Виды и принципы землеустройства (лекция 7)

1.

ОС Н ОВ Ы ЗЕМЛ ЕУСТРОЙСТВА
Лекция №7
Тема 7 ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
1

ОС Н ОВ Ы ЗЕМЛ ЕУСТРОЙСТВА
1 Определение землеустройства
Посредством землеустройства в нашей стране систематически
осуществляются следующие основные виды мероприятий:
1 распределение и перераспределение земель между отраслями
народного хозяйства, между землевладельцами и
землепользователями всех отраслей, образование и упорядочение
землевладений, землепользований, организация фондов и
размещение их на территории;
2 установление рациональных форм внутрихозяйственной
организации территории сельскохозяйственных предприятий и
крестьянских хозяйств в соответствии с потребностями развития их
производства, рационального использования и охрана земель.
Существует два основных вида землеустройства:
1 территориальное (межхозяйственное землеустройство);
2 внутрихозяйственное землеустройство (только в сельском хозяйстве).
Оба вида землеустройства выполняют единый комплекс задач по
организации рационального и эффективного использования и охране
земли в интересах социально-экономического развития общества.
2

3.

ОС Н ОВ Ы ЗЕМЛ ЕУСТРОЙСТВА
С землеустроительного проекта начинается организация
использования земли на конкретной территории. Основные крупные
вопросы, решаемые в проектах межхозяйственного и
внутрихозяйственного землеустройства, называют составными
частями.
Составные части землеустроительного проекта это главные
взаимосвязанные узловые вопросы организации использования и
охраны земель, организации территории на данном объекте,
составляющие в совокупности полное содержание проекта,
обеспечивающего рациональное и эффективное решение
поставленной задачи.
Составная часть проекта это обычно достаточно крупная задача. Она
может состоять из ряда взаимосвязанных элементов или решаемых
вопросов. К элементам землеустройства относят те проектируемые
мероприятия, которые фиксируются (размещаются) на проектном
плане, а, следовательно, затем и на территории (размещение полей
севооборота, размещение гуртовых участков).
Составные части проекта землеустройства представляют собой единую
систему взаимосвязанных крупных вопросов проекта.
Разрабатываются они не последовательно, а совместно во взаимной
связи.
3

4.

ОС Н ОВ Ы ЗЕМЛ ЕУСТРОЙСТВА
2 Территориальное (межхозяйственное землеустройство)
Главное в межхозяйственном землеустройстве образование (организация)
землепользований в целом, то есть образование новых, упорядочение и
изменение существующих сельскохозяйственных землепользований или
хозяйств, предприятий, организаций и учреждений других отраслей народного
хозяйства, с установлением при этом их размещения, площади и внутренней
структуры, а не только границ.
Термин «организация землепользования и землевладения» включает в себя
ряд частных понятий, относящихся к межхозяйственному землеустройству:
«образование», так называют создание (конструирование) земельного участка
нового хозяйства на осваиваемых землях или из земель существующих
хозяйств; «реорганизацией» называют значительное изменение размеров,
размещения и числа землепользовании группы хозяйств; «упорядочением»
(устранением недостатков) называют целенаправленное улучшение
параметров конкретного землепользования (размещения, площади, границ).
Объектом межхозяйственного землеустройства могут быть: новое хозяйство,
образуемое на землях существующих; группа взаимосвязанных
землевладений (землепользовании); массив осваиваемых земель; территория
административного района и другие обширные территории.
Целью межхозяйственного землеустройства является образование или
упорядочение (организация) землевладений, землепользовании, и их систем
рациональных по размещению, площади, конфигурации и внутренней
структуре в соответствии с потребностями общественного производства.
4

5.

ОС Н ОВ Ы ЗЕМЛ ЕУСТРОЙСТВА
В содержание проекта межхозяйственного землеустройства,
когда организуется землевладение и землепользование любого
назначения, входит решение следующих основных вопросов
составных частей проекта:
1) определение площади землевладения или землепользования;
2) размещение землевладения или землепользования на
территории;
3) включение в него необходимого состава угодий;
4) установление удобной его конфигурации;
5) размещение усадьбы;
6) установление правильных границ землепользования.
5

6.

