Процедура проведения оценки регулирующего воздействия (лекция 2)

1.

Тема: Этапы и последовательность процедуры оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых
актов
Процедура проведения оценки регулирующего воздействия состоит
из следующих этапов (ПП РФ №1318):
а) размещение уведомления о подготовке проекта акта;
б) разработка проекта акта, проекта решения, составление сводного
отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее сводный отчет) в отношении проекта акта и их публичное
обсуждение;
в) подготовка заключения Министерства экономического развития
Российской Федерации об оценке регулирующего воздействия

2.

Рассмотрим более развернуто, рассматривая каждый последовательный
шаг более подробно
1 этап. Ключевой этап разработки регуляторных норм — определение
проблем и постановка цели, на решение которых направлены эти нормы.
Данный этап считается крайне важным, поскольку характеризует дальнейший
ход всей оценки: постановку целей регулирования, выбор оптимальных
вариантов и расчет издержек и выгод по ним.
В 2012—2013 гг. многими субъектами РФ принимались акты, направленные на
ограничение мест продажи алкоголя. Обсуждение данных проектов вызвало
общественный резонанс на региональном и федеральном уровнях. При этом
одними разработчиками в качестве проблемы указывалась необходимость
ограничения потребления алкоголя населением, а другими — борьба с
продажей контрафактного алкоголя. Эти две проблемы предполагают разный
набор альтернативных решений, а следовательно, разные аргументы в их
защиту при диалоге органов власти и участников алкогольного рынка.
Установив проблему, разработчик норм формулирует цели регулирования.
Следует избегать подмены проблемы и цели между собой.

3.

2 этап. Построение альтернативных решений и концепции регулирования
Выявление возможных способов решения проблемы и достижения цели. В
том числе следует рассмотреть вариант невмешательства власти. Тогда же
разработчик подготавливает концепцию правового регулирования, которую
он полагает гипотетически наиболее верной.
Задача ОРВ — не доказательство оптимальности предложенной концепции, а
оценка всех вариантов регулирования с последующим выбором
наилучшего. В концепции описываются текущая ситуация в данной
экономической сфере с указанием проблемы, цели введения регулирования
(возможно, с целевыми показателями) и механизмы достижения этих целей
(со сроками и этапностью их применения), ресурсы, привлекаемые для
обеспечения реализации норм, а также физические, юридические лица и
органы власти, попадающие под влияние проекта. По разработанной
концепции (идеи) норм проводится предварительная ОРВ, в том числе
публичные консультации.
На официальном сайте для проведения ОРВ размещается уведомление о
подготовке проекта акта

4.

3 этап. Уведомление на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет" размещается по решению разработчика.
Уведомление содержит:
а) вид, наименование и планируемый срок вступления в силу нормативного правового
акта;
б) сведения о разработчике проекта акта;
в) обоснование необходимости подготовки проекта акта:
• - формулировку проблемы, существование которой затрагивает права и законные
интересы участников общественных отношений;
• - описание участников указанных общественных отношений (их групп);
• - описание степени влияния проблемы на указанные права и законные интересы
участников отношений, а также негативных эффектов, связанных с ее существованием;
• - описание факторов, определяющих существование проблемы;
• - оценку возможности решения проблемы без введения дополнительного правового
регулирования;
• - описание истории возникновения проблемы и мер, предпринятых ранее для ее
решения;
• - оценку ресурсов, затраченных ранее на устранение рассматриваемой проблемы, а
также достигнутых при этом результатов.

5.

г) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ
регулирования;
д) круг лиц, на которых будет распространено его действие, а также сведения
о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного
периода;
е) краткое изложение цели регулирования и общую характеристику
соответствующих общественных отношений;
ж) срок, в течение которого разработчиком принимаются предложения в
связи с размещением уведомления, который не может составлять менее
10 рабочих дней со дня размещения уведомления на официальном сайте, и
наиболее удобный способ их представления;
з) иную информацию, относящуюся, по мнению разработчика, к сведениям о
подготовке проекта акта.

6.

