Обзор изменений нормативно-правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности на 2022-2023 г

1.

Обзор изменений нормативно - правовых актов Российской
Федерации в области промышленной безопасности на 2022 – 2023 г.
Федченко Юрий Анатольевич, к.т.н., доцент
Комаров Николай Ефремович, к.т.н., доцент
Корниенко Евгений Иванович, зав. кафедрой ПЭБ и ОТ
Кемеровский региональный институт повышения
квалификации им. В.П.Романова

2.

Изменения в сфере промышленной безопасности направлены:
Утверждение новых, внесение изменений в существующие Федеральные
нормы и правила в области промышленной безопасности по отраслям
промышленности.
Осуществление лицензионного контроля отдельных видов деятельности в
области промышленной безопасности
Особенности лицензирования деятельности по проведению экспертизы
промышленной безопасности
Особенности разрешительных режимов на
2022 год
Законопроекты в области промышленной
безопасности на 2023 год

3.

Внесены изменения:
Приказ Ростехнадзора от 07 апреля 2022 г. № 109 «О внесении изменений в Федеральные
нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных
шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. № 507». Вступил в силу
1 сентября 2022 года.
Поправки внесены с целью исключения
неоднозначных трактовок обязательных
требований, установления области
ответственности руководителей шахт,
объединенных в одну вентиляционную
систему, исключения необоснованных
расходов угледобывающих организаций на
временную изоляцию шахт и обеспечения
безопасных условий поддержания
жизнедеятельности таких шахт, исключения
дополнительных расходов, связанных с
обеспечением резервирования главных
вентиляторных установок.

4.

Внесены изменения:
Приказ Ростехнадзора от 23 июня 2022 г. № 195 «О внесении изменений в Федеральные
нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в
угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. № 507».
Вступит в силу 1 марта 2023 года.
В едином шахтном системном времени должны работать системы, входящие в состав
многофункциональных систем безопасности, а также иные автоматизированные
системы контроля и управления. Допускается расхождение между шкалами в две
секунды;
На системы и средства, входящие в состав МФСБ, запрещено оказывать воздействие
для искажения, уничтожения, блокирования и модификации получаемой МФСБ
информации;
Должно быть назначено ответственное за дистанционный мониторинг параметров
безопасности лицо. Соответствующий приказ готовит руководитель угледобывающей
организации;
Не реже одного раза в год должны проходить тренировки по применению СИЗОД
изолирующего типа для работников, занятых на работах в горных выработках. Ранее
такие тренировки следовало проводить один раз в два года.
Помимо этого, новый приказ уточняет требования к противопожарной защите и
дополнительные требования для шахт, опасных по газу.

5.

Изменения в ПБ угольных шахт :
Пункт 23. МФСБ должна
соответствовать требованиям в
области промышленной безопасности
и технического регулирования,
обеспечения единства средств
измерений и стандартов на
взрывозащищенное
электрооборудование,
автоматизированные системы
управления, информационные
технологии, измерительные системы и
газоаналитическое оборудование.
Информация о местоположении людей
должна выводиться в диспетчерский
пункт с периодом обновления не более
пяти секунд. Диспетчер должен иметь
возможность оповещать людей и
получать оповещение о приеме
сигнала вызова….
Пункт 23 дополнить абзацами
следующего содержания:
"Системы, входящие в состав МФСБ, и
иные шахтные автоматизированные
системы контроля и управления
должны работать в едином шахтном
системном времени. Расхождение
между шкалами единого шахтного
системного времени и системой
единого времени (используемой
спутниковой навигационной системой)
не должно превышать 2 с.
Запрещается воздействие на системы
и средства, входящие в состав МФСБ, в
целях искажения, уничтожения,
блокирования и модификации
получаемой МФСБ информации.".

6.

Изменения в ПБ угольных шахт:
24. Угледобывающая организация
должна осуществлять дистанционный
мониторинг (контроль) параметров
безопасности, регистрируемых МФСБ
шахт. В рамках мониторинга (контроля)
параметров безопасности
угледобывающая организация должна
обеспечить учет, анализ и оценку
идентифицированных опасностей, и
передачу обработанной информации о
выявленных критических изменениях
контролируемых параметров
безопасности шахты и срабатывании
систем противоаварийной защиты по
каналам связи в территориальный
орган Ростехнадзора.
Пункт 24 дополнить абзацем
следующего содержания:
"Приказом руководителя
угледобывающей организации
назначается лицо, ответственное за
осуществление дистанционного
мониторинга параметров
безопасности. Назначенное лицо и
администраторы системы АГК должны
быть ознакомлены под роспись с
требованиями пункта 23 настоящих
Правил безопасности о запрете
воздействия на системы и средства,
входящие в состав МФСБ."

