Факторы и условия противодействия коррупции

1.

Факторы и условия
противодействия коррупции
К.ю.н., доцент Нурахметова Г.Г.

2.

1)Реформирование системы социально-экономических отношений
Казахстанского общества как фактор противодействия коррупции.
Противодействие коррупции – одна из весьма актуальных тем, обсуждаемых сегодня в обществе.
Данный вопрос не только вызывает обеспокоенность государственной власти, но и является предметом
повышенного общественного внимания.
Несмотря на то, что в РК созданы определенные правовые и организационные основы
противодействия коррупции, данное негативное явление значительным образом затрудняет
функционирование конституционно-правовых механизмов, препятствует проведению общественнополитических преобразований, вызывает серьезную тревогу граждан и их недоверие к государственной
власти, создает негативный имидж Казахстана на международной арене и правомерно рассматривается как
одна из угроз безопасности страны. Предпринимаемые в данной части усилия государственной власти и
гражданского общества привели к некоторым позитивным изменениям, однако процесс совершенствования
антикоррупционных мер продолжается и еще далек от своего завершения. Коррупция не может
рассматриваться в качестве исключительно уголовно-правового и административно-правового явления. Это
социальный и общеправовой феномен. Поэтому перед наукой конституционного права возникает ряд задач,
связанных с исследованием конституционно-правовых основ антикоррупционной политики, разграничением
предметов ведения и компетенций между законодательными (представительными), исполнительными,
судебными органами власти

3.

Система конституционных прав и свобод человека и гражданина в ее
единстве взаимосвязана с механизмом предотвращения коррупционных
явлений. Коррупция представляет собой одну из угроз конституционной
безопасности. Анализ Конституции Республики Казахстан и законодательства
показывает, что антикоррупционный потенциал государственной власти
используется недостаточным образом. При этом необходимы выработка
концепции дальнейшего реформирования конституционного законодательства в
сфере полномочий органов государственной власти по противодействию
коррупции, определение нормативной базы для краткосрочного и
долгосрочного прогнозирования, планирования и практического внедрения
полученных результатов в данной сфере.
Под конституционной безопасностью следует понимать состояние
защищенности конституционного строя и его основных элементов (демократия
и народовластие, правовой, социальный и светский характер
государственности, республиканская форма правления, верховенство закона.

4.

Основные факторы, способствующие коррупционным проявлениям
Для формирования системы эффективного противодействия коррупции необходимо прежде всего определить
основные факторы, способствующие ее проявлениям в современных условиях.
Среди них наиболее актуальными в настоящее время являются, во-первых, несовершенство отраслевых
законов, нормы которых при правоприменении нередко создают условия для совершения коррупционных
деяний.
Гражданам, не разбирающимся в тонкостях юриспруденции, на практике бывает сложно правильно понять и
надлежаще трактовать положения таких законов.
Во-вторых, недостаточная прозрачность государственного и корпоративного управления. Процесс
выработки и принятия управленческих решений по-прежнему остается одним из самых закрытых, в том числе
в случаях, когда речь идет о решениях, затрагивающих права и законные интересы граждан.
В-третьих, сохраняются коррупционные риски, связанные с прямым контактом должностных лиц с
населением при оказании государственных услуг.
В-четвертых, все еще низкий уровень правовой культуры населения, в том числе самих служащих
государственного сектора, что позволяет нечистоплотным работникам использовать его в корыстных,
противоправных целях.
В-пятых, отсутствие комплексной и целенаправленной информационной работы по формированию
антикоррупционной модели поведения граждан и общественной атмосферы неприятия коррупции.
В-шестых, недостаточный уровень оплаты труда отдельных категорий государственных служащих и
социальных гарантий на государственной службе.

5.

2) Совершенствование процесса оказания государственных услуг
Повышение качества государственных услуг является одним из целевых
индикаторов Антикоррупционной стратегии РК на 2015-2025 годы. Чем
будет проще и прозрачнее процедура получения госуслуг, тем меньше
будет уровень коррупции. Одной из принимаемых мер в борьбе с
коррупцией является расширение перечня госуслуг, предоставляемых
населению на альтернативной основе, а именно через филиалы
Государственной корпорации «Правительство для граждан» и по
принципу «одного окна». Данный процесс будет способствовать
повышению комфортности получения населением государственных услуг,
сокращению сроков и документов, предоставляемых услугополучателями,
противодействию коррупции.
К примеру, такие государственные услуги как «Выдача справки о наличии
либо отсутствии судимости», «Выдача справки о зарегистрированных
правах (обременениях) на недвижимое имущество и его технических
характеристиках», «Выдача справки об отсутствии (наличии)
недвижимого имущества» раньше оказывались только при
непосредственном обращении к услугодателю, то сейчас их можно
получить как через Государственную корпорацию, так и через веб-портал
«электронного правительства».
НАО «Государственная корпорация»
«Правительство для граждан»

6.

