8-15 вопрос

1. 8 вопрос

Состав и задачи
федеральных органов
законодательной
власти по управлению
социальными
процессами

2.

Органы законодательной власти –
это Федеральное Собрание Российской
Федерации; народные, государственные
и законодательные собрания,
государственные собрания республик в
составе Российской Федерации; думы,
законодательные собрания, областные
собрания и другие законодательные
органы власти краев, областей, городов
федерального значения, автономной
области и автономных округов.

3.

Главной особенностью
законодательных органов является
необходимость их избрания
непосредственно народом. Решения
законодательных органов обязательны
к исполнению всеми другими органами
соответствующего уровня, всеми
нижестоящими государственными
органами и органами местного
самоуправления.

4.

Органы законодательной власти делятся на
федеральные и региональные. Федеральное
Собрание Российской Федерации является
федеральным законодательным и представительным
органом Российской Федерации, а все другие
законодательные органы, функционирующие на
территории Российской Федерации, относятся к
региональным, которые действуют в пределах
соответствующего субъекта Российской Федерации.
Федеральное Собрание состоит из двух палат –
Совета Федерации и Государственной Думы.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов,
которые избираются на срок 4 года. Совет
Федерации и Государственная Дума избирают из
своего состава Председателей. Основная функция
Федерального Собрания – принятие федеральных
законов.

5.

Федеральное Собрание - парламент Российской
Федерации - является представительным и
законодательным органом Российской Федерации.
Федеральное Собрание состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы.
Совет Федерации является "верхней" палатой
Федерального Собрания - парламента Российской
Федерации.
В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи
95 Конституции Российской Федерации входят по два
представителя от каждого субъекта Российской
Федерации: по одному от представительного и
исполнительного органов государственной власти.

6.

К ведению Совета Федерации относятся:
- утверждение изменения границ между субъектами Российской
Федерации;
- утверждение указа Президента Российской Федерации о
введении военного положения;
- утверждение указа Президента Российской Федерации о
введении чрезвычайного положения;
- решение вопроса о возможности использования Вооруженных
Сил Российской Федерации за пределами территории
Российской Федерации;
- назначение выборов Президента Российской Федерации;
- отрешение Президента Российской Федерации от должности;
- назначение на должность судей Конституционного Суда
Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации,
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
- назначение на должность и освобождение от должности
генерального прокурора Российской Федерации;
- назначение на должность и освобождение от должности
заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава
ее аудиторов.

7.

Организация законодательной работы в Совете
Федерации осуществляется по двум основным
направлениям:
- Совет Федерации совместно с Государственной Думой
участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов
и принятии решений по ним;
- в порядке реализации права законодательной инициативы
Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты
федеральных законов и федеральных конституционных законов.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат
принятые Государственной Думой федеральные законы по
вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и
сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного
регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации
международных договоров Российской Федерации; статуса и
защиты государственной границы Российской Федерации; войны
и мира.

8.

К ведению Государственной Думы относятся:
- дача согласия Президенту Российской Федерации на
назначение Председателя Правительства Российской
Федерации;
- решение вопроса о доверии Правительству Российской
Федерации;
- назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Центрального банка Российской Федерации;
- назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Счетной палаты и половины состава ее
аудиторов;
- назначение на должность и освобождение от должности
Уполномоченного по правам человека, действующего в
соответствии с федеральным конституционным законом;
- объявление амнистии;
- выдвижение обвинения против Президента Российской
Федерации для отрешения его от должности.

9.

Парламент - это общегосударственный представительный орган,
главная функция которого заключается в осуществлении
законодательной власти.
В конституции определена структура Федерального
Собрания как двухпалатного органа. Двухпалатная структура
парламента получила значительное распространение в мире
благодаря по крайней мере двум своим преимуществам:
а) возможности обеспечить наряду с общим представительством
интересов всей совокупности граждан (всей нации) также особое
представительство коллективных
интересов населения крупных регионов (в федеративном государстве субъектов федерации) либо интересов иных групп общества,
играющих в нем важную роль, и
б) возможности оптимизировать законодательный процесс, установив
тормоз и противовес вероятным поспешным и недостаточно
продуманным законодательным решениям одной палаты.
Совет Федерации - верхняя палата, а Государственная Думу - нижняя
палата Федерального Собрания.

10.

Совет Федерации основывается на паритетном
представительстве субъектов Российской
Федерации, каждый из которых представлен в палате
двумя членами - по одному от представительного и
исполнительного органов государственной
власти. Исходя из того, что, согласно ч. 1 ст. 65
Конституции, Российская Федерация имеет 89
субъектов, Совет Федерации должен насчитывать 178
членов. Это общее число его членов, которое служит
основой для определения долей, необходимых
для принятия решений Совета Федерации или
осуществления групповых инициатив его членов.
Установленный численный
состав Государственной Думы - 450 депутатов образует общее число депутатов, исходя из которого
Конституция определяет долю, необходимую для
принятия решений Государственной Думой и
осуществления групповых инициатив ее депутатов.

11.

Четырехлетний срок полномочий Государственной Думы
представляется оптимальным: он позволяет депутатам не
только набрать необходимый опыт работы, но и использовать
его в течение значительного времени.
Конституция говорит о порядке формирования
Совета Федерации и о порядке выборов депутатов
Государственной Думы. Отсюда следует, что формирование
палат может осуществляться различными способами. Если в
отношении Государственной Думы способ формирования выборы - прямо предписывается, то в отношении Совета
Федерации он оставлен на усмотрение законодателя, который
должен при этом соблюсти установленные
Конституцией условия, обеспечив прежде всего
представительство каждого субъекта Российской Федерации
двумя членами Совета Федерации - по одному от
представительного и исполнительного органов государственной
власти.

12.

Государственное управление - это
практическое, организующее и регулирующее
воздействие государства на общественную
жизнедеятельность людей в целях ее
упорядочения, сохранения или
преобразования, опирающееся на властную
силу.
Государственное управление в широком
понимании — это регулирующая
деятельность государства в целом
(деятельность представительных органов
власти, прокуратуры, судов, и т. д.).

13.

Государственное управление в узком
понимании — это административная
деятельность, т. е. деятельность органов
исполнительной власти, исполнительнораспорядительных органов государства по
осуществлению исполнительной власти на
уровне как Российской Федерации, так и ее
субъектов.
Местное самоуправление — это
децентрализованное государственное
управление, осуществляемое на уровне
субъектов государства (регионы, области …)

14.

Законодательная власть – основным видом
деятельности является законодательная
деятельность (в демократическом
государстве этот орган власти занимает
ведущие место среди всех других
государственных и негосударственных
органов).
Органы законодательной власти
подразделяются на высшие (например,
парламенты – важнейшей функцией которых
является принятие законов) и местные
(осуществление государственной власти на
местах).

15.

Органы местного самоуправления
самостоятельно управляют
муниципальной собственностью,
формируют, утверждают и исполняют
местный бюджет, устанавливают
местные налоги и сборы, осуществляют
охрану общественного порядка, а также
решают иные вопросы местного
значения.

16.

Нормативная база государственного и
муниципального управления
К таким актам, прежде всего, относится
Конституция РФ, Конституционные
федеральные законы РФ, федеральные
законы РФ, решения Конституционного Суда
РФ, конституции и уставы субъектов
Российской Федерации, Нормы
международного права, указы Президента РФ
и другие нормативные документы.

17.

Функции государства осуществляются его органами.
В ст. 3 Конституции РФ сказано:
«Система государственной власти в Российской
Федерации основана на принципах разделения
законодательной, исполнительной и судебной
властей, а также разграничения предметов ведения и
полномочий между Российской Федерацией,
составляющими ее республиками, краями, областями,
автономной областью, автономными округами и
местным самоуправлением.
Регулирование отношений внутри
государственных органов и рынка, а также
между ними осуществляется на основе
некоторой структуры общеобязательных
социальных норм —права.