ОС Н ОВ Ы ЗЕМЛ ЕУСТРОЙСТВА
3 Внутрихозяйственное землеустройство
Внутрихозяйственное землеустройство система мероприятий по устройству территории
сельскохозяйственных предприятий, крестьянских и фермерских хозяйств в границах их
землепользовании, в целях организации рационального использования и охраны земли и
территориальной организации их производства.
В соответствии с этой системой содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства
сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств складывается из следующих
составных частей:
1 Размещение хозяйственных центров и земельных массивов территориальных
производственных подразделений.
Хозяйственный центр это место, где расположены животноводческие фермы и
хозяйственные дворы, имеющие определенное производственное назначение.
Хозяйственный центр может быть усадьбой крестьянского хозяйства, центром хозяйства
(центральной усадьбой или усадьбой производственного подразделения).
Территориальные производственные подразделения части территории
сельскохозяйственного предприятия, закрепленные за бригадами, производственными
участками, отделениями и т.п. Их земельные участки и массивы имеют свои площади и
границы.
Участки, на которых расположены животноводческие фермы, хозяйственные дворы,
перерабатывающие и другие цеха, называют производственными центрами хозяйства.
2 Размещение общехозяйственных объектов инженерного оборудования территории
К объектам инженерного оборудования территории относятся дороги, линии
электропередач, мелиоративные, агролесомелиоративные, водохозяйственные,
противоэрозионные объекты, площадки для автообслуживания и др.
6

7.

ОС Н ОВ Ы ЗЕМЛ ЕУСТРОЙСТВА
3 Организация угодий и севооборотов.
Эта составная часть включает разработку следующих вопросов:
1) установление видов и площадей проектируемых угодий;
2) установление количества, типов, видов и площадей вводимых севооборотов;
3) трансформация (перевод из одного вида в другой) угодий и их улучшение;
4) размещение угодий и севооборотных массивов.
4 Устройство территории севооборотов.
Эта составная часть включает разработку следующих элементов:
1) размещение полей севооборотов и рабочих участков;
2) размещение полезащитных лесополос;
3) размещение полевых дорог;
4) размещение полевых станов;
5) размещение полевых противоэрозионных объектов.
5 Устройство территории садов, виноградников, ягодников.
В содержание этой составной части входят элементы:
1) размещение пород и сортов;
2) размещение кварталов, бригадных участков, клеток;
3) размещение дорог, защитных лесонасаждений, подсобных хозяйственных центров, водных
источников.
6 Устройство территории кормовых угодий.
1) организация пастбищеоборотов (сенокосооборотов);
2) размещение гуртовых и отарных участков;
3) размещение загонов очередного стравливания;
4) размещение летних лагерей и скотопрогонов, водных источников.
7

8.

ОС Н ОВ Ы ЗЕМЛ ЕУСТРОЙСТВА
4 Задачи, решаемые каждым видом землеустройства по организации
использования и охраны земель
Оба вида землеустройства внутрихозяйственное и
межхозяйственное, решают общую и единую задачу организация
рационального использования и охраны земли.
Каждый вид землеустройства решает эту задачу своими
специфическими действиями и способами, которые определяются его
содержанием и территориальными условиями.
При межхозяйственном землеустройстве организация использования
земли выходит за пределы территории конкретного землевладения и
землепользования.
При межхозяйственном землеустройстве его задачи решаются так,
чтобы одновременно были созданы наилучшие условия для
последующего внутрихозяйственного землеустройства.
Внутрихозяйственное землеустройство служит продолжением
межхозяйственного, когда земельный массив хозяйства не только
сформирован, но и получил юридическое и техническое оформление.
8

9.

ОС Н ОВ Ы ЗЕМЛ ЕУСТРОЙСТВА
5 Взаимосвязь землеустройства с организацией производства
При землеустройстве совместно и одновременно выполняется
организация использования земли и пространственная
организация производственных объектов, то есть фиксируется их
определенное размещение.
К таким объектам относятся сами предприятия и хозяйства в
целом или их отдельные части, дороги, производственные центры
и другие объекты.
Экономически землеустройство тесно связано с размещением
производства вообще, с размещением производительных сил.
Содержание и формы, землеустройства всегда отражают
потребности производства. Организация территории с.-х.
предприятия должна максимально
9

10.

ОС Н ОВ Ы ЗЕМЛ ЕУСТРОЙСТВА
6 Взаимосвязь и различие межхозяйственного и
внутрихозяйственного землеустройства
Оба вида землеустройства имеют одну общую задачу
организацию рационального использования и охрану земель. В
этом их связь и сходство. Их различие состоит в следующем:
1 ВХЗ необходимо только для с.-х. предприятий, МХЗ для
объектов всех отраслей народного хозяйства.
2 ВХЗ всегда ограничено территорией одного хозяйства, МХЗ
всегда затрагивает несколько землевладений или
землепользований, связано с появлением новых хозяйств.
3 МХЗ предшествует ВХЗ, которое служит его продолжением, а не
нааоборот. При МХЗ создаются благоприятные условия для
внутрихозяйственной организации территории.
10

11.

