Работа с ЭБС в сфере государственных и муниципальных услуг

1.

Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ТУРИЗМА И СЕРВИСА»
Высшая школа бизнеса, менеджмента и права
Работа с ЭБС в сфере государственных и
муниципальных услуг
Чернышев Л.В. ГМЗ-18-1б

2.

1. Представить перечень законодательных и нормативно-правовых актов,
регламентирующих деятельность в сфере предоставления государственных и
муниципальных услуг в соответствии с тематикой первого семестра дисциплины.
• Законодательные акты
• 1. Федеральный закон Российской Федерации N 133-ФЗ от 28 июля 2012 года
“О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в целях устранения ограничений для предоставления
государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"»
• 2. Федеральный закон Российской Федерации N 383-ФЗ от 03 декабря 2011
года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»
• 3. Федеральный закон Российской Федерации N 210-ФЗ от 27 июля 2010 года
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
• 4. Федеральный закон Российской Федерации N 169-ФЗ от 1 июля 2011 года
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»

3.

1. Представить перечень законодательных и нормативно-правовых актов, регламентирующих
деятельность в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг в
соответствии с тематикой первого семестра дисциплины.
• 1. Приказ Фонда от 01.02.2013 N 41 «Об утверждении Плана – графика
организации предоставления государственных услуг Фонда социального
страхования Российской Федерации по принципу «одного окна»»
• 2. Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 «Об
основных направлениях совершенствования системы государственного
управления»
• 3.Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2012 года №1376 «Об
утверждении Правил организации деятельности многофункциональных
центров предоставления государственных и муниципальных услуг»;
• 4.Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года
№ 373 «О разработке и утверждении административных регламентов
исполнения государственных функций и административных регламентов
предоставления государственных услуг».

4.

2. Привести библиографический список учебной и специальной литературы по
первому семестру дисциплины, представленной в ЭБС http://www.znanium.com.
Издания должны находиться на «Книжной полке» в личном кабинете студента в
ЭБС.
Государственные Форсайт-анализ Государственные Ресурсы системы Государственные Организация
и
развития МФЦ
и
организации и
и
предоставления
муниципальные в РФ
муниципальные предоставления муниципальные государственны
услуги:
услуги:
государственны услуги: учебное х и
Издательство:
динамика и
методология,
хи
пособие
муниципальных
ФЛИНТА
проблемы
инструментари муниципальных Издательство:
услуг
удовлетворенн Авторы: С.А.
й и опыт оценки услуг в
Омский
Издательство:
ости граждан
удовлетворенн электронном
Трынкова
государственны Издательство
ости
граждан.
виде
и
МФЦ
в
Издательство:
й университет
Уральского
Год издания 2021 Часть I.
развитии
Дело
им. Ф.М.
университета
непосредственн
Издательство:
Достоевского
ой
Авторы: Южаков
Авторы:
Дело
муниципальной
Владимир
Авторы: Киселева С.Н.Костина,
демократии
Николаевич,
Авторы: Южаков
А.М.
Г.А.Банных,
Добролюбова
Владимир
Л.И.Воронина
Издательство:
Год
издания
2018
Елена Игоревна
Николаевич,
ФЛИНТА
Год издания 2019
Добролюбова
Год издания 2014
Елена Игоревна Авторы: С.А.
Год издания 2012 Трыканова,
Владимир
Холопов
Год издания 2018

5.

3.Представить результаты сравнительного анализа определений основных категорий в
области управления государственных и муниципальных услуг, представленных в данной
учебной и специальной литературе. Услуга
Понятие
Государственная услуга
Содержание понятия
государственная услуга - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной
власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации.
2) деятельность, предоставляемая Правительством России, государственным внебюджетным фондом, исполнительным
органом субъекта Российской Федерации, при осуществлении государственных функций, определённых
Конституцией России.
3) это услуга (работа), оказываемая (выполняемая) органами государственной власти, государственными
(муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными
юридическими лицами.
Вывод: Исходя из данных понятий видно, что авторы полноценно раскрыли всю сущность государственной услуги.
Муниципальная услуга
1)
Деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам
заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов
местного значения.
2)
Деятельность, предоставляемая органом местного самоуправления, по реализации функций органа местного
самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа,
предоставляющего муниципальные услуги.
3)
Услуга, предоставляемая органами местного самоуправления по запросам граждан.
Вывод: Изучив определения «муниципальные услуги», я абсолютно точно поняла суть и смысл данного понятия, благодаря точному изъяснению авторов.
Заявитель
1)
Физическое или юридическое лицо либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган,
предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги.
2)
Юридическое или физическое лицо, в инициативном порядке осуществившее добровольное подтверждение соответс
твия продукции положениям (требованиям) национального стандарта (национальных стандартов) и добровольно зая
вившее о своем намерении применять знак соответствия национальным стандартам.
3)
Физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия.
1)
Вывод: Рассмотрев все понятия, я могу выделить определение Паздниковой Н.П, в котором все четко и ясно.
Информационное взаимодействие
1)
Взаимодействие, в ходе которого выясняется соотношение между объектами по какому-либо общему признаку (или
по нескольким признакам).
2)
Осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам
обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими
государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными
государственным органам или органам местного самоуправления.
3)
Процесс взаимодействия двух и более субъектов, целью и основным содержанием которого является изменение име
ющейся информации хотя бы у одного из них.
Вывод: По данным определениям всех авторов, я с уверенностью могу сказать, что не зря выбрала для получения новых знаний именно эти источники литературы.
Источник
Григорян, Т. Р
Анзорова, С. П.
Мамедова, Н. А.
Харченко, К. В.
Фадеев, В. И.
Курц, Н. А.
Шмонин, А. В.
Федорова, И. Ю.
Паздникова, Н. П.
Федорова, И. Ю. Подъяблонская, Л.М.
Харченко, К. В

6.