Следующим шагом в устранении предпосылок возникновения коррупции
станет перевод государственных услуг в электронный формат. В первую
очередь в базовых отраслях социальной сферы, включая образование и
здравоохранение, оказание соответствующих услуг в электронном виде
будет способствовать общему снижению коррупциогенности, т.к. согласно
статистическим отчетным данным по итогам 2021 года свыше 45%
государственных услуг от общего их количества оказаны в данных
сферах, что говорит об их востребованности. С целью популяризации
среди населения электронного способа получения государственных услуг,
Департаментом проводятся различные разъяснительные мероприятия. В
частности, разработан видеоролик о возможностях получения
государственных услуг в электронной форме через портал «электронного
правительства», который транслируется во всех зданиях Государственной
корпорации, местах нахождения услугополучателей и на Интернетресурсах услугодателей. В целом принцип прозрачности является
ключевым фактором в противодействии коррупции и поэтому работа по
его внедрению должна проводиться на постоянной, системной основе, в
том числе путем мониторинга качества и доступности оказания
государственных услуг.

7.

3) Реализация концепции «Электронного правительства».
Попытайтесь представить общество, близкое в вашем понимании к идеальному. Крепкое здоровье, хорошая работа,
обеспеченный быт, благоприятные условия для жизни – список может продолжаться бесконечно, и, в зависимости от
индивидуальных приоритетов дополняться необходимыми аспектами. Однако, неотъемлемой частью такого общества
является государство. Государство, которое заботится о своих гражданах. Государство, которое предоставляет
возможности для лучшей реализации потенциала каждого гражданина. Государство, которое гарантирует сохранность
и соблюдение законных прав граждан. Государство, ориентированное на нужды и потребности граждан. Государство,
взаимодействие с которым будет простым, понятным и доступным – государство для людей. Развитие информационнокоммуникационных технологий в Казахстане может гарантировать выполнение как минимум двух последних
утверждений. Именно для того, чтобы взаимодействие граждан и государства было комфортным, простым, доступным
и понятным была разработана концепция электронного правительства. Основанием для создания портала
«электронного правительства» является Указ Президента Республики Казахстан от 10 ноября 2004 года №1471 «О
государственной программе формирования «электронного правительства» в Республике Казахстан на 2005-2007 годы».

8.

АО «Национальные информационные технологии» принимает
непосредственное участие в управлении и сопровождении портала
«электронного правительства». Портал "электронного правительства"
функционирует с 2006 года. Создание электронного правительства
было необходимо для того, чтобы сделать работу органов власти более
эффективной, открытой и доступной для граждан. Раньше каждый
государственный орган «жил своей жизнью» и мало соприкасался с
остальными, а гражданам приходилось обходить множество
инстанций, чтобы собрать всевозможные справки, подтверждения и
прочие бумаги. Все это превращало процесс получения одной услуги в
бесконечную ходьбу по учреждениям. Теперь с этим покончено,
благодаря проектам электронного правительства. Электронное
правительство – это единый механизм взаимодействия государства и
граждан, а также государственных органов друг с другом,
обеспечивающий их согласованность при помощи информационных
технологий. Именно этот механизм позволил сократить очереди в
государственные органы и упростить и ускорить получение справок,
свидетельств, разрешительных документов и многого другого.

9.

4) Совершенствование антикоррупционного законодательства
Антикоррупционная политика предполагает разработку и
осуществление разносторонних и последовательных мер
государства и общества по минимизации причин и условий,
порождающих коррупцию в разных сферах жизни и побуждающих
государственного служащего к совершению коррупционных
действий. Однако следует учитывать, что предлагаемые основные
направления не могут считаться исчерпывающими. Они должны
корректироваться не только по мере осуществления отдельных
мероприятий, но и с учетом результатов глубокого анализа явления
коррупции, ее причин, мотивации коррупционного поведения, более
серьезной и объективной оценки прямых и косвенных
экономических и других потерь (подчеркнуто автором).
Антикоррупционные меры, по мнению населения, зачастую
воспринимаются как бессистемная, поверхностная работа с низким
результатом. Сложилось мнение, что борьба с коррупцией – это
задача государства. Подобное отношение, укоренившиеся в
обществе недоверие и стереотипы значительно ослабляют
противодействие коррупции.
В условиях реализации масштабных задач
Стратегии «Казахстан – 2050» и цели
вхождения Казахстана в 30-ку самых
развитых стран мира предпринимаются
действия по качественному повышению
эффективности противодействия коррупции
в стране.

