Правовые акты управления

1.

Тема лекции:
ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
Лектор: Гречкина Ольга Владимировна,
доктор юридических наук, профессор

2.

Понятие, признаки, классификация
и юридическое значение правового
акта управления
2

3.

Наряду с термином
«правовой акт управления»
в теории админис­тративного права
стал часто применяться для
характеристики этого правового
института термин
«административные акты» или
«админи­стративно-правовые акты»
3

4.

Эти
понятия
можно
идентифицировать
и
считать
однозначными
в
системе
современного
рос­сийского
административно-правового
регулирования
4

5.

Акты управления принимают­ся
органами исполнительной власти,
однако они могут также
прини­маться государственными
органами, относящимися к другим
ветвям го­сударственной власти, —
органами законодательной и
судебной властей
5

6.

В последнем случае акты управления
(приказы, распоряжения, регла­менты)
направлены на разрешение
внутриорганизационных управлен­ческих
задач, проблем и вопросов в системе
указанных государствен­ных органов.
(Правовые акты здесь принимаются руководителями
ор­ганов законодательной власти, прокурорами,
председателями судов. Кроме этого, например,
мировые судьи или судьи судов общей юрис­дикции
принимают также постановления по делам об
административ­ных правонарушениях, рассмотрение
которых отнесено КоАП РФ к их подведомственности.)
6

7.

Правовому акту управления
(административному акту) присущи
следующие признаки:
1. Правовой акт представляет собой
управленческое решение, подго­товленное и
принятое (утвержденное) по установленным
правилам уп­равленческого процесса для решения
конкретных задач управления и реализации
управленческих функций.
7

8.

Правовому акту управления
(административному акту) присущи
следующие признаки:
2. Правовой акт принимается уполномоченным
субъектом публич­ного управления (органом
государственного управления, органом мест­ного
самоуправления, должностными лицами) в
пределах предоставлен­ной законом и иными
нормативными актами компетенции.
8

9.

Правовому акту управления
(административному акту) присущи
следующие признаки:
3. Правовой акт управления принимается в
одностороннем порядке, т.е. специальный орган
публичного управления или должностное лицо
самостоятельно и независимо от чьей-либо воли,
подчиняясь требовани­ям и положениями
нормативных правовых актов, принимает
админист­ративный правовой акт и контролирует
его исполнение.
9

10.

Правовой акт управления —
юридически властное
волеизъявление органа публичного
управления, в котором
проявляются его государствен­новластные полномочия.
10

11.

Правовой акт управления,
с одной стороны, устанавливает
обязательные правила поведения,
нормы права в сфере публичного
управ­ления либо,
с другой стороны, регламентирует
конкретные (единичные)
управленческие отношения.
11

12.

Поскольку правовой акт содержит обязательное
юри­дически властное предписание, подлежит
безусловному исполнению, он императивен.
Таким образом, с одной стороны,
административный акт может регламентировать
абстрактные правовые отношения, т.е.
уста­навливать общеобязательные правила
поведения для неограниченного круга физических и
юридических лиц (так называемое абстрактное
правовое регулирование), а с другой — разрешать
возникший в управ­ленческой практике спор или
административное дело (так называемое
индивидуальное правовое регулирование).
12

13.

Правовому акту управления
(административному акту) присущи
следующие признаки:
4. Правовой акт управления определяет границы
должного поведе­ния субъектов в сфере
государственного управления; он создает
юри­дическую основу для возникновения,
изменения или прекращения ад­министративноправовых отношений либо служит юридическим
фактом, который непосредственно порождает,
изменяет, прекращает такие пра­воотношения.
13

14.

Правовому акту управления
(административному акту) присущи следующие
признаки:
5. Законность (правомерность или подзаконность)
правового акта управления. Правовой акт управления
подзаконен.
Административный акт принимается на основе
законов в порядке, установленном нормативными
актами (т.е. в рамках управ­ленческого процесса), и
для исполнения или применения законов.
14

15.

Правовому акту управления
(административному акту) присущи следующие
признаки:
6. Правовой акт управления представляет собой
разновидность юри­дически значимых документов,
используемых в деятельности органов управления
(должностных лиц).
15

16.

Правовому акту управления
(административному акту) присущи следующие
признаки:
7. Правовой акт управления имеет специальную
форму и порядок принятия (утверждения).
Обычно он издается в письменной форме с
соблюдением официально установленных процедур,
предусматривающих порядок подготовки,
согласования, обсуждения, экспертизы проекта акта
управления, его утверждения, регистрации и
опубликования.
16

17.