18.

Основное место в системе источников права
занимает закон. Закон принимается
законодательным органом и обладает высшей
юридической силой. Основным законом является
Конституция Российской Федерации и конституции
субъектов Федерации.
Конституционное (государственное) право является
основополагающей отраслью прав Российской
Федерации.
Конституционное право закрепляет принципы,
основные отправные начала, которыми должны
руководствоваться все другие отрасли права. Именно
конституционное право определяет экономическую
систему Российской Федерации, положение личности,
фиксирует государственное устройство России,
систему судебных органов.

19.

Основным нормативным источником этой
отрасли права является Конституция
Российской Федерации, принятая
всенародным голосованием 12 декабря 1993
г.
В состав России входят 89 субъектов
Российской Федерации: республики, края,
автономная область, области, города
федерального значения, автономные округа.
Все эти субъекты равны. Республики имеют
свою конституцию и законодательство,
остальные субъекты Российской Федерации —
свои уставы и законодательства.

20.

К числу законов относятся отдельные законы
(Закон о ветеранах), Основы
законодательства (Основы гражданского
законодательства), кодексы (Уголовный
кодекс, Таможенный кодекс), уставы
специального действия (Устав железных
дорог). Указы издаются Президентом
Российской Федерации.
Наряду с законами источниками права
являются подзаконные акты, издаваемые
Правительством Российской Федерации и
другими органами управления, местной
администрацией.

21.

Подзаконные правовые нормативные акты - нормативно
а) общие федеральные (постановление Правительства);
б) общие субъектов федерации (акты глав правительств
(администраций) субъектов федерации);
юридические акты компетентных органов:
в) ведомственные (министерство, комитет, служба, и т.д.);
г) местные, в том числе и органов местного самоуправления
(уставы городов и районов, уставы местного самоуправления);
д) локальные (внутриорганизационные) - издаются
государственными органами и органами местного
самоуправления в целях упорядочение своей внутренней
управленческой жизнедеятельности (регламенты, положения,
должностные инструкции).

22.

Государственная социальная политика комплекс мер государства, направленных на
поддержание нормальных условий
жизнедеятельности, социальной
справедливости и социальной защиты
населения.
Результативность социальной политики
можно оценить таким показателем, как
уровень жизни населения. Механизм
реализации социальной политики
предполагает несколько направлений. Сюда
относятся: социальное страхование; политика
в области заработной платы; социальные
меры на рынке труда; жилищная политика.

23. 9 вопрос

Назначение
и состав
организационноисполнительной
системы управления

24.

Исполнительную власть можно
определить как "высший эшелон власти" гос.
аппарата. Он представляет собой высшее
руководство или руководителя, его/ее/
министров и лиц, занимающих ключевые
посты. В парламентской системе, например,
основа исполнительной власти - комплекс
институтов и лиц, включая премьерминистра, кабинет министров, комитеты при
кабинетах и координирующие министерства и
ведомства (например, министерство
финансов).

25.

Задача политиков, принадлежащих
к исполнительной ветви власти осуществлять руководство, быть
реальными лидерами в государственном
управлении. Исполнительная власть
концентрирует власть и полномочия, ее
представители действительно могут
управлять страной, влиять на
положение дел.

26.

Это включает в себя выполнение
нескольких функций:
Во-первых, это обязанность проводить в
жизнь основные направления
государственной политики. Во-вторых,
руководитель исполнительной ветви власти
осуществляет надзор за выполнением
политических решений. С учетом масштабов
и сложности политических задач, стоящих
перед руководителем высокого уровня
управления, это представляет огромные
трудности. В третьих, исполнительная власть
должна мобилизовать силы и ресурсы для
проведения своей политики, обеспечить ей
поддержку.

27.

Осуществление политики требует координации
деятельности тех структур, на которые она
направлена: политические цели не могут быть
достигнуты без соответствующей поддержки. В
четвертых, исполнительная власть имеет ряд чисто
представительских задач, выполняет символические
функции осуществление определенных церемоний и
ритуалов, выражающих и символизирующих идею
национального единства, национального государства
- провозглашаемого или реального. Последняя
функция исполнительной власти - осуществление
руководства в критических, кризисных ситуациях, что
предполагает употребление власти в пределах
широких, почти неограниченных полномочий в
чрезвычайных обстоятельствах.

28.

Органы исполнительной власти – это высший
орган федеральной исполнительной власти –
Правительство Российской Федерации, а также
министерства, государственные комитеты и
ведомства при Правительстве Российской Федерации,
органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации (президенты и главы администраций
субъектов федерации, их правительства,
министерства, государственные комитеты и другие
ведомства), возглавляемые Правительством
Российской Федерации. Для органов исполнительной
власти характерно то, что они либо образуются
(назначаются) соответствующими руководителями
исполнительной власти, либо избираются народом.

29.

Правительство Российской Федерации образуется
Президентом Российской Федерации и состоит из Председателя
(который назначается с согласия Государственной Думы), его
заместителей и федеральных министров по предложению
Председателя Правительства Российской Федерации.
Правительство разрабатывает и представляет Государственной
Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение.
Правительство также обеспечивает проведение единой
финансовой, кредитной и денежной политики, единой
государственной политики в области культуры, науки,
образования, здравоохранения и социального обеспечения. Оно
принимает меры по обеспечению законности, правопорядка, по
борьбе с преступностью.

30.

Органы исполнительной власти делятся
по территориальному признаку на
федеральные и субъектов федерации. По
характеру полномочий различают органы
исполнительной власти общей компетенции
(ведающие всеми или многими отраслями
исполнительной деятельности) и специальной
компетенции (ведающие отдельными
отраслями или сферами). Следует также
различать органы исполнительной власти
коллегиальные (Правительство Российской
Федерации и правительства субъектов
федерации) и единоначальные (например,
министерства).

31.

Органы исполнительной власти:
осуществляют исполнительнораспорядительную деятельность; наделены
оперативной самостоятельностью; как
правило, имеют постоянные штаты;
образуются вышестоящими органами (кроме
Президентур); подотчетны и подконтрольны
вышестоящим органам управления; их
образование, структура, порядок
деятельности в основном регламентируется
нормами административного права.

32.

Трехуровневая система федеральных
органов власти: аппарат правительства;
министерства; службы-агентства-надзоры.
Правительства – высшие органы
исполнительной и распорядительной власти
Министерства – органы, выполняющие
функции выработки государственной
политики и координирующие деятельность
государственных агентств, служб и надзоров,
действующих в соответствующей сфере;

33.

Службы – органы, оказывающие услуги, связанные
с реализацией властных полномочий государства и
финансируемые исключительно за счет бюджета
либо установленных законом обязательных платежей
хозяйствующих субъектов и населения (службы
судебных приставов, налоговая, таможенная
службы);
Агентства – органы, оказывающие государственные
услуги как за счет бюджетных средств, так и на
коммерческой основе (авиационно-космическое,
статистическое);
Надзоры – органы, реализующие контрольные
функции государства по отношению к
хозяйствующим субъектам и населению.

34. 10 вопрос

Состав
и основные задачи
федеральных органов
исполнительной власти
социальной направленности

35.

Центральные органы федеральной
исполнительной власти.
В настоящее время в России существует несколько
организационно-правовых форм центральных
органов федеральной исполнительной власти:
1.
Федеральные министерства;
2.
иные федеральные органы исполнительной
власти.
Все центральные органы РФ наделены специальной
компетенцией, они руководят порученными им
отраслями или сферами управления и являются
отраслевыми или межотраслевыми
(функциональными). они подчинены
непосредственно Правительству и действуют на
основании законов, актов Президента и
Правительства.