7.

Изменения в ПБ угольных шахт:
Пункт 28. (…) Размещение ППС и ПКС в
горных выработках шахты
определяется проектной
документацией, утвержденной
техническим руководителем (главным
инженером) угледобывающей
организации, с учетом обеспечения
дополнительной возможности
самоспасения людей на маршруте их
следования на поверхность в СИЗОД
изолирующего типа.
ППС размещают в горных выработках
продолжительность следования людей,
по которым, согласно ПЛА, к
выработкам со свежей струей воздуха
превышает 30 минут, в устье
выработки со свежей струей воздуха и
на маршруте следования к запасному
выходу на поверхность.
В пункте 28:
1) в абзаце первом слова "в СИЗОД
изолирующего типа" заменить словами
"с СИЗОД изолирующего типа".
2) абзац третий изложить в следующей
редакции:
"ППС размещают в горных выработках,
продолжительность следования людей
по которым, согласно ПЛА, к
выработкам со свежей струей воздуха
превышает 30 минут, и в устье
выработки со свежей струей воздуха
(на выходе из задымленной
выработки) на маршруте следования к
запасному выходу на поверхность."

8.

Изменения в ПБ угольных шахт:
Пункт 32 изложить в следующей редакции:
"32. (…) Инструктажи по промышленной безопасности и применению СИЗОД
изолирующего типа проводятся не реже одного раза в шесть месяцев, при этом
каждый работник должен пройти тренировку включения в СИЗОД изолирующего типа
всех моделей, эксплуатируемых на шахте.
При проведении инструктажа по применению СИЗОД изолирующего типа работник
должен быть ознакомлен со способами проверки их работоспособности и
исправности.
Работники, занятые на работах в горных выработках, не реже одного раза в год
проходят тренировки по применению СИЗОД изолирующего типа. Тренировки
проводятся с применением СИЗОД изолирующего типа и (или) тренажеров в среде,
имитирующей задымленность, содержание вредных и опасных газов в которой не
превышает предельно допустимые концентрации. Время проведения тренировки
должно составлять не менее половины времени защитного действия закрепленных за
работниками СИЗОД изолирующего типа.
Работники, занятые на работах в горных выработках, для выхода из которых
предусмотрены ППС или ПКС, должны уметь переключаться в другой СИЗОД
изолирующего типа в задымленной газовоздушной среде с непригодной для дыхания
атмосферой.".

9.

Изменения в ПБ угольных шахт:
134. Лаву и примыкающие к ней
тупиковые горные выработки следует
проветривать обособленной струей
свежего воздуха.
Абзац первый пункта 134 изложить в
следующей редакции:
"134. Лаву и примыкающие к ней
тупиковые горные выработки следует
проветривать обособленной струей
свежего воздуха. Проветривание лавы
должно осуществляться за счет
общешахтной депрессии."

10.

Изменения в ПБ угольных шахт:
135. Проветривание транспортных
горных выработок, оборудованных
ленточными конвейерами,
предназначенными для
транспортирования угля между
выемочным участком и
околоствольным двором или
поверхностью, а также скиповых
стволов и наклонных конвейерных
стволов должно осуществляться
обособленной струей свежего воздуха
или исходящей струей воздуха.
Пункт 135 изложить в следующей
редакции:
"135. Проветривание транспортных
горных выработок, оборудованных
ленточными конвейерами,
предназначенными для
транспортирования угля между
выемочным участком и
околоствольным двором или
поверхностью, а также скиповых
стволов и наклонных конвейерных
стволов должно осуществляться
обособленной струей свежего воздуха
или исходящей струей воздуха.
Скорость воздуха в таких выработках
должна быть не менее 0,7 м/с, в
остальных транспортных горных
выработках, оборудованных
ленточными конвейерами, - не
менее 0,25 м/с."

11.

Изменения в ПБ угольных шахт:
Пункт 166 изложить в следующей редакции:
"166. Дегазация разрабатываемых пластов и (или) выработанных пространств
обязательна, когда:
— работами по вентиляции невозможно обеспечить концентрацию метана в
рудничной атмосфере действующих горных выработок шахты менее 1%;
— природная метаноносность угольного пласта превышает 9 м3/т и работами по
вентиляции невозможно обеспечить содержание метана в исходящей струе очистной
горной выработки в размере менее 1%;
концентрация метана в газоотводящих трубопроводах и газодренажных выработках
превышает 3,5%; — угольный пласт отнесен к опасному по внезапным выбросам угля
(породы) и газа.
Дегазация пластов при проведении горных выработок обязательна, когда угольный
пласт отнесен к опасному по внезапным выбросам угля (породы) и газа.
Порядок планирования и организации дегазационных работ, оснащения и
эксплуатации дегазационных скважин, газопроводов и дегазационных станций
(установок), ведения работ по дегазации, выбора схем и способов дегазации
источников газовыделения, определения объемов извлекаемого метана, контроля
параметров каптируемых газовоздушных смесей, расчета газопроводов и выбора
вакуум-насосов, проведения вакуумно-газовых съемок, оценки качества
герметизации дегазационных скважин должен быть определен проектной
документацией, разработанной в соответствии с требованиями
нормативных правовых актов по аэрологической безопасности шахт."

