Административное право как отрасль права регулирующая деятельность таможенных органов. Тема 1

1.

ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО И ТАМОЖЕННОГО ПРАВА,
РЕГУЛИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
Тема 1.
Административное право как отрасль права
регулирующая деятельность
таможенных органов

2.

ВОПРОСЫ
1.1. Предмет и метод административного права
1.2. Понятие и особенности административного права
1.3. Система административного права
1.4. Принципы административного права
1.5. Понятие и структура механизма административно-правового регулирования

3.

1.1. Предмет и метод административного права России
Предмет отрасли права – это круг общественных отношений, которые она
регулирует.
Предмет административного права включает в себя:
–
внешнеорганизационные управленческие отношения (возникающие по
поводу осуществления исполнительной власти между неравными по правовому
положению субъектами этих отношений, но имеющие в качестве обязательного
субъекта орган исполнительной власти или иной орган, которому делегированы
государственные полномочия в сфере исполнительной власти);
–
внутриорганизационные управленческие отношения, т.е. общественные
отношения (возникающие внутри органов исполнительной власти или иных органов,
которым делегированы государственные полномочия в сфере исполнительной
власти);
–
правоотношения (возникающие в ходе административного судопроизводства
при рассмотрении и разрешении административных дел )

4.

1.1. Предмет и метод административного права России
Метод (от греч. methodos) – путь исследования, учение, средство, прием и
способ (либо совокупность приемов и способов) достижения определенной
цели.
Методы характерные для любой отрасли права
Дозволение – это такой метод правового регулирования, при котором
субъекту предоставляется определенная свобода: он может совершать или не
совершать те или иные действия.
Предписание – это такой метод правового регулирования, при котором
устанавливается прямая обязанность совершить те или иные действия
определенного характера, в том числе и путем применения
административного принуждения.
Запрет – это такой метод правового регулирования, при котором
устанавливается обязанность воздержаться от совершения определенных
юридическими нормами действий.

5.

1.1. Предмет и метод административного права России
Среди методов административного права, используемых в управлении,
можно выделить два классических: убеждение и принуждение.
Убеждение является основополагающим методом в правовом государстве,
основанным
на
использовании
разъяснительных,
воспитательных,
организационных и других мер. Наряду с убеждением выделяют поощрение,
воздействие которого направлено на сознание и волю людей и которое
заключается в моральном и материальном одобрении, предоставлении
дополнительных гарантий и прав.
Принуждение же связано с такой формой реализации норм права, как
применение, когда наделенное властными полномочиями лицо применяет
принудительные меры воздействия.

6.

1.1. Предмет и метод административного права России
Также среди альтернативных методов административного права можно выделить
императивный, диспозитивный, договорный методы.
Императивный метод (приказ, команда, запрет) – это такой властный метод,
который выражен в категорических предписаниях, независящих от усмотрения
субъектов правоотношений. Устанавливается обязанность совершить те или иные
действия либо не совершать их в рамках, предусмотренных административноправовой нормой.
Диспозитивный (восполнительный) метод – напротив, предоставляет
возможность выбрать вариант поведения субъектом правоотношения по
собственному усмотрению, совершить те или иные действия либо не совершать
определенных действий в рамках, предусмотренных административно- правовой
нормой.
Договорный метод (принятие федеральными министерствами совместных
нормативных правовых актов, составление планов совместных мероприятий и т. д.) –
сравнительно недавно выделенный в административном праве метод, при котором
стороны административных правовых отношений согласовывают свои действия,
координируют их по поводу управления, но не в личных, а в публичных интересах.

7.

1.2. Понятие и особенности административного права
Особенности административного права
– это отрасль публичного права
– это самая объемная отрасль публичного права
– это самая мобильная отрасль права
– это самая НЕ систематизированная отрасль права
– это отрасль права, которая находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ
– реализация норм обеспечивается силой государственного принуждения

8.

1.2. Понятие и особенности административного права
Административное право – это отрасль российского публичного права,
представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные
отношения управленческого характера, складывающихся в сфере организации
и функционирования исполнительной власти, государственного управления и
местного самоуправления, а также в процессе внутриорганизационной и
административно-юрисдикционной деятельности иных государственных
органов.

9.

1.3. Система административного права
В системе административного права традиционно выделяют общую и
особенную части.
Общая часть включает нормы и институты, которые охватывают всю систему
государственного управления.
Особенная часть включает нормы и институты, которые регулируют
отношения в конкретных отраслях государственного управления.

10.

1.3. Система административного права
Общая часть включает в себя:
– административно-правовой статус субъектов права (граждан России и
иностранных граждан, органов исполнительной власти, государственных
служащих, общественных объединений, органов местного самоуправления и
др.);
– формы и методы государственной управленческой деятельности и
реализации исполнительной власти;
– основания и порядок применения мер административного принуждения;
– сущность и порядок реализации административно-правовых режимов;
– способы обеспечения законности и защиты прав и свобод граждан в сфере
государственного управления.

11.

1.3. Система административного права
Особенная часть включает в себя
– в административно-политической сфере (управление обороной,
внутренними
делами,
государственной
безопасностью,
юстицией,
иностранными делами);
– в социальной сфере (управление образованием, наукой, культурой,
здравоохранением, социальным обеспечением и т. д.);
– в сфере экономики (управление промышленностью, агропромышленным
комплексом, транспортом, строительством и жилищно-коммунальным
хозяйством и т. д.);
– в межотраслевых сферах (прогнозирование и планирование социальноэкономического развития, финансирование и кредитование, стандартизация и
сертификация, учет и статистика и т. д.).

12.

