Сущность института «нотариат» (тема 1)

1.

Нотариат в
Республике
Беларусь
Кандидат юр.наук., доцент Литвинко В.А.,
кафедра уголовно-правовых дисциплин

2.

Тема 1. Сущность института «нотариат»: история
становления и развития, понятие, задачи,
принципы организации и деятельности
•1) Институт нотариата: история формирования,
развития, современное состояние.
•2) Понятие и особенности нотариата.
•3) Законодательство Республики Беларусь о
нотариате и нотариальной деятельности.
•4) Задачи нотариата, принципы организации и
деятельности.

3.

1. Институт нотариата: история формирования,
развития, современное состояние
• Развитие истории современного нотариата тесно связано с историей государства. Этапы
становления современного нотариата связаны с принятием Декрета Совета Народных
комиссаров №2 «О суде» от 24 ноября 1917 года, где содержится нормативное
закрепление компетенции и некоторых функций нотариальных органов. Так, в статье 9
было указано, что все дела охранительного гражданского судопроизводства, как-то:
утверждение в правах наследства, утверждение к исполнению духовных завещаний,
усыновление и т.д., а равно дела брачные, о рождении, и вообще дела, оценке не
подлежащие, подсудны местному суду.
• В статье 11 Декрета устанавливалось, что надписи о принудительном исполнении по
векселям, закладным и нотариальным заемным письмам, на основании правил о
принудительном исполнении делаются нотариусами, а в местностях, где таковых нет,
лицами, их заменяющими. Причем эти лица, а равно нотариусы, взимают пошлину и
прочие сборы в установленном порядке.
• В период Гражданской войны и борьбы с иностранными интервентами гражданский
оборот в стране был крайне незначительным, и это определило место нотариата в
системе государственных органов. Возникла тенденция к ликвидации нотариата.
Обязательные отношения сводились к бытовой купле-продаже, бытовому подряду и не
выходили за пределы домашнего обихода.

4.

• В этот же период был принят Декрет ВЦИК от 27 апреля 1918 года «Об отмене
наследования», в развитие которого было разработано циркулярное письмо, где
указывалось, что всякое имущество умершего, даже ниже 10 тысяч рублей, в чем
бы оно ни заключалось, становится достоянием Республики. Родственники
умершего получали лишь «непосредственное управление и распоряжение этими
имуществами», а не право собственности. Достаточно скоро данный декрет был
отменен.
• С переходом к новой экономической политике внимание к нотариату со стороны
органов Советской власти усиливается. Декретом Совнаркома от 12 августа 1921
года установлено, что свидетельствование сделок и договоров производится
нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций.
• Принципиальные вопросы организации и деятельности нотариата обсуждались IV
Всероссийским съездом деятелей советской юстиции, который открылся 26 января
1922 года. В печати были опубликованы «Тезисы о нотариате», в которых
подчеркивалось, что в Советском государстве нотариат является государственным
учреждением, а все элементы гражданско-правовых отношений между
нотариусами и клиентами, свойственные капиталистическим странам, по
вознаграждению за услуги не должны иметь место.

5.

• 4 октября 1922 года было принято Положение о государственном нотариате, которое
заложило основы советского нотариата. Оно предусматривало создание во всех городах,
а также в наиболее значительных населенных пунктах сельской местности,
железнодорожных станциях и др., нотариальных контор. Там, где нотариальные конторы
не были учреждены, исполнение нотариальных функций возлагалось на народных судей.
Расположение нотариальных контор устанавливалось исполкомами местных Советов и
утверждалось Народным комиссаром юстиции. Во главе нотариальных контор стояли
нотариусы, назначаемые Президиумами губернских Советов народных судей, из числа
лиц, пользующихся избирательными правами и выдержавших установленные испытания
в комиссии, назначавшейся Президиумом Совнарсуда по программе, утвержденной
Наркомюстом. Нотариусы не имели права на совместительство, не только в частных
организациях, но и в государственных учреждениях. Вознаграждение за труд нотариусы
могли получать только от государства. Место нотариата в системе советских
государственных органов было определено – нотариат был включен в состав органов
юстиции.
• Организация и руководство нотариатом поручалось органам судебного управления.
Наркомюст утверждал сеть нотариальных контор, осуществлял наблюдение и контроль за
их деятельностью. Президиумы Совета народных судей были обязаны производить
периодические обследования деятельности нотариальных контор, проверять и
принимать установленные отчеты и сводки. Кроме того, устанавливалась связь между
нотариальными конторами и судебными органами – жалобы на совершение
нотариальных действий, а равно и на отказ в их совершении рассматривались
Президиумом Совета народных судей, определения которого были окончательными, но
могли в порядке надзора отменяться Народным комиссаром юстиции.

6.

• В отчетном докладе о деятельности нотариального подотдела отдела
судоустройства и надзора Наркомюста о деятельности нотариата за 1925 год
содержалась такая информация:
• «До укрупнения Советской Белоруссии на территории её существовали шесть
нотариальных контор: Минская, Бобруйская, Мозырская, Слуцкая, Борисовская
и Червенская. После же укрупнения к Белоруссии отошли от Витебской,
Смоленской и Гомельской губерний девять контор: Витебская, Оршанская,
Могилевская, Калининская, Полоцкая, Мстиславская, Рогачевская, Горецкая и
Дриссенская. Вскоре Дриссенская контора была закрыта, а остальные
четырнадцать контор функционируют в настоящее время.
• С увеличением числа нотариальных контор и расширением их функций
увеличилась потребность в руководстве и инструктировании контор.
• В 1925 году Нотариальный отдел впервые приступил к ревизии нотариальных
контор. Таким образом, в 1925 году первый раз обревизованы нотариальные
конторы со дня их существования.
• При ревизии контор главное внимание обращено было на устранение
разнообразия и установление однообразной постановки дела во всех
конторах».

