Роль юридической службы в подготовке и принятии локальных правовых актов организации (тема 3)

1.

ТЕМА 3. РОЛЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ
СЛУЖБЫ В ПОДГОТОВКЕ И
ПРИНЯТИИ ЛОКАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ ОРГАНИЗАЦИИ

2.

ВОПРОСЫ:
1. Понятие и виды локальных правовых актов,
принимаемые в организации.
2. Понятие нормотворческой техники. Подготовка
проектов локальных правовых актов организации.
Визирование и согласование локальных правовых
актов.
3. Участие юридической службы в подготовке и
принятии локальных правовых актов.

3.

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЛОКАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
ПРИНИМАЕМЫЕ В ОРГАНИЗАЦИИ. ОБЩИЕ ПРАВИЛА
ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ ЛНПА.
Локальный акт – официальный документ, принятый
(изданный) нормотворческим органом (должностным
лицом),
устанавливающий
обязательные
правила
поведения в целях регулирования вопросов организации
внутренней
деятельности
данного
нормотворческого
органа (его территориальных органов), подчиненных ему
(входящих в его состав, систему) организаций.
К локальным актам относятся:
• акты, действие которых ограничивается нормотворческим
органом (его территориальными органами);
• акты, распространяющие свое действие исключительно
на работников нормотворческого органа (его
территориальных органов), подчиненных ему;
• акты, предусматривающие создание и (или)
определяющие порядок деятельности структурных
подразделений, комиссий и иных формирований
нормотворческого органа (его территориальных органов)
(ст.5 Закона о НПА)

4.

ЛОКАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ – КОЛЛЕКТИВНЫЕ ДОГОВОРЫ,
СОГЛАШЕНИЯ, ПРАВИЛА ВНУТРЕННЕГО ТРУДОВОГО РАСПОРЯДКА И
ИНЫЕ
ПРИНЯТЫЕ
В
УСТАНОВЛЕННОМ
ПОРЯДКЕ
АКТЫ,
РЕГУЛИРУЮЩИЕ ТРУДОВЫЕ И СВЯЗАННЫЕ С НИМИ ОТНОШЕНИЯ У
КОНКРЕТНОГО
НАНИМАТЕЛЯ(СТ.
1
ТК).
Полный перечень ЛПА законодательно не установлен
Акты, принятие которых обязательно в любой организации:
• правила внутреннего трудового распорядка (ст. 195 ТК);
• штатное расписание (ст. 194 ТК);
• должностные инструкции работников (ст. 194 ТК);
• графики работ (сменности) (ст. 194 ТК);
• графики отпусков (ст. 194 ТК);
• положение и инструкция по охране труда и технике безопасности (ст.
194 ТК).
Для регулирования отдельных ситуаций в организации могут быть
разработаны и приняты следующие ЛНПА:
• положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по
условиям труда;
• положение о комиссии по трудовым спорам;
• положение о порядке проведения профессиональной подготовки,
переподготовки, повышения квалификации работников, обучения их
вторым профессиям;
• положение об оплате труда в особых условиях и т.д.

5.

ЧЕРТЫ ЛПА:
в их основе всегда лежат реально существующие
правовые нормы.
они не должны отрицательно сказываться на положении
работников.
могут быть приняты как самостоятельно нанимателем, так
и совместно с профсоюзом
Ограничена сфера действия ЛПА рамками организации
Распространяет свое действие исключительно на
работников организации
наниматель обязан довести до сведения и зафиксировать
факт ознакомления работника с ЛПА
возможность оперативно реагировать на изменения в
организации труда.
Сроки составления некоторых ЛПА утверждены
законодательством.

6.

КЛАССИФИКАЦИЯ ЛПА ПО Ю.Н. ГАЙДУК:
1) документы, связанные с трудовыми отношениями
2) документы, связанные с финансовыми, банковскими
вопросами
3) документы вспомогательного характера, которые
обеспечивают основную деятельность предприятия
В связи с принятием Закона о защите персональных данных, возникла
необходимость создания целого комплекса ЛПА, регулирующих порядок
работы с персональными данными.
Основания признания локальных нормативных актов
недействительными:
1) Если они ухудшают положение работников по сравнению с
трудовым законодательством, коллективном договором,
соглашением.
2) Если они приняты без соблюдения предусмотренного
законодательством порядка учета, мнения представительного
органа работников.

7.