Юридическое
управления
значение
правовых
актов
заключается в том, чтобы показать их правовую роль в
юридической практике не только органов
государственного управления и местного
самоуправления,
но и органов законодательной (представительной) и
судебной властей.
17

18.

Можно выделить сле­дующие аспекты
юридического значения
административных актов:
18

19.

1) они выступают в качестве юридических фактов,
т.е. являются фактическими основаниями для
формирования новых правоотношений, изменения или
отмены уже сформировавшихся отношений, создания
нового правового статуса различных субъектов права
(издание приказа о назначении на должность
государственной службы представляет со­бой реальное
основание для формирования нового статуса —
правового статуса государственного гражданского
служащего);
19

20.

2) акты управления могут служить правовым и
фактическим осно­ванием для подготовки и издания
иных административно-правовых актов;
3) они могут являться юридическими документами,
доказательствами в юридическом процессе (при
рассмотрении судом гражданского, уго­ловного или
иного другого дела), одним из оснований возбуждения
производства по делу;
20

21.

4) они могут быть важнейшим условием для
осуществления тех или иных действий, а также для
реального действия других правовых актов и
реализации прав и свобод физических и юридических
лиц (например, выдача местной администрацией
решения о государственной регистрации
юридического лица дает возможность ему участвовать
в различных граж­данско-правовых и административноправовых отношениях).
21

22.

Функции правового акта управления
22

23.

Функция правового акта управления —
это регулирующее воздей­ствие на
публичные управленческие отношения,
которое обеспечива­ет достижение целей и
решение задач управления посредством
изда­ния административного правового
акта
23

24.

В зависимости от характера такого
воздействия мож­но выделить
следующие функции правового акта
управления:
24

25.

1) функция обеспечения публичных
интересов, т.е. акты управле­ния как главная
форма управления предназначены для
реализации интересов всего общества, его
социальных групп, интересов самого
го­сударства и граждан.
Принимая административные акты, органы
ис­полнительной власти прежде всего руководствуются
интересами граж­дан, общества и государства в целом.
25

26.

2) материально-правовая регулирующая
функция (функция регули­рования).
Административный акт на основе законов
устанавливает кон­кретные отношения, предоставляет
индивидуальным субъектам конк­ретные возможности
и варианты поведения в сложившейся обстанов­ке.
Реализуя или применяя конкретные нормы закона,
административ­ный акт способствует достижению
определенного результата;
26

27.

3) управленческо-процессуалъная функция.
Российское законодатель­ство в определенной
степени устанавливает процедуру подготовки,
из­дания, государственной регистрации,
опубликования и вступления в силу
административных правовых актов.
27

28.

4) исполнительная функция
правового акта управления за­ключается в том,
что она обеспечивает практическое осуществление
го­сударственного управления посредством
реализации управленческих действий и правового
установления порядка их совершения.
28

29.

5) административно-процессуальная функция (в
смысле оспарива­ния в суде незаконных действий и
решений публичной администрации,
административных органов и должностных лиц).
В данном случае речь идет об охранительной функции,
ибо современная теория правового акта управления
устанавливает реальную возможность судебного
оспаривания любого акта управления, нарушающего права и
свободы как физических, так и юридических лиц.
29

30.

Действие правовых актов управления
30

31.

Действие актов управления — это правовой
режим их практическо­го применения:
1) они начинают устанавливать, изменять или прекра­щать
правоотношения;
2) административные акты применяются при разрешение
споров и иных индивидуальных дел в управлении;
3) на них ссылаются при рассмотрении различных дел;
4) акты управления используются в качестве юридических
документов и доказательств в государственных органах
(например, в судах, органах административ­ной юрисдикции).
31

32.

Действие правового акта управления (т.е.
применение его при раз­решении споров и
регулировании общественных отношений) возможно
лишь при наличии у него юридической силы.
Под юридической силой акта управления
понимается реальность практического
использования данной правовой формы
управленческих действий в рамках системы
публичного управления.
32

33.

Правовые акты управления
начинают действовать,
(т.е. приобретать юридическую силу, с момента их
издания (принятия, утверждения) или
опубликования в установленном порядке и
действу­ют до момента их официальной отмены (или
изменения);
они утрачи­вают силу в связи с истечением срока их
действия.
33

34.

Правовой акт утрачивает юридическую силу,
когда он:
1) признан судом недействующим;
2) отменен органом, его издавшим, или
выше­стоящим органом, уполномоченным на
принятие такого решения.
34

35.

Порядок признания недействующими
правовых актов фе­деральных органов
исполнительной власти предусматривает
два этапа.
35

36.

Во-первых, вначале конкретный приказ
федерального органа исполни­тельной
власти решением Верховного Суда РФ
признается недействующим (в случае
если имеются достаточные для принятия
та­кого решения обстоятельства и
причины).
36

37.

