Основы противодействия коррупции

1.

Основы противодействия
коррупции
Клеймёнов Михаил Петрович,
д.ю.н., профессор, заслуженный
деятель науки РФ
ОмГУ им. Ф. М. Достоевского

2.

Эпиграф
• Нельзя позволить решить проблему бес
платно, если ее можно решить за деньг
и.
• Поскольку власти во власти власти, ска
жите «здрасьте» и не вылазьте.

3.

план
Понятие (основные подходы)
Виды
Этапы противодействия
Правовые основы
Организационные основы

4.

Подходы
к понятию
Политический
Социологический
Экономи-ч
еский
Юридический
Криминол
огический

5.

Политический подход
• Коррупция – это использование властных возможностей в част
ных интересах
В философско-политической литературе высказаны и обосно
ваны две диаметрально противоположные (крайние) позиции
по отношению к использованию публичной власти в частных
интересах:
1) власть имеет право на все, она не имеет ограничений, кром
е собственных усмотрений; она имеет оправдание в собственн
ом «праве сильного» и элиминации объективности нравствен
ных законов:
• 2) власть должна подчиняться нравственным законам, устан
овленным Логосом; неподчинение этому императиву гибельн
о для государства, общества, личности; за свои злоупотреблен
ия власть несет ответственность перед Богом.
Факторы коррупции:
• неолиберализм
• философия постмодернизма; метамодернизма
• иммунитеты (неравенство перед законом);
• безответственность.

6.

Я утверждаю, что из всех видов
человеческого скотства, самое г
лупое, самое подлое и самое вр
едное верить, что после этой жи
зни не будет другой» (Данте. Пи
р: 2,8)

7.

Социологический подход
• Коррупция - это проявление патологии в функционировании бюро
кратической организации.
Законы Паркинсона:
• свойство бюрократии к автоматическому увеличению (у нее свои цели)
;
• «склероз сосудов», при котором резко возрастает число правил, постан
овлений, ограничений;
• бумаготворчество, когда чиновники организации поглощены заполнени
ем ненужных бланков, бесконечной их проверкой и перепроверкой.
Коррупция, следуя второму закону термодинамики, превращается в «с
истемный» признак патологии организаций, придающий ей качест
венное своеобразие и социальную динамику: в результате может п
оявиться коррумпированная организация.
Факторы коррупции:
политические;
идеологические;
управленческие;
социокультурные;
• социально-психологические.

8.

Экономический подход
• - рынок властных услуг;
• - купля-продажа власти;
• - теневой механизм перераспределения доходов
Факторы:
• масштабность теневой экономики (в России доля т
еневой экономики составляет 25-30%);
• широта дискреционных полномочий;
• неэффективность формальных институтов;
• высокий уровень социального неравенства;
• низкий уровень распространения безналичных фор
м расчета;
• неудовлетворительные условия для реализации эк
ономических интересов государственных служащи
х различного уровня

9.

Бюджеты государств (млн $) 2021 г.
Государство
Доходы
Расходы
США
5 923 829
9 818 534
КНР
3 622 313
5 388 814
Германия
1 729 224
2 038 247
Япония
1 666 454
2 362 676
Великобритания
966 407
1 400 776
Италия
863 785
1 103 721
Индия
620 739
940 771
Канада
598 434
917 271
Испания
481 945
657 750
Австралия
459 546
593 856
Бразилия
382 441
611 308
Нидерланды
352 603
430 220
Россия
337 333
330 667

10.

Системы налогообложения
Плоская шкала
Прогрессивная шкала
существует в Албании, Болга существует в Дании, Великоб
рии, Гонконге, Грузии, Ислан ритании, Австрии, Австралии
дии, Казахстане, Киргизии, Л , КНР, Испании, Италии, Фран
атвии, Литве, Монголии, Росс ции, Канаде, США, Марроко,
ии, Румынии, Украине, Чехи Египте, Индии, Бразилии
и, Эстонии

11.

Оффшоризация российской экономики
• оффшорные зоны используются как для ухода от налогообложе
ния, так же и для вывода капитала из страны
• у государственной «Роснефти» только по официальной отчетно
сти зарегистрированы одиннадцать «дочек» в оффшорах: на Ки
пре, в Голландии, Ирландии, Великобритании, Люксембурге и н
а острове Джерси
• после преобразования в 2011 году «Роснано» из госкорпорации
в акционерное общество с государственным участием компания
продолжила курс на оффшоризацию капитала
• если провести реальную деоффшоризацию 199 юрлиц, владею
щих 70% ВВП, то это даст дополнительно порядка 5–6 триллион
ов налогов в год

12.

