанести ущерб ее суверенитету или безопасности.

15.

Выдача лица для уголовного
преследования (экстрадиция)
Направление запроса о выдаче лица, находящегося на территории
иностранного государства
Россия может направить иностранному государству запрос о выдаче
ей лица для уголовного преследования или исполнения приговора на
основании международного договора России с этим государством или
письменного обязательства Генерального прокурора РФ выдавать в
будущем на основе принципа взаимности этому государству лиц.
Направление запроса о выдаче лица на основе принципа взаимности
осуществляется, если в соответствии с законодательством обоих
государств деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче,
является уголовно наказуемым и за его совершение либо
предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не
менее одного года или более тяжкое наказание - в случае выдачи для
уголовного преследования, либо лицо осуждено к лишению свободы
на срок не менее шести месяцев - в случае выдачи для исполнения
приговора.

16.

Запрос о выдаче должен содержать:
1) наименование и адрес запрашивающего органа;
2) полное имя лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче, дату
его рождения, данные о гражданстве, месте жительства или месте пребывания
и другие данные о его личности, а также по возможности описание внешности,
фотографию и другие материалы, позволяющие идентифицировать личность;
3) изложение фактических обстоятельств и правовую квалификацию деяния,
совершенного лицом, в отношении которого направлен запрос о выдаче,
включая сведения о размере причиненного им ущерба, с приведением текста
закона, предусматривающего ответственность за это деяние, и обязательным
указанием санкций;
4) сведения о месте и времени вынесения приговора, вступившего в законную
силу, либо постановления о привлечении в качестве обвиняемого с
приложением заверенных копий соответствующих документов.
•К запросу о выдаче для уголовного преследования должна быть приложена
заверенная копия постановления судьи об избрании в качестве меры
пресечения заключения под стражу.
•К запросу о выдаче для исполнения приговора должны быть приложены
заверенная копия вступившего в законную силу приговора и справка о
неотбытом сроке наказания.

17.

Пределы уголовной ответственности лица,
выданного Российской Федерации
Лицо, выданное иностранным государством, не может быть задержано,
привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия государства,
его выдавшего, а также передано третьему государству за преступление,
не указанное в запросе о выдаче.
Это требование не распространяются на случаи, когда преступление
совершено указанным в ней лицом после его выдачи.
Согласия иностранного государства не требуется, если:
1) выданное им лицо в течение 44 суток со дня окончания уголовного
судопроизводства, отбытия наказания или освобождения от него по
любому законному основанию не покинуло территорию Российской
Федерации. В этот срок не засчитывается время, когда выданное лицо не
могло не по своей вине покинуть территорию Российской Федерации;
2) выданное лицо покинуло территорию Российской Федерации, но затем
добровольно возвратилось в Российскую Федерацию.

18.

Выдача лица на основе принципа взаимности означает, что в
соответствии с заверениями иностранного государства, направившего
запрос о выдаче, можно ожидать, что в аналогичной ситуации по запросу
Российской Федерации будет произведена выдача.
Выдача лица может быть произведена в случаях:
1) если уголовный закон предусматривает за совершение этих деяний
наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года или более
тяжкое наказание, когда выдача лица производится для уголовного
преследования;
2) если лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, осуждено к
лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому
наказанию;
3) когда иностранное государство, направившее запрос, может гарантировать,
что лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, будет
преследоваться только за преступление, которое указано в запросе, и после
окончания судебного разбирательства и отбытия наказания сможет свободно
покинуть территорию данного государства, а также не будет выслано,
передано либо выдано третьему государству без согласия Российской
Федерации.

19.

Решение о выдаче иностранного гражданина или лица без гражданства,
находящихся на территории РФ, обвиняемых в совершении преступления
или осужденных судом иностранного государства, принимается Генеральным
прокурором РФ или его заместителем.
•О принятом решении Генеральный прокурор РФ или его заместитель
письменно уведомляет лицо, в отношении которого оно принято, и
разъясняет ему право на обжалование данного решения в суд в соответствии
со ст.46 УПК РФ.
•Решение о выдаче вступает в законную силу через 10 суток с момента
уведомления лица, в отношении которого оно принято. В случае
обжалования решения выдача не производится вплоть до вступления в
законную силу судебного решения.
При наличии запросов нескольких иностранных государств о
выдаче одного и того же лица решение о том, какой из запросов
подлежит удовлетворению, принимает Генеральный прокурор РФ
или его заместитель. О принятом решении Генеральный прокурор
РФ в течение 24 часов письменно уведомляет лицо, в отношении
которого оно принято.