36.

Правовой основой деятельности служат также
специальные положения. Положения о каждом из
центральных органов утверждаются Президентом РФ
или по поручению Правительством, которое
устанавливает предельную численность работников
центральных аппаратов министерств,
государственных комитетов и других центральных
органов исполнительной власти, размеры
ассигнований из бюджета на их содержание. В
случае необходимости он вправе передавать (
делегировать) им решение отдельных вопросов.
Правительство РФ назначает и освобождает от
должности заместителей руководителей центральных
органов, членов их коллегий, комитетов,
осуществляет контроль за их деятельностью и вправе
отменять акты всех подведомственных ему органов.

37.

Органы исполнительной власти являются частью
государственного аппарата и выполняют
значительный объем функций государства. Их
главное отличие от законодательных и судебных
органов заключается в назначении, содержании
деятельности и методах работы. Органы
исполнительной власти призваны осуществлять
подзаконную организационно-управленческую,
исполнительно-распорядительную деятельность.
Исполнительный характер состоит в практической
организации выполнения законов, иных нормативных
актов и правовых предписаний. Распорядительный
характер проявляется в том, что по вопросам своей
компетенции органы исполнительной власти вправе
принимать постановления и распоряжения, которые
обязательны к исполнению всеми органами,
организациями и населением на соответствующей
территории.

38.

Существуют также и органы смешанной компетенции, т.е.
сочетающие признаки органов отраслевой и межотраслевой
компетенции.
По организационно-правовому статусу различают:
I. Министерство Российской Федерации-оно является
центральным органом федеральной исполнительной власти,
осуществляющим руководство порученной ему отраслью
управления или сферой деятельности. Министр по должности
входит в состав Правительства РФ и осуществляет руководство
порученной ему сферой деятельности на основе единоначалия
и несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на министерство функций.
Федеральная служба, российское агентство являются
центральными органами федеральной исполнительной власти,
осуществляющими специальные исполнительные, контрольные,
разрешительные или надзорные функции. Руководители этих
органов не входят по должности в состав Правительства РФ.

39.

Федеральная служба по надзору России
осуществляет государственное нормативное
регулирование вопросов обеспечения безопасности,
входящих в его компетенцию, а также специальные
разрешительные, надзорные и контрольные функции.
Руководство надзором России осуществляется на
основе единоначалия его председателем, который по
должности также не входит в состав Правительства
РФ. В то же время в целях повышения правового
статуса органов государственного надзора, усиление
роли и повышения эффективности его
надведомственной надзорной деятельности в
условиях экономической реформы установлено, что
председатель федеральной службы по надзору
назначаются и освобождаются от должности
Президентом РФ. Положения о федеральной службе
по надзору утверждаются также Президентом РФ.

40.

Следующим основанием для классификации
органов исполнительной власти является
порядок разрешения подведомственных
вопросов. По этому признаку выделяют: а)
коллегиальные органы управления,
решающие основные вопросы на
коллегиальной основе, то есть большинством
голосов лиц, входящих в их состав
(Правительство, федеральная комиссия); б)
единоначальные органы, в которых основные
вопросы решаются их руководителями
(министерство, администрация субъекта
федерации).

41.

Коллегиальность позволяет наиболее
квалифицированно решать сложные вопросы
с учетом мнения многих специалистов.
Единоначалие обеспечивает оперативность
руководства и повышение персональной
ответственности руководителей.
Классификация органов исполнительной
власти проводится и по другим признакам: по
порядку образования (избираемые,
назначаемые); по источникам
финансирования (видам бюджета) и др.

42.

Органы исполнительной власти образуют
систему, под которой понимается
вертикальная связь между соподчиненными
органами на основе разделения компетенции
между ними. Структура этой системы
обусловлена федеративным устройством
государства. Она включает в себя
Президента, Правительство, федеральные
министерства и иные федеральные органы
исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов федерации.
Соответствующие нормативные акты
определяют правовое положение органов
исполнительной власти как субъектов
административных правоотношений.

43.

Таким образом, орган исполнительной власти
является самостоятельной структурной
единицей в системе государственной власти.
Он наделен гоударственно-властными
полномочиями, которые необходимы для
реализации функций определенной ветви
государственной власти. Данные органы
обладают административной
правоспособностью и дееспособностью,
которая возникает одновременно с их
образованием и определением компетенции, а
прекращается в связи с их упразднением.
Компетенция органов исполнительной власти,
их задачи, функции, права и обязанности,
формы и методы деятельности находят свое
выражение и закрепление в соответствующих
законах, положениях и других нормативных
актах.

44. 11 вопрос

Организация
управления
системой единой
пенсионной службы РФ

45.

В процессе пенсионного обеспечения
населения участвуют Пенсионный фонд РФ и
его региональные отделения - обеспечивают
целевой сбор и аккумуляцию страховых
взносов, а также финансирование расходов
на выплату государственных пенсий; органы
социальной защиты населения субъектов
Российской Федерации осуществляют
назначение (перерасчет) и выплату пенсий;
структуры почтовой связи и другие
организации производят доставку и
непосредственную оплату пенсий, а также
учреждения Сберегательного банка
Российской Федерации и иные организации. У
каждого - свои функции.

46.

Ведомственная разобщенность служб,
участвующих в осуществлении
пенсионного обеспечения, усложняет
технологию организации работы по
назначению (перерасчету)
государственных пенсий на основании
сведений индивидуального
(персонифицированного) учета.

47.

В процессе взаимодействия органов
социальной защиты населения с
территориальными органами ПФР
удлиняются сроки подготовки
материалов для назначения
(перерасчета) пенсии и увеличивается
документооборот за счет
дополнительно вводимых справок и
других бумажных носителей,
требующих установленного порядка
оформления.

48.

Начиная с 1992 года, в некоторых субъектах
Российской Федерации в целях ликвидации
многозвенной системы управления функции
по назначению (перерасчету) и выплате
государственных пенсий стали передаваться
из органов социальной защиты населения
Пенсионному фонду РФ. Доставка пенсий при
этом осталась за организациями федеральной
почтовой связи, учреждениями
Сберегательного банка РФ и иными
организациями.

49.

Впервые объединение основных функций по
пенсионному обеспечению (сбор,
аккумуляция страховых взносов,
финансирование расходов на выплату
государственных пенсий, назначение,
перерасчет, выплата пенсий) произошло в
Московской области в 1992 году, на базе
регионального отделения Пенсионного фонда
РФ. Объединение произошло в соответствии с
постановлением Президиума Верховного
Совета РФ от 6 июля 1992 г. № 3209-1 «О
создании в порядке эксперимента единой
пенсионной службы в Московской области».

50.

Такая модель управления пенсионным
обеспечением населения получила название
«единая пенсионная служба». Итоги этого
эксперимента были одобрены. В дальнейшем
опыт Московской области получил свое
развитие. В некоторых субъектах Российской
Федерации органы государственной власти в
инициативном порядке (уже не в форме
эксперимента, а на постоянной основе) стали
передавать функции по назначению и
выплате пенсий Пенсионному фонду РФ.
Осуществлялась эта передача путем
заключения соответствующих соглашений
между администрацией субъекта РФ и
Пенсионным фондом РФ.

51.

Единая пенсионная служба позволила
сократить срок прохождения финансовых
потоков на цели пенсионного обеспечения с 6
до 3 дней; исключить случаи не целевого и
не своевременного использования средств,
например, на выплату пособий и других
платежей, источником которых Пенсионный
фонд не является (в 1998 году, например, в
органах социальной защиты населения
выявлено не целевое использование средств
ПФР на нужды бюджетов всех уровней на
сумму 75 млн. руб.). Исключить
искусственное завышение заявок на право
расходования средств, предназначенных на
выплату государственных пенсий.