12.

Утвержден новый документ:
С 01 марта 2023 года вступят в силу изменения в Федеральные нормы и правила в
области промышленной безопасности "ИНСТРУКЦИЯ ПО АЭРОЛОГИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ УГОЛЬНЫХ ШАХТ " утвержденные приказом Ростехнадзора от 08 июня
2022 г. № 183

13.

Изменения в инструкции по аэрологической безопасности:
Контроль содержания метана, оксида углерода, диоксида углерода
и кислорода индивидуальными переносными приборами
Аншлаги результатов контроля состава
рудничной атмосферы устанавливаются
в призабойных пространствах
подготовительных выработок, в
исходящих струях очистных и
подготовительных выработок,
выемочных участков, крыла, панели,
блока, горизонта, шахтопласта, шахт и в
поступающих на выемочные участки
вентиляционных струях.
Аншлаги результатов контроля состава
рудничной атмосферы устанавливаются
в призабойных пространствах
подготовительных выработок, в
исходящих струях очистных и
подготовительных выработок,
выемочных участков и демонтажных
камер, крыла, панели, блока, горизонта,
шахтопласта, шахт и в поступающих на
выемочные участки и демонтажные
камеры вентиляционных струях.

14.

Изменения в инструкции по аэрологической безопасности:
Контроль содержания метана, оксида углерода, диоксида углерода и кислорода
индивидуальными переносными приборами
<фрагмент не
существовал>
К участкам горных выработок, опасным по слоевым скоплениям
метана, относятся:
*тупиковые части выработок длиной 200 м от забоя выработки;
очистная выработка;
*участок длиной 200 м, примыкающий к очистному забою, с
исходящей вентиляционной струей;
*участок длиной 200 м, примыкающий к очистному забою, с
поступающей вентиляционной струей при наличии в кровле
*выработки угольных пластов или пропластков на расстоянии менее
20 м;
*участки длиной 200 м, примыкающие к очистному забою, с
подсвежающей вентиляционной струей и поддерживаемые в
выработанном пространстве;
*тупиковые части погашаемых выработок по всей их длине;
участок длиной 50 м от действующего суфляра или разрывного
*геологического нарушения по направлению движения
вентиляционной струи;
*участок длиной 50 м от места бурения дегазационных скважин по
направлению движения вентиляционной струи;
*тупиковая часть выработки, примыкающая к изоляционной
перемычке; участок выработки над бункером;
*тупиковые выработки, проводимые по угольным пластам, опасным
по внезапным выбросам угля (породы) и газа, по всей их длине.

15.

Изменения в инструкции по аэрологической безопасности:
Контроль содержания метана, оксида углерода, диоксида углерода и кислорода
индивидуальными переносными приборами
Измерение содержания метана с
помощью индивидуальных
переносных приборов в горных
выработках с исходящей из очистной
выработки вентиляционной струей
проводится в 10 - 20 м от очистного
забоя по направлению движения
воздушной струи. Определение
содержания метана в исходящей струе
участка проводится в вентиляционной
выработке у границы выемочного
участка в 10 - 20 м от ходка, уклона,
бремсберга, промежуточного
квершлага.
Измерение содержания метана с
помощью индивидуальных переносных
приборов в горных выработках с
исходящей из очистной выработки
вентиляционной струей проводится:
для возвратноточной схемы
проветривания - в 10 - 20 м от очистного
забоя по направлению движения
воздушной струи;
для прямоточной схемы проветривания с
подсвежением исходящей из очистной
выработки вентиляционной струи - в
очистном забое в 10 - 20 м от сопряжения
с оконтуривающей выемочный участок
выработкой.
Определение содержания метана в
исходящей струе участка проводится в
вентиляционной выработке у границы
выемочного участка

16.

