Производство по принятию нормативных правовых актов государственного управления. Тема №4

1.

Волгоградская академия МВД России
кафедра конституционного и
административного права
Мультимедийная презентация к лекции (2 часа)
по теме № 4 «Производство по принятию
нормативных правовых актов государственного
управления»
по дисциплине
«Административно-процессуальное право»
2019

2.

Производство по принятию
нормативных правовых актов
государственного управления

3.

Вопросы лекции
Общая характеристика производства по
принятию нормативных правовых актов
государственного управления.
Правотворческая деятельность в сфере
государственного управления: понятие,
субъекты и их компетенция.
Правовое регулирование правотворческой
деятельности органов исполнительной власти.
Стадии производства по принятию
нормативных правовых актов
государственного управления.

4.

1.Общая характеристика по принятию
нормативных правовых актов государственного
управления
Производство по принятию нормативных актов
государственного управления состоит из нескольких
последовательно осуществляемых стадий. Каждая
стадия представляет собой совокупность определенных
процессуальных действий специально уполномоченных
субъектов государственного управления, посредством
которых достигаются промежуточные и конечная цель
данного производства.
В рассматриваемом производстве выделяют четыре
таких стадии:
1. Подготовка проекта нормативного акта
государственного управления.
2. Рассмотрение проекта и принятие нормативного акта
государственного управления.
3. Государственная регистрация нормативного акта
государственного управления.
4. Опубликование и вступление в силу нормативного
акта государственного управления

5.

I. Подготовка проекта нормативного правового
акта государственного управления
осуществляется по следующим основным
правилам:
1) Проект нормативного правового акта государственного управления
разрабатывается одним или несколькими структурными
подразделениями федерального органа исполнительной власти с
учетом их функций и компетенции. Определяется круг должностных
лиц, ответственных за его подготовку, в случае необходимости
предусмотрена возможность привлечения сторонних специалистов. В
подготовке проекта, кроме того, в обязательном порядке участвует
юридическая служба федерального органа исполнительной власти.
2) Проекты нормативных правовых актов государственного
управления, затрагивающие интересы нескольких субъектов
административно-правотворческой деятельности, должны быть
согласованы с руководителями этих органов. Согласование
оформляется визами, включающими наименование должности
руководителя или его заместителя, личную подпись, ее расшифровку
и дату. Визы проставляются в нижней части оборотной стороны
последнего листа подлинника. Проекты нормативных правовых актов
федеральных служб или федеральных агентств, находящихся в
ведении федерального министерства и наделенных соответствующими
полномочиями, подлежат согласованию с соответствующим
федеральным министерством.

6.

3) Срок подготовки проекта и издания
нормативного правового акта государственного
управления во исполнение федеральных
конституционных законов, федеральных
законов, указов и распоряжений Президента
Российской Федерации, постановлений и
распоряжений Правительства Российской
Федерации, как правило, не должен превышать
одного месяца, если не установлен другой срок.
4) По просьбе федерального органа
исполнительной власти и в соответствии с
заключенными с ними договорами Министерство
юстиции Российской Федерации может
осуществлять юридическую экспертизу
проектов подготовленных ими нормативных
правовых актов государственного управления.

7.

II. Рассмотрение проекта и принятие
нормативного правового акта государственного
управления.
Порядок осуществления процессуальных действий и способ
принятия решений на данной стадии зависит от того, каким
органом государственного управления является субъект
административно-правотворческой деятельности –
коллегиальным или единоначальным.
Так, Правительство Российской Федерации, будучи
коллегиальным органом, рассматривает проекты постановлений
на заседании, которое считается правомочным при условии
присутствия не менее половины членов Правительства
Российской Федерации. Решения принимаются, как правило,
общим согласием, но может быть проведено и голосование. В
этом случае принятым считается решение, за которое
проголосовало большинство присутствующих на заседании
членов Правительства Российской Федерации. При равенстве
голосов решающим является голос Председателя
Правительства Российской Федерации, который и подписывает
постановление.

8.

Порядок рассмотрения и принятия проектов
нормативных правовых актов государственного
управления в единоначальных органах исполнительной
власти отличается существенным образом. Такие акты
рассматриваются и утверждаются руководителем
соответствующего органа исполнительной власти
единолично. Однако это не исключает возможности
создания в структуре федеральных органов
исполнительной власти таких совещательных органов,
как коллегии, которые рассматривают вопросы,
отнесенные к компетенции этого органа, а также
проекты нормативных правовых актов государственного
управления. Например, на рассмотрение Коллегии МВД
России выносятся проекты нормативных правовых актов
по особо важным вопросам оперативно-служебной
деятельности органов внутренних дел и служебнобоевой деятельности внутренних войск.

9.