52.

Точность составления заявок на территориях,
работающих в условиях единой пенсионной
службы, доведена до 100%. Усилен контроль
расходования пенсионных средств на основе
информационной базы плательщиков
страховых взносов и данных
персонифицированного учета о
застрахованных лицах. Разработана
оптимальная технология формирования
сведений о стаже и заработке
застрахованных лиц в целях правильного
назначения пенсий; повышена управляемость
системы пенсионного обеспечения за счет
сокращения числа участников пенсионного
процесса.

53.

С момента начала эксперимента по
сосредоточению всего управления
пенсионными средствами в ПФ 22 субъекта
Федерации заключили соглашения с органами
социальной защиты населения о том, чтобы
назначение, перерасчет и выплата пенсий
перешли от них к территориальным
отделениям Пенсионного фонда.
Программой пенсионной реформы в
Российской Федерации, предусматривается
последовательная реализация мер,
направленных на переход от пенсионного
обеспечения к пенсионному страхованию, что
позволит стимулировать работников к уплате
страховых взносов, на основе которых
должны назначаться трудовые пенсии.

54.

Дальнейшее развитие принципов
пенсионного страхования неразрывно
связано с процессом создания единой
пенсионной службы, объединяющей
сбор страховых взносов, назначением
выплату пенсий. Способствовать этому
может законодательное закрепление
положений о создании единой
пенсионной службы в Российской
Федерации.

55.

В целях совершенствования управления
государственным пенсионным обеспечением в
Российской Федерации, Президент РФ подписал Указ
от 27 сентября 2000 года «О мерах по
совершенствованию управления государственным
пенсионным обеспечением в Российской Федерации».
Он порекомендовал органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в течение 2001
года заключить с Пенсионным фондом РФ
соглашения о передаче территориальным органам
ПФР полномочий по назначению и выплате
государственных пенсий, материально-технической
базы, а также о переводе лиц, занимающихся
вопросами назначения и выплаты государственных
пенсий на работу в территориальные органы ПФР.

56.

У регионов остался выбор - расстаться с
правом по своему усмотрению распоряжаться
пенсионными деньгами или нет. По мнению
экспертов, значительно важнее добиться
трехстороннего (правительство,
работодатели, работники) управления, чем
сохранить государственную подчиненность
ПФ и блага отдельного ведомства. Тройной
контроль более демократичен и лучше
отвечает интересам страны. Подлинной
реформой было бы создание и выборы
правления, реально влияющего на
администрацию, ее замыслы и ход реформы,
т. е. изменение структуры ПФ, норм
деятельности, а не простая смена способов
расчета будущих пенсий.

57. 12 вопрос

Система
управления
социальным
обслуживанием
населения РБ

58.

ЗАКОН
Республики Башкортостан
О социальном обслуживании населения
в Республике Башкортостан
(в ред. Законов РБ от 25.07.2002 № 351-з,
от 07.11.2005 № 227-з, от 24.11.2008 № 67-з)
Принят Законодательной Палатой
Государственного Собрания Республики
Башкортостан 10 июня 1997 года
Одобрен Палатой Представителей
Государственного Собрания Республики
Башкортостан 20 июня 1997 года

59.

Настоящий Закон регулирует отношения в
сфере социального обслуживания граждан,
являющегося одним из направлений
деятельности по социальной защите
населения, определяет полномочия органов
государственной власти Республики
Башкортостан в сфере социального
обслуживания, права и обязанности
юридических и физических лиц,
оказывающих социальные услуги, формы
социального обслуживания и права граждан
при оказании им социальных услуг.
(в ред. Законов РБ от 25.07.2002 № 351-з, от
07.11.2005 № 227-з)

60.

Глава 1. Общие положения
Статья 1. Социальное обслуживание
Социальное обслуживание представляет
собой деятельность социальных служб по
социальной поддержке, оказанию социальнобытовых, социально-медицинских, психологопедагогических, социально-правовых услуг и
материальной помощи, проведению
социальной адаптации и реабилитации
граждан, находящихся в трудной жизненной
ситуации.
(в ред. Закона РБ от 07.11.2005 № 227-з)

61.

Статья 2. Законодательство Республики
Башкортостан о социальном
обслуживании
Законодательство Республики Башкортостан
о социальном обслуживании основывается на
соответствующих положениях Конституции
Российской Федерации, Конституции
Республики Башкортостан, федеральных
законах «Об основах социального
обслуживания населения в Российской
Федерации» и «О социальном обслуживании
граждан пожилого возраста и инвалидов» и
состоит из настоящего Закона и иных
нормативных правовых актов.
(в ред. Закона РБ от 25.07.2002 № 351-з)

62.

Статья 3. Основные понятия
В настоящем Законе применяются следующие
основные понятия:
социальные службы - организации независимо от
форм собственности, предоставляющие социальные
услуги, а также граждане, занимающиеся
предпринимательской деятельностью по социальному
обслуживанию населения без образования
юридического лица;
(в ред. Закона РБ от 07.11.2005 № 227-з)
социальный работник - гражданин, состоящий в
трудовых отношениях с органами управления
социальным обслуживанием или организациями
социального обслуживания населения, основной
трудовой обязанностью которого является
деятельность по предоставлению социальных услуг;

63.

клиент социальной службы - гражданин,
находящийся в трудной жизненной ситуации,
которому в связи с этим предоставляются
социальные услуги;
социальные услуги - действия по оказанию клиенту
социальной службы помощи, предусмотренной
настоящим Законом;
трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно
нарушающая жизнедеятельность гражданина
(инвалидность, неспособность к самообслуживанию в
связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство,
безнадзорность, малообеспеченность, безработица,
отсутствие определенного места жительства,
конфликты и жестокое обращение в семье,
одиночество и тому подобное), которую он не может
преодолеть самостоятельно.

64.

Статья 4. Принципы социального обслуживания
Социальное обслуживание основывается на
принципах:
адресности;
доступности;
добровольности;
гуманности;
приоритетности предоставления социальных услуг
несовершеннолетним, находящимся в трудной
жизненной ситуации гражданам пожилого возраста и
инвалидам;
(в ред. Закона РБ от 07.11.2005 № 227-з)
конфиденциальности;
профилактической направленности;
абзацы девятый - одиннадцатый исключены. - Закон
РБ от 25.07.2002 № 351-з.

65.

Статья 5. Государственные стандарты
социального обслуживания
Социальное обслуживание должно соответствовать
государственным стандартам, которые
устанавливают основные требования к объемам и
качеству социальных услуг, порядку и условиям их
оказания.
Установление государственных стандартов
социального обслуживания осуществляется в
порядке, определяемом Правительством Республики
Башкортостан.
(часть в ред. Закона РБ от 07.11.2005 № 227-з)
Требования, установленные государственными
стандартами социального обслуживания, являются
обязательными для социальных служб независимо от
форм собственности и ведомственной подчиненности
на всей территории Республики Башкортостан.

66.

Статья 6. Полномочия органов
государственной власти Республики
Башкортостан в области социального
обслуживания
К полномочиям органов государственной
власти Республики Башкортостан в области
социального обслуживания относятся:
определение основных направлений
деятельности органов государственной
власти Республики Башкортостан в области
социального обслуживания, обеспечение
реализации законодательства в области
социального обслуживания;
(абзац в ред. Закона РБ от 07.11.2005 № 227з)

67.

Статья 11. Право граждан на социальное
обслуживание
Республика Башкортостан гарантирует
гражданам право на социальное
обслуживание в системе социальных служб
по основным видам, определенным
законодательством о социальном
обслуживании, независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения,
имущественного положения, места
жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным
объединениям и других обстоятельств.
(в ред. Закона РБ от 25.07.2002 № 351-з)

68.