Аэрогазовый контроль. Контроль метана
в призабойных
пространствах
тупиковых
выработок,
проводимых по
газоносным
пластам (породам)
при длине
выработки более 6
м и исходящих
вентиляционных
струях при длине
выработки более
50 м….
в призабойных пространствах тупиковых выработок,
проводимых по газоносным пластам (породам) при длине
выработки более 6 м, и исходящих вентиляционных струях
при длине выработки более 50 м;
в исходящих струях очистных выработок и в исходящих струях
выемочных участков;
в тупиках выработок, погашаемых вслед за очистными
забоями со стороны исходящей струи, при поддержании
сопряжений секциями механизированной крепи;
в местах определения газообильности выемочных участков,
крыльев, панелей, блоков, горизонтов, шахтопластов и шахты.
в выработках с оборудованными смесительными камерами в верхней трети сечения выработки в 10 - 15 м от выхода из
смесительной камеры по ходу движения вентиляционной
струи у стенки выработки на стороне расположения
смесительной камеры (смесителя);
Места установки датчиков для определения газообильности
выемочных участков, крыльев, панелей, блоков, горизонтов,
шахтопластов и шахты определяются начальником АБ.

17.

Аэрогазовый контроль. Контроль расхода воздуха
в поступающих струях выемочных
участков шахт, опасных по внезапным
выбросам угля и газа;
в поступающих струях выемочных
участков, проветриваемых по
прямоточным схемам с подсвежением
исходящей из очистной выработки
вентиляционной струи;
в исходящих струях очистных забоев;
в поступающих струях выемочных
участков, в том числе проветриваемых
по прямоточным схемам с
подсвежением исходящей из очистной
выработки вентиляционной струи - в
10 - 20 м от места входа поступающей
струи на участок;
во входящих и исходящих струях
очистных забоев - на участках
выработок на расстоянии не менее 20
м от очистного забоя;
Непрерывный АКВ осуществляется
*в поступающих струях выемочных
участков;
*в поступающих струях очистных забоев;
в исходящих струях очистных забоев;
*в поступающих струях выемочных
участков - в 10 - 20 м от места входа
поступающей струи на участок;
*во входящих струях очистных забоев - на
расстоянии не менее 20 м от очистного
забоя;
*в исходящих струях очистных забоев:
для возвратноточной схемы
проветривания - на участках выработок на
расстоянии не менее 20 м от очистного
забоя;
*для прямоточной схемы проветривания с
подсвежением исходящей из очистной
выработки вентиляционной струи - в
очистном забое в 10 - 20 м от сопряжения
с оконтуривающей выемочный участок
выработкой;

18.

Аэрогазовый контроль. Контроль расхода воздуха
Система АГК автоматически
блокирует работу
электрооборудования на
контролируемом участке при
нарушении нормального режима
проветривания, если это
предусмотрено проектными
решениями по АГК.
Система АГК автоматически блокирует работу
добычного комбайна при отсутствии
расчетного количества воздуха, подаваемого в
очистную выработку. Выдержка времени на
отключение электрооборудования при
достижении порогового значения должна быть
не более пяти минут.

19.

Оснащение выемочного участка автоматической стационарной аппаратурой контроля
содержания газов и пыли, централизованного телеконтроля расхода воздуха
В выработках с оборудованными
смесительными камерами в 15 - 20 м
от выхода из смесительной камеры по
ходу движения вентиляционной струи.
Датчик устанавливается под кровлей
выработки на стороне смесительной
камеры. Датчик отключает
электроэнергию на выемочном
участке и в выработках по ходу
движения вентиляционной струи при
концентрации метана 1% и более.
Информация с датчика должна
передаваться на рабочее место
оператора АГК и регистрироваться;
В выработках с оборудованными
смесительными камерами в 15 - 20 м от
выхода из смесительной камеры по ходу
движения вентиляционной струи. Датчик
устанавливается в верхней трети
сечения выработки на стороне
смесительной камеры. Датчик отключает
электроэнергию на выемочном участке
и в выработках по ходу движения
вентиляционной струи при концентрации
метана 1% и более. Информация с
датчика должна передаваться на
рабочее место оператора АГК и
регистрироваться;

20.

Дегазация
437. Дегазация обязательна, когда
работами по вентиляции невозможно
обеспечить содержание
взрывоопасных газов (метана) в
рудничной атмосфере действующих
горных выработок шахты в размере до
1%.
438. Дегазация угольного пласта
обязательна, когда природная
метаноносность пласта превышает 13
м3/т с.б.м. и работами по вентиляции
невозможно обеспечить содержание
метана в исходящей струе очистной
горной выработки в размере менее
1%.
439. Дегазация выработанного
пространства обязательна, когда
концентрация метана в газопроводах
и газодренажных выработках
превышает 3,5%.
437 - 439. Утратили силу с 1 марта 2023
года. - Приказ Ростехнадзора от 08.06.2022
N 183.