2. ПОНЯТИЕ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ. ПОДГОТОВКА
ПРОЕКТОВ ЛОКАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНИЗАЦИИ.
ВИЗИРОВАНИЕ И СОГЛАСОВАНИЕ ЛОКАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ.
Нормотворческая техника – система правил
подготовки проектов нормативных правовых актов.
Локальное правотворчество - сознательная
деятельность нанимателей, трудовых коллективов,
профсоюзных органов, направленная на создание
новых локальных правовых актов.

8.

СТАДИИ ЛОКАЛЬНОГО ПРАВОТВОРЧЕСТВА
• подготовительная;
• согласовательная;
• подготовка предложений об изменении, дополнении
или признании утратившими силу существующих
ЛПА;
• обсуждение подготовленного проекта;
• подписание (утверждение) локального правового
акта;
• доведение его содержания до сведения работников;
• направление (в необходимых случаях) для
государственной регистрации;
• опубликование.

9.

10.

ЭТАПЫ ПОДГОТОВКИ ЛОКАЛЬНОГО НПА:
1) Определение адресата документа.
2) Определение общей структуры документа.
3) Систематизация материала и подготовка общей
структуры документа.
4) Прогнозирование и анализ возможных последствий
применения на практике.
5) Редактирование материала, т.е. обработка текста
акта с точки зрения соответствия требованиям
юридической техники.
ЛПА издаются в письменной форме и оформляются в
соответствии с Инструкцией по делопроизводству от 19
янв.2009 г №4

11.

ПРОЦЕДУРЫ ПРИНЯТИЯ ЛПА В
ОРГАНИЗАЦИИ:
Локальный правовой акт принимается нанимателем
самостоятельно (должностные инструкции, положения о
структурных подразделениях )
ЛПА принимается с участием профсоюза (ПВТР,
документы, связанные с установлением норм труды). Сам
факт
рассмотрения
профсоюзом
локального
нормативного акта уже может считаться своего рода
участием.
ЛПА принимается по согласованию с профсоюзом
(утверждение
графика
работ
или
сменности;
установление 5-дневной или 6-дневной рабочей недели;
введение суммированного рабочего времени )
ЛПА
принимается
совместно
с
профсоюзом
(коллективный договор)

12.

СОГЛАСОВАНИЕ ЛПА
ЛПА считается принятым с момента его подписания
(утверждения) руководителем предприятия, а если акт
принимается совместно или по согласованию с другими –
то с момента подписания или согласования акта с
соответствующими организациями или органами.
Согласование может быть:
Внешним
(с
подчиненными
и
неподчиненными
организациями)
Внутренним
(со
структурными
подразделениями
и
должностными лицами). Оформляется с использованием
реквизита «виза».
Виза — реквизит документа, выражающий согласие или
несогласие
должностного
лица
с
содержанием
документа.

13.

ВИЗИРОВАНИЕ ЛПА
Юридическая
служба
визирует
внутренние
документы и исходящие документы
• На внутренних документах визы проставляют слева
на последнем листе первого экземпляра документа
ниже подписи или на оборотной стороне
последнего листа документа.
• В исходящих документах визируют те экземпляры,
которые
остаются
в
делопроизводстве
организации, по тем же правилам, что и внутренние
документы.
Виза
включает
в
себя
название
должности
визирующего,
личную
подпись,
расшифровку
подписи (инициалы и фамилию) и дату визирования.

14.

15.

3.УЧАСТИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ В
ПОДГОТОВКЕ И ПРИНЯТИИ ЛОКАЛЬНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ.
Любой ЛНПА разрабатывается соответствующими подразделениями
организации с обязательным участием юридической службы.
Формы участия юридической службы:
• непосредственное составление проекта акта,
• совместное составление его с другими структурными
подразделениями,
• сдача заключения по составленному акту
(правовая экспертиза).
Основной задачей юр.службы является:
обеспечение соответствия законодательству издаваемых в организации
локальных правовых актов, а в случае издания данных актов,
противоречащих законодательству, принятие мер по их отмене в
установленном порядке;

16.

ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ОСУЩЕСТВЛЯЕТ СЛЕДУЮЩИЕ
ФУНКЦИИ:
• участвует в работе по подготовке и использованию
системы ЛПА организации, регламентирующих
взаимоотношения подразделений, иные вопросы ее
производственно-хозяйственной деятельности;
• осуществляет оценку соответствия законодательству
представляемых на подпись руководителю организации
проектов приказов и других документов правового
характера и визирует их; (в случае несоответствия
проекта законодательству юридическая служба дает
мотивированное заключение с предложениями об
устранении недостатков).
• вносит предложения об изменении действующих или
отмене фактически утративших силу локальных правовых
актов организации;

17.

Спасибо за внимание!