Одновременно с размещением уведомления разработчик с использованием программных
средств официального сайта извещает с указанием сведений о месте такого размещения (полный
электронный адрес):
• а) заинтересованные федеральные органы исполнительной власти;
• б) органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление
интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе
субъектов малого и среднего предпринимательства;
• в) общественный совет при разработчике;
• г) Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации;
• д) Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей;
• е) заинтересованные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в случае
если реализация проектов актов или проектов решений окажет влияние на социальноэкономическое развитие субъектов Российской Федерации;
• е.1) организацию, наделенную функциями проектного офиса Национальной технологической
инициативы, рабочие группы по совершенствованию законодательства и устранению
административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической
инициативы (если проект акта может оказать влияние на реализацию планов мероприятий
("дорожных карт") Национальной технологической инициативы и его принятие (утверждение) не
предусмотрено соответствующим планом мероприятий ("дорожной картой") по
совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях
обеспечения реализации Национальной технологической инициативы);
• ж) иные организации, которые целесообразно, по мнению разработчика, привлечь к подготовке
проекта акта

7.

Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в
установленный срок в связи с размещением уведомления, и составить сводку
предложений с указанием сведений об их учете или о причинах отклонения,
и не позднее 20 рабочих дней со дня окончания срока, разместить ее на
официальном сайте.
По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с
размещением уведомления, разработчик может принять мотивированное
решение об отказе в подготовке проекта акта, разработка которого
осуществлялась по инициативе федерального органа исполнительной власти.
В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта акта разработчик
размещает на официальном сайте соответствующую информацию и извещает
о принятом решении органы и организации, которые ранее извещались о
размещении уведомления.

8.

Позиции заинтересованных лиц (групп лиц) дополнительно могут собираться
разработчиком посредством проведения совещаний, заседаний экспертных
групп, общественных советов и других совещательных и консультационных
органов, действующих при федеральных органах исполнительной власти,
проведения опросов представителей заинтересованных групп лиц, а также с
использованием других форм и источников информации.
Данный этап может существенно помочь разработчику норм за счет того, что
участники публичного обсуждения не только уточнят формулировку
проблемы и подскажут дополнительные варианты ее решения, но и обогатят
своими предложениями концепцию регулирования. Вместе с тем разработчик
должен очень корректно и подробно заполнить уведомление о подготовке
проекта акта, чтобы у знакомящихся с идеей проекта не возникало
разночтений и недопониманий, а их мнения были более целенаправленными
и качественными

9.

Для получения высокой отдачи от предварительной оценки и проведения
публичных консультаций разработчик должен самостоятельно изучить и
предоставить в свободном доступе максимально возможное количество
данных по соответствующей тематике. Это позволит ему самому и участникам
публичных консультаций убедиться в действительном наличии и серьезности
сложившейся ситуации и необходимости вмешательства органов власти,
установить истинные причины имеющихся проблем, а значит, выработать все
возможные механизмы их устранения, сформулировать ожидаемые цели и
целевые показатели правового регулирования. Этап предварительной оценки
крайне важен для высокой степени регулирования. Для средней и низкой
степени регулирования он имеет меньшее значение, поэтому возможно его
установление на усмотрение уполномоченного органа или разработчика
норм.
• Например, в Свердловской области предварительная оценка обязательна
для проектов актов высокой степени регулирующего воздействия.

10.

4 этап. В случае принятия решения о разработке проекта акта разработчик
подготавливает текст проекта акта и сводный отчет.
По итогам предварительной оценки, если разработчиком принято
решение о внедрении регуляторных норм, составляются документы для
проведения публичных консультаций в рамках углубленной оценки.
Так, проект акта должен соответствовать концепции регулирования с
учетом одобренных разработчиком предложений, поступивших на
стадии предварительной оценки. При этом публично объявляются
причины отклонения каких-либо предложений. Альтернативные
варианты решения проблемы должны быть оценены сопоставимо.
Итоговые документы выставляются на публичные консультации в сети
Интернет

11.

5 этап – Публичные консультации и согласительные процедуры
Обязательный этап разработки и утверждения проекта НПА — согласование
его с различными ведомствами. К ним относятся: органы власти разных
уровней и отраслей, если нормы затрагивают их полномочия; структуры,
отвечающие за контроль соответствия проекта различным положениям
законодательства и правилам оформления; иные должностные лица и
органы, согласование с которыми предусмотрено положениями о подготовке
актов на федеральном уровне, в конкретном субъекте РФ или муниципальном
образовании. Оптимальной схемой включения ОРВ в процедуры разработки
проекта актов является параллельное прохождение процессов согласования и
публичного обсуждения, как это предусмотрено на федеральном уровне и в
некоторых субъектах РФ. Это обосновано длительностью обоих процессов, а
также необходимостью повторного согласования и публичного обсуждения
существенно откорректированных документов.