Во-вторых, издание при­каза органа
федеральной исполнительной власти о
признании недейству­ющим
соответствующего приказа (со дня
вынесения судом решения о признании
недействующим оспариваемого приказа).
37

38.

Ос­нованиями для отмены акта управления
или для внесения в них изменений и
дополнений являются:
1) незаконность акта управления (про­тиворечие
нормам законодательства);
2) практическая нецелесообраз­ность; отсутствие
положительных результатов действия актов управле­ния;
3) необходимость замены устаревшего акта
управления новым или внесения в него многочисленных
существенных изменений и дополне­ний;
4) истечение срока действия акта управления.
38

39.

Приостановление акта управления
является официальным временным
прекращением действия данного акта до
момента рассмотрения и принятия по нему
окончательного решения органом,
имеющим право отменять или изменять
правовой акт управления.
39

40.

Правовой акт управления не подлежит
применению, т.е. временно не действует
(однако он не утрачивает своей
юридической силы),
например, в случаях, когда:
40

41.

1. Президент РФ приостанавливает действие
актов органов испол­нительной власти субъектов
РФ
2. Правительство РФ может принять решение о
приостановлении действия актов федеральных
органов исполнительной власти или вне­сти
предложение Президенту РФ о приостановлении
действия актов органов исполнительной власти
субъектов РФ;
41

42.

3) суд общей юрисдикции вправе
приостановить действие оспари­ваемого решения
органа государственной власти, органа местного
само­управления, должностного лица,
государственного или муниципально­го
служащего до вступления в законную силу
решения суда по заявлению гражданина или
организации (ст. 215 КАС РФ).
42

43.

4) принесение протеста прокурора на
вступившее в законную силу постановление по
делу об административном правонарушении
приос­танавливает его исполнение до
рассмотрения протеста (ч. 1 ст. 31.6 и ст. 30.11
КоАП РФ).
43

44.

Виды правовых актов управления
Классификация правовых актов управления
44

45.

В зависимости от юридических свойств
(или по юридическому содержанию)
правовые акты управления
подразделяются на:
I. норматив­ные,
II. индивидуальные
III.смешанные.
45

46.

Нормативные административные акты
— это акты подзакон­ного
административного нормотворчества
(или правоустановительные акты),
в которых:
46

47.

 содержатся нормы права и конкретизируются
нормы актов высшей юридической силы,
находящиеся в законодательных актах, а также
предусматривается механизм их реализации;
 определяются типовые правила поведения в
сфере публичного управ­ления (например,
правила проведения контрольно-надзорных
меропри­ятий; порядок применения
административных наказаний);
47

48.

 устанавливается организационно-правовой
статус звеньев и органов исполнительной
власти, непосредственно подведомственных
Президенту РФ и Правительству РФ;
 реализуется механизм обеспечения
конституционного статуса граж­дан РФ,
иностранцев и лиц без гражданства, а также
общественных объединений (например, об
образовании, социальной защите);
 устанавливаются необходимые запреты и
ограничения;
48

49.

•представляются специальные права и
возлагаются специальные обя­занности в сфере
государственного управления (например, при
объяв­лении чрезвычайного положения, введении
карантина);
•формируются условия взаимодействия и
координации деятельности различных
участников управленческих отношений;
•проводятся в жизнь социально-экономические
программы (привати­зации, демонополизации,
конверсии оборонной промышленности и пр.).
49

50.

К нормативным относятся акты:
 изданные в установленном порядке
управомоченным на то органом
государственной власти, органом местного
самоуправления или должно­стным лицом;
 устанавливающие правовые нормы (правила
поведения); обязательные для
неопределенного круга лиц; рассчитанные на
неоднократное применение;
 действующие независимо от того, возникли или
прекратились кон­кретные правоотношения,
предусмотренные актом.
50

51.

Индивидуальные правовые акты управления, в
отличие от нормативных, носят четко выраженный
правоисполнительный (право­применительный)
характер (их иногда называют
правоприменительными актами управления).
Они не содержат норм права, устанавливающих
общеобязательные правила поведения для
неограниченного круга лиц.
Под правовым актом индивидуального
характера понимается акт, устанавливающий,
изменяющий или отменяющий права и
обязаннос­ти конкретных лиц.
51

52.

В смешанных актах (например, постановлениях
Правительства РФ, областной администрации)
могут содержаться как нормативное предписание,
так и индивидуальное, адресованное конкретному
субъекту управленческой деятельности,
распоряжение (например, в связи с до­пущенным
им нарушением) или решение по конкретному
управленчес­кому делу (спору).
52

53.