10.

Научная антикоррупционная экспертиза
это исследование проектов нормативных
правовых актов в целях выявления в них
проектах
нормативных
правовых
актов
коррупциогенных
норм
с
вынесением
заключения
научной
антикоррупционной
экспертизы;
Научная антикоррупционная экспертиза
проектов НПА проводится с целью:
1) выявления в проекте нормативного
правового акта норм, способствующих
совершению коррупционных правонарушений
(коррупциогенных норм);
2) разработки рекомендаций, направленных
на устранение выявленных коррупциогенных
норм.

11.

Для совершенствования (законотворчества)
процедуры дачи экспертного заключения
доктор юридических наук, профессор Н.М.
Абдиров предлагает следующее: «Должен
существовать персональный реестр
экспертов. Соответственно, Парламент
будет получать законопроект с
приложенным к нему заключением,
подписанным конкретным экспертом,
который и будет на всех этапах
прохождения законопроекта, да и после
вступления этого закона в силу, нести
ответственность за его качество. Сегодня
пока никто конкретно такой
ответственности, по сути, ни материальной,
ни даже моральной не несет. Думаю, что
«поставленные на кон» деловая репутация
и личный авторитет эксперта станут
эффективным средством дальнейшего
повышения качества наших законов».

12.

5) Условия эффективного противодействия коррупции
Главными условиями эффективного и системного
противодействия коррупции признаются
подотчетность и подконтрольность органов власти
обществу, независимость и справедливость
правосудия, четкие в изложении и несложные в
применении законы, меритократия в кадровой
политике государства, прозрачность
государственных процедур и нетерпимость к
коррупции в обществе. Недопустимы незаконные
методы работы и провокационные действия в
борьбе с коррупцией. Необходимо строго
руководствоваться конституционным принципом
презумпции невиновности.

13.

В условиях модернизации экономики и масштабных
социальных преобразований в Казахстане все более
очевидна потребность в целостной антикоррупционной
стратегии, тесно увязанной с современной социальноэкономической политикой государства, учитывающей
культуру и этику нашего общества, международные
тренды в борьбе с этим социальным злом. Стратегия
станет основой для новых механизмов и инструментов
повышения эффективности государственной политики в
сфере противодействия коррупции. Помимо сугубо
правоохранительной составляющей, в
антикоррупционной политике не меньшее значение
имеет выбор научно обоснованных форм и методов
государственного управления, распределения и
использования государственных средств и на этой
основе устранение причин и условий коррупции.
В системе противодействия коррупции
основополагающим звеном является
выявление и минимизация коррупционных
рисков, условий и причин, сопутствующих
их возникновению. Оценка
коррупционных рисков, уровня их
распространенности в различных сферах и
отраслях способствует выявлению
пробелов в государственном, в том числе
нормативно-правовом, регулировании
антикоррупционной деятельности,
проблем, возникающих в механизмах
государственно-правового регулирования,
а также выработке мер, направленных на
совершенствование правоприменительной
практики в процессе антикоррупционной
деятельности. законодательства.

14.

По-прежнему актуальной является
проблема использования всего
арсенала средств предотвращения
коррупционных проявлений.
Действующее законодательство и
присущие для казахстанского права
институты обладают
неиспользованным потенциалом для
противодействия коррупции,
возможность полноценной
реализации которого должна
максимально учитываться при
рассмотрении вопросов о внедрении
зарубежных моделей и опыта в этой
области.

15.

6) Правовое и нравственное сознание как элементы антикоррупционной культуры
Из всего многообразия специальных предупредительных мер
большое значение имеет повышение правовой культуры
государственных служащих, их компетентность и
профессионализм, повышение ответственности должностных лиц
государственных органов за соблюдением законодательства о
противодействии коррупции. Повышение правовой культуры
населения, развитие правового сознания – важные составные
построения независимого, демократического и правового
государства. В основе антикоррупционной культуры лежит
правовая культура каждого человека, что ведет в конечном счете к
устойчивости конституционного строя, укреплению верховенства
закона, доступности законодательства, уважению к
демократическим правовым институтам, строгому соблюдению
законности. Преодоление коррупции является одним из главных
направлений государственной политики, приоритетность
которого четко обозначена в Антикоррупционной стратегии
Республики Казахстан на 2015-2025 годы, целью которого
является повышение эффективности антикоррупционной
политики государства

16.