ФТС
• Метод зеркальной статистики, то есть сравнение отчётных данн
ых по одним и тем же операциям, которые по определению меж
ду странами-партнёрами должны совпадать, даёт поразительны
е результаты. По данным ФТС, в 2015 году мы поставили Герма
нии товаров 27-й группы (минеральное топливо, масла и т.п.) на
10, 9 миллиарда долларов. Германия отчиталась о получении э
тих товаров на сумму 27, 1 миллиарда. В США официально эксп
ортировали на 3, 1 миллиарда, а там получили на 9. И так практ
ически со всеми странами-партнёрами, куда мы отправляем «на
циональное достояние»! И далеко не только по 27-й группе. По
всей экспортной номенклатуре товаров занижение примерно в 2
, 3 раза. И если официально ФТС отчиталось о 3 триллионах ру
б. вывозной пошлины за 2018 год, то легко подсчитать — скольк
о на самом деле должна была собрать и отдать (3х2,3=6,9).

13.

Юридический подход
ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии корруп
ции»:
1) коррупция:
• а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получе
ние взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подк
уп либо иное незаконное использование физическим лицом своег
о должностного положения вопреки законным интересам общест
ва и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценност
ей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незакон
ное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физ
ическими лицами;
• б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пу
нкта, от имени или в интересах юридического лица.
С юридической точки зрения коррупцию образует совокупность
коррупционных правонарушений (не только преступлений).
Коррупционное правонарушение – как деяние, обладающее п
ризнаками коррупции, за которое нормативным правовым а
ктом установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, ад
министративная или уголовная ответственность.

14.

Перечень преступлений коррупционной направ
ленности (Указание ГП и МВД от 19.06.2023)
• наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемог
о деяния, к которым относятся должностные лица, ук
азанные в примечаниях к ст. 285 и 201 УК РФ;
• связь деяния со служебным положением субъекта, от
ступлением от его прямых прав и обязанностей;
• обязательное наличие у субъекта корыстного мотива
(деяние связано с получением им имущественных пр
ав и выгод для себя или для третьих лиц);
• совершение преступления только с прямым умыслом
.

15.

Перечень преступлений коррупционной направленност
и (Указание ГП и МВД от 19.06.2023)
• Исключением являются преступления, хотя и не отвечающие ук
азанным требованиям, но относящиеся к коррупционным в соот
ветствии с ратифицированными Российской Федерацией между
народно-правовыми актами и национальным законодательство
м, а также связанные с подготовкой условий для получения дол
жностным лицом, государственным служащим и муниципальны
м служащим, а также лицом, выполняющим управленческие фу
нкции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде ден
ег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного хар
актера, иных имущественных прав либо незаконного представл
ения такой выгоды.

16.

ов, криминальное банкротство и рейдер
о, отмывание преступных доходов…

17.

Модели коррупции
• 1. Приватизация (криминализация)
государства.
• 2. Слияние власти и бизнеса.
• 3. Злоупотребление должностными и
служебными полномочиями.
• 4. Посредничество во взяточничестве как
вид криминального бизнеса.
• 5. «Басманное правосудие».

18.

Приватизация государства
• Легальная власть целеустремленно и
системно используется для достижения
криминальных целей
• Дело Хорошавина (Сахалин, 13 лет, 500
млн. штрафа), Гайзера – и 12 чиновников
(Коми) 150 часов, 60 кг. Драгоценностей 11 лет
• ФТС начальник антикоррупционного
управления Мурашов

19.

Слияние власти и бизнеса
• В качестве типичного выражения воплощена в
незаконном участии в предпринимательской
деятельности (ст. 289 УК РФ).
• Глубинное государство — это политическая крыша из
чиновников, находящихся на прикорме от крупного
бизнеса. Отсутствие экономической базы для такого
прикорма в виде социалистической системы
госсобственности устраняет базу для создания глубинного
государства
Три стратегии: рыночная (откаты); инвестиционная (Сурков и
Авен от Альфы), смешанная (бизнес родственников)

20.

Злоупотребление должностными и служебными
полномочиями
• вымогательство взяток
• провокация взятки или коммерческого
подкупа
• оказание покровительства
предпринимателям («крышевание»)
• провокация преступления

21.