В зависимости от действия в пространстве
(территории дей­ствия) можно выделить:
Административные акты, которые
распространяют свое действие в пределах
определенной территории:
1. на всю территорию Российской Федерации
(постановления Пра­вительства РФ);
2. на территорию субъекта РФ;
3. на территорию муниципальных образований
(например, акты управления главы администрации
района);
53

54.

Административные акты локального
характера (распространя­ются на часть
территории, на одно административное
учреждение, на конкретный трудовой
коллектив и т.д.).
Локальные правовые акты управления
могут приниматься органами
исполнительной власти для регламентации
внутриорганизационных отношений.
54

55.

В зависимости от даты начала действия
акта их можно разде­лить на акты, которые
вступают в силу:
- Немедленно, т.е. с момента их подписания.
- С указанной в самом акте даты.
- В срок, указанный в другом административном
акте.
- С момента государственной регистрации и
опубликования в нормативно установленном
порядке.
55

56.

В зависимости от действия во времени
(срока действия) акты управления могут
быть:
- Бессрочные, т.е. когда срок действия
актов точно не установ­лен, их можно
применять в течение неограниченного
срока; они дей­ствуют до того момента, пока
не будут в законном порядке отменены.
- Срочные, т.е. акты, в которых установлен
срок их действия. По истечении данного
срока акт управления утрачивает свою силу.
56

57.

В зависимости от формы выражения
выделяются:
- Словесные (письменные и устные) акты
управления.
- Конклюдентные акты управления.
57

58.

Письменный
административный
акт
представляет
собой
оформлен­ный
в
соответствии
с
предъявляемыми
требованиями письменный до­кумент, в
котором
содержатся
требования,
предписания, положения, правила и т.д.
58

59.

Устные административные акты (ими
являются, как правило, приказы,
распоряжения, команды, указания и т.п.) не
тре­буют соответствующего письменного
оформления, так как они предна­значены
для быстрого и оперативного
вмешательства в текущее управ­ление с
целью решения каждодневных
управленческих задач и выпол­нения самых
общих функций управления.
59

60.

Конклюдентная форма правовых
актов:
 дорожные знаки,
 специальные сигналы и обозначения,
 звуковые и шумовые сигналы и т.д.
60

61.

В зависимости от характера
компетенции или установленной сферы
деятельности органов, принимающих
правовые акты управле­ния,
выделяются:
61

62.

1. Акты управления
органов общего управления
(постановления Правительства РФ,
правительств республик — субъектов
РФ, област­ной или краевой
администрации).
62

63.

Эти акты всегда издаются органа­ми
государственного управления так называемой
общей компетенции, т.е. они регламентируют
важнейшие вопросы государственного управ­ления
во всех отраслях и сферах управления (в так
называемых уста­новленных сферах
деятельности),.
В правовых актах управления органов общей
компетенции реализуются, как правило, общие
функции и решаются самые главные задачи
публичного управ­ления.
63

64.

2. Акты управления федеральных органов
исполнительной власти, издающих в
пределах своей компетенции нормативные
или индивидуаль­ные правовые акты
(приказы федеральных органов
исполнительной влас­ти или иные
установленные законодательством РФ
правовые акты) от­раслевого управления.
64

65.

Эти административные акты
регламентируют об­щественные отношения
или разрешают возникающие в сфере
управления споры (дела) только в какой-то
конкретной отрасли государственного
уп­равления, т.е. только в одной
установленной сфере деятельности.
65

66.

3. Межотраслевые (межведомственные)
правовые акты управления издаются в
случае подготовки актов, содержащих
положения межот­раслевого значения и
предусматривающих совместную
деятельность федеральных органов
исполнительной власти (например, приказы
Фе­деральной службы по финансовым
рынкам).
66

67.

В некоторых случаях мо­жет приниматься
совместный нормативный правовой акт. Эти
акты принимаются органами так
называемой межотраслевой компетенции и
направлены прежде всего на решение
важных для нескольких отрас­лей или сфер
государственного управления вопросов.
67

68.

4. Правовые акты управления,
издающиеся органами
государствен­ного надзора (например,
государственного пожарного надзора,
государ­ственного санитарноэпидемиологического надзора).
68

69.

В зависимости от необходимости
государственной регистрации
правовые акты управления можно
разделить на следующие виды:
69

70.

Нормативные правовые акты федеральных
органов исполни­тельной власти,
подлежащие государственной регистрации:
а) содержащие правовые нормы,
затрагивающие:
- гражданские, политические, социальноэкономические и иные права, свободы и
обязанности граждан РФ, иностранных граждан и
лиц без гражданства;
- гарантии их осуществления, закрепленные в
Конституции и в иных законодательных актах
Российской Федерации;
- механизм реализации прав, свобод и
обязанностей;
70

71.

