Оценка регулирующего воздействия и экпертиза муниципальных актов

1.

ОЦЕНКА РЕГУЛИРУЮЩЕГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ И ЭКПЕРТИЗА
МУНИЦИПАЛЬНЫХ АКТОВ
9 ноября 2017 года

2.

ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
Оценка регулирующего воздействия представляет собой процедуру анализа проблем и целей государственного
(муниципального) регулирования, поиска допустимых альтернативных вариантов достижения этих целей, а также связанных
с ними выгод и издержек субъектов предпринимательской и иной деятельности, потребителей, государства (социальные
группы), подвергающихся воздействию регулирования, для определения наиболее эффективного варианта регулирующего
решения.
Оценка регулирующего воздействия – это систематический процесс выявления и оценки возможных последствий введения
тех или иных норм регулирования.
ОРВ предполагает определение проблемы, на которое направлено регулирование, цели регулирования, идентификации
различных вариантов, которые позволяют достигнуть поставленной цели, сравнение этих вариантов и выбор наилучшего из
доступных.
Цели ОРВ:
1. Снизить издержки субъектов предпринимательской и иной
деятельности, других заинтересованных лиц по выполнению
установленных требований;
2. Обеспечить экономию бюджетных средств;
3. Снизить риски возникновения коррупции;
4. Улучшить деловой климат и повысить инвестиционную
привлекательность муниципального образования;
5. Повысить доверие граждан и бизнеса к принимаемым местным
самоуправлением решениям.
ОРВ – не «довесок» к обычному
процессу нормотворчества.
Это инструмент, который
должен стать органичным
элементом процесса принятия
решений.

3.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ ОРВ И ЭКСПЕРТИЗЫ МНПА
1
ст. 26.3-3 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации»
2
ст. 7, 46 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»
3
Закон Иркутской области от 11.06.2014 № 71-оз «О проведении оценки регулирующего воздействия
проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных
правовых актов» (с изм. от 30.03.2017 № 19-оз)
4
Приказ министерства экономического развития РФ от 26.03.2014 № 159 «Об утверждении методических
рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации»
5
Порядок проведения ОРВ и экспертизы МНПА в муниципальном образовании

4.

С 1 ЯНВАРЯ 2016 ГОДА УТОЧНЕНА ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ОРВ
(ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2015 ГОДА № 447-ФЗ)
ОРВ подлежат нормативные правовые акты
до 31.12.2015 г.
с 01.01.2016 г.
затрагивающие вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной
деятельности
устанавливающие новые или изменяющие ранее
предусмотренные муниципальными нормативными
правовыми актами обязанности для субъектов
предпринимательской и инвестиционной
деятельности
за исключением:
1) проектов нормативных правовых актов
представительных органов муниципальных
образований, устанавливающих, изменяющих,
приостанавливающих, отменяющих местные налоги
и сборы;
2) проектов нормативных правовых актов
представительных органов муниципальных
образований, регулирующих бюджетные
правоотношения.

5.

МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ ОРВ
Децентрализованная модель
Централизованная модель
Смешанная модель
-разработчик осуществляет
процедуру ОРВ проекта НПА,
включая проведение публичных
консультаций с заинтересованными
лицами, как на этапе
формирования идеи (концепции)
правового регулирования, так и на
этапе обсуждения проекта НПА и
сводного отчета с использованием
официального сайта
-уполномоченный орган
подготавливает заключение об ОРВ
и при необходимости проводит
публичные консультации с
заинтересованными лицами в ходе
подготовки такого заключения
-разработчик осуществляет
процедуру ОРВ проекта НПА и
представление данного проекта и
сводного отчета в уполномоченный
орган без про- ведения публичных
консультаций
-подготавливает заключение об
ОРВ и самостоятельно проводит
публичные консультации с
заинтересованными лицами с
использованием официального
сайта
-при проведении процедуры ОРВ
используются элементы как
централизованной, так и
децентрализованной модели
организации процедуры ОРВ
Наиболее полной по составу процедур и рекомендуемой для
внедрения формой организации процедуры ОРВ в субъекте
Российской Федерации является децентрализованная модель.
Децентрализованная модель является рекомендуемой и при
проведении процедуры ОРВ в отношении проектов МНПА. Также, в
случае разработки проекта МНПА представительным органом
местного самоуправления, иными субъектами права
законодательной инициативы, целесообразно предусмотреть
проведение процедуры ОРВ в отношении таких проектов МНПА
исполнительными органами местного самоуправления,
осуществляющими функции по выработке муниципальной
политики в соответствующих сферах общественных отношений.
7

6.

ПОНЯТИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА ПРИ ОРВ МНПА (РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРАКТИКА)
Хабаровский край
Новосибирская область
уполномоченный
орган
–
орган
местного
самоуправления (структурное подразделение органа
местного
самоуправления,
должностные
лица
(должностное лицо) органа местного самоуправления),
ответственный за проведение процедуры ОРВ проектов
МНПА, ОФВ (мониторинга) МНПА и экспертизы МНПА, и
выполняющий функции нормативно-правового и
информационно-методического обеспечения, контроля
качества осуществления данных процедур и иные
функции
структура ОМСУ:
-представительный орган МО;
-глава МО;
- местная
администрация
(исполнительнораспорядительный орган МО);
-контрольно-счетный орган МО;
-иные органы, предусмотренные Уставом МО
кто готовит заключение об ОРВ и экспертизе:
-структурное подразделение администрации МО;
-должностное лицо администрации МО
в порядке об ОРВ указывается:
подготовку
заключения
об
ОРВ
осуществляет
уполномоченное
структурное
подразделение
администрации муниципального образования

7.

ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОРВ
Старый порядок, который действует
в Правительстве Иркутской области
Новый порядок, применяемый на федеральном
и региональном уровне
1
предварительная ОРВ проекта НПА
1
размещение уведомления о подготовке проекта
МНПА
2
углубленная ОРВ проекта НПА (в случае
принятия уполномоченным органом решения о
необходимости ее проведения)
2
разработка проекта МНПА, составление
сводного отчета
3
экспертиза углубленной ОРВ проекта НПА
3
проведение публичных консультаций (ПК) по
проекту МНПА и сводному отчету
4
подготовка заключения об ОРВ

8.

«УПРОЩЕННЫЙ» ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОРВ МНПА
1
подготовка проекта МНПА и составление
сводного отчета, размещение проекта МНПА и
сводного отчета на официальном сайте
2
подготовка уполномоченным органом
экспертного заключения об ОРВ проекта МНПА
и его размещение на официальном сайте
Этапы обязательные к проведению
Для каких МНПА рекомендуется
применять «упрощенный» порядок?
если проект акта приводится в соответствие с НПА РФ
и/или НПА ИО, при этом установление новых
обязанностей или изменение ранее предусмотренных
МНПА обязанностей субъектов предпринимательской
и инвестиционной деятельности на обязанности,
установленные НПА РФ и/или НПА ИО, являются для
МО обязательным, а также при условии, что вводимые
обязанности идентичны по содержанию
обязанностям, предусмотренным в НПА РФ и/или НПА
ИО, в том числе распространяются на тех же субъектов,
применительно к тем же правоотношениям
если проект акта подготовлен в связи с заключением
уполномоченного подразделения (должностного лица)
в сфере ОРВ об экспертизе или ОФВ и исчерпывается
изменением положений МНПА в соответствии с
вышеуказанными заключениями

9.

«ОСОБЫЙ» ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОРВ МНПА
1
разработка проекта МНПА, составление
сводного отчета
2
проведение публичных консультаций (ПК) по
проекту МНПА и сводному отчету
3
подготовка заключения об ОРВ
Этапы обязательные к проведению
Для каких МНПА рекомендуется
применять «особой» порядок?
проектов административных регламентов
предоставления муниципальных услуг, исполнения
муниципальных функций
проектов МНПА, разработчиком которых является
депутат, Дума, прокурор, суд
проектов МНПА, устанавливающего тарифы и не
затрагивающего иных видов правового регулирования

10.

ПРОВЕДЕНИЕ ОРВ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
Если в МНПА МО уже предусмотрена включенная в проект административного регламента
обязанность предпринимателей. При этом: данная обязанность касается тех же субъектов
предпринимательской деятельности и применительно к тем же отношениям.
Дублирование обязанностей
предпринимателей
Проект административного
регламента предоставления
муниципальной услуги
Порядок предоставления
муниципальной услуги, утвержденный
МНПА
МОЖНО
Экспертиза НПА
ОРВ не подлежит

11.