ОС Н ОВ Ы ЗЕМЛ ЕУСТРОЙСТВА
7 Принципы землеустройства
В процессе землеустройства решаются сложные и многообразные задачи. Для
этого землеустройство в своих действиях должно руководствоваться
определенными принципами.
Принципы землеустройства общие, исходные положения землеустройства,
основные руководящие правила его проведения, определяющие направленность
и содержание, методы. Принципы землеустройства не есть умозрительно
установленные независимо от практики отвлеченные правила.
Основные принципы землеустройства следующие:
1 Соблюдение требования государственных законов, укрепление устойчивости и
совершенствование землевладения и землепользования.
2 Рациональное использование земли для производственных и социальных целей
при соблюдении приоритета экологических требований по ее охране.
3 Сочетание интересов всего общества с интересами землевладельцев и
землепользователей при соблюдении приоритета сельского хозяйства.
4 Согласование организационно-территориальных решений с перспективами
развития хозяйства (бизнес-планом), использования и охраны земли.
5 Создание организационно-территориальных условий для повышения
эффективности производства.
6 Учет природных и экономических условий.
11

12.

ОС Н ОВ Ы ЗЕМЛ ЕУСТРОЙСТВА
8 Сущность и содержание принципов землеустройства
1 Принцип соблюдения требований государственных законов, укрепления устойчивости и
совершенствования землевладения и землепользования
Устойчивость землепользования длительность использования земельного участка в
неизменных границах, объективно обусловленная отсутствием причин для внесения в него
изменении.
В процессе развития у земельного участка (массива) по разным причинам (после изъятия
земли) могут появится недостатки, снижающие эффективность использования земли,
производства. Недостатки должны устраняться.
2 Принцип рационального использования земли для социальных и экономических целей
при соблюдении приоритета экологических требований по ее охране В отличие от других
средств производства земля при осуществлении на ней любой деятельности остается и
функционирует в качестве природного ресурса, элемента природы, то есть такого условия
или участника сельскохозяйственного или другого производства, который не может быть
изолирован от всего общего природного комплекса, а находится во взаимодействии с
другими природными факторами (климат, воды, растительность и др.) данной местности.
Одной из важнейших проблем землеустройства является предотвращение и прекращение
процессов ветровой и водной эрозии земель. В научно-обоснованных проектах
землеустройства проектируются противоэрозионные организации территории с комплексом
других мероприятий (организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных,
гидротехнических).
12

13.

ОС Н ОВ Ы ЗЕМЛ ЕУСТРОЙСТВА
Принцип сочетания интересов всего общества с интересами землевладельцев и
землепользователей при соблюдении приоритета сельского хозяйства
Земля в нашей стране должна использоваться и распределяться как в общих интересах всего
народного хозяйства, так и в интересах тех, кто будет ее использовать. Для обеспечения
интересов и прав землевладельцев и землепользователей, межхозяйственное и
внутрихозяйственное землеустройство проводится с их участием.
При образовании несельскохозяйственных землепользований с изъятием сельскохозяйственных
угодий, кроме особого порядка решения этого вопроса, включающего получение согласия
хозяйства, у которого изымается земля, соблюдается названный выше принцип, осуществление
которого выражается в следующем:
1 Предоставление угодий худшего качества или непригодных для сельского хозяйства;
2 Возмещение потерь сельскохозяйственного производства в размере стоимости освоения
равновеликого участка под пашню или кормовые угодья;
3 Снятие и использование плодородного слоя почвы с изымаемого участка;
4 Рекультивация нарушаемых земель.
Рекультивация приведение участка с нарушенными землями в состояние, пригодное для
дальнейшего использования, восстановление производственной пригодности и продуктивности
земель.
4 Принцип согласования организационно-территориальных решений с перспективами развития
хозяйства (бизнес-планом), использования и охраны земель
Общие и частные решения, разрабатываемые в схемах и проектах землеустройства,
согласовываются с перспективами экономического и социального развития хозяйств и районов,
планами использования и охраны земельных ресурсов.
13

14.

15.

ОС Н ОВ Ы ЗЕМЛ ЕУСТРОЙСТВА
9 Отражение принципов землеустройства в системе
мероприятий по организации использования земли
Принципы землеустройства находят отражение в порядке
проведения его (в соответствии с законами), в содержании, в
методах составления и обоснования схем и проектов, в
использовании необходимой информации при решении
вопросов использования земли и организации территории.
Применение принципов землеустройства обеспечивает
достижение необходимых результатов.
Руководствуясь этими принципами, специалисты избегают
ошибок в решении землеустроительных задач всех уровней.
15

16.