б) устанавливающие правовой статус
организаций – типовые, примерные
положения (уставы) об органах
(например, территориальных),
организациях, подведомственных
соответствующим федеральным
органам исполнительной власти;
71

72.

в) имеющие межведомственный характер
(независимо от срока их действия, в том числе
акты, содержащие сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера), то есть
содержащие правовые нормы, обязательные
для других федеральных органов
исполнительной власти, не входящих в систему
федерального органа исполнительной власти,
утвердившего нормативный правовой акт.
72

73.

Государственная регистрация
нормативных правовых актов
осуществляется Министерством юстиции
Российской Федерации, которое ведет
Государственный реестр нормативных
правовых актов федеральных органов
исполнительной власти.
73

74.

Государственной регистрации подлежат
нормативные правовые акты независимо
от срока их действия (постоянно
действующие, временные (принятые на
определенный срок), в том числе акты,
содержащие сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера.
74

75.

Не подлежат представлению на
государственную регистрацию:
а) индивидуальные правовые акты;
- персонального характера (о назначении или освобождении от
должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);
- действие которых исчерпывается однократным применением;
- срок действия которых истек;
- оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
б) акты, которыми решения вышестоящих государственных
органов доводятся до сведения органов и организаций системы
федерального органа исполнительной власти;
в) акты, направленные на организацию исполнения решений
вышестоящих органов или собственных решений федеральных
органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых
норм;
г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифноквалификационные справочники, формы статистического наблюдения
и т.п.), если они не содержат правовых норм;
д) акты рекомендательного характера.
75

76.

В настоящее время система
нормативных правовых актов,
регламентиру­ющих правовое положение
федеральных органов исполнительной
влас­ти, складывается из следующих
актов:
76

77.

1) Типовой Регламент взаимо­действия федеральных органов
исполнительной власти;
2) Типовой Регламент внутренней организации федеральных
органов исполнитель­ной власти;
3) регламенты федерального органа исполнительной власти
(фе­дерального министерства, федеральной службы и
федерального агент­ства);
4) административ­ные регламенты исполнения
государственных функций;
5) админист­ративные регламенты предоставления
государственных услуг;
6) долж­ностные регламенты гражданских государственных
служащих федераль­ного органа исполнительной власти.
77

78.

Административный Регламент федерального органа
исполнитель­ной власти составляют:
1) Регламент федерального органа исполнитель­ной власти;
2) административные регламенты исполнения
государствен­ных функций;
3) административные регламенты предоставления
госу­дарственных услуг;
4) должностные регламенты государственных граж­данских
служащих федерального органа исполнительной власти.
78

79.

При этом федеральное министерство,
являясь федераль­ным органом
исполнительной власти, имеет право
осуществлять функ­цию нормативно-правового
регулирования в установленной актами
Президента РФ и Правительства РФ сфере
деятельности.
79

80.

Федеральная служба и федеральное
агентство имеют право в пределах своей
ком­петенции издавать индивидуальные
правовые акты и не вправе осуще­ствлять в
установленной сфере деятельности
нормативно-правовое регу­лирование,
кроме случаев, устанавливаемых указами
Президента РФ или постановлениями
Правительства РФ.
80

81.

В зависимости от степени соответствия
законам (соблюдение требований принципа
законности), юридической значимости
и дей­ствительности административные акты
можно разделить на:
 правомер­ные,
 оспоримые
 и ничтожные:
81

82.

1. Правомерные, или законные
(правильные, социально значимые,
необходимые, обоснованные, приносящие
обществу, государству и граж­данам
социальную пользу), акты управления — это
административные акты, отвечающие всем
требованиям, которые предъявляются к ним с
тем, чтобы обеспечить их законность,
обоснованность, целесообразность и
эффективность.
82

83.

2. Оспоримые акты управления (акты спорного
характера) или неправомерные (незаконные).
Оспоримые административные акты пред­ставляют
собой правовые акты, правовое содержание которых
являет­ся неясным, нечетким, не соответствующим
правовым принципам, по­ложениям законодательных
или иных нормативных правовых актов. Как правило,
оспоримые правовые акты необходимо проверять
или контролировать с точки зрения соответствия
принципу законности (пра­вомерности).
83

84.

Ничтожные административные акты
(противоправные; недей­ствующие) — это
акты, которые недействительны и
незаконны с мо­мента их «издания» или
«принятия»
84

85.

Спасибо за внимание!