ПРОВОКАЦИЯ ВЗЯТКИ
• Статья 304
• Провокация взятки либо коммерческого подкупа, то есть
попытка передачи должностному лицу либо лицу,
выполняющему управленческие функции в коммерческих
или иных организациях, без его согласия денег, ценных
бумаг, иного имущества или оказания ему услуг
имущественного характера в целях искусственного
создания доказательств совершения преступления либо
шантажа, а равно склонение, побуждение в прямой или
косвенной форме к получению или даче взятки или
коммерческого подкупа, - наказывается…

22.

ПРОВОКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
• Статья 286. 1. Провокация преступления
• Передача либо попытка передачи лицу без его согласия
предметов (веществ), изъятых из гражданского оборота
или оборот которых ограничен в целях искусственного
создания доказательств совершения преступления либо
шантажа, а равно склонение, побуждение в прямой или
косвенной форме к совершению противоправных
действий в сфере незаконного оборота оружия,
наркотических средств и психотропных веществ или их
аналогов, сильнодействующих веществ, совершенные
должностным лицом, - наказывается…

23.

Посредничество во взяточничестве
• Сложился слой деловых людей, делающих на
посредничестве во взяточничестве (в правоохранительной
деятельности, в системе госзакупок, медицине,
образовании и ряде других коррупционных областей)
целые состояния, избравших посреднические услуги
своеобразным видом бизнеса: РЕШАЛЫ
• Полковник ФСБ Кирилл Черкалин (6,3 ярдов) если тратить
мес. З/п - 166 тыс в день – 3 162 года (12 млрд)
• Освободить от УО
• Договориться с судьей
• Решить вопросы по бизнесу

24.

• Североамериканская (на специально созданных проектах
– с государственным долгом, инвестиционными фондами
и ФРС США)
Модели коррупции

25.

Политическая (элек
торальная)
Экономическая (би
знес-коррупция)
Судебная
Виды
коррупции
Административная
Бытовая

26.

Электоральная коррупция
• Электоральные уголовные правонарушения в своей совокупнос
ти есть не что иное, как преступный захват власти или присвоен
ие властных полномочий.
• Захват и удержание власти путем фальсификации выборов в с
овременных условиях более опасны, чем ее насильственный за
хват и удержание.
• Избранный законодателем конкурентный подход к ответственно
сти за подкуп избирателей, участников референдума (наличие а
дминистративной и уголовной ответственности) нивелирует об
щественную опасность правонарушения, следствием чего явля
ется фактическое отсутствие правоприменительной практики.
• Следует признать электоральные преступления тяжкими, преду
смотрев в качестве санкций только лишение свободы.

27.

Административная коррупция
59,6% опрошенных нами респондентов согла
сились с утверждением, что предпринимател
и часто становятся жертвами административ
ного рэкета:
выдвижение завышенных требований, выдач
а разрешений на короткий срок,
формирование системы уклонения от ответст
венности за отдельную плату,
превышение полномочий

28.

Судебная коррупция:
реальность и мифы
• Коррупция в России была всегда (императорск
ая Россия, СССР и РФ)
• Убежденность в достоверности «общественног
о мнения» (Левада-центр – сильное влияние н
а суды оказывают взятки - 55% респондентов)
• Распространение дезинформации о судебном
произволе со стороны бизнеса
• Басманное правосудие

29.

Бизнес-коррупция
• Закупки, откаты
• Вход в ритейлерскую сеть
• Злоупотребление полномочиями при выполн
ении государственного оборонного заказа (ст.
201.1 УК РФ)
• Коммерческий подкуп (ст. 204) ЦК
• Посредничество в коммерческом подкупе (ст.
204.1)
• Мелкий коммерческий подкуп (ст.204.2)

30.

Бытовая коррупция
• Образование: (по управлению системой
образования и в образовательной деят
ельности)
• Медицина (в системе ОМС и при получе
нии медицинских услуг)
• ГИБДД
• Устройство на работу
• ЖКХ (капитальный ремонт….)

31.

Национальная стратегия противодействи
я коррупции (2010)

32.

Принципы Национальной стратегии

33.

34.

35.

36.