ЭТАП: УВЕДОМЛЕНИЕ ОБ ОРВ
1
Наименование разработчика
2
Вид, наименование проекта МНПА
3
Описание проблем, для решения
которых разработчик намерен
разработать проект акта, и их негативные
эффекты (последствия)
4
Известные разработчику способы
решения каждой из указанных проблем
5
Действующие НПА, поручения, другие
решения, из которых вытекает
необходимость разработки
предлагаемого правового
регулирования в данной области
6
Почтовый адрес и адрес электронной
почты для направления предложений и
замечаний
7
Срок проведения ПК по уведомлению, в
течение которого принимаются
замечания и предложения
Сроки проведения: в разных МО по-разному от
2 до 15 рабочих дней , в РФ – 10 рабочих дней.
Оптимально прописать – не менее 7 рабочих дней.
Разработчик извещает заинтересованные лица о
размещении уведомления – в течение 1 р.д.
Разработчик подписывает сводку замечаний
предложений и размещает на официальном сайте – в
течение 2-3 р.д.
Разработчик принимает решение о начале подготовки
МНПА либо об отказе от его разработки

12.

ЭТАП: ПОДГОТОВКА НПА, СВОДНОГО ОТЧЕТА И ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ
Содержание сводного отчета (основные параметры)
1
Информация о разработчике, в т.ч. контактные данные
2
Наименование проекта МНПА
3
Адрес страницы официального портала, на которой
размещалось уведомление
4
Степень регулирующего воздействия
5
Описание проблем, для решения которых разработан
проект МНПА, и их негативных эффектов (последствий)
6
Возможные способы решения проблем, в том числе
без введения нового правового регулирования (с
учетом способов решения проблем, которые
содержались в уведомлении и были предложены в
ходе ПК по уведомлению
9
Основные группы субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, иные
заинтересованные лица, включая органы местного
самоуправления, интересы которых будут затронуты
предлагаемым правовым регулированием, оценка
количества таких субъектов
10
Новые функции, полномочия, обязанности и права
органов местного самоуправления или сведения об их
изменении, а также порядок их реализации
11
Оценка соответствующих расходов (возможных
поступлений) бюджета МО
12
Перечень обязанностей субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности
13
Оценка расходов и доходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности
7
Обоснование выбора способа решения проблемы в
сопоставлении с иными возможными способами ее
решения
14
Предполагаемая дата вступления в силу проекта МНПА,
необходимость установления переходных положений
(переходного периода)
8
Индикаторы решения проблем, их актуальные и
прогнозируемые значения или иные способы (методы)
оценки динамики решения проблем
15
Иные сведения
Для МНПА с низкой степенью регулирующего воздействия и актов по которым установлен упрощенный порядок сводный отчет
может содержать только пункты: 1-4, 9,14-15

13.

ПРИМЕР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СВОДНОМУ ОЧЕТУ В РАМКАХ НПА ПО ТАРИФАМ
Содержание сводного отчета
Если проект НПА устанавливает
тарифы, применяемые в отношении
субъектов предпринимательской
деятельности, и не затрагивает иных
видов правового регулирования
1
Информация о разработчике, в т.ч.
контактные данные
2
Действующие тарифы, изменяемые проектом
акта (при наличии)
3
Расчеты, обосновывающие необходимость
установления или изменения тарифов

14.

СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ С УЧЕТОМ СТЕПЕНИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
Высокая степень регулирующего воздействия
не менее, например 15
рабочих дней
Высокая степень регулирующего воздействия если проект акта устанавливает новые обязанности субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности
Средняя степень регулирующего воздействия
не менее, например 10
рабочих дней
Средняя степень регулирующего воздействия если проект акта изменяет ранее предусмотренные МНПА обязанности субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности
Низкая степень регулирующего воздействия
не менее, например 7
рабочих дней
Низкая степень регулирующего воздействия если проект акта уменьшает количество действий, осуществляемых субъектами
предпринимательской и инвестиционной деятельности, представляемых ими
документов (сведений), если это не сопряжено с одновременным установлением
новых осуществляемых ими действий, представляемых документов (сведений)

15.

