Административно-правовой статус человека и гражданина

1.

2.

Вопросы:
• 1. Понятие и сущность административно-правового
статуса человека и гражданина
• 2. Административно-правовой статус граждан Российской
Федерации
• 3. Особенности административно-правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства.
• 4. Гарантии реализации административно-правового
статуса человека и гражданина

3.

Нормативные правовые акты
• 1.1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
• 1.2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.
• 1.3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.
• 1.4. Международный Пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах».
• 1.5. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской
Федерации».
• 1.6. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации».
• 1.7. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию».
• 1.8. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
• 1.9. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
• 1.10. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
• 1.11. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации».
• 1.12. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях».
• 1.13. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации».
• 1.14. Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
• 1.15. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор

4.

Вопрос №1. Понятие и сущность административноправового статуса человека и гражданина
• Административно-правовой статус гражданина - это
юридическое закрепление положения гражданина в
обществе, комплекс субъективных прав, юридических
обязанностей, гарантий и ответственности граждан,
закрепленных административно-правовыми нормами.

5.

Элементы административно-правового статуса граждан:
• 1) принципы административно-правового статуса
граждан;
• 2) гражданство;
• 3) административная правосубъектность (право-,
дееспособность) граждан;
• 4) права и обязанности граждан в сфере
государственного управления;
• 5) административная ответственность граждан;
• 6) юридические гарантии административно-правового
статуса граждан.

6.

Более подробно можно рассмотреть 4 элемента
• Первый элемент: представляет собой правовой статус
личности, человека как субъекта административного права.
К их числу следует отнести право: на жизнь; на свободу и
личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;
на защиту своей чести и доброго имени; на защиту личных
интересов всеми способами, не запрещенными законом; на
свободное передвижение, выбор места пребывания и места
жительства, на свободный выезд за пределы Российской
Федерации и беспрепятственное возвращение в Российскую
Федерацию (ст.ст. 20,22, 23, 25, 27, 45 Конституции Российской
Федерации).

7.

• Вторым элементом административно-правового статуса
личности является ее статус, как гражданина Российской
Федерации.
К этому элементу можно отнести:
1.право собираться мирно, без оружия,
проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия
и пикетирования ,
2.право на свободное использование своих способностей
и имущества для предпринимательской деятельности,
3.право на свободный труд, выбор профессии и рода
деятельности,
4.право частной собственности,
5. право неприкосновенности собственности.

8.

• Третий элемент административно-правового статуса
индивида характеризуется социальной
направленностью. Он необходим, чтобы гражданин был
социально защищен, имел возможность учиться,
заниматься творчеством, получать квалифицированную
медицинскую помощь и т.п.
Можно выделить правовые статусы рабочего,
служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера,
вынужденного переселенца, инвалида и др.

9.

• Четвертый элемент административно-правового
статуса гражданина называют особым статусом,
включающим в себя права и обязанности, которые
граждане приобретают по своему желанию, личному
интересу для удовлетворения своих индивидуальных
потребностей.
• Например, любители-охотники, любители-водители,
спортсмены-непрофессионалы, туристы, коллекционеры.

10.

Административно-правовой статус человека и гражданина
определяется объемом и характером административной
правосубъектности, включающей в себя административную
правоспособность и дееспособность.
Правоспособность —
это признаваемая за
личностью возможность
быть субъектом
административного
права, способность иметь
права и обязанности
административноправового характера.
Административная
дееспособность — это
способность лица своими
действиями осуществлять
предоставленные права,
выполнять установленные
обязанности, предусмотренные
административно-правовыми
нормами, и нести юридическую
ответственность за свое
поведение.

11.

Вопрос 2: Административно-правовой статус граждан
Российской Федерации
Структурные элементы административно-правового статуса
гражданина Российской Федерации :
1.гражданство;
2.административная правоспособность и административная
дееспособность;
3.права, свободы и обязанности граждан;
4.юридические запреты и ограничения;
5. юридические гарантии реализации гражданами прав и
обязанностей;
6. ответственность граждан перед государством.