7.

• 14 мая 1926 года было принято постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных
принципах организации государственного нотариата», в котором были
сформулированы основные принципы организации и деятельности нотариальных
органов, а также задачи государственных нотариусов, многие из которых
сохранили свое значение – в той или иной мере – до настоящего времени. На
основании указанного постановления в БССР 31 декабря 1926 года было принято
Положение о нотариате.
• Законодательство пошло по пути расширения компетенции нотариальных
действий, в целях освобождения судов от дел бесспорного характера. Например, к
компетенции нотариальных контор снова было отнесено учинение
исполнительных надписей на сделках. В 1927-1928 годах нотариату было передано
принятие мер к охране наследственного имущества. Также было установлено
право на признание граждан безвестно отсутствующими и умершими.
Нотариальные конторы выдавали свидетельства о выморочности имущества.
• Численность работников нотариальных контор в этот период была небольшая.
Например, типовой штат первых нотариальных контор в областных центрах
состоял из трех единиц: старший нотариус, консультант и курьер-уборщица, а во
всех остальных нотариальных конторах – из одной единицы – нотариуса.

8.

• Порядок и правила совершения нотариальных действий практически не
отличались от ныне действующих. Так, государственные нотариусы и сотрудники
нотариальных контор были обязаны соблюдать тайну нотариальных действий. При
совершении нотариальных действий требовалось проверять соответствие
требуемых действий и представляемых документов действующим законам, а
также оплату установленных сборов. При нотариальном удостоверении сделок
государственные нотариусы должны были проверять наличие и подлинность
подписей лиц, участвующих в сделке, их правоспособность и дееспособность.
• Новый этап развития органов нотариата наступил в послевоенный период.
Положения о государственном нотариате в Белорусской ССР утверждались в
1950,1956 годах.
• В 60-е годы существенно изменилось гражданское и процессуальное
законодательство -11 июня 1964 года были приняты новые Гражданский и
Гражданский процессуальный кодексы БССР. В связи с чем в январе 1967 года
было утверждено новое Положение о государственном нотариате, в котором
впервые четко были закреплены задачи государственного нотариата, расширен и
детально урегулирован круг совершаемых нотариальных действий. В Положении
были определены требования к лицам, претендующим на должности
государственных нотариусов, в том числе о наличии высшего юридического
образования.

9.

• Следует отметить, что в период с 1960 по 1971 год функции по руководству
государственными нотариальными конторами возлагались на Верховный суд
БССР, в связи с упразднением Указом Президиума Верховного Совета БССР от 20
февраля 1960 года Министерства юстиции БССР.
• Во исполнение постановления ЦК КПСС и СМ СССР постановлением ЦК КПБ и
Совета Министров БССР от 17 сентября 1970 года «О мерах по улучшению работы
судебных и прокурорских органов» было признано целесообразным образование
союзно-республиканского Министерства юстиции БССР, а так же отделов юстиции
в областях. И уже 5 ноября 1971 года Указом Президиума Верховного Совета БССР
было образовано Министерство юстиции БССР, в структуру которого входил отдел
нотариата и ЗАГСов.
• 30 апреля 1974 года был принят Закон БССР «О государственном нотариате»,
который урегулировал деятельность не только нотариальных контор, но и
определил компетенцию иных органов, совершающих нотариальные действия
(исполкомы местных Советов, консульские учреждения), закрепил основные
положения организации и осуществления нотариальной деятельности. Данный
закон просуществовал более 26 лет и был признан утратившим силу 24 октября
2000 года, в связи с утверждением Указом Президента Республики Беларусь от 2
февраля 2000 года № 38 «Положения о нотариате и нотариальной деятельности в
Республике Беларусь», закрепившим основные организационные принципы
деятельности государственного нотариата.

10.

• Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года
была предусмотрена организация частной нотариальной деятельности в городе
Минске в порядке эксперимента, а с 1994 года эксперимент распространился на
территорию всей республики. В последующем частная нотариальная деятельность
получила правовое закрепление и развитие в иных нормативных правовых актах.
Так, порядок допуска к занятию частной нотариальной деятельностью,
организационные положения ее осуществления были определены Декретом
Президента Республики Беларусь от 3 мая 1997 года № 12 «О некоторых мерах по
совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике
Беларусь».
• После принятия вышеуказанных нормативных правовых актов и признания
утратившим силу Закона Белорусской ССР 1974 года «О государственном
нотариате» возник правовой вакуум по ряду вопросов правоприменительного
характера. В них отсутствовали положения, регулирующие основополагающие
принципы совершения отдельных видов нотариальных действий. Возникла
необходимость кодификации законодательства, регулирующего нотариальную
деятельность с целью его упорядочения и дальнейшего развития
соответствующего этому периоду времени.

11.

• Так, через 20 лет после принятия первого Закона регулирующего нотариальную
деятельность, 18 июля 2004 года был принят Закон Республики Беларусь № 305-З «О
нотариате и нотариальной деятельности».
• Данным Законом определены правовые, организационные, социально-экономические
основы нотариата, задачи и принципы нотариальной деятельности в Республике
Беларусь, а также он регулирует отношения в области нотариальной деятельности.
• Указ Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2013 года № 523 «Об организации
нотариальной деятельности в Республике Беларусь» произвел кардинальную реформу
организации нотариальной деятельности, сближающую нотариат Беларуси с латинским
типом нотариата. Но это уже не история, а современность.
• В соответствии с проведенной реформой с 1 января 2014 года нотариат Беларуси
работает на условиях самоуправления и самофинансирования. Реформа нотариата
состоялась на основании Указа Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2013 г.
№523 «Об организации нотариальной деятельности в Республике Беларусь» (далее –
Указ №523), которым утверждено Положение об организации деятельности нотариусов в
Республике Беларусь. Следовательно, Закон Республики Беларусь «О нотариате и
нотариальной деятельности», как и все нормативные правовые акты, подлежал
приведению в соответствие с нормами Указа №523.
• 5 января 2016 г. был принят Закон Республики Беларусь № 355-З «О внесении изменений
и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам нотариальной
деятельности».