III. Государственная регистрация нормативных
правовых актов государственного управления.
государственную тайну или сведения конфиденциального характера.
Государственной регистрации подлежат не все нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а
только те, которые:
а) затрагивают права, свободы и обязанности человека и
гражданина;
б) устанавливают правовой статус организаций;
в) имеют межведомственный характер;
г) содержат сведения, составляющие
А решения и иные акты избирательных комиссий, напротив, не
подлежат государственной регистрации. Процедура государственной
регистрации включает в себя:
1. Юридическую экспертизу соответствия этого акта
законодательству Российской Федерации.
2. Принятие решения о необходимости государственной регистрации
акта.
3. Присвоение регистрационного номера.
4. Занесение в Государственный реестр нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти.

10.

◦ К нормативному правовому акту прилагается
справка,
подписанная
руководителем
юридической службы федерального органа
исполнительной власти, содержащая:
– основания издания нормативного правового
акта;
– сведения о всех действующих нормативных
правовых
актах
по
данному
вопросу
и
информацию
о сроках их приведения в
соответствие с принятым актом;
–
сведения
о
согласовании
акта
с
заинтересованными
федеральными
органами
исполнительной
власти
и
другими
государственными
органами,
если
такое
согласование
является
обязательным.

11.

IV. Опубликование и вступление в силу
нормативных правовых актов государственного
управления.
Рассматриваемая стадия, в отличие от
предыдущей, присуща всем разновидностям
административно-нормотворческих производств,
выделяемых в зависимости от субъектов, их
осуществляющих. Порядок процессуальных
действий, предпринимаемых на этой стадии,
регламентирован Указом Президента Российской
Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке
опубликования и вступления в силу актов
Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной
власти» и другими нормативными правовыми
актами.

12.

Во-первых,
официальное
опубликование
должно
проводиться
путем
помещения
текста
документа
в
общедоступном издании, которое свободно распространяется
среди населения по неограниченной подписке.
Во-вторых, официальному опубликованию подлежат все
нормативные правовые акты государственного управления,
за исключением актов или их отдельных положений,
содержащих сведения, составляющие государственную
тайну или сведения конфиденциального характера.
В-третьих, помещение текста нормативного правового акта
в общедоступном издании имеет статус официального
опубликования, если это издание определено государством в
качестве источника официального опубликования для
данного вида нормативного правого акта.
В-четвертых, нормативный правовой акт должен быть
опубликован в официальном издании полностью.
Таким
образом,
под
официальным
опубликованием
нормативного правового акта государственного управления
следует понимать размещение полного текста этого
документа в общедоступных изданиях, определенных
государством
в
качестве
официальных
источников
опубликования.

13.

2. Правотворческая деятельность
в сфере государственного
управления
В России, согласно Конституции, правотворческая деятельность
осуществляется высшими (на уровне федерации и ее субъектов) и
местными органами государственной власти и управления;
непосредственно самим народом, путем проведения референдума
как «высшего непосредственного выражения власти народа»;
субъектами федерации – республиками, краями и областями,
городами федерального значения – Москвой и Санкт-Петербургом,
автономной областью и автономными округами путем заключения
между ними договоров, содержащих общеобязательные положения
и веления. [3 стр. 157]
В соответствии с Конституцией предусматривается, например,
заключение правовых договоров о разграничении предметов
ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти России, с одной стороны, и органами
государственной власти субъектов федерации, с другой. Признается
также нормативно-правовой характер договоров, заключаемых
между ними и по другим вопросам.

14.

Правотворческая деятельность в
демократическом государстве строится
на следующих принципах:
а)
принцип гласности, подразумевающем, что
правотворческая деятельность компетентных органов должна
осуществляться в открытой и доступной для всех форме.
Только «прозрачность» правотворческих процедур позволяет
избежать негативных последствий лоббизма;
б)
принцип демократизма, отражающем участие населения в
правотворчестве, учет общественного мнения при разработке и
принятии нормативно-правовых актов, отражение в них мнений
и пожеланий тех, кого коснутся нормы принимаемого акта;
в)
принцип научности, содержанием которого является
адекватное отражение в нормативных актах реальной
действительности и перспектив развития общества,
привлечение научных учреждений, ученых, экспертов,
специалистов-практиков к процессу право творчества,
обязательность прогноза последствий принятия нормативного
акта;

15.

г)
принцип законности, представляющем собой
требование неукоснительного соблюдения установленных
законом требований к порядку и процедуре правотворчества,
строгий учет иерархии правовых норм и актов, соблюдение
компетенции органа, принимающего правовой акт;
д)
принцип исполнимости, подразумевающем финансовое
обеспечение нормативно-правовых решений, подготовку
соответствующих кадров и необходимых для реализации
закона подзаконных актов;
е)
принцип профессионализма, согласно которому
правотворческая практика требует профессиональной
подготовки ее субъектов, использования специальных
приемов и средств юридической техники. Она должна
обеспечить логическую последовательность изложения
основных положений нормативно-правового акта, отсутствие
внутренних противоречий в тексте, компактность
нормативного материала, ясность и доступность языка закона,
точность и определенность его формулировок. Правильное
использование юридической техники обеспечивает точное
выражение воли законодателя, целенаправленное
использование нормативных актов в практической работе,
способствует повышению эффективности права. [1 стр. 114]

16.