21.

Утвержден новый документ:
С 1 февраля 2022 года вступило в силу Руководство
по безопасности «Рекомендации по
аэрологической безопасности угольных шахт»,
утвержденное приказом Ростехнадзора от 01
февраля 2022 г. № 22
1) Содержит разъяснения требований промышленной безопасности и рекомендации по
применению приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 N 506 "Об утверждении
Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по
аэрологической безопасности угольных шахт";
2) В Рекомендациях приведен ряд рекомендуемых образцов документов, среди которых:
план проверки состава рудничной атмосферы;
акт-наряд проверки состава рудничной атмосферы;
извещение о результатах анализа проб рудничной атмосферы;
вентиляционный журнал;
журнал наблюдений за пожарными участками и проверки состояния изолирующих
перемычек;
аншлаг результатов контроля состава рудничной атмосферы;
перечень участков выработок опасных по слоевым скоплениям метана;
приказ об установлении категории шахты по метану и (или) диоксиду углерода.

22.

Изменения в контрольно-надзорной деятельности
Президент утвердил перечень поручений по итогам совещания о
ситуации в угольной отрасли Кузбасса, состоявшегося 2 декабря 2021 года.
(утв. Президентом РФ 03.01.2022 N Пр-2576)
Правительству РФ совместно с ГД и Федеральным Собранием РФ:
а) обеспечить внесение в Кодекс РФ об административных
правонарушениях изменений, предусматривающих:
*конкретизацию составов административных правонарушений,
совершаемых на объектах ведения горных работ и связанных с
несоблюдением требований промышленной безопасности, а также усиление
мер ответственности и создание условий для немедленного пресечения
выявленных нарушений;
*установление ответственности должностных лиц уполномоченных органов (с
применением административного наказания в виде дисквалификации) за
невыдачу или несвоевременную выдачу предписания об устранении
выявленных нарушений, непроведение или несвоевременное проведение
проверки исполнения ранее выданного предписания;

23.

Изменения в контрольно-надзорной деятельности
б) "О внесении изменений в ФЗ "О промышленной безопасности
ОПО" касающихся создания условий для профилактики и
предотвращения нарушения обязательных требований при
осуществлении федерального государственного надзора в области
промышленной безопасности;
в) обеспечить внесение в законодательство РФ изменений,
предусматривающих:
*применение в отношении контролирующих лиц организаций,
эксплуатирующих угольные шахты, мер административной
ответственности в случаях возникновения на шахтах аварий или
инцидентов, повлекших за собой смерть или причинение вреда
здоровью двух и более лиц, в том числе наложение на
контролирующих лиц административного штрафа в размере, кратном
сумме выручки от осуществления такими организациями
деятельности по добыче угля.

24.

Изменения в контрольно-надзорной деятельности
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1082 «О
федеральном государственном надзоре в области промышленной
безопасности»
Постоянный государственный надзор заключается в возможности
постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц
территориальных органов Ростехнадзора на ОПО и совершении ими
контрольных (надзорных) действий в соответствии с утвержденным
графиком.
Установление в отношении ОПО режима постоянного
государственного контроля (надзора) не исключает организации и
проведения в отношении такого объекта плановых и внеплановых
контрольных (надзорных) мероприятий в рамках федерального
государственного надзора.
В зависимости от класса опасности проведение плановых выездных
проверок осуществляется со следующей периодичностью, в
отношении опасных производственных объектов I или II класса
опасности, не чаще чем один раз в
течение одного года;

25.

Изменения в контрольно-надзорной деятельности
В целях мотивации юридических лиц, к соблюдению обязательных
требований Ростехнадзор и его территориальные органы проводят
оценку их добросовестности.
В случае соответствия критериям оценки добросовестности
периодичность проведения плановых выездных проверок ,в
отношении опасных производственных объектов I или II класса
опасности, не чаще чем один раз в течение 2 лет;
Критериями оценки добросовестности являются отсутствие в течение
5 лет до даты проведения оценки на опасном производственном
объекте аварий и инцидентов, несчастных случаев (в том числе
групповых) и т.д. В случае выявления при осуществлении
контрольных (надзорных) действий нарушений выдается
предписание об устранении выявленных нарушений, контроль
исполнения которого предусматривается при осуществлении
постоянного государственного контроля (надзора)

26.