12.

В целях организации публичного обсуждения разработчик размещает на
официальном сайте проект акта и сводный отчет, проводит публичные
консультации.
Проект акта и сводный отчет размещаются на официальном сайте для проведения
публичных консультаций разработчиком одновременно с направлением проекта
акта на согласование.
Проведение публичных консультаций начинается одновременно с размещением
разработчиком проекта акта и сводного отчета на официальном сайте.
• По решению Председателя Правительства Российской Федерации или его
заместителей публичные консультации проводятся в рамках рассмотрения
проекта акта и сводного отчета на заседании Экспертного совета.
Проведение публичных консультаций в рамках рассмотрения проекта акта и
сводного отчета на заседании Экспертного совета не исключает проведения
разработчиком публичных консультаций на официальном сайте.

13.

Разработчик в день размещения проекта акта и сводного отчета с использованием программных
средств официального сайта извещает о начале публичных консультаций те же органы и
организации.
При этом в извещении указываются:
• сведения о месте размещения проекта акта и сводного отчета (полный электронный адрес);
• срок проведения публичного обсуждения, в течение которого разработчиком принимаются
предложения, и наиболее удобный способ их представления.
Срок проведения публичного обсуждения устанавливается разработчиком с учетом степени
регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте акта, но не может составлять
менее:
• а) 20 рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие высокую степень
регулирующего воздействия;
• б) 15 рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие среднюю степень
регулирующего воздействия;
• в) 10 рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие низкую степень
регулирующего воздействия.
Срок проведения публичного обсуждения может быть продлен по решению разработчика, который
размещает информацию об основаниях и сроке такого продления на официальном сайте.
При проведении публичных консультаций в отношении проекта акта и сводного отчета в рамках
заседания Экспертного совета публичные консультации на официальном сайте считаются
завершенными с момента размещения на официальном сайте информации о результатах
рассмотрения проекта акта и сводного отчета в рамках заседания Экспертного совета.

14.

Целями проведения публичных консультаций являются:
- получение дополнительной информации о существующей проблеме,
возможных способах ее решения, группах заинтересованных лиц, издержках
и выгодах предполагаемых адресатов регулирования;
- обеспечение свободного доступа заинтересованных лиц к процессу
выработки решений в рамках процедуры ОРВ;
- поиск баланса интересов разных заинтересованных групп;
- установление степени объективности количественных и качественных
оценок, касающихся групп потенциальных адресатов предлагаемого
правового регулирования и возможных выгод и издержек указанных групп, а
также доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации;
- сбор мнений всех заинтересованных лиц относительно обоснованности
окончательного выбора варианта предлагаемого правового регулирования.

15.

Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в
установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта
акта и сводного отчета, составить сводку предложений с указанием сведений
об их учете или причинах отклонения, и не позднее 20 рабочих дней со дня
окончания срока проведения публичного обсуждения разместить ее на
официальном сайте.
В сводке предложений указывается участник публичного обсуждения,
который выдвинул предложение, суть полученного предложения, дата
получения предложения, способ, которым было получено предложение,
информация об учете, частичном учете или отклонении предложения,
указание на причины полного или частичного отклонения полученного
предложения.
В сводке полученных предложений указываются также сведения об общем
числе участников публичного обсуждения; общем числе полученных
предложений, в том числе по проекту акта и сводному отчету; общем числе
предложений, полученных разными способами; общем числе учтенных,
учтенных частично и отклоненных предложений.

16.