3. Правовое регулирование
правотворческой деятельности органов
исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации является
органом государственной власти, осуществляет
исполнительную власть и является
коллегиальным органом, возглавляющим единую
систему исполнительной власти в Российской
Федерации. Оно состоит из Председателя
Правительства РФ, заместителей Председателя
Правительства Российской Федерации и
федеральных министров См.: Федеральный
конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №
2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
(с изменениями от 30 декабря 2008 г.) //
Собрание законодательства РФ, 22.12.1997. №
51. - ст. 5712..

17.

Председатель Правительства назначается Президентом
Российской Федерации из числа граждан Российской
Федерации, не имеющих гражданства иностранного
государства либо вида на жительство или иного
документа, подтверждающего право на постоянное
проживание гражданина Российской Федерации на
территории иностранного государства, и освобождается
от должности тоже Президентом. Освобождение от
должности Председателя Правительства одновременно
влечет за собой отставку Правительства. Заместители
Председателя Правительства и федеральные министры
назначаются на должность и освобождаются от
должности Президентом Российской Федерации по
предложению Председателя Правительства РФ.
Правительство РФ руководит работой федеральных
министерств и иных федеральных органов
исполнительной власти и контролирует их деятельность.
Федеральные министерства и иные федеральные органы
исполнительной власти подчиняются Правительству и
ответственны перед ним за выполнение порученных
задач.

18.

Правительство РФ руководит работой
федеральных министерств и иных
федеральных органов исполнительной
власти и контролирует их деятельность.
Федеральные министерства и иные
федеральные органы исполнительной
власти подчиняются Правительству и
ответственны перед ним за выполнение
порученных задач.

19.

Правительство для осуществления своих полномочий может
создавать свои территориальные органы и назначать
должностных лиц. На сегодняшний день организация
самостоятельной и, вместе с тем, управляемой системы
исполнительной власти в субъектах Российской Федерации
становится одним из важных направлений формирования
эффективной государственной властной вертикали. Значение
этого направления было обусловлено также необходимостью
модернизации всей системы государственного управления на
региональном уровне, созданием институциональных условий
для осуществления единой государственной политики,
отвечающей новым политическим, социально-экономическим и
культурным реалиям и одновременно чутко реагирующей на
нужды и запросы жителей отдельных регионов См.: Центрпериферийные отношения в Российской Федерации: основные
этапы и тенденции развития // Вопросы гуманитарных наук,
2008. - № 3. - С. 36.. Правительство Российской Федерации в
пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания
интересов Российской Федерации и ее субъектов по предметам
совместного ведения в сфере осуществления исполнительной
власти координирует деятельность органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации

20.

Правительство Российской Федерации назначает на
должность и освобождает от должности заместителей
федеральных министров, руководителей федеральных
органов исполнительной власти, находящихся в ведении
Правительства, и их заместителей, руководителей
федеральных органов исполнительной власти,
находящихся в ведении федеральных министерств, по
представлению федеральных министров, руководителей
органов и организаций при Правительстве.
Председатель Правительства возглавляет Правительство
Российской Федерации, определяет в соответствии с
Конституцией, федеральными конституционными
законами, федеральными законами и указами Президента
основные направления деятельности Правительства и
организует его работу.
Заседания Правительства Российской Федерации
проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители
Председателя Правительства Российской Федерации и
федеральные министры участвуют в заседаниях лично. В
случае невозможности участия в заседании заместители
Председателя Правительства Российской Федерации и
федеральные министры информируют об этом
Председателя Правительства Российской Федерации.

21.

Правительство слагает свои полномочия перед
вновь избранным Президентом Российской
Федерации. Решение о сложении
Правительством своих полномочий
оформляется распоряжением Правительства
Российской Федерации в день вступления в
должность Президента Российской Федерации.
Правительству Российской Федерации
принадлежит право законодательной
инициативы в Федеральном Собрании. Право
законодательной инициативы Правительство
осуществляет посредством внесения
законопроектов в Государственную Думу.
Члены Правительства вправе присутствовать и
выступать на заседаниях палат Федерального
Собрания, их комитетов и комиссий в
соответствии с регламентами палат.

22.

Комитеты и комиссии палат Федерального
Собрания вправе направлять письменные
обращения по вопросам своего ведения
членам Правительства и руководителям
федеральных органов исполнительной власти.
Расходы на содержание Правительства
Российской Федерации определяются в
федеральном бюджете отдельной строкой.
ФКЗ «О Правительстве РФ» регулируются и
другие важнейшие вопросы существования и
функционирования системы исполнительной
власти.