12.

• Осенью 2018 года Советом Министров Республики Беларусь на рассмотрение Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь внесен проект Закона Республики Беларусь «Об изменении
Закона Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» (далее – законопроект).
Ответственными за подготовку законопроекта являлись Национальный центр законодательства и правовых
исследований Республики Беларусь, Белорусская нотариальная палата, Совет Министров Республики
Беларусь и Национальный банк Республики Беларусь.
• Законопроект направлен на совершенствование норм Закона о нотариате, прежде всего, c учетом практики
его применения. Изменения коснутся ряда важных аспектов организации нотариальной деятельности и
компетенции нотариусов, уполномоченных должностных лиц местных исполнительных и
распорядительных органов.
• Рассмотрим 7 наиболее ключевых, на наш взгляд, нововведений законопроекта.
• 1.
Вводится принцип обязательности нотариального акта.
• Согласно законопроекту документ, удостоверенный или выданный нотариусом либо иным лицом в
соответствии с Законом о нотариате, а также его дубликат, внесенные в реестр для регистрации
нотариальных действий, будут признаваться нотариальными актами (за отдельным исключением).
• Законопроектом осуществлена попытка придания нотариальному акту повышенной доказательственной
силы и закрепления презумпции его достоверности.
• Сущность вводимого законопроектом принципа обязательности нотариального акта предложено
заключить в следующем:
• нотариальный акт является законным и достоверным подтверждением прав, обязанностей и фактов,
имеющих юридическое значение, удостоверенных в данном нотариальном акте;
• содержание нотариального акта считается истинным, пока не доказано обратное;
• нотариальные акты обязательны для всех государственных и иных органов и организаций, граждан и
других лиц.

13.

• 2.
Сведения о выдаче доверенности не будут являться нотариальной тайной.
• Законом Республики Беларусь от 5 января 2016 года, изложившим в новой редакции Закон о нотариате,
было закреплено понятие нотариальной тайны, объем сведений, ее составляющих.
• При этом установлено, что нотариальную тайну не составляют сведения об отмененной доверенности и
открытии наследственного дела. Поиск такой информации можно осуществить на официальном сайте
Белорусской нотариальной палаты.
• Вместе с тем анализ поступающих обращений, в частности от банковского сектора, показал, что прежде
всего в целях экономической и правовой защиты лиц, выдавших доверенность, а также третьих лиц, для
представительства перед которыми выдается доверенность, требуется реализация публичного доступа не
только к сведениям об отмене доверенности, но и о факте ее удостоверения.
• В связи с этим законопроектом предлагается не относить к нотариальной тайне размещенные на
официальном сайте Белорусской нотариальной палаты сведения об удостоверении доверенности, а
именно об имени гражданина или наименовании юридического лица, выдавшего доверенность, имени
нотариуса, удостоверившего доверенность, дате ее удостоверения и порядковом номере
• в реестре для регистрации нотариальных действий.
• 3.
Недовольные граждане смогут обратиться в главное управление юстиции с просьбой заменить
нотариуса.
• На практике имеются случаи обращения граждан к заведующим нотариальными конторами, в
территориальные нотариальные палаты, главные управления юстиции областных (Минского городского)
исполнительных комитетов с просьбой заменить нотариуса, оформляющего их наследственные права.
• В этой связи соответствующее главное управление юстиции по согласованию с территориальной
нотариальной палатой наделяется полномочиями на определение нотариуса, которому передается
ведение открытого наследственного дела. Решение о замене нотариуса будет приниматься на основании
заявления (заявлений), поступивших от всех принявших наследство наследников.

14.

• 4.
Ответственность нотариуса за ненадлежащее исполнение, а также неисполнение
профессиональных обязанностей будет усилена.
• Законопроектом уточняются вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса, в том числе
основания привлечения к дисциплинарной ответственности, виды дисциплинарных взысканий.
• Отдельно в законопроекте будет установлен исчерпывающий перечень случаев привлечения
нотариуса к крайней мере дисциплинарного воздействия – исключение из членов Белорусской
нотариальной палаты, что влечет аннулирование свидетельства и утрату статуса нотариуса. Так,
согласно законопроекту мера дисциплинарного взыскания в виде исключения из членов
Белорусской нотариальной палаты может быть применена за следующие проступки:
• систематическое (два и более раза в течение года) нарушение законодательства при
осуществлении нотариальной деятельности, повлекшее за собой нарушение прав и законных
интересов граждан и юридических лиц, установленное судом;
• систематическое (два и более раза в течение года) нарушение установленного порядка наличных
расчетов при оплате нотариального тарифа;
• неосуществление без уважительных причин приема граждан, их представителей и
представителей юридических лиц более трех часов в течение режима работы нотариальной
конторы, нотариального бюро, утвержденного территориальной нотариальной палатой;
• уничтожение нотариальных документов, реестров с неистекшими сроками хранения;
• осуществление нотариальной деятельности в период приостановления полномочий нотариуса.

15.