12.

Рассмотрим некоторые из этих элементов более подробно.
• 1.Гражданство является необходимым условием, определяющим
правовой статус конкретного человека. В соответствии с
Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О
гражданстве Российской Федерации» гражданство есть устойчивая
правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в
совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Гражданин Российской Федерации одновременно может иметь
гражданство иностранного государства – двойное гражданство (ст.
62 Конституции Российская Федерация).
Наличие у гражданина Российской Федерации двойного
гражданства не умаляет также его прав и свобод и не освобождает
от исполнения обязанностей, обусловленных российским
гражданством

13.

2. Административная правоспособность и
административная дееспособность
• Объем и содержание административной
правоспособности устанавливается и изменяется
при помощи норм административного права
(достижение 14-ти, 16-ти и 18-ти летнего возраста).
Она означает закрепленную нормами права
возможность гражданина вступать в
административно-правовые отношения.

14.

Административная дееспособность
Частичная дееспособность
наступает с 14 лет, т. е. с
момента получения
общегражданского паспорта
гражданина Российской
Федерации. С 16 лет
появляется возможность
привлечения гражданина к
административной
ответственности.
Полная дееспособность
наступает с 18 лет (с
момента совершеннолетия),
когда гражданин в полном
объеме может осуществлять
свои права, обязанности и
нести ответственность.

15.

• На основе административной правоспособности дееспособные
граждане осуществляют субъективные права и обязанности,
вступая в конкретные административно-правовые отношения.
Различают административные правоотношения,
складывающиеся в связи:
• а) с реализацией гражданами принадлежащих им по закону
прав;
• б) выполнением возложенных на граждан обязанностей;
• в) нарушением органами исполнительной власти, местного
самоуправления и их должностными лицами прав и законных
интересов граждан;
• г) неисполнение гражданами их административно-правовых
обязанностей (совершение дисциплинарного либо
административного правонарушения).

16.

• Права и обязанности граждан в административноправовой сфере подразделяются на :
Абсолюные
Относительные
Общие
Специальные

17.

• К абсолютным правам относятся те, которыми лица пользуются
по своему усмотрению, а власти обязаны создавать условия и не
мешать их реализации, защищать их. (права граждан: на
возмещение государством вреда, причиненного органами
государственной власти или их должностными лицами; свободно
искать, передавать, производить и распространять информацию
любым законным способом, за исключением сведений,
составляющих государственную тайну; и т.д.)
• Относительными следует считать такие права, для реализации
которых требуется наличие юридического акта государственного
органа.(право граждан на поступление в высшее
образовательное учреждение (его реализация зависит от
результатов экзаменов, конкурса))

18.

• Общие права и обязанности распространяются на
все сферы государственного управления
(социально-культурная, социально-политическая,
хозяйственная, межотраслевая).
Специальные административные права и
обязанности - это права и обязанности граждан в
определенной сфере государственного
управления, например в сфере образования.

19.

Виды административно-правового статуса в зависимости от
разновидности субъекта
• общий административно-правовой статус – статус,
принадлежащий любому лицу независимо от пола,
возраста, образования и других признаков;
• особенный – статус, принадлежащий отдельным
категориям граждан (например, государственным
служащим, военнослужащим и т. д.);
• специальный – статус, принадлежащий лишь
некоторым категориям граждан (например, опекунам,
попечителям, несовершеннолетним и т.д.).

20.

Вопрос 3: Особенности административно-правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства
• Административно-правовой статус иностранных граждан
определяется ст. 27, 62, 63 Конституции Российской Федерации,
Международными договорами,
Федеральным законом от 31.05.2002 года № 62-ФЗ "О
гражданстве Российской Федерации",
Федеральным законом от 15.08.1996 года № 114-ФЗ "О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию,
Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О
правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации"

21.