Перечень гарантированных
государством социальных услуг
определяется с учетом потребностей
населения, проживающего на
территории Республики Башкортостан,
и утверждается Правительством
Республики Башкортостан.
(часть в ред. Закона РБ от 07.11.2005
№ 227-з)

69.

Социальное обслуживание осуществляется в
организациях социального обслуживания независимо
от форм собственности и ведомственной
подчиненности на основании обращения гражданина,
- его опекуна, попечителя, другого законного
представителя, органа государственной власти,
органа местного самоуправления, общественного
объединения.
(в ред. Закона РБ от 25.07.2002 № 351-з)
Социальное обслуживание граждан пожилого
возраста и инвалидов осуществляется по решению
органов социальной защиты населения в
подведомственных им организациях либо по
договорам, заключаемым органами социальной
защиты населения с организациями социального
обслуживания иных форм собственности.

70.

При получении социальных услуг
граждане имеют право на:
уважительное и гуманное отношение со
стороны работников организаций
социального обслуживания;
выбор учреждения и формы
социального обслуживания в порядке,
установленном органами социальной
защиты населения Республики
Башкортостан;
(абзац в ред. Закона РБ от 07.11.2005
№ 227-з)

71.

информацию о своих правах,
обязанностях и условиях оказания
социальных услуг;
согласие на социальное обслуживание;
отказ от социального обслуживания;
конфиденциальность информации
личного характера;
защиту своих прав и законных
интересов, в том числе в судебном
порядке.

72.

Статья 21. Формы социального обслуживания
Социальное обслуживание граждан включает:
социальное обслуживание на дому (включая
социально-медицинское обслуживание);
полустационарное социальное обслуживание в
отделениях дневного (ночного) пребывания
учреждений социального обслуживания;
стационарное социальное обслуживание в
стационарных учреждениях (в отделениях)
социального обслуживания независимо от их
ведомственной подчиненности (домах-интернатах,
пансионатах, отделениях временного проживания,
других учреждениях (отделениях) социального
обслуживания независимо от их наименования);
(в ред. Закона РБ от 07.11.2005 № 227-з)

73.

срочное социальное обслуживание;
социально-консультативную помощь;
оказание материальной помощи;
абзац восьмой исключен. - Закон РБ от
25.07.2002 № 351-з;
предоставление временного приюта;
реабилитационные услуги.
Гражданам пожилого возраста и инвалидам
может предоставляться жилое помещение в
домах жилищного фонда социального
использования.
Социальное обслуживание по желанию
граждан может осуществляться на
постоянной или временной основе.

74.

Статья 22. Социальное обслуживание на дому
Социальное обслуживание на дому является одной из
основных форм социального обслуживания,
направленной на максимально возможное продление
пребывания граждан, нуждающихся в постоянном
или временном нестационарном социальном
обслуживании, в привычной социальной среде в
целях поддержания их социального статуса, а также
на защиту их прав и законных интересов.
Социальное обслуживание на дому осуществляется
путем предоставления социальных услуг гражданам
пожилого возраста (женщины старше 55 лет,
мужчины старше 60 лет) и инвалидам, частично
утратившим способность к самообслуживанию в
связи с преклонным возрастом или болезнью.

75.

К числу надомных социальных услуг,
предусматриваемых перечнем гарантированных
государством социальных услуг, относятся:
организация питания, включая доставку продуктов
на дом;
помощь в приобретении медикаментов,
продовольственных и промышленных товаров первой
необходимости;
содействие в получении медицинской помощи, в том
числе сопровождение в медицинские учреждения;
поддержание условий проживания в соответствии с
гигиеническими требованиями;
содействие в организации юридической помощи и
иных правовых услуг;
содействие в организации ритуальных услуг;
другие надомные социальные услуги.

76.

При обслуживании граждан, проживающих в жилых
помещениях без центрального отопления и (или)
водоснабжения, в число надомных социальных услуг,
предусматриваемых перечнем гарантированных
государством социальных услуг, включается
содействие в обеспечении топливом и (или) водой.
Часть пятая исключена. - Закон РБ от 25.07.2002 №
351-з.
Кроме надомных социальных услуг, предусмотренных
перечнем гарантированных государством социальных
услуг, гражданам пожилого возраста и инвалидам
могут быть предоставлены дополнительные услуги на
условиях полной или частичной оплаты.
(часть в ред. Закона РБ от 07.11.2005 № 227-з)
Социальное обслуживание на дому осуществляется в
порядке, определяемом Правительством Республики
Башкортостан.
(часть в ред. Закона РБ от 07.11.2005 № 227-з)

77.

Статья 23. Социально-медицинское
обслуживание на дому
Социально-медицинское обслуживание на дому
осуществляется в отношении нуждающихся в
надомных социальных услугах граждан, страдающих
психическими расстройствами (в стадии ремиссии),
туберкулезом (за исключением активной формы),
тяжелыми заболеваниями (в том числе
онкологическими) в поздних стадиях, за
исключением заболеваний, указанных в части
четвертой статьи 20 настоящего Закона.
Порядок и условия социально-медицинского
обслуживания на дому определяются
Правительством Республики Башкортостан.
(часть в ред. Закона РБ от 07.11.2005 № 227-з)

78.

Статья 24. Полустационарное социальное
обслуживание
Полустационарное социальное обслуживание
включает социально-бытовое, медицинское и
культурное обслуживание граждан, организацию их
питания, отдыха, обеспечение их участия в
посильной трудовой деятельности и поддержание
активного образа жизни.
На полустационарное социальное обслуживание
принимаются нуждающиеся в нем граждане,
сохранившие способность к самообслуживанию и
активному передвижению, а также другие лица, в
том числе инвалиды, несовершеннолетние,
находящиеся в трудной жизненной ситуации, не
имеющие медицинских противопоказаний к
зачислению на социальное обслуживание,
предусмотренных в части четвертой статьи 20
настоящего Закона.

79.

Статья 25. Стационарное социальное
обслуживание
Стационарное социальное обслуживание направлено
на оказание социально-бытовой помощи гражданам,
частично или полностью утратившим способность к
самообслуживанию и нуждающимся по состоянию
здоровья в постоянном уходе и наблюдении.
Стационарное социальное обслуживание включает
меры по созданию для граждан наиболее адекватных
их возрасту и состоянию здоровья условий
жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия
медицинского, социального и лечебно-трудового
характера, обеспечение ухода и медицинской
помощи, организацию их отдыха и досуга.

80.

Стационарное социальное обслуживание
граждан осуществляется в стационарных
учреждениях (отделениях) социального
обслуживания, профилированных в
соответствии с их возрастом, состоянием
здоровья и социальным положением.
Запрещается помещение детей-инвалидов с
физическими недостатками в стационарные
учреждения социального обслуживания,
предназначенные для проживания детей с
психическими расстройствами.

81.

Граждане, частично или полностью утратившие
способность к самообслуживанию и нуждающиеся в
постоянном постороннем уходе, из числа
освобождаемых из мест лишения свободы особо
опасных рецидивистов, а также граждане, ранее
судимые или неоднократно привлекавшиеся к
административной ответственности за нарушение
общественного порядка, занимающиеся
бродяжничеством и попрошайничеством, которые
направляются из учреждений органов внутренних
дел, при отсутствии медицинских противопоказаний
и по их личному желанию принимаются на
социальное обслуживание в специальные
стационарные учреждения социального
обслуживания в порядке, определяемом
Правительством Республики Башкортостан.

82.

