Таможенное право как отрасль права, регулирующая деятельность таможенных органов. Тема 4

1.

ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО И ТАМОЖЕННОГО ПРАВА,
РЕГУЛИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
Тема 4.
Таможенное право как отрасль права,
регулирующая деятельность
таможенных органов

2.

ВОПРОСЫ
4.1. Основные понятия, предмет и метод таможенного права
4.2. Источники таможенного права
4.3. Субъекты таможенного права

3.

4.1. Основные понятия, предмет и метод таможенного права
Таможенное право – отрасль российского права, представляющая собой
систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные
с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Предмет таможенного права определяется как общественные отношения,
складывающиеся в сфере таможенного дела.
Таможенное дело – это совокупность средств и методов обеспечения
соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и
ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из
Российской Федерации.

4.

4.1. Основные понятия, предмет и метод таможенного права
Таможенное регулирование – это деятельность государства (союза государств),
заключающаяся в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица
реализуют право на перемещение товаров через таможенную границу. Его целью
является экономическая безопасность и достижение стабильного экономического
роста.
Основные цели таможенного регулирования.
1. Установление определённых правил является средством защиты физических и
юридических лиц от произвола государственных органов и их должностных лиц.
2. Осуществляя правотворческую деятельность в сфере таможенных правил,
государство (союз государств) стремится воздействовать на сферу внешней торговли.
Реализуя вторую цель, государство использует особые инструменты, которые
называются основными мерами таможенного регулирования. ТК ЕАЭС выделяет
несколько разновидностей таких мер, которые можно условно объединить в две
группы.

5.

4.1. Основные понятия, предмет и метод таможенного права
1. Меры экономического регулирования, которые осуществляются через
установление и взимание таможенных платежей:
– меры таможенно-тарифного регулирования (меры, применяемые в
отношении ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию товаров и
включающие в себя применение ставок ввозных таможенных пошлин,
тарифных квот, тарифных преференций, тарифных льгот);
– налоги (разновидность таможенных платежей – налог на добавленную
стоимость и акцизы – взимаемые в связи с перемещением товаров через
таможенную границу).

6.

4.1. Основные понятия, предмет и метод таможенного права
2. Меры административного регулирования, которые осуществляются через
установление запретов, ограничений и иных мер административного
характера:
– запреты и ограничения (комплекс мер, применяемых в отношении товаров,
перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического
союза (ЕАЭС), включающий меры нетарифного регулирования, технического
регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные
фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в
отношении продукции военного назначения, и радиационные требования);
–
меры
защиты
внутреннего
рынка
(специальные
защитные,
антидемпинговые, компенсационные меры и иные меры защиты внутреннего
рынка, вводимые в отношении товаров, происходящих из третьих стран и
ввозимых на таможенную территорию).

7.

4.1. Основные понятия, предмет и метод таможенного права
В таможенном праве как в комплексной отрасли для регулирования
общественных отношений применяется единый комплексный метод, в
котором находят место и диспозитивное, и императивное начала.
Большая часть норм этой отрасли носит императивный характер, предписывая
жесткий порядок перемещения товаров через таможенную границу.

8.

4.1. Основные понятия, предмет и метод таможенного права
Метод таможенного права характеризуется следующим:
1. Правовым положением сторон, для которого характерны:
– императивность, определённость их прав и обязанностей;
– преобладание обязывающих и запрещающих норм;
– отношения власти-подчинения, преобладающее субординационное начало;
– одной из сторон, как правило, выступает государство в лице государственных органов (публичность);
2. Основаниями возникновения правоотношений и спецификой установления прав и обязанностей:
– таможенные отношения возникают, как правило, по инициативе одной из сторон;
– права и обязанности сторон определяются преимущественно в международно-договорном и
законодательном порядках;
– основными юридическими фактами являются юридические акты;
3. Характером защиты нарушенных прав (помимо универсальной судебной защиты важное значение
имеет обжалование решений, действий, бездействия таможенных органов и их должностных лиц в
вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу).

9.

4.1. Основные понятия, предмет и метод таможенного права
Группы таможенных отношений:
1) между таможенными органами и иными лицами;
2) отношения, связанные со службой в таможенных органах;
3) организационные отношения между таможенными органами;
4) отношения между лицами, обладающими полномочиями в отношении
товаров, и субъектами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного
дела.
Столь разнородные группы общественных отношений объединяет то, что
они возникают в связи и по поводу перемещения товаров через
таможенную границу.

10.

4.2. Источники таможенного права
Международные источники
1. Таможенное законодательство ЕАЭС.
1.1. Международные договоры, действующие в рамках ЕАЭС. В соответствии с ч. 4
ст. 15 Конституции РФ международные договоры имеют большую юридическую силу,
чем отечественные нормативные акты. Сегодня действует более ста международных
договоров.
1.2. Акты, составляющие право Союза. А ним относятся акты международных
органов ЕАЭС (в частности, акты Высшего Евразийского экономического совета, акты
Евразийского межправительственного совета, акты ЕЭК, акты Суда Евразийского
экономического союза).
1.3. Договор о Евразийском экономическом союзе представляет собой
основополагающий учредительный акт Союза, в котором определяются основные
принципы его функционирования, цели, компетенции и право Союза, органы Союза,
ряд других фундаментальных вопросов.

11.