ЭТАП: ПОДГОТОВКА НПА, СВОДНОГО ОТЧЕТА И ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ
1
Размещение на официальном сайте
4
-проект МНПА;
-сводный отчет;
-бланк опросного листа;
-информационное сообщение
Содержание информационного сообщения: срок
проведения публичных консультаций, контактные
данные разработчика, способы направления
участниками публичных консультаций своих мнений и
предложений.
2
3
Дорабатываются:
-проект МНПА, за исключение случаев, когда
замечаний и предложений не поступило или они
все были мотивированно отклонены;
-сводный отчет, за исключение случаев, когда
замечаний и предложений не поступило или они
все были мотивированно отклонены;
5
Уведомление заинтересованных лиц –
не позднее 1 рабочего дня
-заинтересованные органы и лица;
-органы и лица, которые направили свои
замечания и предложения в ходе публичных
консультаций по уведомлению
Подведение итогов публичных консультаций –
в течение 5 рабочих дней
-рассмотрение замечаний и предложений;
-составление сводки замечаний и предложений с
указанием сведений от кого они поступили и
причинах учета или отклонения таких замечаний
Доработка МНПА–
в течение 7-10 рабочих дней
Размещение на официальном сайте
-не позднее 3 рабочих дней после составления
сводки замечаний и предложений, если
доработки не было;
-не позднее 3 рабочих дней после доработки
6
Направление в уполномоченный орган –
не позднее следующего рабочего дня
-проект МНПА;
-сводный отчет;
-сводку замечаний и предложений;
-уведомление;
- сводку замечаний и предложений по
уведомлению

16.

ЭТАП: ПОДГОТОВКА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ОРВ
Содержание экспертного заключения
-общая информация о процедуре ОРВ проекта
МНПА;
-о правильности и полноте заполнения сводного
отчета;
- о соблюдении разработчиком проекта МНПА
установленного порядка проведения процедуры
ОРВ, в том числе о выполнении требований к
проведению публичных консультаций и их
эффективности;
-о выбранном разработчиком варианте правового
регулирования и его обосновании;
-о положениях проекта МНПА, необоснованно
затрудняющих осуществление
предпринимательской и инвестиционной
деятельности, а также положениях,
способствующих возникновению необоснованных
расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности и местного
бюджета;
-иные обоснованные замечания и предложения к
тексту проекта МНПА при их наличии;
- выводы и рекомендации уполномоченного
органа.
Срок подготовки – не менее 5 рабочих дней
В ходе анализа обоснованности выбора предлагаемого
правового регулирования уполномоченный орган формирует
мнение относительно рассмотрения возможных вариантов
правового регулирования выявленной проблемы, а также
эффективности данных способов решения проблемы в
сравнении с действующим на момент проведения процедуры
ОРВ правовым регулированием рассматриваемой сферы
общественных отношений.
Экспертное заключение может быть
положительным и отрицательным
Случаи отрицательного экспертного заключения
-- проект МНПА содержит отдельные положения, вводящие избыточные
обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также
положениях, способствующих возникновению необоснованных расходов
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местного
бюджета, требующие устранения или корректировки;
-проект МНПА содержит положения, противоречащие нормам действующего
законодательства;
-проект МНПА содержит положения, способствующие ограничению
конкуренции;
-отдельные положения проекта МНПА содержат признаки коррупциогенных
факторов, определяемых в соответствии с действующим законодательством;
- сводный отчет не содержит обоснования введения новых обязанностей,
запретов и ограничений для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, а также обоснования введения расходов
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местного
бюджета;
- в результате анализа проекта МНПА уполномоченным органом сделан вывод
о нецелесообразности его принятия

17.

УЧЕТ ЭКСПЕРТНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
1
Размещение заключения на официальном сайте –
в течение 1 рабочего дня
3
Подготовка разработчиком мотивированного ответа–
в течение 5 рабочих дней
2
Направление заключения разработчику –
в течение 2 рабочих дней со дня публикации
4
Рассмотрение мотивированного ответа
уполномоченным органом–
в течение 5 рабочих дней
Согласительные совещания
Между уполномоченным органом и разработчиком:
организовывает уполномоченный орган, на
совещании могут присутствовать внешние эксперты,
участники публичных консультаций, по итогу
составляется протокол
Согласительное совещание при мэре, заместителях мэра
(при неурегулированных разногласиях):
решение является окончательным и оформляется
протоколом
5
Доработка проекта МНПА и сводного отчета –
не более 30 рабочих дней
6
Согласование проекта МНПА с уполномоченным
органом

18.

ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ ОРВ, КОТОРЫЕ ДОЛЖНЫ БЫТЬ ПРИНЯТЫ:
1
нормативно-правовой акт, утверждающий уполномоченный орган по проведению ОРВ и его функции
2
порядок проведения оценки регулирующего воздействия в муниципальном образовании
3
порядок проведения публичных консультаций в муниципальном образовании
4
положение об общественном (экспертном, координационном) совете по оценке регулирующего
воздействия в муниципальном образовании
5
соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия нормативных
правовых актов в муниципальном образовании с организациями, целью деятельности которых является
защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности, экспертными
учреждениями и иными организациями
6
порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов
7
порядок организации работы официального сайта в муниципальном образовании для проведения
публичных консультаций и размещения информации о процедуре оценки регулирующего воздействия и
ее результатов (при наличии такого сайта)
8
порядок проведения процедуры урегулирования разногласий с разработчиками, возникших по
результатам проведения ОРВ МНПА и экспертизы

19.

РАЗМЕЩЕНИЕ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ
Пример размещения правовых актов, подлежащих
ОРВ, на сайте Правительства Новосибирской области
Пример размещения вкладки ОРВ на сайте
Правительства Новосибирской области

20.

РАЗМЕЩЕНИЕ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ
Пример размещения на Инвестиционном портале
ОРВ в Российской Федерации

21.

ПРИМЕР ОРГАНИЗАЦИИ ОРВ В Г.КРАСНОДАР

22.

ПРИМЕР ПРАКТИКИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

23.

ЭКСПЕРТИЗА МНПА
Муниципальные нормативные правовые акты городских округов (городских округов с внутригородским делением),
являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов и
муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно
положениям части 7 настоящей статьи, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной
деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и
инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления городских округов
(городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской
Федерации, а также иных городских округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом
субъекта Российской Федерации согласно положениям части 7 настоящей статьи, в порядке, установленном
муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
п.6 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ
Цель экспертизы МНПА:
оценка достижения заявленных в ходе разработки и принятия МНПА
целей регулирования, эффективности предложенного способа
правового регулирования, оценка фактических положительных и
отрицательных последствий предложенного способа правового
регулирования посредством анализа правоприменительной практики
Рекомендуемые сроки проведения экспертизы
– 3 месяца. Продление – 1 месяц.
Экспертиза МНПА проводится
уполномоченным органом в
отношении действующих
МНПА, при подготовке которых
не проводилась процедура
ОРВ

24.

ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРИЗЫ МНПА
1
определение уполномоченного органа,
ответственного за проведение экспертизы
2
формирование перечня МНПА, в отношении
которых проводится экспертиза МНПА на
соответствующий год
5
подготовка сводки предложений по публичным
консультациям
3
размещение уведомления об экспертизе МНПА
6
исследование МНПА на предмет наличия
положений, необоснованно затрудняющих
осуществление предпринимательской и
инвестиционной деятельности
4
проведение публичных консультаций по МНПА
– в течение 1 месяца
7
подготовка заключения об экспертизе по
результатам исследования МНПА
8
разрешение разногласий, возникающих в ходе
проведения экспертизы МНПА

25.