• 5. Компетенция нотариусов расширяется.
• Законопроектом дополняется перечень нотариальных действий, которые могут совершать нотариусы (ст. 54 Закона о
нотариате).
• Предложено наделить нотариусов правом совершать нотариальные действия по установлению в отношении должника
или взыскателя по исполнительной надписи фактов правопреемства, изменения наименования юридического лица,
имени гражданина.
• Возникающие проблемы взыскания долгов на основании исполнительной надписи в случае, когда после совершения
исполнительной надписи произошли изменение наименования или преобразование юридического лица, изменение
имени должника или взыскателя, были оперативно решены в Инструкции о порядке совершения нотариальных
действий, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 23 октября 2006 г. №63.
• Однако в настоящее время существует необходимость разрешения еще одной проблемы, связанной с переменой лиц в
обязательстве после совершения нотариусом исполнительной надписи, но до возбуждения исполнительного
производства.
• В этой связи при разработке законопроекта предложено осуществить комплексное регулирование данных вопросов в
Законе о нотариате.
• Законопроектом разработан механизм, в соответствии с которым предлагается установить, что в подтверждение
установления факта правопреемства, изменения наименования или имени должника или взыскателя по
исполнительной надписи нотариус будет выдавать свидетельство. Указанное свидетельство будет являться
неотъемлемой частью исполнительного документа.
• Кроме указанного, в законопроекте получили регламентацию новые правоотношения, которые, как представляется,
позволят укрепить положение нотариата и усилить его роль в правовой системе государства. Новые полномочия
нотариуса связаны с внедрением электронных технологий и предоставлением дополнительных гарантий защиты прав
участников корпоративных правоотношений.
• Итак, законопроектом предлагается наделить нотариусов правом совершения следующих нотариальных действий:
• свидетельствование электронной копии документа на бумажном носителе;
• удостоверение заявления участников общества с ограниченной ответственностью (общества с дополнительной
ответственностью) о выходе из общества.

16.

• 6.
Уполномоченные должностные лица местных исполнительных и распорядительных органов не
будут удостоверять завещания, согласия, доверенности.
• В сельских населенных пунктах, где, как правило, отсутствуют нотариальные конторы или нотариальные
бюро, нотариальные действия совершают уполномоченные должностные лица сельских (поселковых)
исполнительных комитетов.
• К компетенции указанных лиц в настоящее время в соответствии со ст. 55 Закона о нотариате
• отнесены нотариальные действия:
• удостоверение завещания, согласия, доверенности; принятие мер по охране наследства или управлению
им по поручению нотариуса;
• свидетельствование верности копий документов и выписок из документов;
• свидетельствование подлинности подписи на документах;
• выдача дубликатов нотариально удостоверенных документов, экземпляры которых хранятся в местном
исполнительном и распорядительном органе.
• С учетом изменений, вносимых законопроектом, уполномоченные должностные лица местных
исполнительных и распорядительных органов не будут удостоверять завещания, согласия, доверенности.
• Нотариальное обслуживание в сельских населенных пунктах, где отсутствуют нотариальные конторы или
нотариальные бюро, будет осуществляться в соответствии с п. 3 ст. 13 Закона о нотариате. Исходя из
данного пункта, а также согласно постановлению Министерства юстиции Республики Беларусь от 16 мая
2014 г. №107 «О некоторых вопросах выезда нотариуса в агрогородки, малые и средние городские
поселения» в целях обеспечения потребности в нотариальных услугах нотариусы и сейчас обязаны
осуществлять нотариальное обслуживание сельского населения в агрогородках, малых и средних городских
поселениях на основании поступающих заявок. Также нотариусы выезжают к заинтересованному в
совершении нотариального действия лицу по его просьбе.

17.

• 7. Территориальный принцип удостоверения сделок с недвижимым
имуществом будет исключен.
• Законопроектом предлагается исключить п. 3 ст. 75 Закона о нотариате, согласно
которому удостоверение договоров отчуждения недвижимого имущества
производится нотариусом нотариального округа, в пределах которого
расположено недвижимое имущество.
• Указанные изменения позволят гражданам, юридическим лицам обращаться за
удостоверением договоров отчуждения недвижимого имущества к любому
нотариусу страны без привязки к месту нахождения имущества в определенном
нотариальном округе. Законопроектом будут затронуты иные положения Закона
о нотариате, включая вопросы уточнения статуса нотариуса, гарантий
осуществления нотариальной деятельности, образования нотариального бюро,
деятельности нотариальных архивов, компетенции органов нотариального
самоуправления, порядка совершения отдельных нотариальных действий.
• В завершение хотелось бы отметить, что обозначенные в законопроекте
положения направлены на усиление социальной значимости нотариата и его
роли в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и юридических
лиц.

18.

2) Понятие и особенности нотариата
• Термин «нотариат» происходит от латинского слова nota – «знак», слово
«нотариус» (notarius) означало «писец», «скорописец». История нотариата
восходит к Древнему Риму, где нотариусами называли писцов, которые составляли
проекты сделок и для скорости записи употребляли стенографические знаки.
• Исторически возникновение нотариата связано с развитием гражданского
оборота, которое повлекло увеличение числа совершаемых сделок, что в свою
очередь вызвало необходимость юридического закрепления приобретаемых по
таким сделкам прав и обязанностей в нотариальной форме как одной из
разновидностей письменной формы сделки. Такое закрепление позволяет
обеспечить бесспорность закрепленных в сделке прав и обязанностей сторон
(стороны). Деятельность нотариата направлена на обеспечение развития
гражданских правоотношений, служит гарантом института собственности,
стабильности в сфере гражданского оборота.
• Нотариат в современных условиях можно определить как орган, наделенный
публичной властью и входящий в систему гражданской юрисдикции, под которой
понимается деятельность всех органов, наделенных полномочиями по
разрешению юридических дел спорного или бесспорного характера в сфере
гражданского оборота[1]. Нотариат является органом, наделенным полномочиями
осуществлять бесспорную юрисдикцию, так как предметом нотариальной
деятельности являются бесспорные дела.