ОС Н ОВ Ы ЗЕМЛ ЕУСТРОЙСТВА
Земля является пространством, на котором используются, добываются и
перерабатываются все ресурсы, осуществляется другая деятельность, размещаются
различные объекты и это связано с использованием самой земли. Такое использование
связано с воздействием на окружающую среду, на воды, ландшафт. При образовании
несельскохозяйственных землепользовании, их размещение на территории нужно
учитывать не только организационно-территориальные аспекты, но и свойства того объекта,
который будет функционировать на данном участке земли. Должна быть обеспечена охрана
окружающей среды (земли, воды, атмосферы) от загрязнения и других вредных
воздействии, сохранение нормальной экологической ситуации, охрана среды обитания
людей.
При использовании земли для любых производственных или иных целей, приоритет
принадлежит экологическим требованиям по охране земли и воспроизводству плодородия
почв.
Рациональное использование земли и ее охрана не только не исключают друг друга, они
взаимосвязаны. Организуя наилучшее использование земли, мы ее сохраняем, и она будет
улучшаться. Все это должно предусматриваться при землеустройстве.
3 Принцип сочетания интересов всего общества с интересами землевладельцев и
землепользователей при соблюдении приоритета сельского хозяйства
Земля в нашей стране должна использоваться и распределяться как в общих интересах
всего народного хозяйства, так и в интересах тех, кто будет ее использовать. Для
обеспечения интересов и прав землевладельцев и землепользователей, межхозяйственное
и внутрихозяйственное землеустройство проводится с их участием.
Постоянно появляется потребность в предоставлении земли для многочисленных и
разнообразных землепользователей, относящихся к различным отраслям и сферам
деятельности. При размещении промышленных, транспортных, горнодобывающих,
энергетических предприятий и других объектов на земле окончательное их место - участок
земли для строительства -устанавливается после его образования, предоставления и отвода
в результате землеустройства.
16

17.

ОС Н ОВ Ы ЗЕМЛ ЕУСТРОЙСТВА
При образовании несельскохозяйственных землепользовании с изъятием
сельскохозяйственных угодий, кроме особого порядка решения этого вопроса,
включающего получение согласия хозяйства, у которого изымается земля, соблюдается
названный выше принцип, осуществление которого выражается в следующем:
1 Предоставление угодий худшего качества или непригодных для
сельского хозяйства;
2 Возмещение потерь сельскохозяйственного производства в размере
стоимости освоения равновеликого участка под пашню или кормовые угодья;
3 Снятие и использование плодородного слоя почвы с изымаемого
участка;
4 Рекультивация нарушаемых земель.
Рекультивация - приведение участка с нарушенными землями в состояние, пригодное для
дальнейшего использования, восстановление производственной пригодности и
продуктивности земель.
Принцип использования земель в интересах всего народного хозяйства и следствия,
вытекающие из него, должны соблюдаться и отражаться в проектах и схемах
землеустройства.
4 Принцип согласования организационно-территориальных решений с перспективами
развития хозяйства (бизнес-планом), использования и охраны земель
Общие и частные решения, разрабатываемые в схемах и проектах землеустройства,
согласовываются с перспективами экономического и социального развития хозяйств и
районов, планами использования и охраны земельных ресурсов.
Проекты и схемы землеустройства разрабатываются не только в расчете на современное
состояние хозяйства, но и на определенную перспективу.
17

18.

ОС Н ОВ Ы ЗЕМЛ ЕУСТРОЙСТВА
5 Принцип создания организационно-территориальных условий для повышения
эффективности производства
При землеустройстве посредством целесообразной организации территории создаются
необходимые условия для организации и успешного развития производства, для
повышения его эффективности, получения максимальных социально-значимых конечных
результатов. Это относится полностью, прежде всего, к сельскохозяйственным
предприятиям и хозяйствам и в определенной степени имеет отношение к предприятиям
других отраслей народного хозяйства.
6 Принцип учета природных и экономических условий
Как ни в одной другой стране мира, в нашей стране приходится иметь дело с большими и
сложными комплексами территориальных проблем, с разнообразием природных,
экономических и социальных условий, в которых используется земельный фонд нашей
страны.
Сельскохозяйственные, промышленные и другие землевладельцы и землепользователи
осуществляют свою деятельность в самых различных условиях. Различия эти велики, они
зависят от конкретных условий районов, зон, конкретных мест нахождения хозяйств.
7 Отражение принципов землеустройства в системе мероприятий по организации
использования земли
Принципы землеустройства находят отражение в порядке проведения его (в соответствии с
законами), в содержании, в методах составления и обоснования схем и проектов, в
использовании необходимой информации при решении вопросов использования земли и
организации территории.
Применение принципов землеустройства обеспечивает достижение необходимых
результатов.
18

19.

ОС Н ОВ Ы ЗЕМЛ ЕУСТРОЙСТВА
Конец
19

English Русский Rules