Государственная система обеспечения безопасности населения

1.

Раздел 1. Государственная система обеспечения безопасности населения.
Тема 2.3 Гражданская оборона.
ПЛАН ЛЕКЦИИ.
1. Основные понятия и определения, задачи ГО.
2. Составная часть обороноспособности страны.
3. Структура и органы управления ГО.
4. Мониторинг и прогнозирование ЧС.

2.

1.Задачи гражданской обороны.
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите
населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации
от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а
также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (в ред.
Федерального закона от 29.06.2015 N 171-ФЗ).
Подготовка к ведению ГО - заключается в заблаговременном выполнении мероприятий
по подготовке, а ведение ГО – заключается в выполнении мероприятий по защите
населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей,
возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Мероприятия по ГО в РФ организуются и проводятся на всей территории страны на
федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях.

3.

1. Подготовка населения в области гражданской обороны.
2. Оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах
или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера.
3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные
районы.
4. Предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.
5. Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.
6. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае
возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или
вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера.
7. Первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных
конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных
ситуациях природного и техногенного характера.

4.

8. Борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих
конфликтов.
9. Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому,
биологическому или иному заражению.
10. Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений,
специальная обработка техники и территорий.
11. Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных
конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера.
12. Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в
военное время.
13. Срочное захоронение трупов в военное время.
14. Обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для
выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а
также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
15. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

5.

2. Составная часть обороноспособности страны.
Гражданская оборона организуется по территориальному и производственному
принципам на всей территории Российской Федерации с учетом особенностей
регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.
Территориальный принцип заключается в организации ГО на территориях
республик в составе РФ, краев, областей, городов, районов, поселков согласно
административному делению России.
Производственный принцип заключается в организации ГО в каждом министерстве,
ведомстве, учреждении, на объекте.
Общее руководство ГО РФ осуществляет Председатель Правительства РФ. Он
является начальником гражданской обороны Российской Федерации, а Министр по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (МЧС России) – первым заместителем начальника ГО РФ.
Руководство гражданской обороной в субъектах Российской Федерации и
городах возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной
власти, а в городах Москва и Санкт-Петербург – на органы самоуправления. Указанные
руководители являются по должности начальниками гражданской обороны.

6.

Руководство гражданской обороной в министерстве, ведомстве, учреждении
(вузе), предприятии (объекте) независимо от форм собственности осуществляют их
руководители, которые по должности являются начальниками гражданской
обороны.
Начальники гражданской обороны всех степеней несут персональную
ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской
обороны, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов средств
индивидуальной и коллективной защиты и имущества ГО, а также за подготовку и
обучение населения и персонала объектов экономики (ОЭ) действиям в ЧС на
подведомственных территориях и объектах.
В Российской Федерации непосредственное руководство гражданской
обороной осуществляет Министерство по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС
России).
Принятые Министерством в пределах своих полномочий решения
обязательны для органов государственной власти и управления, органов местного
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от
принадлежности и форм собственности, а также для должностных лиц и граждан

7.

В субъектах Российской Федерации, районах и городах, на предприятиях, в
учреждениях и организациях непосредственное руководство гражданской обороной
осуществляют министерства, комитеты, управления и отделы, а на объектах
экономики – штабы, отделы, управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям, в министерствах и ведомствах – отделы по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Начальники штабов (отделов) по гражданской обороне и чрезвычайным
ситуациям являются первыми заместителями соответствующих начальников
гражданской обороны.
Для координации деятельности территориальных органов ГО в пределах
нескольких субъектов Российской Федерации используются региональные центры.
Для организации и проведения специальных мероприятий гражданской
обороны создаются службы ГО: медицинская, противопожарная, радиационной и
химической защиты, убежищ и укрытий, охраны общественного порядка,
материально-технического снабжения и др.

8.

Силы гражданской обороны Российской Федерации - состоят из войск гражданской обороны и
гражданских организаций гражданской обороны.
К войскам ГО РФ относятся отдельные мобильные механизированные бригады, полки и батальоны, понтоннопереправочные батальоны, батальоны специальной защиты, отдельные вертолетные отряды, отряды
радиационной и химической разведки.
Гражданские организации ГО создаются в мирное время на базе предприятий, учреждений и организаций
независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

9.

10.

Организация гражданской обороны на промышленном объекте
Гражданская оборона на промышленном объекте (в дальнейшем – на объекте)
организуется с целью защиты персонала объекта и населения, проживающего вблизи
от него, от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера.
Защита обеспечивается проведением комплекса мероприятий, позволяющих
предотвратить или уменьшить последствия опасных природных явлений, аварий,
катастроф, максимально ослабить результаты воздействия оружия массового
поражения, создать благоприятные условия для работы объекта, проживания и
деятельности населения.
Основными задачами ГО на объекте являются:
1) защита персонала объекта и населения от ЧС;
2) повышение устойчивости функционирования объекта в ЧС;
3) проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения
и зонах катастрофического затопления.
Задачи гражданской обороны объекта решаются путем проведения комплекса
организационных, инженерно-технических, технологических, экономических и
экологических мероприятий.

11.

Объем и порядок разработки и проведения рассматриваемых мероприятий
регламентируются «Нормами проектирования инженерно-технических мероприятий
гражданской обороны (ИТМ ГО)» и другими нормативными документами по
организации и ведению гражданской обороны на промышленном объекте.
Введение Норм возложено на систему гражданской обороны объекта и в
частности на начальника отдела ГОЧС.
Организация защиты персонала объекта и населения от ЧС возложена на
систему гражданской обороны объекта.
Начальником гражданской обороны объекта является его руководитель. Он
подчиняется ведомству (министерству, отрасли), а в оперативном отношении –
начальнику гражданской обороны города (района, префектуры), на территории
которого расположен объект.