Утвержден новый документ:
Приказом Ростехнадзора от 24 декабря 2021 г. № 459 утверждено Методическое
руководство по осуществлению постоянного государственного контроля (надзора) на ОПО.
Методические рекомендации предназначены :
*для определения участков ОПО с наибольшей потенциальной опасностью
возникновения на них учётных случаев;
*для сосредоточения внимания инспекторского состава на данных участках
при планировании и организации контрольных (надзорных) действий.
Разрабатывается «Карта риска объекта».
«Карта риска объекта» состоит из графической и текстовой частей. На
графической части отражаются наиболее опасные участки производственных
процессов ОПО, требующие повышенного внимания уполномоченных
должностных лиц территориального органа Ростехнадзора на данном
объекте. В текстовой части приводятся описание рисков возникновения
аварий, признаков опасности, состояния технических устройств, сроки их
эксплуатации, результаты очередной плановой проверки службами
производственного контроля.

27.

Утвержден новый документ:
Приказом Ростехнадзора от 24 декабря 2021 г. № 459 утверждено Методическое
руководство по осуществлению постоянного государственного контроля (надзора) на ОПО.
Разрабатываются «Маршрутные карты».
«Маршрутная карта» должна содержать:
а) блок-схему осмотра;
б) описание последовательности осмотра.
В случае выявления при осуществлении контрольных (надзорных)
действий нарушений обязательных требований юридическому лицу
выдается предписание об устранении выявленных нарушений,
контроль исполнения которого предусматривается при осуществлении
постоянного государственного контроля (надзора)

28.

Внесены изменения:
Приказ Ростехнадзора от 14 апреля 2022 г. №
126 «О внесении изменений в Порядок
проведения технического расследования причин
аварий, инцидентов и случаев утраты
взрывчатых материалов промышленного
назначения, утвержденный приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от 8
декабря 2020 г. № 503»
Внесенные изменения предусматривают возможность начала работы комиссии по
техническому расследованию причин аварии в случаях, когда эксплуатирующая
организация не направила в надзорный орган оперативное сообщение об аварии в
установленный срок - после подтверждения факта произошедшей аварии, выявленного
при осуществлении контрольных (надзорных) действий.
Кроме того, приказ конкретизирует срок проведения технического расследования причин
аварии, а также приводит в соответствие с законодательством РФ в области
промышленной безопасности и безопасности ГТС отдельные положения Порядка
проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты ВВ
промышленного назначения.
Изменения вступили в силу с 1 сентября 2022 года.

29.

Внесены изменения:
Приказ Ростехнадзора от 25 мая 2022 г. № 171 «О внесении изменений в ФНП в области
промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и
применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденные
приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
от 3 декабря 2020 г. № 494»
1. Уточнена сфера применения Правил.
2. Исключена необходимость согласования программ обучения руководителей ВР и
работников, связанных с обращением с взрывчатыми материалами (ВМ), с
Ростехнадзором.
3. Порядок ведения и хранения документации по проверке знаний работников,.
4. Применение средств инициирования .
5. Уточнены требования к изготовлению боевиков .
6. Допуск людей в выработку (забой) после ВР.
7. Уточнены содержание проекта специального массового взрыва.
8. Скорректированы требования к оформлению наряда-накладной и содержанию
наряда-путевки на производство ВР.
9. В новой редакции изложены формы ЕКВ и ряда иных документов.
Дата вступления в силу - 01.09.2022

30.

Внесены изменения:
Приказ Ростехнадзора от 13 апреля 2022 №
120 «О внесении изменений в федеральные
нормы и правила в области промышленной
безопасности «Правила проведения экспертизы
промышленной безопасности», утверждённые
приказом Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному
надзору от 20 октября 2020 г. № 420»
Во исполнение поручений Президента РФ, данных по итогам совещания о ситуации в
угольной отрасли Кузбасса 2 декабря 2021 г., приказом исключается возможность
подготовки заключений экспертизы промышленной безопасности, содержащих вывод о
возможности применения объекта экспертизы, не в полной мере соответствующего
требованиям промышленной безопасности.
Кроме того, приказ предусматривает возможность применения при проводимой в рамках
экспертизы оценке фактического состояния технических устройств, зданий и сооружений
на опасных производственных объектах информации, содержащейся в соответствующих
автоматизированных системах мониторинга.
Вступит в силу с 01.03.2023г.

31.

Внесены изменения:
Приказ Ростехнадзора от 25 апреля 2022 г.
№ 146 О внесении изменений в «Требования
к подготовке, содержанию и оформлению
планов и схем развития горных работ» от 15
декабря 2020 г. № 537» Вступит в силу с
01.03.2023г.
В приказе указано, что мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с
недропользованием, должны обеспечивать: защиту объектов ведения горных работ
и разработки месторождений от выбросов угля (породы) и газа; идентификацию
рисков на угольных разрезах в виде списка вероятных геомеханических рисков с учетом
условий месторождения. Кроме того, на погоризонтных маркшейдерских планах и (или)
проекциях на вертикальную и горизонтальную плоскости при подземном способе ведения
горных работ необходимо отображать в числе прочего схему дегазации. В приказе также
уточняется содержание пояснительной записки планов при разработке подземным
способом месторождений твердых полезных ископаемых.