Статья 27. Срочное социальное
обслуживание
Срочное социальное обслуживание
осуществляется в целях оказания неотложной
помощи разового характера гражданам, остро
нуждающимся в социальной поддержке.
Срочное социальное обслуживание может
включать следующие социальные услуги:
(абзац в ред. Закона РБ от 07.11.2005 № 227з)
разовое обеспечение остро нуждающихся
бесплатным горячим питанием или
продуктовыми наборами;
обеспечение одеждой, обувью и другими
предметами первой необходимости;

83.

разовое оказание материальной помощи;
содействие в получении временного жилого
помещения;
организация юридической помощи в целях защиты
прав обслуживаемых лиц;
организация экстренной медико-психологической
помощи с привлечением для этой работы
соответствующих специалистов и
священнослужителей и выделением для этих целей
дополнительных телефонных номеров;
временное помещение престарелых, инвалидов,
детей-инвалидов в центры социальной помощи,
стационарные учреждения социального
обслуживания на платной основе;
иные срочные социальные услуги.

84.

Статья 28. Предоставление временного приюта
Временный приют в специализированном
учреждении социального обслуживания
предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся
без попечения родителей, безнадзорным
несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации, гражданам без определенного
места жительства и определенных занятий,
гражданам, пострадавшим от физического или
психического насилия, стихийных бедствий, в
результате вооруженных и межэтнических
конфликтов, другим клиентам социальной службы,
нуждающимся в предоставлении временного приюта.

85.

Статья 30. Материальная помощь
Материальная помощь предоставляется
гражданам, находящимся в трудной
жизненной ситуации, в виде денежных
средств, продуктов питания, средств
санитарии и гигиены, средств ухода за
детьми, одежды, обуви и других предметов
первой необходимости, топлива, а также
специальных транспортных средств,
технических средств реабилитации инвалидов
и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.
Основания и порядок предоставления
материальной помощи устанавливаются
Правительством Республики Башкортостан.
(в ред. Закона РБ от 07.11.2005 № 227-з)

86.

Статья 33. Плата за социальное обслуживание
(в ред. Закона РБ от 07.11.2005 № 227-з)
Социальное обслуживание осуществляется социальными
службами бесплатно и за плату.
Бесплатное социальное обслуживание в государственной
системе социальных служб в объемах, определенных
государственными стандартами социального обслуживания,
предоставляется:
1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с
преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим
родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного
минимума, установленного в Республике Башкортостан;
2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в
связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, в
результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной
жизненной ситуации.

87.

Статья 34. Системы социальных
служб
Социальное обслуживание в Республике
Башкортостан основано на
использовании и развитии всех форм
собственности и состоит из
государственной системы социальных
служб и негосударственных
организаций социального
обслуживания.
(в ред. Закона РБ от 07.11.2005 № 227з)

88.

Статья 35. Государственная система
социальных служб
Государственная система социальных служб система, состоящая из государственных
организаций социального обслуживания,
являющихся собственностью Республики
Башкортостан и находящихся в ведении
органов государственной власти Республики
Башкортостан.
(в ред. Закона РБ от 07.11.2005 № 227-з)
Статья 36. Утратила силу. - Закон РБ от
07.11.2005 № 227-з.

89.

Статья 37. Негосударственные организации
социального обслуживания
К негосударственным организациям социального
обслуживания относятся организации, деятельность
которых основана на формах собственности, не
относящихся к государственной и муниципальной, а
также лица, осуществляющие частную деятельность
в сфере социального обслуживания. К
негосударственным организациям социального
обслуживания относятся также общественные
объединения, в том числе профессиональные
ассоциации, благотворительные и религиозные
организации и фонды, деятельность которых связана
с социальным обслуживанием населения.
Деятельность негосударственных организаций
социального обслуживания осуществляется в
соответствии с законодательством.

90.

Статья 38. Организации социального
обслуживания
Организации социального обслуживания
являются юридическими лицами и
осуществляют свою деятельность в
соответствии с законодательством Российской
Федерации.
(в ред. Закона РБ от 07.11.2005 № 227-з)
Государственные организации социального
обслуживания не подлежат приватизации и
не могут быть перепрофилированы на иные
виды деятельности.

91.

Учреждениям социального обслуживания
независимо от форм собственности являются:
(в ред. Закона РБ от 07.11.2005 № 227-з)
комплексные центры социального
обслуживания населения;
территориальные центры социальной помощи
семье и детям;
центры социального обслуживания;
социально-реабилитационные центры для
несовершеннолетних;
центры помощи детям, оставшимся без
попечения родителей;

92.

социальные приюты для детей и
подростков;
центры психолого-педагогической
помощи населению;
центры экстренной психологической
помощи по телефону;
центры (отделения) социальной помощи
на дому;
дома ночного пребывания;
специальные дома для одиноких
престарелых;

93.

стационарные учреждения социального
обслуживания (дома-интернаты для престарелых и
инвалидов, психоневрологические интернаты,
детские дома-интернаты для умственно отсталых
детей, дома-интернаты для детей с физическими
недостатками);
геронтологические центры;
кризисные центры помощи женщинам;
(введен Законом РБ от 07.11.2005 № 227-з)
центры помощи лицам без определенного места
жительства;
(введен Законом РБ от 07.11.2005 № 227-з)
иные учреждения, предоставляющие социальные
услуги.
(в ред. Закона РБ от 07.11.2005 № 227-з)

94.

Статья 45. Права социальных работников
Часть первая утратила силу. - Закон РБ от 07.11.2005 № 227-з.
При исполнении служебных обязанностей социальные
работники, занятые в организациях государственной системы
социальных служб, имеют право на:
(в ред. Закона РБ от 07.11.2005 № 227-з)
обеспечение специальной одеждой, обувью и инвентарем или
выплату денежной компенсации на их приобретение в порядке,
определяемом Правительством Республики Башкортостан;
(в ред. Законов РБ от 25.07.2002 № 351-з, от 07.11.2005 № 227з)
внеочередное обслуживание государственными и
муниципальными предприятиями торговли, общественного
питания, бытового, жилищно-коммунального обслуживания,
связи, отделениями Сбербанка Российской Федерации и
организациями, оказывающими юридическую помощь
социальным работникам при исполнении служебных
обязанностей;

95.

компенсацию расходов, связанных с проездом на транспорте
общего пользования (кроме такси) социальных работников, чья
профессиональная деятельность связана с разъездами в
порядке, определяемом Правительством Республики
Башкортостан;
(в ред. Закона РБ от 07.11.2005 № 227-з)
компенсацию за эксплуатацию личного автотранспорта,
используемого для оказания социальных услуг, в порядке,
определяемом законодательством Российской Федерации;
(в ред. Закона РБ от 25.07.2002 № 351-з)
первоочередную установку квартирного телефона в целях
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в
порядке, определяемом законодательством Российской
Федерации.
(в ред. Законов РБ от 25.07.2002 № 351-з, от 07.11.2005 № 227з)
Часть третья утратила силу. - Закон РБ от 07.11.2005 № 227-з.

96. 13 вопрос

Пути
повышения
эффективности
системы управления
социальной работой

97.

В развитии системы социального
обслуживания населения основное внимание
будет обращено на:
более активное привлечение населения к
участию в выполнении социальных программ
(поддержка социально значимых
общественных инициатив, организаций,
клубов общения инвалидов, создание
социальных рабочих мест, привлечения
социальных работников на общественных
началах);
дальнейшее внедрение системы платных
социальных услуг, оказываемых
государственными и муниципальными
учреждениями социального обслуживания.

98.

Опыт зарубежных стран, имеющих богатые традиции
по социальной защите населения, может
использоваться и в практике РФ и РБ.
В каждой из стран-членов Европейского союза
существует комплекс программ в области
социального обеспечения.
В Испании, например, особенно поощряется
увеличение семьи, рождение детей. По предложению
министерства труда и социальных вопросов Испании
был подготовлен и издан Королевский декрет от
19.07.2000 г. «Об увеличении материальной помощи
семьям путем выплаты единовременного пособия при
рождении третьего и последующих детей и в случаях
сложных родов».