6 этап – Доработка проекта НПА
По результатам публичного обсуждения разработчик дорабатывает проект
акта (при необходимости) и сводный отчет. При этом в сводный отчет
включаются сведения о проведении публичного обсуждения проекта акта,
сроках его проведения, проведении независимой антикоррупционной
экспертизы проекта акта, федеральных органах исполнительной власти и
представителях предпринимательского сообщества, извещенных о
проведении публичных консультаций, а также о лицах, представивших
предложения, и рассмотревших их структурных подразделениях разработчика
Если в результате доработки разработчиком в проект акта будут внесены
изменения, содержащие положения, имеющие высокую степень
регулирующего воздействия или среднюю степень регулирующего
воздействия, проект акта подлежит повторному размещению на
официальном сайте с целью проведения публичного обсуждения в
соответствии с правилами, при этом минимальный срок проведения
публичных консультаций устанавливается в размере половины срока,
установленного соответственно степени регулирующего воздействия.

17.

Доработанные проект акта и сводный отчет подлежат размещению
разработчиком на официальном сайте одновременно с их направлением
в Министерство экономического развития Российской Федерации для
подготовки заключения.
• Сводка предложений также подлежит направлению в Министерство
экономического развития Российской Федерации для подготовки
заключения.
• По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с
проведением публичного обсуждения, разработчик может принять
мотивированное решение об отказе в подготовке проекта акта,
• В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта акта
разработчик размещает на официальном сайте соответствующее
сообщение.

18.

7 этап – Подготовка заключения об ОРВ
Завершающим этапом является подготовка заключения об ОРВ
уполномоченным органом в сфере ОРВ и последующее
утверждение регуляторных норм. В случае нарушения
разработчиком каких-либо правил подготовки проекта акта или
проведения ОРВ документы могут быть возвращены ему на
доработку уполномоченным органом в сфере ОРВ или иными
контрольными структурами. Должностные лица, принимающие
решение об утверждении проекта актов, вместе со всем пакетом
документов рассматривают заключение об ОРВ.

19.

Доработанный по результатам публичного обсуждения проект акта направляется разработчиком в
Министерство экономического развития Российской Федерации для подготовки заключения.
• К проекту акта разработчиком прилагается сводный отчет.
Заключение подготавливается со дня поступления проекта акта в Министерство экономического
развития Российской Федерации в следующие сроки:
• а) 10 рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие высокую и среднюю
степень регулирующего воздействия;
• б) 7 рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие низкую степень
регулирующего воздействия.
• В заключении делаются выводы о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные
обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а
также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и
юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, о наличии либо отсутствии
достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.
• Если проект акта содержит положения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующего
воздействия, Министерство экономического развития Российской Федерации может провести
публичные консультации с заинтересованными органами и организациями, в течение сроков,
отведенных для подготовки заключения. По результатам составляется сводка предложений. В
этом случае Министерство экономического развития Российской Федерации может продлить
срок подготовки заключения, но не более чем на 5 рабочих дней.

20.

В случае, если Министерством экономического развития Российской Федерации
сделан вывод о том, что разработчиком при подготовке проекта акта не соблюден
порядок проведения оценки регулирующего воздействия, разработчик проводит все
вышеназванные процедуры, и дорабатывает проект акта по их результатам, после
чего повторно направляет проект акта в Министерство экономического развития
Российской Федерации для подготовки заключения.
В указанном случае Министерство экономического развития Российской Федерации
в течение 5 рабочих дней письменно извещает разработчика о несоблюдении
порядка проведения оценки регулирующего воздействия.
В случае урегулирования разногласий, выявленных по результатам проведения
оценки регулирующего воздействия проекта акта, разработчик может повторно
направить доработанный проект акта и сводный отчет в Министерство
экономического развития Российской Федерации для подготовки заключения с
одновременным размещением проекта акта и сводного отчета на официальном
сайте.
Заключение подлежит размещению Министерством экономического развития
Российской Федерации на официальном сайте не позднее 3 рабочих дней со дня
его подписания.
Разработчик в течение 3 рабочих дней после официального опубликования
нормативного правового акта размещает его на официальном сайте

21.

Включение ОРВ в процесс принятия политических решений обеспечивает
помимо позитивной экономической составляющей (выбор наименее
затратного и реализуемого на практике способа решения проблемы,
уменьшение излишнего вмешательства государства и символического
регулирования) положительный социальный эффект. Он состоит в
реагировании на широкий круг интересов различных групп при
одновременном уменьшении количества «монополий» на доступ к
взаимодействию с органами власти, повышении культуры регулирования за
счет установления публичной ответственности ведомств за решения и
результаты.