Региональное правотворчество и региональное законодательство. Лекция по теме 1

1.

*
Лекция по теме 1
д.ю.н. Н.А. Филиппова

2.

*
Вопросы лекции

3.

*
Первый вопрос лекции

4.

* Федеративный
Договор ? (1992)
* Конституция РФ?
(1993)
Имелось ли право на региональное
правотворчество в условиях
социалистического федерализма?
*

5.

* Башкирская, Бурятская,
16
Дагестанская,
Кабардино-Балкарская,
Калмыцкая,
Карельская, Коми,
Марийская,
Мордовская, СевероОсетинская, Татарская,
Тувинская, Удмуртская,
Чечено-Ингушская,
Чувашская, Якутская
(автономные
республики)
*
1) назывались субъектами
федерации, но были
законодательными автономиями;
2) имели право принимать свои
законодательные акты с 1925 г.!
(Конституции утверждались на
Всероссийском съезде Советов)
3) законодательные акты
республик не могли противоречить
законодательным актам РСФСР
(конкретизирующее
законодательство)

6.

Областное самоуправление –
исключительно подзаконные акты
Административная автономия
(ограниченная автономия) –
исключительно подзаконные акты,
но ПЗИ в национальном парламенте
Политическая автономия
(автономия) – региональные законы,
но только совместное ведение
*
Субъекты федерации региональные законы,
часть которых может
быть принята по
вопросам собственного
ведения, иметь бóльшую
юридическую силу в
сравнении с
федеральным законом

7.

Право на конкретизирующее (не самостоятельное) законодательное
регулирование было у республик в составе РСФСР с 1925 г.
Федеративный Договор (1992) признал право на самостоятельное (не
зависящее от Федерации) законодательное регулирование за
республиками, краями, областями и городами федерального значения
Конституция РФ (1993) признала право на самостоятельное
законодательное регулирование за всеми субъектами РФ (включая
автономные округа и автономную область)!
*

8.

*
Второй вопрос лекции

9.

1) право на самостоятельное
правотворчество для субъектов РФ;
2) предметы ведения субъектов РФ;
3) порядок (процедуры) регионального
правотворчества (законодательства)
*

10.

Конституция РФ (глава III)
Решения Конституционного Суда РФ, толкующие разграничительные
нормы Конституции РФ
Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» (от 06.10.1999)
Федеральный закон № 414-ФЗ «Об общих принципах организации
публичной власти в субъектах Российской Федерации» (от
21.12.2021)
*

11.

* 1) установлен перечень государственных органов субъекта РФ,
которые должны быть наделены правотворческими
полномочиями;
* 2) разделены отдельные правотворческие полномочия между
законодательным органом власти субъекта Федерации и его
главой;
* 3) определен перечень вопросов, которые регулируются
законами субъекта Федерации, и перечень вопросов, которые
регулируются постановлениями Думы субъекта Федерации
(пп.2 и 3 статьи 5 184 –ФЗ и пп.2 и 3 статьи 8 414-ФЗ);
* 4) установлены единые требования к порядку принятия законов
субъектов РФ;
* 5) установлена конституционно-правовая ответственность за
ненадлежащее качество их правовых актов; а также
определены механизмы аналогичного контроля со стороны
ОИВ субъектов РФ в отношении правовых актов МО.
*

12.

Конституция или устав субъекта РФ
Закон субъекта РФ о региональном
правотворчестве
Регламент законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта РФ
Иные региональные нормативные правовые акты
*

13.

Закон (Кодекс) о нормативных правовых
актах субъекта РФ
Закон о порядке подготовки, принятия и
действия нормативных правовых актов и
правовых актов субъекта РФ
Закон о правовых актах в субъекте РФ
*

14.

*
Третий вопрос лекции

15.

1. Конституционности и законность правотворчества;
2. Актуальности и реализуемости НПА.
3. Единства, полноты и непротиворечивости системы
НПА;
4. Профессионализма и публичности (демократизма).
5. Планомерности и оперативности.
6. Законности правотворческого процесса.

16.

*
Четвертый вопрос лекции

17.

Органы
государственной
власти субъектов
РФ
Субъекты
РФ
Сообщества
субъектов РФ
*

18.

