4.61M
Category: lawlaw

Оценка регулирующего воздействия и экпертиза муниципальных актов

1.

ОЦЕНКА РЕГУЛИРУЮЩЕГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ И ЭКПЕРТИЗА
МУНИЦИПАЛЬНЫХ АКТОВ
9 ноября 2017 года

2.

ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
Оценка регулирующего воздействия представляет собой процедуру анализа проблем и целей государственного
(муниципального) регулирования, поиска допустимых альтернативных вариантов достижения этих целей, а также связанных
с ними выгод и издержек субъектов предпринимательской и иной деятельности, потребителей, государства (социальные
группы), подвергающихся воздействию регулирования, для определения наиболее эффективного варианта регулирующего
решения.
Оценка регулирующего воздействия – это систематический процесс выявления и оценки возможных последствий введения
тех или иных норм регулирования.
ОРВ предполагает определение проблемы, на которое направлено регулирование, цели регулирования, идентификации
различных вариантов, которые позволяют достигнуть поставленной цели, сравнение этих вариантов и выбор наилучшего из
доступных.
Цели ОРВ:
1. Снизить издержки субъектов предпринимательской и иной
деятельности, других заинтересованных лиц по выполнению
установленных требований;
2. Обеспечить экономию бюджетных средств;
3. Снизить риски возникновения коррупции;
4. Улучшить деловой климат и повысить инвестиционную
привлекательность муниципального образования;
5. Повысить доверие граждан и бизнеса к принимаемым местным
самоуправлением решениям.
ОРВ – не «довесок» к обычному
процессу нормотворчества.
Это инструмент, который
должен стать органичным
элементом процесса принятия
решений.

3.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ ОРВ И ЭКСПЕРТИЗЫ МНПА
1
ст. 26.3-3 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации»
2
ст. 7, 46 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»
3
Закон Иркутской области от 11.06.2014 № 71-оз «О проведении оценки регулирующего воздействия
проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных
правовых актов» (с изм. от 30.03.2017 № 19-оз)
4
Приказ министерства экономического развития РФ от 26.03.2014 № 159 «Об утверждении методических
рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации»
5
Порядок проведения ОРВ и экспертизы МНПА в муниципальном образовании

4.

С 1 ЯНВАРЯ 2016 ГОДА УТОЧНЕНА ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ОРВ
(ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2015 ГОДА № 447-ФЗ)
ОРВ подлежат нормативные правовые акты
до 31.12.2015 г.
с 01.01.2016 г.
затрагивающие вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной
деятельности
устанавливающие новые или изменяющие ранее
предусмотренные муниципальными нормативными
правовыми актами обязанности для субъектов
предпринимательской и инвестиционной
деятельности
за исключением:
1) проектов нормативных правовых актов
представительных органов муниципальных
образований, устанавливающих, изменяющих,
приостанавливающих, отменяющих местные налоги
и сборы;
2) проектов нормативных правовых актов
представительных органов муниципальных
образований, регулирующих бюджетные
правоотношения.

5.

МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ ОРВ
Децентрализованная модель
Централизованная модель
Смешанная модель
-разработчик осуществляет
процедуру ОРВ проекта НПА,
включая проведение публичных
консультаций с заинтересованными
лицами, как на этапе
формирования идеи (концепции)
правового регулирования, так и на
этапе обсуждения проекта НПА и
сводного отчета с использованием
официального сайта
-уполномоченный орган
подготавливает заключение об ОРВ
и при необходимости проводит
публичные консультации с
заинтересованными лицами в ходе
подготовки такого заключения
-разработчик осуществляет
процедуру ОРВ проекта НПА и
представление данного проекта и
сводного отчета в уполномоченный
орган без про- ведения публичных
консультаций
-подготавливает заключение об
ОРВ и самостоятельно проводит
публичные консультации с
заинтересованными лицами с
использованием официального
сайта
-при проведении процедуры ОРВ
используются элементы как
централизованной, так и
децентрализованной модели
организации процедуры ОРВ
Наиболее полной по составу процедур и рекомендуемой для
внедрения формой организации процедуры ОРВ в субъекте
Российской Федерации является децентрализованная модель.
Децентрализованная модель является рекомендуемой и при
проведении процедуры ОРВ в отношении проектов МНПА. Также, в
случае разработки проекта МНПА представительным органом
местного самоуправления, иными субъектами права
законодательной инициативы, целесообразно предусмотреть
проведение процедуры ОРВ в отношении таких проектов МНПА
исполнительными органами местного самоуправления,
осуществляющими функции по выработке муниципальной
политики в соответствующих сферах общественных отношений.
7

6.

ПОНЯТИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА ПРИ ОРВ МНПА (РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРАКТИКА)
Хабаровский край
Новосибирская область
уполномоченный
орган

орган
местного
самоуправления (структурное подразделение органа
местного
самоуправления,
должностные
лица
(должностное лицо) органа местного самоуправления),
ответственный за проведение процедуры ОРВ проектов
МНПА, ОФВ (мониторинга) МНПА и экспертизы МНПА, и
выполняющий функции нормативно-правового и
информационно-методического обеспечения, контроля
качества осуществления данных процедур и иные
функции
структура ОМСУ:
-представительный орган МО;
-глава МО;
- местная
администрация
(исполнительнораспорядительный орган МО);
-контрольно-счетный орган МО;
-иные органы, предусмотренные Уставом МО
кто готовит заключение об ОРВ и экспертизе:
-структурное подразделение администрации МО;
-должностное лицо администрации МО
в порядке об ОРВ указывается:
подготовку
заключения
об
ОРВ
осуществляет
уполномоченное
структурное
подразделение
администрации муниципального образования

7.

ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОРВ
Старый порядок, который действует
в Правительстве Иркутской области
Новый порядок, применяемый на федеральном
и региональном уровне
1
предварительная ОРВ проекта НПА
1
размещение уведомления о подготовке проекта
МНПА
2
углубленная ОРВ проекта НПА (в случае
принятия уполномоченным органом решения о
необходимости ее проведения)
2
разработка проекта МНПА, составление
сводного отчета
3
экспертиза углубленной ОРВ проекта НПА
3
проведение публичных консультаций (ПК) по
проекту МНПА и сводному отчету
4
подготовка заключения об ОРВ

8.

«УПРОЩЕННЫЙ» ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОРВ МНПА
1
подготовка проекта МНПА и составление
сводного отчета, размещение проекта МНПА и
сводного отчета на официальном сайте
2
подготовка уполномоченным органом
экспертного заключения об ОРВ проекта МНПА
и его размещение на официальном сайте
Этапы обязательные к проведению
Для каких МНПА рекомендуется
применять «упрощенный» порядок?
если проект акта приводится в соответствие с НПА РФ
и/или НПА ИО, при этом установление новых
обязанностей или изменение ранее предусмотренных
МНПА обязанностей субъектов предпринимательской
и инвестиционной деятельности на обязанности,
установленные НПА РФ и/или НПА ИО, являются для
МО обязательным, а также при условии, что вводимые
обязанности идентичны по содержанию
обязанностям, предусмотренным в НПА РФ и/или НПА
ИО, в том числе распространяются на тех же субъектов,
применительно к тем же правоотношениям
если проект акта подготовлен в связи с заключением
уполномоченного подразделения (должностного лица)
в сфере ОРВ об экспертизе или ОФВ и исчерпывается
изменением положений МНПА в соответствии с
вышеуказанными заключениями

9.

«ОСОБЫЙ» ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОРВ МНПА
1
разработка проекта МНПА, составление
сводного отчета
2
проведение публичных консультаций (ПК) по
проекту МНПА и сводному отчету
3
подготовка заключения об ОРВ
Этапы обязательные к проведению
Для каких МНПА рекомендуется
применять «особой» порядок?
проектов административных регламентов
предоставления муниципальных услуг, исполнения
муниципальных функций
проектов МНПА, разработчиком которых является
депутат, Дума, прокурор, суд
проектов МНПА, устанавливающего тарифы и не
затрагивающего иных видов правового регулирования

10.

ПРОВЕДЕНИЕ ОРВ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
Если в МНПА МО уже предусмотрена включенная в проект административного регламента
обязанность предпринимателей. При этом: данная обязанность касается тех же субъектов
предпринимательской деятельности и применительно к тем же отношениям.
Дублирование обязанностей
предпринимателей
Проект административного
регламента предоставления
муниципальной услуги
Порядок предоставления
муниципальной услуги, утвержденный
МНПА
МОЖНО
Экспертиза НПА
ОРВ не подлежит

11.