• Индивидуальный административно-правовой статус
иностранного гражданина может включать две группы
признаков.
Первая содержит группу
признаков общего
административно-правового
статуса иностранного
гражданина, въезжающего
или находящегося на
территории России.
Вторая - групповые признаки,
характерные для административноправового статуса отдельных
категорий иностранных граждан
(дипломатов, работников, учащихся,
прибывших в Россию в качестве
туристов, беженцев, по частным
делам и т.п.).

22.

Иностранные граждане имеют ряд общих прав в отношениях с
исполнительной властью
1. Они имеют право на въезд и выезд из Российской Федерации.
2. Имеют право находиться на территории Российской
Федерации, но под контролем органов исполнительной власти.
Закон предусматривает три режима пребывания иностранцев в
России: временное пребывание, временное проживание,
постоянное проживание.

23.

Временное пребывание позволяет иностранному гражданину
находиться в России в течение срока действия визы: на срок до 90
суток при безвизовом порядке прибытия в Россию; на срок
действия заключенного трудового или гражданско-правового
договора, но не более чем в течение одного года.
Временное проживание может быть разрешено сроком на три
года в пределах квоты.
Постоянное проживание может быть разрешено иностранному
гражданину на основании вида на жительство, который выдается
на пять лет с последующим продлением.

24.

3.Иностранный гражданин имеет право на свободу
передвижения в пределах Российской Федерации на основании
документов, легализующих его нахождение на территории
России.
4.Постоянно проживающие в России иностранные граждане
имеют право избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.
5.Иностранные граждане пользуются правом свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию, а также правом на свободное
использование своих способностей и имущества для
предпринимательской деятельности

25.

6.Иностранный гражданин не имеет права находиться на
муниципальной и государственной службе, за исключением
военной службы по контракту.
7.При наличии достаточных оснований иностранный гражданин
имеет право на приобретение гражданства Российской
Федерации или статуса беженца.
8.Постоянно проживающие в Российской Федерации
иностранные граждане имеют равные с гражданами Российской
Федерации права на социальное обслуживание, если иное не
установлено международным договором.

26.

Обязанности по въезду-выезду и пребыванию
иностранных граждан на территории России
1.Иностранные граждане обязаны получить согласие на
въезд-выезд, транзитный проезд по территории
Российской Федерации, пребывание или проживание и др.
2.Иностранные граждане должны иметь специальные
документы, подтверждающие их личность и легальность
нахождения в Российской Федерации.
3.Во время въезда-выезда и нахождения на территории
России иностранные граждане обязаны проходить
специальные контрольно-надзорные процедуры, в
частности процедуры миграционного контроля и контроля
по месту пребывания, жительства, работы или обучения.
4.По истечении определенного срока пребывания
(проживания) иностранный гражданин обязан выехать из
России или получить разрешение на дальнейшее
пребывание.

27.

Статус беженца
• В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19 февраля
1993 г. 4528-I «О беженцах» обязательным условием для
признания гражданина беженцем служит то обстоятельство, что
оставление им места жительства было вынужденным
вследствие совершения в отношении него насильственных
действий либо наличия реальной угрозы его жизни.

28.

• Не может быть признано беженцем лицо:
1) в отношении которого имеются серьезные основания
предполагать, что оно совершило преступление против мира,
военное преступление или преступление против человечества в
определении, данном этим деяниям в международных актах,
составленных в целях принятия мер в отношении подобных
преступлений;
• 2) которое совершило тяжкое преступление неполитического
характера вне пределов территории Российской Федерации и
до того, как оно было допущено на территорию Российской
Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании
беженцем;

29.

• 3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих
целям и принципам Организации Объединенных Наций;
• 4) за которым компетентные органы власти государства, в
котором оно проживало, признают права и обязательства,
связанные с гражданством этого государства;
• 5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или)
помощью других органов или учреждений Организации
Объединенных Наций, кроме Верховного Комиссара
Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

30.