12.

3. Структура и органы управления ГО.

13.

14.

15.

4. Мониторинг и прогнозирование ЧС.
Сущность и назначение мониторинга и прогнозирования заключаются в
наблюдении, контроле и предвидении опасных процессов и явлений природы,
техносферы, внешних дестабилизирующих факторов (террористических актов,
вооруженных конфликтов и т.п.), являющихся источниками чрезвычайных ситуаций.
Проблемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера приобретают все более острый и актуальный характер. Не только в
России, но и во всем мире нарастает озабоченность в связи с возрастающим количеством
ежегодно возникающих чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
увеличением их масштабов, ростом потерь и ущерба. Складывающаяся
обстановка
требует принятия мер по совершенствованию управления безопасностью. Но даже самые
эффективные меры по предотвращению не могут свести риск возникновения
чрезвычайных ситуаций к нулю (принцип “ненулевого”, “приемлемого” риска). Сегодня
исключить чрезвычайные ситуации нельзя, но существенно снизить число, уменьшить
масштабы и смягчить последствия чрезвычайных ситуаций возможно.

16.

Деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций является более важной,
чем их ликвидация. Связано это с тем, что социально-экономические результаты
превентивных действий по предотвращению чрезвычайных ситуаций (снижение потерь и
ущерба) могут быть более эффективными для граждан, общества и государства. С
экономической точки зрения это обходится в десятки, а иногда и сотни раз дешевле, чем
ликвидация последствий техногенных аварий и стихийных бедствий.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых
заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска
возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение
размеров ущерба природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Это
понятие характеризуется также как совокупность мероприятий, проводимых
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов
Российской
Федерации,
органами
местного
самоуправления
и
организационными структурами РСЧС, направленных на предотвращение чрезвычайных
ситуаций и уменьшение их масштабов в случае возникновения.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций основано на мерах, направленных на
установление и исключение причин возникновения этих ситуаций, а также
обусловливающих существенное снижение потерь и ущерба в случае их возникновения.

17.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций в части их предотвращения уменьшения потерь и
ущерба от них проводится по следующим направлениям:
• мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
• рациональное размещение производительных сил по территории страны с учетом природной и
техногенной безопасности;
• предотвращение в возможных пределах некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений
и процессов путем систематического снижения их накапливающегося разрушительного потенциала;
• предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности
производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования;
• разработке и осуществлению инженерно-технических мероприятий, направленных на
предотвращение источников чрезвычайных ситуаций, смягчение их последствий, защиту населения и
материальных средств;
• декларирование промышленной безопасности;
• лицензирование деятельности опасных производственных объектов;
• страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного
объекта;
• проведение государственной экспертизы в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;
• государственный надзор и контроль по вопросам природной и техногенной безопасности;
• информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории
проживания;
• подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

18.

Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций
Сущность и назначение мониторинга и прогнозирования заключаются в
наблюдении, контроле и предвидении опасных процессов и явлений
природы,
техносферы,
внешних
дестабилизирующих
факторов
(террористических актов, вооруженных конфликтов и т.п.), являющихся
источниками чрезвычайных ситуаций.
Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций на территории
субъектов РФ включают в себя:
1. Mониторинг окружающей среды, опасных природных процессов и
явлений;
2. прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного характера;
3. мониторинг состояния безопасности зданий, сооружений и потенциально
опасных объектов;
4. прогнозирование техногенных чрезвычайных ситуаций.

19.

20.

Основными задачами системы мониторинга, лабораторного контроля и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций являются:
1. Оперативный сбор и обработка информации о потенциальных источниках
чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, природно-техногенного и биологосоциального характера;
2. создание и поддержание банка данных по чрезвычайным ситуациям, прогнозирование
возникновения, характера развития чрезвычайных ситуаций и их последствий,
заблаговременная разработка мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и
смягчению их социально-экономических последствий;
3. принятие экстренных мер по защите населения, сельскохозяйственного производства от
радиоактивных, отравляющих, аварийно химически опасных веществ и возбудителей
инфекционных заболеваний.
Координацию деятельности всех учреждений, работающих в этой области и
руководство ими осуществляет Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ВЦМП) МЧС России,
который начал функционировать с 1 июля 1999 г. Он имеет также название центр
“Антистихия” и функционально он входит в Единую государственную систему
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

21.

ВЫВОД Координацию деятельности всех учреждений, работающих в этой области и руководство
ими осуществляет Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера (ВЦМП) МЧС России, который начал функционировать с 1
июля 1999 г. Он имеет также название центр “Антистихия” и функционально он входит в Единую
государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Качество мониторинга и прогноза чрезвычайных ситуаций влияет на эффективность
деятельности в области снижения рисков их возникновения и масштабов. Оценка риска ведется на
основе банка данных, полученного в результате мониторинга и прогнозирования, паспорта
безопасности территорий, деклараций безопасности промышленных объектов.
В зависимости от складывающейся обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей
чрезвычайной ситуации система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
функционирует в режиме повседневной деятельности, режиме повышенной готовности или
режиме чрезвычайной ситуации.
В целом результаты мониторинга и прогнозирования являются основой для разработки
долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных программ, планов, а также принятия
соответствующих решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Без учета
данных мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций нельзя планировать развитие
территорий, принимать решения на строительство промышленных и социальных объектов,
разрабатывать программы и планы по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных
ситуаций.

22.

Видео №1 «История ГО России и мира»
https://www.mchs.gov.ru/uploads/resource/29.08.2019/f7086ebede08
6dd362ae4b3edef5a7c0.mp4
Гражданская оборона – составная часть обороноспособности
страны (Фильм 13 мин.)
https://youtu.be/vrACAm-o-Qg