ЭТАП: УВЕДОМЛЕНИЕ ОБ ОРВ
1
Наименование разработчика
2
Вид, наименование проекта МНПА
3
Описание проблем, для решения
которых разработчик намерен
разработать проект акта, и их негативные
эффекты (последствия)
4
Известные разработчику способы
решения каждой из указанных проблем
5
Действующие НПА, поручения, другие
решения, из которых вытекает
необходимость разработки
предлагаемого правового
регулирования в данной области
6
Почтовый адрес и адрес электронной
почты для направления предложений и
замечаний
7
Срок проведения ПК по уведомлению, в
течение которого принимаются
замечания и предложения
Сроки проведения: в разных МО по-разному от
2 до 15 рабочих дней , в РФ – 10 рабочих дней.
Оптимально прописать – не менее 7 рабочих дней.
Разработчик извещает заинтересованные лица о
размещении уведомления – в течение 1 р.д.
Разработчик подписывает сводку замечаний
предложений и размещает на официальном сайте – в
течение 2-3 р.д.
Разработчик принимает решение о начале подготовки
МНПА либо об отказе от его разработки

12.

ЭТАП: ПОДГОТОВКА НПА, СВОДНОГО ОТЧЕТА И ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ
Содержание сводного отчета (основные параметры)
1
Информация о разработчике, в т.ч. контактные данные
2
Наименование проекта МНПА
3
Адрес страницы официального портала, на которой
размещалось уведомление
4
Степень регулирующего воздействия
5
Описание проблем, для решения которых разработан
проект МНПА, и их негативных эффектов (последствий)
6
Возможные способы решения проблем, в том числе
без введения нового правового регулирования (с
учетом способов решения проблем, которые
содержались в уведомлении и были предложены в
ходе ПК по уведомлению
9
Основные группы субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, иные
заинтересованные лица, включая органы местного
самоуправления, интересы которых будут затронуты
предлагаемым правовым регулированием, оценка
количества таких субъектов
10
Новые функции, полномочия, обязанности и права
органов местного самоуправления или сведения об их
изменении, а также порядок их реализации
11
Оценка соответствующих расходов (возможных
поступлений) бюджета МО
12
Перечень обязанностей субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности
13
Оценка расходов и доходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности
7
Обоснование выбора способа решения проблемы в
сопоставлении с иными возможными способами ее
решения
14
Предполагаемая дата вступления в силу проекта МНПА,
необходимость установления переходных положений
(переходного периода)
8
Индикаторы решения проблем, их актуальные и
прогнозируемые значения или иные способы (методы)
оценки динамики решения проблем
15
Иные сведения
Для МНПА с низкой степенью регулирующего воздействия и актов по которым установлен упрощенный порядок сводный отчет
может содержать только пункты: 1-4, 9,14-15

13.

ПРИМЕР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СВОДНОМУ ОЧЕТУ В РАМКАХ НПА ПО ТАРИФАМ
Содержание сводного отчета
Если проект НПА устанавливает
тарифы, применяемые в отношении
субъектов предпринимательской
деятельности, и не затрагивает иных
видов правового регулирования
1
Информация о разработчике, в т.ч.
контактные данные
2
Действующие тарифы, изменяемые проектом
акта (при наличии)
3
Расчеты, обосновывающие необходимость
установления или изменения тарифов

14.

СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ С УЧЕТОМ СТЕПЕНИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
Высокая степень регулирующего воздействия
не менее, например 15
рабочих дней
Высокая степень регулирующего воздействия если проект акта устанавливает новые обязанности субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности
Средняя степень регулирующего воздействия
не менее, например 10
рабочих дней
Средняя степень регулирующего воздействия если проект акта изменяет ранее предусмотренные МНПА обязанности субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности
Низкая степень регулирующего воздействия
не менее, например 7
рабочих дней
Низкая степень регулирующего воздействия если проект акта уменьшает количество действий, осуществляемых субъектами
предпринимательской и инвестиционной деятельности, представляемых ими
документов (сведений), если это не сопряжено с одновременным установлением
новых осуществляемых ими действий, представляемых документов (сведений)

15.