Правотворчество
законодательного органа
власти
Правотворчество
исполнительного органа
власти
??? Непосредственное
(гражданское)
правотворчество
*
законное - ЗАКОНЫ;
подзаконное – ПОДЗАКОННЫЕ НПА
договорное - НОРМАТИВНЫЕ
ДОГОВОРЫ;
прецедентное - СУДЕБНЫЕ И
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРЕЦЕДЕНТЫ

19.

* изданный в установленном
порядке акт управомоченного
на то органа государственной
власти, органа местного
самоуправления или
должностного лица,
устанавливающий правовые
нормы (правила поведения),
обязательные для
неопределенного круга лиц,
рассчитанные на
неоднократное применение и
действующие независимо от
того, возникли или
прекратились конкретные
правоотношения,
предусмотренные актом
*
* Признаками, характеризующими
нормативный правовой акт,
являются: издание его в
установленном порядке
управомоченным органом
государственной власти, органом
местного самоуправления, иным
органом, уполномоченной
организацией или должностным
лицом, наличие в нем правовых
норм (правил поведения),
обязательных для
неопределенного круга лиц,
рассчитанных на неоднократное
применение, направленных на
урегулирование общественных
отношений либо на изменение
или прекращение существующих
правоотношений.

20.

*
Пятый вопрос лекции

21.

* Устанавливают нормы
* Применяют норму права
* Рассчитаны на
* Рассчитаны на участников
права (правила
поведения).
неопределенный круг лиц.
* Действие не прекращается
после реализации акта.
(правило поведения) к
конкретной ситуации.
конкретного
правоотношения.
* Действие прекращается
после реализации акта
*

22.

Об утверждении НПА;
О введении НПА в действие;
О внесении изменений и дополнений в
действующие НПА;
О принятии НПА в новых редакциях;
О приостановлении действия НПА;
О прекращении действия НПА.
*

23.

*
Шестой вопрос лекции

24.

Совокупность законов субъектов РФ
Совокупность нормативных правовых актов
органов государственной власти субъектов РФ
Совокупность нормативных правовых актов
субъектов РФ, определенных в перечне устава
(конституции) субъектов РФ
*

25.

*Конституция (устав)
*Конституционные
законы
*Кодифицированные
законы
*«Обычные» законы
* Постановления
законодательного органа
* Постановления главы
субъекта РФ
* Постановления
правительства субъекта РФ
* НПА органов
исполнительной власти
субъектов РФ
*

26.

* стратегия социально-экономического развития
субъекта Российской Федерации;
* Федеральный * прогноз социально-экономического развития
субъекта Российской Федерации на
закон «О
долгосрочный период;
стратегическом
* бюджетный прогноз субъекта Российской
планировании в Федерации на долгосрочный период;
Российской
* прогноз социально-экономического развития
Федерации» от
субъекта Российской Федерации на
среднесрочный период;
28.06.2014 №
* план мероприятий по реализации стратегии
172-ФЗ
социально-экономического развития субъекта
Российской Федерации;
* государственные программы субъекта
ИНЫЕ
Российской Федерации;
ЮРИДИЧЕСКИЕ
* схема территориального планирования двух и
ДОКУМЕНТЫ
более субъектов Российской Федерации,
схема территориального планирования
субъекта Российской Федерации.
*

27.

* 1. Законодательство о статусе субъекта Российской Федерации, органах
государственной власти и местного самоуправления, иных общих вопросах
государственного и общественного устройства.
* 2. Финансовое законодательство (включая блок бюджетного законодательства).
* 3. Законодательство о собственности и хозяйственной (экономической)
деятельности в субъекте.
* 4. Законодательство о природопользовании и охране окружающей среды.
* 5. Семейное законодательство.
* 6. Жилищное законодательство.
* 7. Трудовое законодательство.
* 8. Законодательство о социальной защите и социальном обеспечении.
* 9. Законодательство об образовании, науке, культуре, образовании.
* 10. Законодательство о государственной и муниципальной службе.
* 11. Законодательство об обеспечении законности, правопорядка, общественной
безопасности.
* 12. Законодательство о нотариате и адвокатуре.
* 13.Законодательство о международных и внешнеэкономических связях субъекта
Российской Федерации.
* 14. Законодательство об информации и информационном обеспечении.
* 15. Иное законодательство.
*

28.

*