19.

• Органы нотариата являются составной частью правоохранительной системы Республики
Беларусь и, как другие правоохранительные органы, призваны укреплять законность,
предупреждать правонарушения и заниматься правовым воспитанием граждан.
• Нотариат выполняет, прежде всего, правоохранительную функцию, так как его сущность
заключается в охране имущественных, а в некоторых случаях и неимущественных прав
граждан, организаций и государства посредством совершения нотариальных действий.
Примером охраны имущественных прав граждан может служить принятие мер к охране
наследственного имущества, выдача свидетельства о праве собственности на долю в
общем имуществе супругов и другие, примером охраны неимущественных прав граждан
может служить удостоверение брачного договора, в условиях которого могут быть
закреплены как имущественные права и обязанности супругов, так и их
неимущественные права и обязанности.
• Функция охраны субъективных прав и законных интересов граждан и организаций
объединяет деятельность судебных органов и органов нотариата, однако это лишь
внешнее сходство, так как одна из важнейших черт, присущих деятельности нотариусов и
уполномоченных должностных лиц, – это бесспорность нотариальных дел, в то время как
суды преимущественно рассматривают споры о праве. Нотариус делает свои выводы на
основании сведений о фактах, подтвержденных документами, указанными в законе и
иных нормативных актах, а также путем непосредственного восприятия фактов,
например, удостоверение факта нахождения в живых, в определенном месте. При
возникновении спора нотариус объясняет лицу необходимость обращения в судебные
органы, а нотариальное действие в данном случае приостанавливается.

20.

• Все чаще в литературе нотариат стал рассматриваться как институт
превентивного[2], предупредительного[3] правосудия и даже как часть судебной
системы[4]. Вместе с тем, только судебная деятельность является правосудием,
которое суды осуществляют на основе Конституции Республики Беларусь[5] и
принятых в соответствии с ней иных нормативных правовых актов. Правосудие
рассматривается как форма осуществления судебной власти, а согласно ст. 109
Конституции Республики Беларусь судебная власть принадлежит судам. Следует
согласиться с мнением В.В. Яркова, который отмечает, что деятельность нотариуса
правосудием не является, так как нотариальные функции не носят
исключительный характер, поскольку могут совершаться и другими
уполномоченными на то лицами[6].
• Благодаря деятельности нотариальных органов, выполняющих превентивную
(предупредительную) функцию, во многом облегчается защита субъективных прав
и охраняемых законом интересов лиц в случае возникновения судебного спора,
так как договор, удостоверенный с соблюдением основных правил совершения
нотариальных действий, предполагается достоверным и бесспорным.
• В своей деятельности нотариусы сочетают частные и публичные интересы,
поскольку они совершают нотариальные действия в пользу и в интересах, как
правило, какого-либо частного лица, но при этом нотариусы и уполномоченные
должностные лица обязаны действовать исключительно в рамках закона,
соблюдая интересы общества и государства в целом, что подчеркивает публичный
характер их деятельности, кроме того, нотариальные действия совершаются от
имени Республики Беларусь.

21.

• Действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами,
влекут правовые последствия для лиц, в пользу которых они совершаются. Различные
органы, организации и должностные лица, а также граждане не должны нарушать
законные права и интересы соответствующих лиц. Акты нотариальных органов могут
быть оспорены в суде общей юрисдикции или хозяйственном суде.
• Можно выделить основные черты нотариата, заключающиеся в том, что его
деятельность:
• – направлена на закрепление приобретаемых прав и обязанностей участников
гражданских и иных правоотношений;
• – является юридически значимой и влечет правовые последствия;
• – облегчает защиту субъективных прав и охраняемых законом интересов;
• – в своей деятельности нотариусы и уполномоченные должностные лица соблюдают
частные и публичные интересы;
• – предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела;
• – нотариат в Республике Беларусь выполняет правоохранительную функцию, так как его
сущность заключается в охране имущественных, а в некоторых случаях и личных
неимущественных прав граждан, организаций и государства посредством совершения
нотариальных действий;
• – нотариат выполняет превентивную функцию, так как способствует предупреждению
правонарушений посредством юридического закрепления значимых фактов и
обеспечения их достоверности.

22.

• Нотариат в Республике Беларусь представляет собой систему органов и
должностных лиц, которым в соответствии с действующим законодательством
предоставлено право совершать нотариальные действия.
• В эту систему согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2004 г. № 305-З
«О нотариате и нотариальной деятельности»[7] входят государственные и частные
нотариусы, уполномоченные должностные лица местных исполнительных и
распорядительных органов, дипломатические агенты дипломатических
представительств Республики Беларусь и консульские должностные лица
консульских учреждений Республики Беларусь, которые обеспечивают защиту
прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных
интересов путем совершения нотариальных действий от имени Республики
Беларусь.
• Под нотариальной деятельностью понимается совершение от имени Республики
Беларусь нотариусами, уполномоченными должностными лицами, должностными
лицами дипломатических представительств и консульских учреждений Республики
Беларусь нотариальных действий, предусмотренных актами законодательства, а
также международными договорами Республики Беларусь.

23.