ЭТАП: ПОДГОТОВКА НПА, СВОДНОГО ОТЧЕТА И ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ
1
Размещение на официальном сайте
4
-проект МНПА;
-сводный отчет;
-бланк опросного листа;
-информационное сообщение
Содержание информационного сообщения: срок
проведения публичных консультаций, контактные
данные разработчика, способы направления
участниками публичных консультаций своих мнений и
предложений.
2
3
Дорабатываются:
-проект МНПА, за исключение случаев, когда
замечаний и предложений не поступило или они
все были мотивированно отклонены;
-сводный отчет, за исключение случаев, когда
замечаний и предложений не поступило или они
все были мотивированно отклонены;
5
Уведомление заинтересованных лиц –
не позднее 1 рабочего дня
-заинтересованные органы и лица;
-органы и лица, которые направили свои
замечания и предложения в ходе публичных
консультаций по уведомлению
Подведение итогов публичных консультаций –
в течение 5 рабочих дней
-рассмотрение замечаний и предложений;
-составление сводки замечаний и предложений с
указанием сведений от кого они поступили и
причинах учета или отклонения таких замечаний
Доработка МНПА–
в течение 7-10 рабочих дней
Размещение на официальном сайте
-не позднее 3 рабочих дней после составления
сводки замечаний и предложений, если
доработки не было;
-не позднее 3 рабочих дней после доработки
6
Направление в уполномоченный орган –
не позднее следующего рабочего дня
-проект МНПА;
-сводный отчет;
-сводку замечаний и предложений;
-уведомление;
- сводку замечаний и предложений по
уведомлению

16.

ЭТАП: ПОДГОТОВКА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ОРВ
Содержание экспертного заключения
-общая информация о процедуре ОРВ проекта
МНПА;
-о правильности и полноте заполнения сводного
отчета;
- о соблюдении разработчиком проекта МНПА
установленного порядка проведения процедуры
ОРВ, в том числе о выполнении требований к
проведению публичных консультаций и их
эффективности;
-о выбранном разработчиком варианте правового
регулирования и его обосновании;
-о положениях проекта МНПА, необоснованно
затрудняющих осуществление
предпринимательской и инвестиционной
деятельности, а также положениях,
способствующих возникновению необоснованных
расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности и местного
бюджета;
-иные обоснованные замечания и предложения к
тексту проекта МНПА при их наличии;
- выводы и рекомендации уполномоченного
органа.
Срок подготовки – не менее 5 рабочих дней
В ходе анализа обоснованности выбора предлагаемого
правового регулирования уполномоченный орган формирует
мнение относительно рассмотрения возможных вариантов
правового регулирования выявленной проблемы, а также
эффективности данных способов решения проблемы в
сравнении с действующим на момент проведения процедуры
ОРВ правовым регулированием рассматриваемой сферы
общественных отношений.
Экспертное заключение может быть
положительным и отрицательным
Случаи отрицательного экспертного заключения
-- проект МНПА содержит отдельные положения, вводящие избыточные
обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также
положениях, способствующих возникновению необоснованных расходов
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местного
бюджета, требующие устранения или корректировки;
-проект МНПА содержит положения, противоречащие нормам действующего
законодательства;
-проект МНПА содержит положения, способствующие ограничению
конкуренции;
-отдельные положения проекта МНПА содержат признаки коррупциогенных
факторов, определяемых в соответствии с действующим законодательством;
- сводный отчет не содержит обоснования введения новых обязанностей,
запретов и ограничений для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, а также обоснования введения расходов
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местного
бюджета;
- в результате анализа проекта МНПА уполномоченным органом сделан вывод
о нецелесообразности его принятия

17.

УЧЕТ ЭКСПЕРТНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
1
Размещение заключения на официальном сайте –
в течение 1 рабочего дня
3
Подготовка разработчиком мотивированного ответа–
в течение 5 рабочих дней
2
Направление заключения разработчику –
в течение 2 рабочих дней со дня публикации
4
Рассмотрение мотивированного ответа
уполномоченным органом–
в течение 5 рабочих дней
Согласительные совещания
Между уполномоченным органом и разработчиком:
организовывает уполномоченный орган, на
совещании могут присутствовать внешние эксперты,
участники публичных консультаций, по итогу
составляется протокол
Согласительное совещание при мэре, заместителях мэра
(при неурегулированных разногласиях):
решение является окончательным и оформляется
протоколом
5
Доработка проекта МНПА и сводного отчета –
не более 30 рабочих дней
6
Согласование проекта МНПА с уполномоченным
органом

18.

ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ ОРВ, КОТОРЫЕ ДОЛЖНЫ БЫТЬ ПРИНЯТЫ:
1
нормативно-правовой акт, утверждающий уполномоченный орган по проведению ОРВ и его функции
2
порядок проведения оценки регулирующего воздействия в муниципальном образовании
3
порядок проведения публичных консультаций в муниципальном образовании
4
положение об общественном (экспертном, координационном) совете по оценке регулирующего
воздействия в муниципальном образовании
5
соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия нормативных
правовых актов в муниципальном образовании с организациями, целью деятельности которых является
защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности, экспертными
учреждениями и иными организациями
6
порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов
7
порядок организации работы официального сайта в муниципальном образовании для проведения
публичных консультаций и размещения информации о процедуре оценки регулирующего воздействия и
ее результатов (при наличии такого сайта)
8
порядок проведения процедуры урегулирования разногласий с разработчиками, возникших по
результатам проведения ОРВ МНПА и экспертизы

19.

РАЗМЕЩЕНИЕ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ
Пример размещения правовых актов, подлежащих
ОРВ, на сайте Правительства Новосибирской области
Пример размещения вкладки ОРВ на сайте
Правительства Новосибирской области

20.

РАЗМЕЩЕНИЕ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ
Пример размещения на Инвестиционном портале
ОРВ в Российской Федерации

21.

ПРИМЕР ОРГАНИЗАЦИИ ОРВ В Г.КРАСНОДАР

22.

ПРИМЕР ПРАКТИКИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

23.

ЭКСПЕРТИЗА МНПА
Муниципальные нормативные правовые акты городских округов (городских округов с внутригородским делением),
являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов и
муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно
положениям части 7 настоящей статьи, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной
деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и
инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления городских округов
(городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской
Федерации, а также иных городских округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом
субъекта Российской Федерации согласно положениям части 7 настоящей статьи, в порядке, установленном
муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
п.6 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ
Цель экспертизы МНПА:
оценка достижения заявленных в ходе разработки и принятия МНПА
целей регулирования, эффективности предложенного способа
правового регулирования, оценка фактических положительных и
отрицательных последствий предложенного способа правового
регулирования посредством анализа правоприменительной практики
Рекомендуемые сроки проведения экспертизы
– 3 месяца. Продление – 1 месяц.
Экспертиза МНПА проводится
уполномоченным органом в
отношении действующих
МНПА, при подготовке которых
не проводилась процедура
ОРВ

24.

ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРИЗЫ МНПА
1
определение уполномоченного органа,
ответственного за проведение экспертизы
2
формирование перечня МНПА, в отношении
которых проводится экспертиза МНПА на
соответствующий год
5
подготовка сводки предложений по публичным
консультациям
3
размещение уведомления об экспертизе МНПА
6
исследование МНПА на предмет наличия
положений, необоснованно затрудняющих
осуществление предпринимательской и
инвестиционной деятельности
4
проведение публичных консультаций по МНПА
– в течение 1 месяца
7
подготовка заключения об экспертизе по
результатам исследования МНПА
8
разрешение разногласий, возникающих в ходе
проведения экспертизы МНПА

25.