1.4. Принципы административного права
Принципы административного права – это основополагающие идеи,
выражающие
закономерности
организации
и
функционирования
государственной
власти
(преимущественно
исполнительной
власти),
определяющие направления реализации задач и функций субъектов
государственного механизма.
Все принципы административного права можно разделить на несколько групп:
– общеправовые,
– конституционно-правовые,
– специальные (характерные только для одной или нескольких отраслей права).

13.

1.4. Принципы административного права
К числу общеправовых принципов административного права относятся:
Принцип законности.
Принцип федерализма.
Принцип приоритета прав и свобод человека.
Принцип открытости и гласности.
Принцип взаимной ответственности государства и общества.

14.

1.4. Принципы административного права
Кроме того, в административном праве выделяют и множество других
функционально-управленческих принципов, таких как:
Принцип контроля.
Принцип разделения властей.
Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих
и иных лиц государственного управления.
Принцип иерархичности,
Принцип специализации государственного управления.

15.

1.5. Понятие и структура механизма административноправового регулирования
Действие права – это обусловленное социально-экономическими условиями,
потребностями и интересами людей свойство (способность) права в
определенной среде оказывать информативное и мотивационное
воздействие на личность, общности людей и вследствие этого обеспечивать
соответственно целям, принципам и предписаниям права правомерный
характер их деятельности, достижение цивилизованными средствами
фактических результатов.
В связи с этим особое значение приобретает четко действующий механизм
правового регулирования общественных отношений.
Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует
определенную совокупность правовых средств или способов воздействия
своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников.

16.

1.5. Понятие и структура механизма административноправового регулирования
Под механизмом административно-правового регулирования понимается
система административно-правовых средств, которые определенным образом
воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с
требованиями времени и общественными потребностями, чтобы общество и
государство
развивались
последовательно
и
поступательно,
для
формирования четких структурных связей между элементами данного
общества.
Механизм административно-правового регулирования дает четкое
представление о том, как именно осуществляется правовое воздействие на
общественные отношения.

17.

1.5. Понятие и структура механизма административноправового регулирования
Традиционно система административно-правового регулирования включает в
себя следующие элементы:
1) административно-правовые нормы,
2) акты применения норм административного права,
3) административно-правовые отношения.

18.

1.5. Понятие и структура механизма административноправового регулирования
1) Административно-правовые нормы занимают центральное место. Они
содержатся в федеральных законах, законах субъектов РФ, в нормативных
правовых актах Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов
ис полнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов
РФ.
Структура нормы права может быть выражена определенной формулой:
ЕСЛИ – ТО – ЗНАЧИТ.
Гипотеза (ЕСЛИ)
Диспозиция (ТО)
Санкция (ЗНАЧИТ)

19.

1.5. Понятие и структура механизма административноправового регулирования
2) Акты применения норм административного права представляют собой
официальные индивидуализированные правовые акты, содержащие
государственно-властное предписание компетентного органа, которое
выносится в результате разрешения конкретного юридического дела на
основе административно-правовых норм.
Акт применения административно-правовых норм является средством
индивидуализации прав, обязанностей и мер юридической ответственности.
Если акты применения права издаются представительными, исполнительными
и судебными органами государственной власти, то акты применения
административно-правовых норм издаются преимущественно должностными
лицами органов исполнительной власти.

20.

1.5. Понятие и структура механизма административноправового регулирования
Источники административного права – это акты органов государственной
власти, которые содержат нормы права, регулирующие общественные
отношения в сфере управления.
К числу основных источников административного права России относятся:
1. Конституция Российской Федерации. Общепризнанные принципы и нормы
международного права, международные договоры РФ.
2. Федеральные конституционные законы.
3. Федеральные законы.
4. Подзаконные нормативные правовые акты.
5. Нормативные правовые акты субъектов РФ.
6. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления

21.

1.5. Понятие и структура механизма административноправового регулирования
3)
Административно-правовые
отношения
являются
результатом
административно-правового воздействия на общественные отношения.
Правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормами
права.
Административно-правовые отношения в самом общем виде – это вид
правоотношений, урегулированных нормами административного права.
Административно-правовое отношение – это урегулированное нормой
административного права общественное отношение в сфере государственного
управления
(исполнительной
и
распорядительной
деятельности
государственных органов, преимущественно органов исполнительной власти),
а также в сфере деятельности органов местного самоуправления по
осуществлению публичной власти.

22.

1.5. Понятие и структура механизма административноправового регулирования
Важное значение для характеристики правоотношения имеет его состав
(структура), под которым понимается его внутреннее строение,
представляющее собой совокупность элементов и способ их взаимосвязи. К
данным элементам относятся субъекты, содержание правоотношений и их
объект.
Субъектом административно-правового отношения называется тот, кто
наделен административными правами и обязанностями.
Объект правоотношения – это то, на что воздействует административноправовое отношение. Объектом является воля, сознание и опосредованное
ими поведение субъектов в сфере реализации исполнительной власти.

23.

1.5. Понятие и структура механизма административноправового регулирования
Выделяют вертикальные и горизонтальные правоотношения
Вертикальные административно-правовые отношения складываются между
сторонами, одна из которых организационно подчинена другой. Они имеют место во
взаимосвязях между вышестоящими и нижестоящими звеньями аппарата
управления, между этими звеньями и подчиненными им предприятиями,
учреждениями и организациями. Особое место в системе вертикальных
административно-правовых отношений занимают государственно-служебные
отношения.
Горизонтальные административно-правовые отношения складываются между
несоподчиненными сторонами, т. е. одна из сторон не подчинена организационно
другой. Это отношения между органами государственного управления и гражданами,
общественными объединениями, между органами управления и не подчиненными
им предприятиями, учреждениями, организациями и, наконец, между не
подчиненными друг другу органами.

24.

Спасибо за внимание!