• В настоящее время в связи с постоянным реформированием и усложнением
гражданских правоотношений очень актуально стоит вопрос правовой защиты
гражданских прав.
• Помимо ГК защита гражданских прав предусматривается и другими нормативноправовыми актами. Актуальным направлением в сфере защиты гражданских прав
в настоящее время является деятельность нотариусов, которая выражается в
совершении нотариальных действий.
• Таким образом, из определения нотариата следует, что его основная задача - это
защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, т.е. нотариат
наделяется так называемой правозащитной функцией. Правозащитная функция
реализуется посредством определяющих ее признаков. К данным признакам
можно отнести: равенство всех перед законом; легитимный характер
деятельности нотариуса; независимость и беспристрастность нотариуса при
реализации своих полномочий и т.д. Перечисленные выше признаки
правозащитной функции нотариата можно смело охарактеризовать как
основополагающие, направленные исключительно на реализацию защиты
гражданских прав физических и юридических лиц
• Реформы, проводимые в последние несколько лет в сфере нотариата, затронули
различные виды нотариальной деятельности. И, несомненно, реформация
действующего нотариального законодательства позволила говорить об еще
большем усилении роли нотариата, направленного на защиту гражданских прав.

24.

• Законодатель введенными дополнениями фактически приравнял нотариальное действие к
общеизвестным фактам, не требующим доказывания.
• Оспорить нотариальное действие становится возможным только в особом порядке, что, несомненно,
на наш взгляд, является дополнительной защитой прав и законных интересов граждан и юридических
лиц. Кроме этого, совершенное нотариусом юридически значимое действие, как правило, оформляется
в виде нотариального акта, которому придается в соответствии с действующим законодательством
повышенное юридическое значение. Придание нотариальному акту высокого доказательственного
значения гарантирует участникам гражданского оборота еще большую правовую безопасность.
• В настоящее время действует единая информационная система нотариата, которая позволяет отражать
информацию обо всех нотариальных действиях, проводимых на территории Беларуси.
• Данная информационная система, несомненно, расширила возможности нотариусов свободно
получать информацию, о доверенностях, об ограничениях и запрещениях, сведения о
недействительных документах, об открытых наследственных делах, о правоспособности и
дееспособности физических лиц, кроме того, Единая информационная система нотариата отражает
скан-образцы всех удостоверенных доверенностей.
• Само по себе введение информационной системы - очень важный шаг на пути развития нотариата, так
как доступность информации является, несомненно, существенным и значимым моментом,
укрепляющим и гарантирующим чистоту нотариального действия.
• Анализ судебной практики, а также периодической литературы показал, что важной особенностью
нотариата является также снижение спорности заключаемых сделок в гражданском обороте, и
происходит это посредством нотариального удостоверения договоров и документов. Удостоверяя
сделку, нотариус гарантирует ее законность и чистоту посредством проверки полномочий сторон,
участвующих в совершении данной сделки, и проверки представленных ими документов.
• Таким образом, нотариальное удостоверение документов обеспечивает стабильность и прозрачность
гражданского оборота. Более того, нотариус, принимая непосредственное участие в сделке, выступает
своеобразным гарантом ее законности, и на него возлагается юридическая ответственность за
достоверность факта совершения данной сделки.

25.

• В настоящее время действующее гражданское законодательство не закрепляет
обязательной нотариальной формы сделок с недвижимым имуществом.
Исключение составляют договоры ренты, отчуждение долей собственников
недвижимого имущества (купля-продажа, дарение), а также договоры ипотеки,
предусматривающие условие о внесудебном порядке обращения взыскания на
предмет залога по исполнительной надписи нотариуса.
• В юридической литературе давно существует точка зрения, согласно которой
необходимо для всех сделок, совершаемых с недвижимым имуществом,
предусмотреть обязательную нотариальную форму. По факту, нотариально
удостоверяя сделку с недвижимым имуществом, стороны получают
дополнительные гарантии легитимности данной сделки по сравнению с тем, если
бы они заключили ее в простой письменной форме.
• Сейчас нотариус является полноправным участником корпоративных
правоотношений, так как он не только удостоверяет гражданско-правовые сделки,
но и проверяет уставные документы организации на соответствие действующему
законодательству. Кроме того, сфера деятельности нотариуса постоянно
увеличивается и усложняется. Поэтому в настоящее время очень остро стоит
вопрос соотношения нормативных актов, регулирующих гражданские
правоотношения и нотариальную деятельность. Так как для того, чтобы
деятельность нотариуса защищала права и свободы граждан и юридических лиц, в
нормах действующего законодательства не должно быть никаких противоречий, а
судебная практика должна вовремя дополнять и совершенствовать действующее
законодательство.

26.

3) Законодательство Республики Беларусь о
нотариате и нотариальной деятельности
• Конституция Республики Беларусь является актом высшей юридической силы, на основе
которого строится все законодательство, в том числе и законодательство, регулирующее
нотариальную деятельность. Часть 1 ст. 62 Конституции Республики Беларусь гласит:
«Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и
свобод …», а одной из задач деятельности нотариата является обеспечение защиты прав
и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем
совершения нотариальных действий от имени Республики Беларусь, путем оказания
квалифицированной юридической помощи по вопросам совершения нотариальных
действий, следовательно, нотариусы и уполномоченные должностные лица в своей
деятельности реализуют один из основополагающих конституционных принципов.
• Основным нормативным документом, регулирующим нотариальную деятельность в
республике, является Закон Республики Беларусь № 305-З «О нотариате и нотариальной
деятельности», который был принят 18 июля 2004 г. (далее – Закон о нотариате). Данный
Закон определяет правовые, организационные, социально-экономические основы
нотариата, задачи и принципы нотариальной деятельности в Республике Беларусь, а
также регулирует отношения в области осуществления нотариальной деятельности.

27.