4.2. Источники таможенного права
2. Международные акты Всемирной торговой организации.
2.1. Марракешское соглашение об утверждении ВТО 1994 г. и его
приложения (Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ),
Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), Соглашение по
торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС)).
2.2. Соглашения специального характера, регулирующие отдельные аспекты
международной торговли (Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение по
применению санитарных и фитосанитарных мер, Соглашение по техническим
барьерам в торговле и т. п.).
2.3. Двух- и многосторонние соглашения членов ВТО.
2.4. Решения органов ВТО (например, суда ВТО).

12.

4.2. Источники таможенного права
3. Иные международные источники.
3.1. Международные договоры, заключённые под эгидой других международных
организаций или в двухстороннем порядке.
– Международные таможенные конвенции, участником которых является РФ
(например, Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур
(Киотская конвенция) 1973 г., Конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961 г.,
Конвенция о контейнерах 1972 г. и др.).
– Конвенции, содержащие нормы международного таможенного права (например,
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.).
– Двусторонние международные договоры.
3.2. Международные правовые обычаи (например, публикуемые в сборниках
«Обычаи портов»).
3.3. Обязательные решения специализированных международных организаций
(например, решения ООН).

13.

4.2. Источники таможенного права
Внутренние источники Российской Федерации
(национальное законодательство)
(применяются в части, не урегулированной международными актами, а также в
случаях, когда международные акты прямо отсылают к национальному
законодательству).
1. Законодательные акты:
1.1. Конституция РФ 1993 г.
1.2. Законы и Федеральные законы (например, о таможенном регулировании, о
таможенном тарифе, о службе в таможенных органах, о государственном
регулировании ВЭД, а также законодательные акты содержащие нормы таможенного
права (например, об оружии, о регулировании производства и оборота различных
веществ)).
1.3. Комплексный характер таможенного права предполагает использование норм
других отраслей права: гражданского, уголовного, налогового, валютного,
административного и др.

14.

4.2. Источники таможенного права
2. Подзаконные акты:
2.1. Указы президента РФ (например, указ Президента РФ от 06.08.2014 № 560 «О применении
отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской
Федерации»).
2.2. Постановления Правительства РФ.
2.3. Нормативные акты Федеральной таможенной службы.
2.4. Подзаконные акты, принимаемые иными федеральными органами исполнительной
власти. Это чаще всего Банк России, Министерство Финансов, Министерство экономического
развития и др.
3. Локальное нормотворчество может осуществляться на уровне отдельных таможенных
органов (например, приказ начальника таможенного органа, определяющий режим его
работы и др.).
Определённое значение имеет текущая практика, а также судебная практика и опыт
административной юстиции (система специальных судебных или квазисудебных органов, гл.
задача которых – контроль за законностью действий и решений органов публичной власти
(государственных и муниципальных) и их должностных лиц).

15.

4.3. Субъекты таможенного права
Субъектом таможенного права является носитель определенного вида прав и
обязанностей, данных ему государством и отражающих регулирование общественных
отношений в области таможенного права.
К субъектам таможенного права можно отнести:
1) органы государственной власти, уполномоченные регулировать правоотношения в сфере
таможенного дела;
2) международные организации, регулирующие отношения в области таможенного дела,
членом которых является Россия;
3) таможенные органы, выполняющие основные функции в области таможенного дела;
4) государственные гражданские служащие и сотрудники таможенных органов;
5) юридические лица, осуществляющие внешнеторговую деятельность и перемещающие
товар через границу в иных целях;
6) юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела;
7) физические лица, перемещающие товары через таможенную границу.

16.

4.3. Субъекты таможенного права
Необходимо отличать субъектов таможенного права от субъектов таможенных
правоотношений.
Субъектами таможенных правоотношений, являются участники этих
отношений, взаимодействующих в связи и по поводу перемещения товаров и
транспортных средств международной перевозки через таможенную границу.
Круг субъектов таможенных правоотношений уже круга субъектов
таможенного права (сюда не относят органы государственной власти,
международные организации за исключением тех случаев, когда они являются
лицами, перемещающими товар через таможенную границу).
Субъектов таможенного права в зависимости от их прав и обязанностей
принято разделять на три вида: общие, специальные и иные субъекты.

17.

4.3. Субъекты таможенного права
Общие субъекты таможенного права – физические и юридические лица,
занимающиеся внешнеэкономической деятельностью.
Специальные субъекты таможенного права – это таможенные органы и
государственные служащие, работающие в таможенных органах, то есть это те
субъекты, которые обладают особенными правами и обязанностями в сфере
таможенных правоотношений. Они являются носителями особого правового
статуса, установленного таможенным законодательством РФ для
регулирования правоотношений в пределах компетенции таможенного права.
Иные субъекты таможенного права – это российские и иностранные
юридические и физические лица, а также различного рода субъекты
международных торговых отношений, так или иначе связанные таможенными
правоотношениями. Юридические и физические лица РФ в равной степени
обладают правами на осуществление внешнеэкономической деятельности.

18.

4.3. Субъекты таможенного права
В литературе встречается и такая классификация субъектов таможенного
права:
– таможенные органы (государственные органы исполнительной власти,
непосредственно осуществляющие таможенное дело, состоящие из ФТС Росси,
региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов);
– участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) (юридическое лицо
или физическое (зарегистрированное в качестве индивидуального
предпринимателя), занимающиеся внешнеэкономической деятельностью);
– лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела
(таможенный представитель, таможенный перевозчик, владелец склада
временного хранения, владелец таможенного склада, владелец магазина
беспошлинной торговли, уполномоченный экономический оператор).

19.

Спасибо за внимание!