99.

Условия получения такого пособия:
Получатель должен иметь постоянное законное
место жительства в Испании;
Ни отец, ни мать ребенка не должны получать
социальные пособия по этому же основанию по
другим программам социального обеспечения;
Годовой доход получателя не должен превышать
размера, установленного для выплат на ребенка,
находящегося на иждивении у родителей и не
являющегося нетрудоспособным.
Заметим, что ребенок считается иждивенцем
родителей, если он не занят трудовой деятельностью
или работает, но его доход менее 75% минимального
размера оплаты труда.

100.

Пособие лицам, которые отвечают первым
двум требованиям, но размер их годового
дохода превышает установленный,
соответственно дифференцируется.
В случае совместного проживания обоих
родителей право на пособие имеет любой из
них по их соглашению. При отсутствии такого
соглашения единовременное пособие
выдается матери ребенка.
Размер единовременного пособия при
рождении третьего и последующих детей
составляет эквивалент, равный примерно 500
долларам США.

101.

Если же были сложные роды, то пособие
составляет при рождении двух детей четыре
минимальных размера оплаты труда, трех
детей – восемь минимальных размеров
оплаты труда, а четырех и более –
двенадцать минимальных размеров оплаты
труда.
В отличие от Испании, в Германии в связи с
ее федеративным устройством существуют
как общегосударственные социальные
программы, так и принятые в каждой
конкретной земле. Как правило, в землях, в
бюджет которых поступает много доходов,
например на юге Германии, размер
социальных пособий и иных выплат выше.

102.

Что касается размера социального пособия на
детей, находящихся на иждивении родителей,
то в соответствии с федеральным
законодательством недавно он составлял 270
марок на первого и второго ребенка, на
третьего – 350 марок ежемесячно. Размер
социальных пособий на детей обычно
ежегодно индексируется.
В Башкортостане в целях усиления адресной
социальной поддержки населения
осуществляются меры по оказанию
эффективной государственной помощи
гражданам, имеющим среднедушевой доход
ниже прожиточного минимума.

103.

Основными задачами организации адресной
социальной поддержки населения республики в
проекте являются:
продолжение работы по внедрению новых видов и
форм оказания адресной социальной помощи. При
этом наряду с государственным финансированием
необходимо шире привлекать средства предприятий
и физических лиц, возрождая и поддерживая
традиции благотворительности;
организация работы по подготовке программного
обеспечения адресной социальной помощи, что
позволит формировать в районах и городах единые
базы данных о получателях пособий, льгот и выплат,
осуществлять персонифицированный учет их
получателей.

104.

Одной из наиболее злободневных в
ряду проблем подрастающего
поколения является социальная
дезадаптация детей. В целом по
Российской Федерации насчитывается
более 1 миллиона безнадзорных и
беспризорных детей. У нас в
республике по сведениям
администраций районов и городов
таких детей насчитывается 4 тыс., в
большинстве своем это социальные
сироты при живых родителях.

105.

Особое внимание уделяется
руководством республики поддержке
многодетных семей. Очень важно,
чтобы меры, направленные на оказание
помощи, повышение социального
статуса этих семей были наполнены
реальным содержанием.
Значительное место в системе мер
социальной поддержки граждан,
имеющих детей, занимает выплата
пособий.

106.

По улучшению социальной защиты
материнства и детства в РБ
разрабатываются различные
программы.
К проектным программам относятся:
Республиканская целевая программа
«Безопасное материнство»
Программа «Семья и дети»

107.

Исходя из проблемной ситуации современной семьи,
материнства, отцовства и детства основной целью
Программ является обеспечение необходимых
условий для реализации семьей ее основных
функций, повышение качества жизни семьи, а также
укрепление ее духовно-нравственного потенциала.
На пути достижения цели основными задачами на
период действия Программ будут:
социальное оздоровление семьи и детей, укрепление
их нравственных устоев;
обеспечение условий для преодоления негативных
тенденций и стабилизации положения уфимских
семей, преодоление бедности и обеспечения
социально-психологической адаптации семей и детей
к социально-экологическим условиям;

108.

создание оптимальной сети учреждений
социального обслуживания семьи и детей, и
сети учреждений, осуществляющих медикосоциальную, профилактическую и
реабилитационную работу с разными
категориями детей и подростков;
повышение эффективности социальной
поддержки детей и их семей, в том числе
детей-инвалидов, детей-чернобыльцев,
формирование муниципальной системы их
социальной защиты;
улучшение охраны здоровья семьи, женщин и
детей;

109.

В перспективе стоят следующие задачи:
сохранить положительную динамику в
развитии сферы детского отдыха и
оздоровления;
довести численность детей, охваченных
организационным отдыхом до 9,5 млн.
человек;
обеспечить круглогодичный отдых
детей и подростков.

110.

Цель государственной социальной
политики в отношении граждан
старшего поколения – устойчивое
повышение уровня и качества жизни
пожилых людей на основе социальной
солидарности и справедливости,
соблюдения баланса интересов всех
социально-демографических групп
населения и рационального
использования финансовых и других
ресурсов.

111.

Предстоит последовательное решение ряда
принципиальных задач:
стабилизировать материальное и социальное
положение граждан старшего поколения
путем совершенствования механизмов
нормативного регулирования в сферах
защиты прав и интересов, пенсионного
обеспечения, охраны здоровья, посильной
занятости, предоставления адресной помощи
и широкого спектра социальных услуг,
способствующих достойному образу жизни в
пожилом возрасте;

112.

продолжить совершенствование имеющихся и
формирование новых институциональных
структур, предназначенных для
жизнеобеспечения, поддержания жизненных
сил и здоровья, социализации и социальной
коммуникации пожилых людей;
утвердить позитивное отношение к старости
и пожилым людям – уважаемым и активным
членам общества, повысить готовность всего
населения к происходящим демографическим
изменениям.

113. 14 вопрос

Особенности
менеджмента в
организациях

114.

Первая особенность менеджмента в
социальной сфере – характер тех процессов,
в которых осуществляется управление. Эти
процессы отличает их значимость не только
для отдельной личности, но в первую
очередь для общества в целом. Проблемы
образования и воспитания народа, охраны
его здоровья, культурного развития, борьбы с
алкоголизмом и наркоманией, помощи
малоимущим и обездоленным, налаживание
межэтнических отношений и миграционных
процессов под силу лишь всему обществу с
его государственными институтами.

115.

Для процессов, возникающих в социальной
сфере, характерны высокая нравственная,
духовная составляющая, отсутствие
непосредственного материального интереса и
в связи с этим низкая денежная
рентабельность и самоокупаемость.
Предоставленные самим себе, эти процессы
не могут развиваться в благоприятном для
людей направлении и обречены на неудачу.
Именно в силу этого процессы социальной
сферы заслуживают особого отношения
общества и выделяются в особую группу. В
ряде развитых стран деятельность в
социальной сфере именуется общественно
полезной.

116.

Вторая особенность менеджмента в
социальной сфере – особый характер форм
собственности организаций, ведущих
деятельность в этой области. Как правило,
собственность этих организаций, в отличие от
государственной, муниципальной и частной
собственности, относится к группе «прочие
формы». Это собственность общественных и
религиозных организаций, всевозможных
фондов, объединений и т. п. Все формы
собственности этой группы существуют в
соответствии с особыми законами,
отличающимися от действующих для
государственной, муниципальной и частной
собственности.

117.