Экономические меры противодействия коррупцион
ным экономическим отношениям
ПРЯМЫЕ
КОСВЕННЫЕ
Переход на безналичную систему расчетов ме
жду юридическими лицами с целью повышени
я финансовой прозрачности их деятельности
Совершенствование системы налогообложени
я
Увеличение зарплат государственным служащ
им низшего и среднего звена
Преодоление избыточности государственного
регулирования экономической деятельности
Совершенствование механизмов финансового
мониторинга результатов деятельности госуда
рственных служащих
Преодоление угрожающего уровня социальног
о неравенства населения, в том числе и за счет
регламентации максимально возможного разл
ичия в заработной плате между чиновниками в
ысшего и низшего звена
Совершенствование инструментов контроля за
соблюдением принципа разделения собственн
ости и власти
Совершенствование системы пенсионного обе
спечения
Преодоление «сырьевой» зависимости национального хозяйства
Значительное сокращение теневой экономики

37.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА 2
021 - 2024 гг. (указ Президента № 478 от 16 августа 2021 г.)
Основные направления
1. Совершенствование системы запретов, ограничений и требований, у
становленных в целях противодействия коррупции в отдельных сфера
х деятельности
2. Повышение эффективности мер по предотвращению и урегулирован
ию конфликта интересов
3. Совершенствование порядка проведения проверок достоверности и
полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательства
х имущественного характера, соблюдения запретов и ограничений, исп
олнения обязанностей, установленных в целях противодействия корру
пции
4. Совершенствование правового регулирования ответственности за н
есоблюдение антикоррупционных стандартов
5. Применение мер административного, уголовного и уголовно-процесс
уального воздействия и уголовного преследования

38.

Продолжение
6. Обеспечение защиты информации ограниченного доступа, полученн
ой при осуществлении деятельности в области противодействия корру
пции
7. Совершенствование правового регулирования в части, касающейся
ограничений, налагаемых на граждан после их увольнения с государст
венной (муниципальной) службы
8. Реализация мер по противодействию коррупции в организациях, осу
ществляющих деятельность в частном секторе экономики
9. Совершенствование правовых и организационных основ противодей
ствия коррупции в субъектах Российской Федерации
10. Совершенствование мер по противодействию коррупции при осуще
ствлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственн
ых и муниципальных нужд, закупок, осуществляемых отдельными вида
ми юридических лиц, а также при распоряжении государственным и му
ниципальным имуществом
11. Реализация мер по повышению эффективности антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных прав
овых актов

39.

Продолжение
12. Повышение эффективности образовательных и иных мероприятий,
направленных на антикоррупционное просвещение и популяризацию в
обществе антикоррупционных стандартов
13. Применение дополнительных мер по расширению участия граждан
и институтов гражданского общества в реализации государственной по
литики в области противодействия коррупции
14. Повышение эффективности международного сотрудничества Росси
йской Федерации в области противодействия коррупции. Укрепление м
еждународного авторитета России
15. Реализация мер по систематизации и актуализации нормативно-пр
авовой базы в области противодействия коррупции
16. Применение цифровых технологий в целях противодействия корру
пции и разработка мер по противодействию новым формам проявлени
я коррупции, связанным с использованием цифровых технологий

40.

1. Совершенствование системы запретов, ограничений и требован
ий, установленных в целях противодействия коррупции в отдельны
х сфера деятельности
Анализ практики совмещения должности главы муниципального образо
вания, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, с
должностью в органе местного самоуправления этого муниципального
образования и (или) должностью руководителя учреждения либо предп
риятия этого муниципального образования, на предмет выявления кор
рупционных рисков
Проанализировать коррупционные риски, связанные с участием госуда
рственных гражданских служащих на безвозмездной основе в управле
нии коммерческими структурами (ГК, ППК)
Распространение на депутатов законодательных (представительных) о
рганов государственной власти субъектов Российской Федерации, не я
вляющихся лицами, замещающими государственные должности субъе
ктов Российской Федерации, запретов, ограничений и обязанностей, ус
тановленных Федеральным законом
Сообщения (граждан) о коррупции (на основах конфиденциальности ) и
депутатов субъектов РФ о коррупционных предложениях
Дополнительные ограничения (атаманы казачьих обществ, финансовы
е управляющие, судьи в отставке)

41.

2. Повышение эффективности мер по предотвращению и урегулир
ованию конфликта интересов
• уточнение понятий "конфликт интересов", "личная заинтересова
нность", "лица, находящиеся в близком родстве или свойстве", "
иные близкие отношения"
• провести с участием Центрального банка Российской Федераци
и анализ практики применения норм законодательства о против
одействии коррупции, предусматривающих обязанность лица пе
редать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участи
я в уставных (складочных) капиталах и паи в паевых фондах орг
анизаций) в доверительное управление
• Министерству иностранных дел Российской Федерации провест
и с участием заинтересованных федеральных органов исполнит
ельной власти работу по выявлению условий и обстоятельств, с
вязанных со спецификой прохождения федеральной государств
енной службы за пределами Российской Федерации

42.