4. Представить краткие аннотации научных статей по проблематике дисциплины
• Завьялова Екатерина Андреевна; Погадаева Нина Юрьевна
• Цифровая трансформация государственных и муниципальных услуг
• Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Политические, социологические и экономические науки
• Проблемы: Проблема цифровизации государственной и муниципальной сферы в Российской Федерации (в частности,
возможность получения гражданами государственных и муниципальных услуг) в настоящее время не решена в полной
мере, в том числе на региональном уровне. Главной исследовательско-аналитической задачей работы является оценка
существующего уровня цифровизации государственных и муниципальных услуг в Кемеровской области - Кузбассе и
определение ключевых перспектив ее развития.
• Пути решения: 1. Активизация обратной связи с гражданами по оценке сроков и качества получения государственных и
муниципальных услуг в электронном виде, а также получение информации о востребованности существующих и
перспективных новых видах услуг, в том числе через обеспечение эффективной деятельности ЦУР. 2.Внедрение новых
электронных услуг на основе предложений населения, организаций, на основе анализа лучших практик других субъектов
или через участие в пилотных проектах Правительства РФ. 3. Введение услуг и сервисов, связанных с профилактикой и
снижением распространения COVID-19. 4. Повышение доступности и удобства электронных услуг через активизацию
деятельности по развитию мобильных приложений.
• Выводы: Проведенный анализ существующего международного и отечественного опыта, а также сравнительный анализ
качества внедренных цифровых решений в государственной и муниципальной сфере Кузбасса и других субъектов РФ
выявил причины недостаточной цифровизации государственных и муниципальных услуг в регионе, связанные с низким
уровнем развития информационно-коммуникационной инфраструктуры, «лоскутной автоматизацией», кадровыми и
финансовыми проблемами.

7.

4. Представить краткие аннотации научных статей по проблематике дисциплины
Раздъяконова Евгения Владимировна; Пышкина Дарья Сергеевна
Проблематика привлечения должностных лиц к ответственности за нарушение законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг
Вестник науки и образования
Проблемы: Законодательство
не определяет, какой вид юридической ответственности следует применять к лицу, которое нарушило порядок и (или) сроки предоставления государственных или
муниципальных услуг, что в свою очередь дает возможность представителю нанимателя (работодателю) оценивать правонарушение на личное усмотрение.
Такой подход не способен обеспечить эффективное воздействие на правонарушителя, что в свою очередь не обеспечивает превентивные меры. Собственное
усмотрение представителя нанимателя в вопросе привлечения к тому или иному виду ответственности и применения той или иной меры ответственности не всегда
соответствует признакам объективности и допускает вариабельность.
На сегодняшний день в законе также не существует конкретных понятий мер дисциплинарной ответственности, что в свою очередь создает пробел в законодательстве
и позволяет некоторым работодателям некорректно и недобросовестно применять ответственность к сотрудникам.
Явный дефицит процессуальных норм в вопросах применения ответственности следует рассматривать как существенный пробел ее правового регулирования,
нежелательный во всех отношениях.
Пути решения: В связи с тем, что Закон 210-ФЗ не регламентирует ответственность должностных лиц при нарушении ими порядка предоставления государственных
или муниципальных услуг, с учетом вышесказанного предлагается внести изменения в действующее законодательство. Предлагается внести изменения в статью 6
Закона No 210-ФЗ, дополнив норму дополнительным пунктом, который бы разрешал вопрос об установлении конкретного вида ответственности за нарушение порядка
и сроков предоставления государственных и муниципальных услуг.
Выводы: Рассматриваемый закон содержит норму, которая предусматривает меры ответственности, применимые к должностным лицам органов и организаций,
которые не предоставили (несвоевременно предоставили) по межведомственному запросу документы и информацию, указанные в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона No
210-ФЗ. Следует отметить, что Закон No 210-ФЗ достаточно четко регулирует порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, однако данный
нормативный правовой акт не предусматривает норму об ответственности должностных лиц, которые непосредственно рассматривают заявление о предоставлении
государственных и муниципальных услуг.

8.