ФОРМИРОВАНИЕ ПЛАНА ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
От кого могут поступать предложения?
-экспертный совет по оценке регулирующего
воздействия нормативных правовых актов;
-структурные подразделения администрации МО;
-комитеты и депутаты Думы МО;
-уполномоченный по защите прав
предпринимателей;
-научно-исследовательские, общественные и
иные организации;
-субъекты предпринимательской и
инвестиционной деятельности;
-ассоциации и союзы предпринимателей;
-иные органы и лица
Содержание предложений о включении в план
предложение о включении нормативного
правового акта в план должно содержать
сведения (причины), указывающие на то, что
нормативный правовой акт необоснованно
затрудняет (может необоснованно затруднять)
осуществление предпринимательской и
инвестиционной деятельности
Кем утверждается план?
заместителем мэра, курирующим вопросы ОРВ и
экспертизы, не позднее семи рабочих дней до
начала планового периода
Размещение плана в сети «Интернет»
в течение 5 рабочих дней после утверждения
Содержание уведомления об экспертизе МНПА
-реквизиты МНПА (вид, дата, номер,
наименование);
-электронную ссылку на текст МНПА в редакции,
действующей на момент размещения
уведомления об экспертизе;
-срок окончания публичных консультаций;
-информацию об инициаторах предложения;
-предварительную информацию о наличии
положений, необоснованно затрудняющих
ведение предпринимательской и
инвестиционной деятельности, а также о
потенциальных участниках публичных
консультаций и их квалификации, мнение и опыт
которых может быть учтен при проведении
экспертизы МНПА;
-перечень вопросов для участников публичных
консультаций;
- способы представления предложений
участниками публичных консультаций;
- электронную форму или электронный документ
для направления предложений;
-иную информацию, относящуюся к предмету
публичных консультаций

26.

ЭКСПЕРТИЗА МНПА
В НПА, регулирующем порядок проведения экспертизы, важно
закрепить положение, в соответствии с которым органы местного
самоуправления по запросу уполномоченного органа представляют
необходимые материалы в целях проведения экспертизы.
Уполномоченный орган запрашивает у разработчика МНПА материалы,
необходимые для проведения экспертизы.
Указанные материалы содержат сведения (расчеты, обоснования), на
которых основывается необходимость регулирования соответствующих
общественных отношений.
В случае, если разработчиком в установленные сроки не представлены
необходимые материалы, сведения об этом указываются в тексте
экспертизы.
Уполномоченные
орган
обращается
к
представителям
предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с
запросом информационно-аналитических материалов по предмету
экспертизы, предлагая в нем сроки для их предоставления.

27.

СОДЕРЖАНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПО ЭКСПЕРТИЗЕ МНПА
а) основные реквизиты МНПА (вид, дата, номер, наименование, редакция, источник публикации);
б) сведения о результатах проведения мероприятий в целях публичных консультаций по МНПА и
представления необходимой информации разработчиком;
в) срок действия МНПА и его отдельных положений;
г) основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные
заинтересованные лица, интересы которых затрагиваются регулированием, установленным МНПА,
оценка количества таких субъектов и его динамики в течение срока действия МНПА и его отдельных
положений;
д) обоснованные выводы о наличии либо выводы об отсутствии в МНПА положений, необоснованно
затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности;
е) подготовленные на основе полученных выводов о наличии в МНПА положений, необоснованно
затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, предложения об
отмене или изменении МНПА или его отдельных положений, а также об отмене или изменении
законов и иных НПА, на основе, в соответствии или во исполнение которых издан МНПА;
ж) иные выводы и предложения, полученные в результате экспертизы МНПА.
Для подготовки отзыва на проект заключения
(в установленные сроки)
Заключение в течение 3 рабочих дней направляется
лицу, от которого поступили предложения о
включении в план, и разработчику
Заключение в течение 3 рабочих дней направляется
лицам, принявших участие в консультациях

28.

УЧЕТ ЭКСПЕРТНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
1
Доработка проекта заключения с учетом замечаний и
предложений
3
Направление заключения лицу, предложившему
проведение экспертизы, и разработчику –
в течение 3 рабочих дней после подписания
2
Размещение заключения на официальном сайте –
в течение 2 рабочих дней после подписания
4
Направление разработчиком мотивированного ответа –
в течение 15 рабочих дней
Согласительные совещания
Между уполномоченным органом и разработчиком:
организовывает уполномоченный орган, на
совещании могут присутствовать внешние эксперты,
участники публичных консультаций, по итогу
составляется протокол
Согласительное совещание при мэре, заместителях мэра
(при неурегулированных разногласиях):
решение является окончательным и оформляется
протоколом
5
Внесение изменений в МНПА (при необходимости) –
не более 30 рабочих дней
6
Согласование разработчиком МНПА с уполномоченным
органом
7
Размещение итогов выполнения плана на
официальном сайте

29.

ЭКСПЕРТИЗА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Пример плана проведения экспертизы
Пример одного из лучших в Иркутской области
заключений
English     Русский Rules