Каждый государственный служащий добросовестно и ответственно осуществляющий деятельность на своем участке
работы вносит свой вклад в усиление борьбы с коррупцией и только совместными усилиями государства и общества
возможно противостоять такому негативному явлению как коррупция. Управление финансов выполняет важную роль в
системе государственного управления и в пределах своей компетенции осуществляет функции в сфере исполнения
областного бюджета, ведения бухгалтерского учета и отчетности по исполнению местного бюджета. Противодействие
коррупции и формирование антикоррупционного мировозрения государственных служащих всегда является
приоритетной задачей управления финансов. В рамках реализации Плана мероприятий по реализации
Антикоррупционной стратегии РК на 2015-2025 годы в управлении проводится определенная работа по профилактике
и недопущению противоправных действий, связанных с коррупционными проявлениями.

17.

8) Общественный контроль за коррупцией. Значение антикоррупционной культуры
Понятие «общественный контроль» приобрело определенную известность благодаря различным источникам: оно
активно освещается в научной литературе, часто употребляется в СМИ. Наличие данного вида контроля
демонстрирует степень развития гражданского общества, а также выступает как одна из наиболее эффективных форм
противодействия злоупотреблениям в государственном аппарате. Другими словами, гражданский контроль
определяется как свойство гражданского общества и является ключевой его функцией.
Одной из форм злоупотребления властью является коррупция. Противодействие коррупции – серьезная проблема в
государственном управлении, которая в современных условиях приобретает все большую значимость. Сегодня
проблема коррупции в Казахстане приобретает все более масштабный характер и наносит существенный ущерб как
социальному, так и экономическому развитию государства: ущемляет права граждан, подрывает устои государства,
дискредитирует государственный аппарат. К сожалению, данное явление искоренить полностью невозможно, так как
коррупция имеет прочное основание в социально-экономическом и политическом устройстве общества, но при этом
есть возможность снизить ее масштабы. Но коррупцию не истребить и даже не уменьшить без четкой гражданской
позиции всего социума.

18.

Формирование антикоррупционной культуры – деятельность, осуществляемая субъектами
противодействия коррупции в пределах своей компетенции по сохранению и укреплению в обществе
системы ценностей, отражающей нетерпимость к коррупции.
Формирование антикоррупционной культуры осуществляется посредством комплекса мер
образовательного, информационного и организационного характера.
Антикоррупционное образование – непрерывный процесс воспитания и обучения, осуществляемый в
целях нравственного, интеллектуального, культурного развития и формирования активной гражданской
позиции неприятия коррупции личностью. Информационная и организационная деятельность
реализуется путем проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации, организации
социально значимых мероприятий, государственного социального заказа в соответствии с
законодательством Республики Казахстан и иных мер, предусмотренных законодательством Республики
Казахстан.

19.

9) Новая идеология противостояния коррупции
Президент страны отметил, что бескомпромиссная борьба с
коррупцией является одним из основных приоритетов
государственной политики. Концепция антикоррупционной
политики на 2022-2026 годы нацелена на переход от рутинного
противодействия коррупции к коренному изменению
общественного сознания, непринятия населением любых форм
коррупции и непотизма, приоритету превентивных мер. Абсолютное
неприятие коррупции будет достигнуто путем повышения
антикоррупционной культуры, систематизации воспитательных и
образовательных мер, мотивации представителей государственного
аппарата и бизнес-сообщества на добропорядочное поведение.
Также, согласно Концепции внедряются новые инструменты по
профилактике коррупции среди госаппарата. А именно,
вырабатываются механизмы внедрения проверки на
добропорядочность, которая позволит своевременно выявлять и
увольнять недобросовестных служащих, предотвращая ущерб
государству и обществу от их потенциальных коррупционных
деяний.

20.

Следующая мера противодействия коррупции среди госслужащих
– это реализация принципа «следуй за деньгами», поиск и возврат
активов, конфискация имущества, полученных преступным
путем. В целом антикоррупционная политика нацелена на
создание таких условий, когда коррупция будет экономически и
репутационно невыгодной. Борьба с коррупцией и применение
современных методов ее предотвращения являются актуальной
задачей, в том числе и для корпоративного сектора. В связи с чем,
в Закон «О противодействии коррупции» внесены изменения по
реализации института антикоррупционных комплаенс-служб,
ответственных за соблюдение корпоративных стандартов в
организациях квазигосударственного и частного сектора. На
сегодняшний день в области комплаенс-службы созданы в 389
субъектах квазигосударственного сектора. Все эти меры нацелены
на стимулирование честности и порядочности, формированию
антикоррупционной культуры и целом противодействию
коррупции