• Принятие Закона о нотариате стало важной вехой в развитии нотариального
законодательства. Закон четко определил место и значение частного нотариата в
Республике Беларусь, определил организационно-правовые формы деятельности
частных нотариусов, урегулировал финансовые вопросы нотариальной деятельности.
Закон состоит из 5 разделов, в частности: Основы, задачи и принципы деятельности
нотариата; Нотариальные действия. Удостоверение документов, приравниваемых к
нотариально удостоверенным. Основные правила совершения нотариальных действий;
Правила совершения отдельных видов нотариальных действий; Применение Закона в
отношении иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и
международных организаций. Применение норм иностранного права. Международные
договоры Республики Беларусь; Заключительные положения, включает в себя 20 глав,
108 статей.
• Совершение нотариальных действий за пределами Республики Беларусь консульскими
должностными лицами консульских учреждений Республики Беларусь регламентировано
Указом Президента Республики Беларусь от 19 февраля 1996 г. № 82 «Об утверждении
Консульского устава Республики Беларусь».
• Министерство юстиции Республики Беларусь утвердило своим постановлением от 7 июня
2005 года № 26 Инструкцию о порядке истребования нотариусом сведений и (или)
документов, необходимых для совершения нотариального действия, которая
устанавливает порядок истребования нотариусами сведений и (или) документов,
необходимых для совершения нотариального действия, их учет, а также содержание
книги регистрации заявлений заинтересованных лиц об истребовании сведений и (или)
документов, необходимых для совершения нотариального действия.

28.

• Важное значение в регулировании деятельности нотариальных органов имеют
многочисленные постановления и приказы Министерства юстиции. В их числе можно
выделить постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 14 июля 2000 г.
№ 11 «Об утверждении Положения о порядке прохождения стажировки в
государственной нотариальной конторе»; приказ Министерства юстиции Республики
Беларусь от 8 декабря 2000 г. № 338 «Об утверждении Положения о государственной
нотариальной конторе и положения о первой государственной нотариальной конторе»;
постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 7 июня 2006 г. № 28 «Об
утверждении положения о нотариальном бюро».
• Нотариальный процесс представляет собой строго регламентированную законом
процедуру совершения нотариальных действий, поэтому постановление Министерства
юстиции Республики Беларусь от 23 октября 2006 г. № 63 «Об утверждении Инструкции о
порядке совершения нотариальных действий» призвано определить порядок
совершения нотариальных действий, что позволяет обеспечить единообразное
применение законодательства на территории всей республики и общую
правоприменительную практику в деятельности нотариусов.
• Любая сфера деятельности людей требует правового регулирования в плане
формирования этических требований к лицам, ее осуществляющим. Не составляет
исключения и сфера нотариальной деятельности. Так, Министерство юстиции своим
постановлением от 16 ноября 2004 г. № 37 утвердило «Правила профессиональной этики
нотариуса», которые установили основные принципы профессиональной деятельности
нотариуса, его обязанности при взаимодействии с клиентами, коллегами,
представителями государственных органов и организаций.

29.

• Законодательство о нотариате и нотариальной деятельности является неполным
без нормативных правовых актов, которые выходят за рамки регулирования
отношений только в области нотариата. К таким нормативным правовым актам
можно отнести, прежде всего, Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7
декабря 1998 г. (далее – ГК). Например, ст. 159 ГК определяет форму сделок; ст.
164 ГК регулирует нотариальное удостоверение сделок; ст. 166 ГК устанавливает
последствия несоблюдения нотариальной формы сделки и требования о ее
регистрации; согласно ст. 555 ГК договор ренты подлежит нотариальному
удостоверению; обязательно должно быть нотариально удостоверено завещание
согласно ст. 1044 ГК; нотариально удостоверяется доверенность на совершение
сделок, требующих нотариальной формы, за исключением случаев,
предусмотренных законодательными актами (п. 2 ст. 186 ГК), и так далее.
Удостоверяя сделки, совершая другие нотариальные действия, нотариус
руководствуется нормами Гражданского кодекса Республики Беларусь.
• К числу данных нормативных правовых актов следует отнести также Гражданский
процессуальный кодекс Республики Беларусь от 11 января 1999 г. (далее – ГПК),
Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь от 15 декабря 1998 г.
(далее – ХПК), Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г., Кодекс
Республики Беларусь о браке и семье от 9 июля 1999 г. (далее – КоБС), Жилищный
кодекс Республики Беларусь от 28 августа 2012 г., Налоговый кодекс Республики
Беларусь (Особенная часть) 29 декабря 2009г. Закон Республики Беларусь № 3094XI «О языках в Республике Беларусь» от 26 января 1990 г. и другие.

30.

• К источникам правового регулирования нотариальной деятельности относят также
международные договоры (конвенции) о правовой помощи по семейным, уголовным и
гражданским делам. Примером может служить Конвенция о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная
участниками Содружества Независимых Государств в г. Минске 22 января 1993 г.
• Рассмотренный перечень нормативных правовых актов показывает, что нотариат
взаимодействует с такими отраслями права как гражданское, гражданскопроцессуальное, хозяйственно-процессуальное, земельное, жилищное, семейное.
Однако следует согласиться, что эти акты не образуют единой системы отраслевого
законодательства, что не позволяет сделать вывод об отраслевой самостоятельности
нотариата в системе права, так как нотариат есть комплексная совокупность правовых
норм и институтов.
• Следует отметить, что большое значение для единообразного формирования
нотариальной практики имеют обобщения практики работы государственных
нотариальных контор отдельных областей, частных нотариусов по удостоверению сделок
и совершению иных нотариальных действий. Основной целью таких обобщений является
изучение сложившейся практики совершения отдельных видов нотариальных действий,
выявление и устранение ошибок, допускаемых нотариусами, уполномоченными
должностными лицами, оказание им методической помощи при осуществлении
практической деятельности.
• Законодательство о нотариате непосредственно связано с развитием гражданского
оборота, изменения в сфере которого влекут изменение и соответствующего
законодательства.

31.