20.

Транзитная перевозка выданных лиц (ст.462.1 УПК РФ)
Россия в соответствии с ее международным договором или на основе
принципа взаимности может по соответствующему запросу разрешить
иностранному государству осуществить транзитную перевозку по территории
России лица, выданного третьим государством для уголовного преследования
или исполнения приговора.
• Решение по запросу о транзитной перевозке лица по территории России
принимает Генеральный прокурор РФ или его заместитель.
•Основанием для содержания под стражей лица при транзитной перевозке по
территории России являются разрешение Генерального прокурора РФ или его
заместителя на транзитную перевозку и решение судебного либо иного
компетентного органа иностранного государства о заключении выданного
лица под стражу.
•В разрешении на транзитную перевозку по территории РФ может быть
отказано при наличии оснований, предусмотренных ст.464 УПК РФ.
•При транзитной перевозке воздушным путем разрешение на ее
осуществление требуется только в случае промежуточной посадки
воздушного судна на территории РФ. В этом случае запрос о транзитной
перевозке лица по территории Российской Федерации рассматривается в
общем порядке.

21.

Обжалование решения о выдаче лица и судебная проверка его
законности и обоснованности (ст.463 УПК РФ)
Решение Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя о
выдаче может быть обжаловано в верховный суд республики, краевой или
областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или
суд автономного округа по месту нахождения лица, в отношении которого
принято это решение, или его защитником в течение 10 суток с момента
получения уведомления.
•Если лицо, в отношении которого принято решение о выдаче, находится под
стражей, то администрация места содержания под стражей по получении
адресованной суду жалобы немедленно направляет ее в соответствующий суд и
уведомляет об этом прокурора.
•Прокурор в течение 10 суток направляет в суд материалы, подтверждающие
законность и обоснованность решения о выдаче лица.
•Проверка законности и обоснованности решения о выдаче лица производится в
течение одного месяца со дня поступления жалобы в суд судьей единолично в
открытом судебном заседании с участием прокурора, лица, в отношении
которого принято решение о выдаче, и его защитника, если он участвует в
уголовном деле.

22.

Выдача лица не допускается, если:
1) лицо, в отношении которого поступил запрос иностранного
государства о выдаче, является гражданином Российской Федерации;
2) лицу, в отношении которого поступил запрос иностранного
государства о выдаче, предоставлено убежище в Российской
Федерации в связи с возможностью преследований в данном
государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства,
национальности, принадлежности к определенной социальной группе
или по политическим убеждениям;
3) в отношении указанного в запросе лица на территории Российской
Федерации за то же самое деяние вынесен вступивший в законную
силу приговор или прекращено производство по уголовному делу;
4) в соответствии законодательством РФ уголовное дело не может
быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение
вследствие истечения сроков давности или по иному законному
основанию;
5) имеется вступившее в законную силу решение суда России о
наличии препятствий для выдачи данного лица
6) деяние, послужившее основанием для запроса иностранного
государства о выдаче, в соответствии с УК РФ не является
преступлением.

23.

В выдаче лица может быть отказано, если:
1) деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче,
совершено на территории Российской Федерации или
против интересов Российской Федерации за
пределами ее территории;
2) за то же самое деяние в Российской Федерации
осуществляется уголовное преследование лица, в
отношении которого направлен запрос о выдаче;
3) уголовное преследование лица, в отношении которого
направлен запрос о выдаче, возбуждается в порядке
частного обвинения.
Если выдача лица не производится, то Генеральная
прокуратура РФ уведомляет об этом компетентные
органы соответствующего иностранного государства с
указанием оснований отказа.

24.

Передача выдаваемого лица
• Российская Федерация уведомляет иностранное государство о
месте, дате и времени передачи выдаваемого лица. Если данное
лицо не будет принято в течение 15 суток со дня, установленного
для передачи, то оно может быть освобождено из-под стражи.
• В случае, если иностранное государство по не зависящим от него
обстоятельствам не может принять лицо, подлежащее выдаче, и
уведомляет об этом Российскую Федерацию, дата передачи может
быть перенесена. В том же порядке может быть перенесена дата
передачи, если Российская Федерация по не зависящим от нее
обстоятельствам не может передать лицо, подлежащее выдаче.
• Во всяком случае лицо подлежит освобождению по истечении 30
суток со дня, установленного для его передачи.