Как и в других отраслях деятельности,
определяющими в экономических отношениях
социальной сферы являются отношения
собственности на средства труда – здания и
помещения, необходимое оборудование,
компьютеры, аудио и видеотехника,
оргтехника и т. д.
Поскольку до начала экономической реформы
в нашей стране существовала
государственная монополия на средства
труда, в том числе и в социальной области, в
настоящее время основная масса организаций
социальной сферы учреждена
государственными и муниципальными
органами власти, которые и являются их
собственниками.

118.

В этих условиях в распоряжении организаций
социальной сферы обычно оказываются лишь
продукты интеллектуального труда их
коллективов, доходы от собственной
деятельности, приобретенные на эти доходы
объекты собственности, а также денежные
средства, имущество и другие объекты
собственности, переданные организации
спонсорами и благотворителями
(физическими и юридическими лицами) в
виде пожертвования, дара или по
завещанию.

119.

Третья особенность менеджмента в
социальной сфере – как правило,
некоммерческий характер организаций,
осуществляющих деятельность в этой
области. В соответствии с Гражданским
кодексом некоммерческие организации могут
осуществлять предпринимательскую
деятельность лишь постольку, поскольку она
служит достижению целей, ради которых они
созданы, и соответствует этим целям. Это,
естественно, значительно ограничивает
возможности предприятий социальной сферы
в заработке необходимых им для
деятельности средств и заставляет в большей
степени полагаться на помощь государства,
спонсоров и благотворителей.

120.

Вместе с тем некоммерческие организации имеют и
ряд отличий, дающих им дополнительные
возможности эффективной хозяйственной
деятельности. Так, в соответствии с
законодательством, в отличие от коммерческих
организаций, некоммерческие могут иметь в качестве
учредителей, участников и вкладчиков
государственные органы и органы местного
самоуправления.
Некоммерческие организации в качестве
юридических лиц могут учреждать, быть участниками
и вкладчиками коммерческих предприятий, что также
помогает им получать средства, необходимые для
основной деятельности.

121.

Четвертая особенность менеджмента в
социальной сфере – получение
организациями, работающими в этой области,
ряда льгот, которыми государство поощряет
эту общественно полезную деятельность.
К таким льготам относятся льготы по налогам
(на прибыль, на добавленную стоимость, на
продажи и т. д.), льготы по ведению
внешнеэкономической деятельности
(пошлины, квоты и т. д.), льготы по
приобретению (приватизации) имущества и
его использованию (аренда, лизинг и т. д.),
льготы по получению и использованию
государственного кредита, по материальнотехническому снабжению и др.

122.

Пятая особенность менеджмента в социальной сфере
– ограниченность применения в этой области
рыночного механизма и необходимость
государственного регулирования.
Эта особенность является обобщающей. Она
вытекает, во-первых, из того, что услуги социальной
сферы необходимы подавляющей части общества, а
оплачивать их могут далеко не все. Поскольку
реализация этих услуг в интересах всего общества
(от плохого здоровья, необразованности и
невоспитанности населения страдают все), эту
функцию берет на себя институт, представляющий
общество в целом – государство. Отсюда бюджетное
финансирование и активное участие государственных
органов в регулировании процессов социальной
сферы.

123.

Во-вторых, предоставленные рыночной стихии услуги
социальной сферы, ее возможности, зависящие от
рыночных цен, конкуренции, прибыльности и т. п.,
перестают решать социальные задачи и
превращаются в обыкновенный товар, который
достается не тем, кто в нем особенно нуждается, а
тем, кто способен за него заплатить. Поэтому такие
экономические рычаги, как ценообразование,
налогообложение, в необходимой мере должны здесь
быть в руках не отдельных предпринимателей, а
всего общества, т. е. государства.
Наконец, в-третьих, осуществление государством
бюджетного финансирования социальной сферы и
упомянутые выше льготы социальным организациям
заставляют вести тщательный контроль деятельности
этих организаций, обеспечивающий целевой
характер расходования средств и исключение
злоупотреблений. Эти функции также берет на себя
государство.

124. 15 вопрос

Структура
и задачи
республиканских
органов
исполнительной власти
РБ социальной
направленности

125.

Высшим исполнительным органом
государственной власти Республики
Башкортостан является Правительство
Республики Башкортостан.
Республиканские органы
исполнительной власти входят в
систему органов исполнительной власти
Республики Башкортостан,
возглавляемую Правительством
Республики Башкортостан.

126.

Министерство Республики Башкортостан является
республиканским органом исполнительной власти,
осуществляющим в пределах своей компетенции
отраслевое управление процессами экономического и
социального развития.
Государственный комитет Республики Башкортостан
является республиканским органом исполнительной
власти, осуществляющим на коллегиальной основе
межотраслевую координацию по вопросам,
отнесенным к его ведению, а также функциональное
регулирование в определенной сфере деятельности.

127.

Ведомство Республики Башкортостан
(агентство, комитет, управление и
инспекция) является республиканским
органом исполнительной власти,
осуществляющим в установленной
сфере деятельности и в пределах своей
компетенции специальные
исполнительные, контрольные,
разрешительные или надзорные
функции.

128.

Правительство Республики
Башкортостан руководит работой
министерств, государственных
комитетов Республики Башкортостан и
других органов исполнительной власти
Республики Башкортостан и
контролирует их деятельность.

129.

Республиканские органы
исполнительной власти осуществляют
свою деятельность на основе и во
исполнение Конституции Российской
Федерации, федеральных законов,
Конституции Республики Башкортостан,
настоящего Закона и иных нормативных
правовых актов, принятых Российской
Федерацией и Республикой
Башкортостан в соответствии с их
компетенцией.

130.

Республиканские органы
исполнительной власти в своей
деятельности руководствуются
принципами, установленными
Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами и
Конституцией Республики
Башкортостан.

131.

Республиканские органы исполнительной
власти располагаются в городе Уфе - столице
Республики Башкортостан.
Республиканские органы исполнительной
власти в пределах своей компетенции имеют
право:
а) вносить на рассмотрение Президента
Республики Башкортостан и Правительства
Республики Башкортостан предложения о
развитии установленной сферы деятельности;
б) принимать в необходимых случаях
совместные с другими органами
исполнительной власти решения;

132.

Республиканские органы исполнительной
власти издают в пределах своей компетенции
нормативные правовые акты (постановления,
приказы, инструкции).
Нормативные правовые акты
республиканских органов исполнительной
власти, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина или
имеющие межведомственный характер,
подлежат обязательной государственной
регистрации в уполномоченном
республиканском органе исполнительной
власти в области ведения регистров правовых
актов и официальному опубликованию.

133.

Структура и штатное расписание аппарата
республиканского органа исполнительной власти
утверждаются руководителем органа в пределах
установленной предельной численности и фонда
оплаты труда.
Смета расходов на содержание аппарата
республиканского органа исполнительной власти
утверждается Правительством Республики
Башкортостан в пределах средств, предусмотренных
законом Республики Башкортостан о бюджете
Республики Башкортостан на соответствующий год
на содержание органа.
Основными структурными подразделениями аппарата
республиканского органа исполнительной власти
являются отделы.

134.

Для осуществления полномочий
республиканских органов исполнительной
власти по решению Президента Республики
Башкортостан могут быть созданы
территориальные органы, а по решению
Правительства Республики Башкортостан подведомственные организации
республиканских органов исполнительной
власти.
Финансирование территориальных органов,
подведомственных организаций
республиканских органов исполнительной
власти осуществляется за счет средств
бюджета Республики Башкортостан в
пределах средств, выделенных на эти цели.

135.

Органы местного самоуправления,
организации и граждане вправе обратиться в
любой республиканский орган
исполнительной власти и его
территориальные органы по вопросам,
входящим в их компетенцию.
Республиканский орган исполнительной
власти и его территориальные органы
обязаны принимать соответствующие меры
по обращениям органов местного
самоуправления, организаций и граждан.