Вопрос 4.Гарантии реализации
административно-правового статуса человека и
гражданина
• Гарантии административно-правового статуса гражданэто комплекс организационных, экономических,
политических, идеологических и юридических мер,
обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и
ответственности граждан в сфере государственного
управления.
К гарантиям прав и обязанностей граждан обычно
относят экономические, политические, идеологические,
организационные и юридические гарантии.

31.

Экономические гарантии – состояние развития экономической
сферы общества, возможность экономического (материальнофинансового) обеспечения реализации прав и обязанностей
граждан, характеризующиеся:
• уровнем экономического развития общества;
• признанием и защитой равным образом частной,
государственной, муниципальной и иной форм собственности;
• запретами принудительного внесудебного отторжения
собственности;
• обеспечением условий для свободного перемещения товаров,
услуг;
• поддержкой государством добросовестной конкуренции и
ограничением монополизации и др.

32.

• Политические гарантии – состояние развития
политической сферы общества, состояние
государственной власти, развитие институтов
демократии, характеризующиеся:
• уровнем политической стабильности в обществе;
• эффективностью деятельности органов государственной власти;
созданием условий для реализации народом власти непосредственно,
а также через органы государственной власти и местного
самоуправления;
• социализацией государственной власти, ее ориентированием на
создание достойных условий жизни граждан;
• наличием многопартийности;
• наличием общественных объединений, в том числе
профессиональных союзов и религиозных объединений;
• поддержанием (стимулированием) политической активности
граждан

33.

• Идеологические (культурно-нравственные) гарантии –
определяются состоянием духовно-нравственной сферы
общества, уровнем политической и правовой культуры,
характеризуются:
• уровнем общественного, в том числе правового,
сознания граждан, их убежденности следовать
действующим социальным нормам;
• состоянием социальных норм в обществе, их
качеством;
• уровнем общественного порядка и др.

34.

• Организационные гарантии прав и обязанностей граждан в
сфере государственного управления представляют собой
разветвленную систему правоохранительных, контролирующих,
инспектирующих, надзирающих и иных государственных и
общественных организаций в центре и на местах.
• (полиция, прокуратура, судебные органы, органы юстиции,
адвокатура, нотариат)

35.

• Специальные юридические гарантии –
закрепленные в законодательстве средства, а
также система государственных органов,
обеспечивающих реализацию прав,
обязанностей и ответственность граждан в
сфере государственного управления.
Виды:
1) нормативно-правовое закрепление прав, свобод и
обязанностей граждан в сфере государственного управления;
2) ответственность органов государственного управления,
местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение
прав и свобод граждан;
3) наличие юридических процедур;

36.

• Виды специальных юридических гарантий:
4) право граждан на обжалование незаконных действий
(решений) органов управления и их должностных лиц;
5) право на возмещение ущерба, причиненного
незаконными действиями государственных органов,
органов местного самоуправления и их должностными
лицами;
6) контрольно-надзорная деятельность органов и
должностных лип государственных органов и местного
самоуправления;
7) прокурорский надзор;
8) обращения граждан.

37.

Виды обращений граждан:
• Предложение – обращение граждан в письменной или
устной форме, направленное на привлечение внимания к
несовершенству регулирования, организации или
деятельности органов государственной власти.
• Заявление – обращение гражданина в письменной или
устной форме по поводу реализации принадлежащих
ему прав, свобод или законного интереса либо
информирующее о факте нарушения законности.

38.

• Жалоба – обращение гражданина в письменной или
устной форме по поводу нарушения принадлежащих ему
прав и свобод действиями или решениями органов
государственной власти.
• Ходатайство – письменное обращение гражданина в
орган государственной власти, местного самоуправления,
учреждения и предприятия о признании за ним
определенного статуса, прав, гарантий, льгот с
предоставлением соответствующего документа.

39.

Виды юридических гарантий
Судебные
Внесудебные