4. Представить краткие аннотации научных статей по проблематике дисциплины
Коломеец Алина Игоревна
Актуальные проблемы предоставления государственных (муниципальных) услуг
Научные исследования
Проблемы: 1. неготовность сервисов межведомственного электронного взаимодействия. 2. неготовность единого портала государственных услуг. 3. долгое ожидание в
очереди. 4. необоснованное привлечение заявителей к сбору документов, избыточное количество используемых бумажных форм документов при установлении,
оформлении или подтверждении прав заявителей на получение государственной услуги. 5. наличие сложных консолидированных услуг, предоставляемых разными
органами и (или) организациями. 6. сохраняется проблема избыточного количества обращений за получением государственной услуги.
Пути решения: Таким образом, для решения обозначенных проблем необходимо провести следующие мероприятия:
–повышение информированности о существующих государственных услугах, их получения и механизма предоставления;
– совершенствование межведомственного взаимодействия;
– создание системы управления качеством государственных услуг;
– разработка мер по сокращению сроков получения государственных услуг;
– ужесточение контроля за исполнением законодательства, нормативно правовых актов и
иных документов, регламентирующих деятельность по предоставлению услуг;
– необходимо оптимизировать процедуры приема заявителей для сокращения времени
ожидания в очереди.
Выводы: Исходя из вышесказанного, видно что в настоящее время сохраняется комплекс проблем, связанных с функционированием института предоставления
государственных услуг, что, в первую очередь, объясняется новизной и сложностью решаемых задач, с другой стороны это связано с недоработками и прямыми
нарушениями в деятельности по оказанию услуг.

9.

4. Представить краткие аннотации научных статей по проблематике дисциплины
Литвинова Татьяна Павловна; Литвинова Елена Владимировна
Проблемы кадрового обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг
Сервис в России и за рубежом
Проблемы: В рамках повышения эффективности государственного и муниципального управления одной из ключевых задач является
повышение качества жизни населения, а также снижение существующих административных барьеров в различных сферах общественных
отношений, что в значительной степени влияет на качество и доступность государственных и муниципальных услуг, предоставляемых как
гражданам, так и юридическим лицам. Повышение доступности и качества предоставляемых услуг является одним из основных факторов
укрепления социального статуса государственной и муниципальной власти и обеспечения доверия населения к их органам.
Пути решения: Одними из наиболее эффективных инструментов решения проблемы повышения доступности и качества предоставления
государственных и муниципальных услуг являются проведение стандартизации и регламентации административных процедур, обеспечение
межуровневого и межведомственного взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти при предоставлении
услуг.
Очевидна необходимость разработки стратегии формирования и развития единой системы предоставления государственных и
муниципальных услуг и мониторинга их качества и доступности.
Специфика работы с заявителями, взаимодействия с различными органами власти требует подготовки, а также последовательного и
постоянного повышения квалификации сотрудников МФЦ.
Сотрудникам необходимо также освоить огромное количество информации, ориентироваться в жизненных ситуациях, потому что нет
программы, которая бы маршрутизатором переключала от одной ситуации к другой.
Выводы: Наличие квалифицированного, тщательно подобранного персонала для работы в МФЦ, обладающего достаточным опытом и
соответствующими знаниями и навыками, позволит реализовать подход к оказанию государственных (муниципальных) услуг по
комплексным направлениям, что в свою очередь повысит эффект от переноса функций приема заявителей из органов власти в
многофункциональный центр при качественном оказании государственных и муниципальных услуг.

10.

4. Представить краткие аннотации научных статей по проблематике дисциплины
Белова Ольга Александровна
Предоставление государственных и муниципальных услуг многофункциональными центрами на территории российской федерации:
проблемы и пути совершенствования
Вестник экономической безопасности
Проблемы: В деятельности МФЦ существует немало проблем. К наиболее распространенным можно отнести поиск места и значения центров
МФЦ в рамках проводимой с 2012г. административной реформы повышения доступности государственных услуг гражданам и юридическим
лицам, проблема
взаимодействия учреждений МФЦ с государственными органами и должностными лицами, коммерческими и иными организациями,
разработка нормативно-правовой базы эксплуатации и финансирования учреждений МФЦ, проблема уровня подготовленности персонала,
правовой статус сотрудников МФЦ и прочие. Проблема неопределенности правового статуса сотрудника МФЦ заключается в том, что оно
является автономным учреждением и находится на бюджетном финансировании, однако сотрудники МФЦ не являются сотрудниками того
государственного или муниципального органа, который предоставляет соответствующую услугу заявителю.
Пути решения: Подобная проблема имеет несколько путей разрешения: необходимо либо вносить изменения в ФЗ No 210, передавая
органам МФЦ некоторые административно-властные полномочия, либо же необходимо подробно урегулировать вопрос судебного
обжалования решений и действий (бездействия) МФЦ, относя его не к предмету рассмотрения КАС РФ в административной юстиции, но
включая его в нормы ГПК РФ. Ведь если у органов МФЦ не имеется самостоятельных властных полномочий, они равноправны по отношению
к гражданам-заявителям и административно-властного элемента, который бы обжаловался в порядке административного судопроизводства,
не усматривается. В таком случае обжалование должно осуществляться в гражданско-процессуальном порядке, что в данный момент
законом не предусмотрено.
Выводы: Исследование состояния отечественной инфраструктуры электронного правительства показало, что в России с целом реализована
данная концепция. Между тем в действующем механизме электронного правительства имеются отдельные организационные, финансовые и
правовые проблемы.