3. Совершенствование порядка проведения проверок достовернос
ти и полноты сведений о доходах, расходах
Правительству РФ рассмотреть вопрос о наделении высших должност
ных лиц (руководителей высших исполнительных органов государстве
нной власти) субъектов Российской Федерации правом направлять зап
росы о проведении оперативно-разыскных мероприятий в соответстви
и с ч. 3 ст. 7 ФЗ «Об ОРД» при осуществлении антикоррупционных про
верок в отношении лиц, замещающих государственные должности суб
ъектов Российской Федерации и муниципальные должности (за исключ
ением депутатов законодательных (представительных) органов госуда
рственной власти субъектов Российской Федерации и депутатов муниц
ипальных образований)
рассмотреть вопрос о внесении в законодательство РФ положений, кас
ающихся обязанности лиц, осуществляющих профессиональную деяте
льность на рынке ценных бумаг, предоставлять по запросам, направля
емым им в установленном порядке в ходе осуществления антикоррупц
ионных проверок, имеющуюся у них информацию о ценных бумагах, пр
инадлежащих лицам, в отношении которых направлен запрос

43.

4. Совершенствование правового регулирования ответственности
за несоблюдение антикоррупционных стандартов
• Правительству РФ совместно с Генпрокуратурой внести предло
жения по порядку привлечения к ответственности за несоблюде
ние антикоррупционных стандартов временно исполняющего об
язанности высшего должностного лица (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти) субъекта Росс
ийской Федерации
• Минтруда и соцзащиты РФ проанализировать правоприменител
ьную практику, связанную с реализацией ФЗ № 230 от 03.12. 20
12, по итогам проведенного анализа подготовить методические
рекомендации, определяющие порядок осуществления контрол
я за соответствием расходов лиц, представивших сведения о до
ходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественно
го характера, их доходам.

44.

5. Применение мер административного, уголовного и уголовно-про
цессуального воздействия и уголовного преследования
МЮ, МВД, СК, ФСБ РФ представить предложения о внесении в ст. 289
УК РФ изменения, предусматривающего установление квалифицирую
щего признака незаконного участия в предпринимательской деятельно
сти лица, занимающего государственную должность Российской Федер
ации, государственную должность субъекта Российской Федерации, ил
и главы органа местного самоуправления
изменений, направленных на устранение диспропорции в применении
уголовных наказаний, заключающейся в том, что за посредничество во
взяточничестве или в коммерческом подкупе в значительном размере
назначается менее строгое наказание, чем за обещание или предложе
ние посредничества во взяточничестве
МВД, ФСБ обратить особое внимание на выявление и пресечение фак
тов взяточничества, предоставления аффилированным коммерческим
структурам неправомерных преимуществ и оказания им содействия в и
ной форме должностными лицами федеральных органов государствен
ной власти, органов государственной власти субъектов Российской Фе
дерации и органов местного самоуправления.

45.

6. Обеспечение защиты информации ограниченного доступа, полу
ченной при осуществлении деятельности в области противодейств
ия коррупции
Правительству РФ до 10 ноября 2023 г. представить предложен
ия об обеспечении согласованности норм законодательства, рег
улирующего вопросы защиты информации ограниченного досту
па, и норм законодательства о противодействии коррупции в це
лях повышения эффективности реализации мер по противодейс
твию коррупции
• Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуник
аций Российской Федерации подготовить с участием Федеральн
ой службы охраны Российской Федерации и до 20 октября 2021
г. представить предложения о разработке и внедрении инженер
но-технических решений, обеспечивающих проведение в защищ
енном режиме с использованием видео-конференц-связи мероп
риятий по противодействию коррупции, в ходе которых может о
бсуждаться информация, содержащая персональные данные, а
также иная информация ограниченного доступа

46.

7. Совершенствование правового регулирования в части, касающе
йся ограничений, налагаемых на граждан после их увольнения с го
сударственной (муниципальной) службы
• проанализировать практику применения ст. 12 ФЗ «О противоде
йствии коррупции» и до 20 июня 2024 г. представить предложен
ия по совершенствованию правового регулирования в этой сфе
ре, рассмотрев вопрос о возможности распространения огранич
ения, предусмотренного п. 1 этой статьи на лиц, замещавших го
сударственные должности;на лиц, являвшихся руководителями
(заместителями руководителей) государственных органов или о
рганов местного самоуправления и намеревающихся заключить
трудовые или гражданско-правовые договоры с организациями,
в отношении которых эти государственные органы или органы м
естного самоуправления осуществляли полномочия учредителя
(участника, акционера), собственника имущества таких организа
ций

47.