ФОРМИРОВАНИЕ ПЛАНА ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
От кого могут поступать предложения?
-экспертный совет по оценке регулирующего
воздействия нормативных правовых актов;
-структурные подразделения администрации МО;
-комитеты и депутаты Думы МО;
-уполномоченный по защите прав
предпринимателей;
-научно-исследовательские, общественные и
иные организации;
-субъекты предпринимательской и
инвестиционной деятельности;
-ассоциации и союзы предпринимателей;
-иные органы и лица
Содержание предложений о включении в план
предложение о включении нормативного
правового акта в план должно содержать
сведения (причины), указывающие на то, что
нормативный правовой акт необоснованно
затрудняет (может необоснованно затруднять)
осуществление предпринимательской и
инвестиционной деятельности
Кем утверждается план?
заместителем мэра, курирующим вопросы ОРВ и
экспертизы, не позднее семи рабочих дней до
начала планового периода
Размещение плана в сети «Интернет»
в течение 5 рабочих дней после утверждения
Содержание уведомления об экспертизе МНПА
-реквизиты МНПА (вид, дата, номер,
наименование);
-электронную ссылку на текст МНПА в редакции,
действующей на момент размещения
уведомления об экспертизе;
-срок окончания публичных консультаций;
-информацию об инициаторах предложения;
-предварительную информацию о наличии
положений, необоснованно затрудняющих
ведение предпринимательской и
инвестиционной деятельности, а также о
потенциальных участниках публичных
консультаций и их квалификации, мнение и опыт
которых может быть учтен при проведении
экспертизы МНПА;
-перечень вопросов для участников публичных
консультаций;
- способы представления предложений
участниками публичных консультаций;
- электронную форму или электронный документ
для направления предложений;
-иную информацию, относящуюся к предмету
публичных консультаций

26.

ЭКСПЕРТИЗА МНПА
В НПА, регулирующем порядок проведения экспертизы, важно
закрепить положение, в соответствии с которым органы местного
самоуправления по запросу уполномоченного органа представляют
необходимые материалы в целях проведения экспертизы.
Уполномоченный орган запрашивает у разработчика МНПА материалы,
необходимые для проведения экспертизы.
Указанные материалы содержат сведения (расчеты, обоснования), на
которых основывается необходимость регулирования соответствующих
общественных отношений.
В случае, если разработчиком в установленные сроки не представлены
необходимые материалы, сведения об этом указываются в тексте
экспертизы.
Уполномоченные
орган
обращается
к
представителям
предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с
запросом информационно-аналитических материалов по предмету
экспертизы, предлагая в нем сроки для их предоставления.

27.

СОДЕРЖАНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПО ЭКСПЕРТИЗЕ МНПА
а) основные реквизиты МНПА (вид, дата, номер, наименование, редакция, источник публикации);
б) сведения о результатах проведения мероприятий в целях публичных консультаций по МНПА и
представления необходимой информации разработчиком;
в) срок действия МНПА и его отдельных положений;
г) основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные
заинтересованные лица, интересы которых затрагиваются регулированием, установленным МНПА,
оценка количества таких субъектов и его динамики в течение срока действия МНПА и его отдельных
положений;
д) обоснованные выводы о наличии либо выводы об отсутствии в МНПА положений, необоснованно
затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности;
е) подготовленные на основе полученных выводов о наличии в МНПА положений, необоснованно
затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, предложения об
отмене или изменении МНПА или его отдельных положений, а также об отмене или изменении
законов и иных НПА, на основе, в соответствии или во исполнение которых издан МНПА;
ж) иные выводы и предложения, полученные в результате экспертизы МНПА.
Для подготовки отзыва на проект заключения
(в установленные сроки)
Заключение в течение 3 рабочих дней направляется
лицу, от которого поступили предложения о
включении в план, и разработчику
Заключение в течение 3 рабочих дней направляется
лицам, принявших участие в консультациях

28.

УЧЕТ ЭКСПЕРТНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
1
Доработка проекта заключения с учетом замечаний и
предложений
3
Направление заключения лицу, предложившему
проведение экспертизы, и разработчику –
в течение 3 рабочих дней после подписания
2
Размещение заключения на официальном сайте –
в течение 2 рабочих дней после подписания
4
Направление разработчиком мотивированного ответа –
в течение 15 рабочих дней
Согласительные совещания
Между уполномоченным органом и разработчиком:
организовывает уполномоченный орган, на
совещании могут присутствовать внешние эксперты,
участники публичных консультаций, по итогу
составляется протокол
Согласительное совещание при мэре, заместителях мэра
(при неурегулированных разногласиях):
решение является окончательным и оформляется
протоколом
5
Внесение изменений в МНПА (при необходимости) –
не более 30 рабочих дней
6
Согласование разработчиком МНПА с уполномоченным
органом
7
Размещение итогов выполнения плана на
официальном сайте

29.

ЭКСПЕРТИЗА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Пример плана проведения экспертизы
Пример одного из лучших в Иркутской области
заключений