32.

Внесены изменения:
Приказ Минтруда от 29 апреля 2022 г. №
279н «О внесении изменений в Правила по
охране труда при эксплуатации
электроустановок, утвержденные приказом
Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации от 15 декабря 2020 г.
№ 903н» Вступил в силу с 01.09.2022г.
Приказ направлен на установление нормативных требований в сфере обеспечения
надежности и безопасности объектов электроэнергетики, обеспечения надежности
функционирования электроэнергетических систем и бесперебойного электроснабжения
потребителей электроэнергии.
Расшифровали понятия электротехнический и электротехнологический персонал.
Упростили порядок обучения для организаций, которые не является поставщиком
электроэнергии.
Убрали указание, кто проводит проверку знаний для неэлектротехнического персонала.
Изменили требования к записи в удостоверениях.
Уточнили требования к подготовке оперативно-ремонтного персонала.

33.

Утвержден новый документ:
Приказ Минэнерго России от 12 августа 2022 года N 811
«Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей
электрической энергии»
1. Информация об ответственном за электрохозяйство и его заместителях.
2. Списки работников, имеющих право выполнять переключения в электроустановках.
3. На кого больше не распространяются ПТЭЭП.
4. Индивидуальным предпринимателям сделали послабление.
5. Требования к уровню образования сотрудников в электроустановках.
6. Компаниям придется заранее скорректировать работу с документами.
7. Новые требования к электрооборудованию.
8. Новые требования к ответственным за электрохозяйство.
9. Разрешили не подавать заявление-обязательство, но не всем.
10. Новый термин в ПТЭЭП.
11. Участие в противоаварийных тренировках.
12. Проведение замеров при получении требования от сетевой организации.
13. Выполнение требований, прописанных в пр. Минэнерго от 25.10.2017 г. № 1013.
14. Усилены требования к тех. освидетельствованию электроустановок.
15. В новых ПТЭЭП появился новый вид персонала – вспомогательный.

34.

Изменения в порядке лицензирования
С 1 марта 2022 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 4 мая
2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный
закон № 99-ФЗ)
Изменены формы заявлений, представляемых соискателями лицензий и
лицензиатами в Ростехнадзор.
К числу оснований для отказа в предоставлении лицензии отнесено наличие у
организации, обратившейся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении
лицензии, действующей лицензии на данный вид деятельности. Изменены процедуры
при предоставлении государственных услуг по лицензированию: вместо проверки
соискателя лицензии (лицензиата) будет проводиться оценка соблюдения лицензионных
требований.
Основания прекращения действия лицензии дополнены установлением факта
представления лицензиатом заведомо ложных и (или) недостоверных сведений. Оценка
соответствия лицензиата лицензионным требованиям теперь не проводится в случае,
если изменение места осуществления лицензируемого вида деятельности вызвано
переименованием географического объекта, переименованием улицы, площади или
иной территории, изменением нумерации объектов адресации, в том числе почтового
индекса. Сокращены сроки оказания государственных услуг по лицензированию
эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов
I, II, III классов опасности.

35.

Изменения в порядке лицензирования
С 1 марта 2022 года вступили в силу изменения, внесенные в Постановление
Правительства РФ от 02 сентября 2022 г «Положение о лицензировании деятельности по
проведению экспертизы промышленной безопасности».
Положением определены категории риска объектов
лицензионного контроля (деятельности лицензиатов
по проведению экспертизы промышленной
безопасности) и критерии их установления.
Так, лицензирующий орган при осуществлении
лицензирования будет относить объекты
лицензионного контроля в зависимости от
вероятности наступления негативных событий и
тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям к одной из следующих категорий
риска:
а) высокий риск;
б) средний риск;
в) низкий риск.

36.