8. Реализация мер по противодействию коррупции в организациях
, осуществляющих деятельность в частном секторе экономики
Правительству Российской Федерации с участием Уполномоченного по
защите прав предпринимателей в Российской Федерации, иных заинте
ресованных государственных органов и организаций, а также Торговопромышленной палаты Российской Федерации и общероссийских объе
динений предпринимателей (работодателей) разработать комплекс ме
р по повышению эффективности взаимодействия органов государстве
нной власти и предпринимательского сообщества по вопросам противо
действия коррупции.
Рекомендовать Торгово-промышленной палате Российской Федерации
: продолжить проведение ежегодного независимого исследования в це
лях определения отношения предпринимательского сообщества к корр
упции и оценки его представителями государственной политики в обла
сти противодействия коррупции ("бизнес-барометр коррупции"). Доклад
о результатах исполнения настоящего подпункта представлять ежегод
но, до 1 февраля;

48.

9. Совершенствование правовых и организационных основ против
одействия коррупции в субъектах Российской Федерации
С участием АП РФ рассмотреть вопросы, касающиеся совершенствов
ания правового регулирования деятельности комиссий по координации
работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федер
ации и органов субъектов Российской Федерации по профилактике кор
рупционных и иных правонарушений (актуализация Типового положен
ия о комиссии по координации работы по противодействию коррупции
в субъекте Российской Федерации и Типового положения об органе су
бъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных
правонарушений
Рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших и
сполнительных органов государственной власти) субъектов Российско
й Федерации продолжить проведение ежегодных социологических иссл
едований в целях оценки уровня коррупции в субъектах Российской Фе
дерации.

49.

10. Совершенствование мер по противодействию коррупции при осущест
влении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, закупок, осуществляемых отдельными видами юрид
ических лиц, а также при распоряжении государственным и муниципальны
м имуществом
Правительству РФ предложения о внесении в законодательство Российской Федер
ации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд и в законодательство Российской Федера
ции о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц изменен
ий, предусматривающих установление в качестве условия контракта (договора) обя
зательства его сторон не допускать действий, которые могут привести к нарушению
требований законодательства о противодействии коррупции;
Генеральной прокуратуре Российской Федерации с участием заинтересованных фе
деральных государственных органов принимать меры, направленные на предупреж
дение и пресечение незаконной передачи должностному лицу заказчика денежных
средств, получаемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в связи с исполне
нием контракта, за "предоставление" права заключения такого контракта (откатов),
на выявление и устранение коррупционных проявлений в сфере закупок товаров, р
абот, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере зак
упок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

50.

11. Реализация мер по повышению эффективности антикоррупцио
нной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормати
вных правовых актов
Генеральной прокуратуре Российской Федерации осуществлять:
а) мониторинг деятельности федеральных государственных органов и
организаций по проведению антикоррупционной экспертизы нормативн
ых правовых актов;
б) обобщение результатов работы органов прокуратуры по проведени
ю антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органо
в государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, в том числе по рассмотрению заключений, в
ыданных по результатам проведения независимой антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных прав
овых актов.
МЮ РФ проводить обучающие семинары, регулярно осуществлять обо
бщение практики проведения антикоррупционной экспертизы норматив
ных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

51.

12. Повышение эффективности образовательных и иных меропри
ятий, направленных на антикоррупционное просвещение и популя
ризацию в обществе антикоррупционных стандартов
Минобрнауки РФ с участием заинтересованных государственных органов и орг
анизаций:
а) организовать проведение международных и всероссийских студенческих ант
икоррупционных мероприятий. Доклад о результатах исполнения настоящего по
дпункта представлять ежегодно, до 20 декабря;
б) организовать проведение научно-практической конференции работников обр
азовательных и научных организаций "Противодействие коррупции в образоват
ельных и научных организациях". Доклад о результатах исполнения настоящего
подпункта представить до 30 ноября 2024 г.;
в) рассмотреть вопрос об открытии в образовательных организациях высшего о
бразования программы магистратуры "Антикоррупционная деятельность«
обеспечить утверждение и реализацию программы по антикоррупционному про
свещению населения на 2021 - 2024 годы, предусмотрев в том числе проведени
е соответствующих мероприятий для обучающихся по образовательным програ
ммам общего, среднего профессионального и высшего образования. Доклад о р
еализации указанной программы представлять ежегодно, до 1 февраля.
.

52.