25.

Вопрос 3. Передача лица, осужденного к лишению
свободы, для отбывания наказания в государстве,
гражданином которого он является.
Основанием передачи лица, осужденного судом РФ к лишению
свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином
которого оно является, а равно для передачи гражданина России,
осужденного судом иностранного государства к лишению свободы,
для отбывания наказания в России является :
•решение суда по результатам рассмотрения представления
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в
области исполнения наказаний;
• либо обращения осужденного или его представителя, а равно
компетентных органов иностранного государства в соответствии с
международным договором Ф либо письменным соглашением
компетентных органов РФ с компетентными органами иностранного
государства на основе принципа взаимности.

26.

В передаче лица, осужденного судом России к лишению свободы,
для отбывания наказания в государстве, гражданином которого это
лицо является, может быть отказано в случаях, если:
1) ни одно из деяний, за которое лицо осуждено, не признается
преступлением по законодательству государства, гражданином которого
является осужденный;
2) наказание не может быть исполнено в иностранном государстве
вследствие:
а) истечения срока давности или по иному основанию, предусмотренному
законодательством этого государства;
б) непризнания судом или иным компетентным органом иностранного
государства приговора суда России либо признания судом или иным
компетентным органом иностранного государства приговора суда России без
установления порядка и условий отбывания осужденным наказания на
территории иностранного государства;
в) несопоставимости с условием и порядком отбывания осужденным
наказания, определенных судом или иным компетентным органом
иностранного государства;
3) от осужденного или от иностранного государства не получены гарантии
исполнения приговора в части гражданского иска;
4) не достигнуто согласие о передаче осужденного на условиях,
предусмотренных международным договором Российской Федерации;
5) осужденный имеет постоянное место жительства в России.

27.

Порядок разрешения судом вопросов, связанных с
исполнением
приговора
суда
иностранного
государства
Если при рассмотрении представления (обращения) о
передаче гражданина Российской Федерации, осужденного
к лишению свободы судом иностранного государства, суд
придет к выводу о том, что деяние, за которое осужден
гражданин России, не является преступлением по
законодательству России либо приговор суда иностранного
государства не может быть исполнен в силу истечения
срока давности, а также по иному основанию,
предусмотренному законодательством России или
международным договором России, он выносит
постановление об отказе в признании приговора суда
иностранного государства.
.

28.

Во всех остальных случаях суд выносит
постановление о признании и об исполнении
приговора суда иностранного государства, в котором
указывает:
1) наименование суда иностранного государства, дату и место
постановления приговора;
2) сведения о последнем месте жительства осужденного в России,
месте его работы и роде занятий до осуждения;
3) описание преступления, в совершении которого осужденный признан
виновным, и уголовный закон иностранного государства, на основании
которого он осужден;
4) статью УК РФ, предусматривающую ответственность за
преступление, совершенное осужденным;
5) вид и срок назначенного наказания (основного и дополнительного),
отбытый срок и срок наказания, которое осужденный должен отбыть в
Российской Федерации, его начало и окончание, вид исправительного
учреждения, порядок возмещения вреда по гражданскому иску.

29.

Если по УК РФ за данное преступление предельный срок лишения свободы
меньше, чем назначенный по приговору суда иностранного государства, то
суд определяет максимальный срок лишения свободы за совершение
данного преступления, предусмотренный УК РФ срок лишения свободы за
совершение данного преступления.
• Если согласно УК РФ лишение свободы не предусмотрено в качестве
наказания за совершенное лицом преступление, то суд определяет иное
наказание, наиболее соответствующее наказанию, назначенному по
приговору суда иностранного государства, в пределах, установленных УК РФ
за данное преступление.
• Если приговор суда иностранного государства относится к двум или
нескольким деяниям, не все из которых являются преступлениями в
Российской Федерации, то суд определяет, какая часть наказания,
назначенного по приговору суда иностранного государства, применяется к
деянию, являющемуся преступлением.
• В случае отмены или изменения приговора суда иностранного государства
либо применения в отношении лица, отбывающего наказание в Российской
Федерации, изданных в иностранном государстве актов об амнистии или о
помиловании вопросы исполнения пересмотренного приговора суда
иностранного государства, а также применения актов об амнистии или о
помиловании решаются в соответствии с требованиями настоящей статьи.