Особенности разрешительных режимов на 2022 г
Ростехнадзор во исполнение поручений Президента и Правительства Российской
Федерации реализует комплекс мер для обеспечения устойчивого экономического
развития в условиях санкционного давления со стороны иностранных государств.
Мораторий на переоформление
отдельных видов лицензий.
Осуществление деятельности по
эксплуатации взрывопожароопасных и
химически опасных производственных
объектов I, II и III классов опасности и
деятельности, связанной с обращением
взрывчатых материалов промышленного
назначения, до 31 декабря 2022 г.
возможно без внесения изменений в
реестр лицензий в связи с изменением
адреса места осуществления
лицензируемого вида деятельности,
указанного в лицензии. Такие изменения
вносятся только по инициативе
лицензиата.
Мораторий на проведение очередной
аттестации и проверки знаний. Сроки
действия имеющейся аттестации в
области промышленной безопасности,
по вопросам безопасности
гидротехнических сооружений,
безопасности в сфере
электроэнергетики, истекающие в
период с 14 марта и до конца года,
продлеваются и считаются
действующими до 31 декабря 2022 г.
Очередная аттестация проводится только
по инициативе эксплуатирующей
организации. Срок проведения
первичной аттестации увеличен с одного
до трех месяцев со дня назначения на
должность.

37.

Законопроекты в области промышленной
безопасности на 2023 год
На заседании Правительства Российской Федерации 13 октября 2022 года одобрен
разработанный Ростехнадзором проект федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов».
Законопроект устраняет правовой пробел в вопросах регулирования безопасной
организации и проведения сварочных работ на опасных производственных объектах.
В настоящее время требования по проверке готовности к их выполнению содержатся в
отдельных ведомственных актах, однако ни порядок такой проверки, ни полномочия по
его утверждению законодательно не предусмотрены.
В этой связи предлагается:
- законодательно установить, что проверку готовности к выполнению сварочных работ
проводят аттестационные центры - члены специализированного общероссийского
профессионального объединения;
- ввести требования к такому профессиональному объединению;
- наделить Ростехнадзор полномочиями по установлению требований к
аттестационным центрам, порядку и критериям проверки готовности.
Решения позволят снизить риски возникновения аварий и инцидентов на опасных
производственных объектах из-за некачественного или небезопасного
проведения сварочных работ.

38.

Законопроекты в области промышленной
безопасности на 2023 год
На заседании Правительства Российской Федерации 29 ноября 2022 года одобрен
разработанный Ростехнадзором проект федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов».
В соответствии с действующей редакцией Федерального
закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, если расстояние между
ОПО составляет менее чем пятьсот метров, учитывается
суммарное количество опасных веществ при присвоении
класса опасности объекту. Теперь, если при разработке
декларации промышленной безопасности ОПО будет
установлено, что объекты располагаются за пределами
зон действия поражающих факторов на каждом из них, то
при присвоении класса опасности учет суммарного
количества опасных веществ на рядом расположенных
объектах не потребуется.
Принятие законопроекта позволит снизить затраты и
сроки строительства, а также уменьшит количество
контрольно-надзорных мероприятий без ущерба
безопасности объектов.

39.

Законопроекты в области промышленной
безопасности на 2023 год
Федеральный закон от 14.07.2022 № 343-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской
Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Вступает в силу с 01 сентября 2023г.
Данный закон предусматривает существенные изменения в
законодательство о недрах, об экологической экспертизе, об отходах
производства и потребления, об охране окружающей среды.
В частности, много вопросов уделено добыче полезных ископаемых и
полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из
вскрышных и вмещающих горных пород. А также использованию отходов
недропользования для ликвидации горных выработок.
Изменения произошли в вопросах платы за негативное воздействие на
окружающую среду.
До 1 января 2026 года объекты хранения вскрышных и вмещающих
горных пород, образовавшихся при осуществлении пользования недрами
на предоставленном в пользование участке недр, подлежат исключению из
государственного реестра объектов размещения отходов в случае, если
весь объем вскрышных и вмещающих горных пород, находящихся на
данном объекте, подлежит использованию в
соответствии с Законом РФ «О недрах»

40.

Законопроекты в области промышленной
безопасности на 2023 год
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
информирует, что на заседании Правительства Российской Федерации 15 сентября 2022
года одобрен разработанный Ростехнадзором проект федерального закона «О внесении
изменений в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации «О недрах»
Данный законопроект устраняет правовой пробел в вопросах
регулирования маркшейдерских работ.
Действующая редакция Закона РФ «О недрах» устанавливает
обязанности недропользователей проводить необходимый для
безопасного ведения горных работ комплекс маркшейдерских
наблюдений и вести маркшейдерскую документацию. Кодекс РФ об
административных правонарушениях за невыполнение требований к
проведению маркшейдерских работ предусматривает
административную ответственность.
При этом сами обязательные требования не конкретизированы, и ни
один орган исполнительной власти не наделен полномочиями по
утверждению необходимых нормативных актов.
В этой связи одобренный законопроект предусматривает наделение
Ростехнадзора полномочиями по утверждению правил производства
маркшейдерских работ. Предложенное решение позволит снизить
риски возникновения аварий и инцидентов при
проведении работ, связанных с пользованием недрами.