13. Применение дополнительных мер по расширению участия гра
ждан и институтов гражданского общества в реализации государст
венной политики в области противодействия коррупции
Правительству РФ проанализировать практику рассмотрения государственными
органами и органами местного самоуправления обращений граждан и организа
ций по фактам коррупции и принятые по таким обращениям меры реагирования
, при необходимости представить предложения по совершенствованию правово
го регулирования в этой сфере
Рекомендовать Общероссийской общественной организации "Ассоциация юрис
тов России":
а) подготовить и провести просветительские мероприятия, направленные на ин
формирование граждан о требованиях законодательства о противодействии ко
ррупции и на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным
проявлениям;
б) обеспечить во взаимодействии с образовательными и научными организация
ми проведение в субъектах Российской Федерации регулярных публичных лекц
ий по антикоррупционной тематике;
в) обеспечить создание и распространение в сети "Интернет" контента, направл
енного на популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов.

53.

14. Повышение эффективности международного сотрудничества
Российской Федерации в области противодействия коррупции. Укр
епление международного авторитета России
Генпрокуратуре с участием АП РФ, МИДа обеспечить практически значимое уч
астие Российской Федерации в деятельности Группы государств против корруп
ции и функционировании обзорного механизма Конвенции ООН против коррупц
ии
МИДу обеспечить эффективное участие Российской Федерации в международ
ных антикоррупционных мероприятиях, в том числе в деятельности рабочей гру
ппы АТЭС по борьбе с коррупцией и обеспечению транспарентности, рабочей г
руппы по противодействию коррупции "Группы двадцати", рабочей группы по пр
отиводействию коррупции государств - участников БРИКС, а также в деятельно
сти Международной антикоррупционной академии
ФСФМ обеспечить активное и практически значимое участие Российской Феде
рации в деятельности Группы разработки финансовых мер борьбы с отмывание
м денег и Группы подразделений финансовой разведки "Эгмонт", направленное
на реализацию российских инициатив по противодействию легализации (отмыв
анию) доходов, полученных преступным путем, в связи с совершением преступ
лений коррупционной направленности.

54.

15. Реализация мер по систематизации и актуализации нормативн
о-правовой базы в области противодействия коррупции
Министерству юстиции Российской Федерации с участием Министерст
ва труда и социальной защиты Российской Федерации осуществлять н
а постоянной основе работу по систематизации и актуализации нормат
ивно-правовой базы в области противодействия коррупции, учитывая н
еобходимость своевременного приведения норм законодательства о п
ротиводействии коррупции в соответствие с нормами иного законодате
льства Российской Федерации, устранения пробелов и противоречий в
правовом регулировании в области противодействия коррупции, а такж
е неэффективных и устаревших норм, содержащихся в нормативных п
равовых актах Российской Федерации о противодействии коррупции.
Доклад о результатах исполнения настоящего пункта представлять еж
егодно, до 1 апреля. Итоговый доклад представить до 20 декабря 2024
г.

55.

16. Применение цифровых технологий в целях противодействия коррупци
и и разработка мер по противодействию новым формам проявления корру
пции, связанным с использованием цифровых технологий
Генпрокуратуре РФ до 15 июля 2024 г. представить предложения по совершенс
твованию правового регулирования вопросов, связанных с выявлением и пресе
чением преступлений коррупционной направленности, предметом которых явля
ются цифровые финансовые активы, иные цифровые права, цифровая валюта,
а также с обнаружением, арестом и последующим возвращением потерпевшим
и (или) обращением в доход государства цифровых активов, иных цифровых пр
ав, цифровой валюты, полученных (преобразованных в таковые) в результате с
овершения этих преступлений
Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации с участием Министерства труда и социальной защиты Российской Ф
едерации: рассмотреть вопрос о создании и внедрении цифровых технологий, п
озволяющих осуществлять в электронной форме прием сведений о доходах, ра
сходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, автоматиче
скую обработку, анализ таких сведений и их хранение, в том числе централизов
анное
принять меры по расширению информированности граждан о возможности их у
частия в осуществлении общественного контроля с использованием государств
енных интернет-ресурсов

56.

Криминологическая экспертиза
(Республика Беларусь)
В качестве обязательной стадии нормотворческого процесса законодат
ельство Республики Беларусь предусматривает прохождение проектом
правового акта обязательной криминологической экспертизы. Надзор з
а законностью в сфере проведения криминологической экспертизы осу
ществляет генеральная прокуратура.
Институт криминологической экспертизы проектов правовых актов был
нормативно закреплен Указом Президента Республики Беларусь от 29
мая 2007 г. N 244 "О криминологической экспертизе". Согласно ему кри
минологическая экспертиза - это исследование содержания проекта пр
авового акта (правового акта) в целях выявления в нем норм, примене
ние которых может повлечь (повлекло) возникновение криминогенных
последствий в различных сферах общественных отношений.
Криминологическую экспертизу проводит Научно-практический центр п
роблем укрепления законности и правопорядка Генпрокуратуры

57.