4) Задачи нотариата, принципы организации и
деятельности
• ЗАДАЧАМИ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЯВЛЯЮТСЯ (ст. 4 Закона о
нотариате):
• · обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических
лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий;
• · нотариальное удостоверение сделок, бесспорных прав и фактов в целях
придания им юридической достоверности и обеспечения стабильности
гражданского оборота;
• · оказание юридической помощи в порядке, установленном
законодательством;
• · формирование уважительного отношения к закону.
• Закон о нотариате помимо детальной регламентации основных понятий,
субъектов и критериев осуществления нотариальной деятельности вводит
такие необходимые элементы нотариата, как основные принципы
нотариальной деятельности в Республике Беларусь.

32.

• К НИМ В СООТВЕТСТВИИ СО СТ. 5 ЗАКОНА О НОТАРИАТЕ относятся:
• принципы законности, беспристрастности, независимости, тайны нотариального
действия.
• Так, принцип законности проявляется в том, что нотариусы, уполномоченные
должностные лица при осуществлении нотариальной деятельности руководствуются
Конституцией Республики Беларусь, Законом о нотариате и другими актами
законодательства, а также международными договорами Республики Беларусь.
• Нотариусы, уполномоченные должностные лица обязаны отказать гражданам и
юридическим лицам в совершении нотариального действия в случаях, предусмотренных
п. 1 ст. 62 Закона о нотариате.
• Принцип беспристрастности проявляется в том, что нотариальная деятельность
осуществляется на равных условиях для всех лиц независимо от пола, расы,
национальности, имущественного и должностного положения, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
• Нотариусы, уполномоченные должностные лица не вправе совершать нотариальные
действия, результаты которых представляют для них имущественный или иной личный
интерес.
• Нотариусы, уполномоченные должностные лица не вправе совершать нотариальные
действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих
родственников (родителей, детей, внуков, деда, бабки, родных братьев и сестер), а также
на имя и от имени работников соответствующих государственной нотариальной конторы,
нотариального бюро или местного исполнительного и распорядительного органа.

33.

• Значение принципа независимости заключается в том, что в своей деятельности
нотариусы, уполномоченные должностные лица независимы и подчиняются
только требованиям законодательства Республики Беларусь.
• Противоправное воздействие на нотариусов, уполномоченных должностных лиц
при исполнении ими возложенных на них обязанностей не допускается и влечет за
собой установленную законодательством Республики Беларусь ответственность.
• Что касается тайны нотариального действия, то здесь действует принцип, согласно
которому нотариусы, уполномоченные должностные лица обязаны соблюдать
тайну нотариального действия. Сведения (документы) по совершенному
нотариальному действию выдаются только гражданам и юридическим лицам, от
имени, на имя, по поручению либо в отношении которых было совершено это
действие.
• Сведения (документы) по совершенному нотариальному действию выдаются по
письменному требованию:
• – судей общих судов по имеющимся в их производстве уголовным или
гражданским делам;
• – судей хозяйственных судов по имеющимся в их производстве делам, связанным
с рассмотрением хозяйственных (экономических) споров;
• – прокуроров и заместителей прокуроров;

34.

• – органов уголовного преследования по находящимся у них на рассмотрении материалам или в их
производстве уголовным делам. Документы по совершенному нотариальному действию выдаются органам
уголовного преследования по находящимся в их производстве уголовным делам в порядке,
предусмотренном Уголовно – процессуальным кодексом Республики Беларусь для проведения выемки
документов;
• – органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
• – таможенных органов по имеющимся в их производстве делам об административных таможенных
правонарушениях;
• – налоговых органов по проводимым ими налоговым проверкам;
• - других государственных органов (должностных лиц) в случаях, предусмотренных настоящим Законом и
иными законодательными актами;
• - Белорусского бюро по транспортному страхованию, государственных страховых организаций и (или)
страховых организаций, в уставных фондах которых более 50 процентов долей (простых (обыкновенных)
или иных голосующих акций) находится в собственности Республики Беларусь и (или) ее административнотерриториальных единиц, для решения вопроса о назначении страховой выплаты;
• адвокатов в связи с необходимостью составления документов правового характера при подготовке к
судебному разбирательству при предъявлении удостоверения адвоката и доверенности, оформленной в
порядке, установленном законодательством, или ордера;
• регистраторов республиканской или территориальных организаций по государственной регистрации
недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним для удостоверения документов, являющихся
основанием для государственной регистрации сделки с недвижимым имуществом, а также для внесения
исправлений в документы единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и
сделок с ним в соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 статьи 28 Закона Республики Беларусь от 22 июля
2002 года «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним»
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 87, 2/882), за исключением
документов, которые в соответствии с законодательством представляются только заинтересованными
лицами.

35.

• Сведения о завещании при жизни завещателя выдаются завещателю, а
после его смерти - лицам и органам, указанным в пунктах 2 и 3 настоящей
статьи, а также супругу (супруге), родителям, усыновителям (удочерителям),
детям, в том числе усыновленным (удочеренным), родным братьям и
сестрам, деду, бабке, внукам завещателя.
Сведения, составляющие банковскую тайну, полученные из банков и
небанковских кредитно-финансовых организаций при принятии мер по
охране наследства, нотариус может сообщить только исполнителю
завещания и наследникам.
• Требования о соблюдении нотариальной тайны распространяются также на
лиц, которым сведения, составляющие нотариальную тайну, стали известны
в связи с исполнением этими лицами служебных обязанностей, а также на
стажера нотариуса (далее - стажер), в том числе после освобождения от
должности (увольнения).
• Лицо, виновное в разглашении тайны нотариального действия, несет
установленную законодательством Республики Беларусь ответственность.

36.

Благодарю за
внимание!