Меры по совершенствованию
антикоррупционного законодательства
• Уголовно-правовые: конфискация имущества, ст. 289
УК, незаконное обогащение, карательная практика
• Гражданско-правовые (in rem): реализация пункта 8 п
одпункта 2 ст. 235 ГК РФ и ст. 16,17 ФЗ № 230 2012 г.
• П.8 пп. 2 ст. 235 ГК РФ: обращение по решению суда
в доход Российской Федерации имущества, в отноше
нии которого не представлены в соответствии с закон
одательством Российской Федерации о противодейс
твии коррупции доказательства его приобретения на
законные доходы.

58.

ФЗ от 03.12.2012 № 230-ФЗ (ред. от 03.08. 2018 «О контроле за со
ответствием расходов лиц, замещающих государственные должно
сти, и иных лиц их доходам»
• 3. В случае, если в ходе осуществления контроля за расходами
лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указан
ных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закон
а, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершенноле
тних детей выявлены обстоятельства, свидетельствующие о не
соответствии расходов данного лица, а также расходов его супр
уги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, м
атериалы, полученные в результате осуществления контроля за
расходами, в трехдневный срок после его завершения направля
ются лицом, принявшим решение об осуществлении контроля з
а расходами, в органы прокуратуры Российской Федерации. (Пр
иказ Генпрокуратуры России от 14.04.2015 N 179 "О реализации
прокурорами полномочий, предусмотренных Федеральным зако
ном от 03.12.2012 N 230-ФЗ)

59.

Конфискация in rem
• Конфискация in rem характеризуется эффективность
ю и простотой применения. Процесс доказывания эл
ементарен. Бремя доказывания возлагается на титул
ьного владельца имущества. Поскольку это цивилист
ический инструмент, постольку презумпция невиновн
ости отсутствует.
• Как гражданско-правовой иск конфискация в порядке
actiones in rem не прекращается со смертью или ликв
идацией ответчика, поскольку применяются положен
ия процессуального правопреемства.
• Конфискация применяется в суде по месту нахожден
ия имущества, отсутствие ответчика не служит препя
тствием для ее реализации

60.

Весь пар ушел в гудок
• Складывается впечатление, что законодатель, конст
руируя механизм исследуемой конфискации, пресле
довал цель "максимальной минимизации" ее эффект
ивности и заглавными буквами и курсивом прописал
способы обхода контрольных мероприятий. Как след
ствие, с 2012 г. в рассматриваемом режиме было кон
фисковано имущества всего на 2 млрд рублей. Как го
ворится, "весь пар ушел в гудок".

61.

Республика Башкортостан
• Так, за 2015 - 2017 гг. органы прокуратуры республик
и выявили 408 нарушений Федерального закона N 23
0-ФЗ, в целях их устранения внесено 162 представле
ния, по ним к дисциплинарной ответственности привл
ечены 162 должностных лица, оспорено 158 незакон
ных нормативных правовых актов, инициировано осу
ществление контроля за расходами 45 служащих, по
поступившим 5 материалам предъявлено 5 исков об
обращении в доход государства имущества на сумму
55 млн руб., 4 из которых рассмотрены и удовлетвор
ены. 1 находится в стадии рассмотрения.

62.

Постановление Конституционного Суда РФ о
т 29.11.2016 N 26-П
"По делу о проверке конституционности подп
ункта 8 пункта 2 статьи 235 Гражданского ко
декса Российской Федерации и статьи 17 Фе
дерального закона "О контроле за соответст
вием расходов лиц, замещающих государств
енные должности, и иных лиц их доходам" в
связи с запросом Верховного суда Республи
ки Башкортостан"

63.

Н.В.Гоголь
• Общество не приведут в лучшее состояние ни беспо
рядки, ни пылкие головы. Общество образуется само
собою, общество слагается из единиц. Надобно, чтоб
ы каждая единица исполняла должность свою. Нужно
вспомнить человеку , что он вовсе не материальная с
котина, но высокий гражданин высокого небесного гр
ажданства. Покуда он сколько-нибудь не будет жить
жизнью небесного гражданина, до тех пор не придет
в порядок и земное гражданство.