Организация использования земли как вид человеческой деятельности (землеустройство)

1. Землеустройство часть1 Теоретические основы 2 курс

Презентация лекционного курса
7 тема ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ЗЕМЛИ КАК ВИД ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО)

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛИ КАК ВИД ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО)

План лекции
• Значение и содержание деятельности человека по
организации использования земли
• Понятие и содержание землеустройства как
специфической деятельности общества по
организации использования земли
• Комплексный характер землеустройства
• Принципы землеустройства
• Структура землеустроительных мероприятий
• Организация использования земли как важнейшая
часть отраслевых мероприятий

3. Значение и содержание деятельности человека по организации использования земли

Земля как природный комплекс
• Необходимые условия
– минимальное вмешательство человека в регулирование природного
комплекса;
– создание антропогенного ландшафта и его изменений, в наибольшей
степени отвечающих характеристикам естественного ландшафта
данной природной зоны; изменение ландшафта не должно вызывать
отрицательных последствий для более крупной природной системы;
– создаваемый ландшафт в наибольшей степени должен соответствовать
удовлетворению определенных потребностей общества;
– обеспечение наивысшей экологической эффективности системы
организации использования земли.
• Необходимые мероприятия:
– совершенствование размеров и расположения антропогенных
природных участков (ландшафтов, фаций);
– установление и изменение характера использования земли;
– совершенствование расположения и порядка функционирования
естественных каналов для перемещения энергии и вещества;
– проектирование инженерных сооружений для регулирования природных
процессов, связанных с перемещением вещества и энергии.

4. Значение и содержание деятельности человека по организации использования земли

Земля как средство производства и рекреации
• Необходимые условия
- создание наиболее благоприятных условий для организации
производства и его управления;
- применение современных технологий и технических средств;
максимальная экономия земли и других ресурсов производства;
- создание высокой экономической эффективности производства и
использования земли.
• Необходимые мероприятия:
– установление размера и размещение хозяйственных участков разного
назначения;
– размещение хозяйственных центров сельскохозяйственных,
лесохозяйственных и других предприятий;
– размещение средств производства, неразрывно связанных с землей;
– определение характера использования земли в соответствии с задачей
общественного производства, то есть размещение различных видов
деятельности и зон потребления вещества и энерги

5. Понятие и содержание землеустройства как специфической деятельности общества по организации использования земли

Понятие землеустройства
• Землеустройство как общественное явление – это
система развивающихся общественных отношений по
приспособлению земли как пространства
жизнедеятельности для непосредственного, путем
рекреации, и опосредованного, через производство,
удовлетворения возрастающих и изменяющихся
потребностей человека.

6. Понятие и содержание землеустройства как специфической деятельности общества по организации использования земли

• Понятие государственного землеустройства
мероприятия по изучению состояния земель, планированию и
организации рационального использования земель и их охраны,
образованию новых и упорядочению существующих объектов
землеустройства и установлению их границ на местности
(территориальное землеустройство), организации рационального
использования гражданами и юридическими лицами земельных
участков для осуществления сельскохозяйственного
производства, а также по организации территорий, используемых
общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации и лицами,
относящимися к коренным малочисленным народам Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для
обеспечения их традиционного образа жизни
(внутрихозяйственное землеустройство). ФЗ от 18.06.2001 N
78-ФЗ "О землеустройстве"

7. Понятие и содержание землеустройства как специфической деятельности общества по организации использования земли

Перечень мероприятий, отнесенных к
землеустройству как виду деятельности:
• изучение состояния земель; проведение кадастровых
съемок, аэросъемочные работы, топографо-геодезические
работы, почвенно-геоботанические работы,
геоботанические и другие обследования и измерения,
• межевание границ,
• разработка предложений о рациональном использовании
земель. - по организация рационального использования
земель и их охраны; образованию новых и упорядочение
существующих объектов землеустройства и установление
их границ на местности (территориальное
землеустройство); организации рационального
использования земельных участков.

8. Понятие и содержание землеустройства как специфической деятельности общества по организации использования земли

Обязательность землеустройство вне зависимости от форм
собственности на землю и организационно-правовых форм
хозяйствования в случаях:
– изменения границ объектов землеустройства;
– предоставления и изъятия земельных участков;
– определения границ частей объектов землеустройства, ограниченных в
использовании;
– перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами
земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;
– выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и
ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению,
иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления,
радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным
воздействиям;
– проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель,
рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей,
подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения,
загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и
химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

9.

• Основаниями проведения землеустройства являются:
- решения федеральных органов гос. власти, органов гос. власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления о проведении
землеустройства;
- договоры о проведении землеустройства;
- судебные решения.
• Объекты землеустройства
- территории субъектов Российской Федерации,
- территории муниципальных образований и других административнотерриториальных образований,
- территориальные зоны,
- земельные участки,
- части указанных территорий, зон и участков, вне зависимости от формы
собственности на землю.
• Предметом землеустройства является - состояние и изменение
природных и экономических свойств земли, территориальная ее
организация.
• Цели и задачи землеустройства формируются на основании
потребности общества в целом и его отдельных членов.
• Результаты землеустройства - сформированные на местности
система организации использования земли, земельные участки,
землепользования и другие элементы системы организации

10. Комплексный характер землеустройства

Правовая сторона основывается на реализации следующих
законодательных актов:
Конституции Российской Федерации;
Земельного кодекса Российской Федерации;
Законов Российской Федерации («О землеустройстве», «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения», «О крестьянском фермерском хозяйстве», «О
обороте земель сельскохозяйственного назначения » и др.);
указов Президента по регулированию земельных отношений;
постановлений Правительства Российской Федерации;
законов и нормативно-правовых актов субъектов Федерации, местного самоуправления
по регулированию земельных отношений;
распоряжений и решений глав субъектов Федерации и местного самоуправления;
норм гражданского, административного, уголовного, экологического, градостроительного,
лесного, водного и других законодательств.

11. Комплексный характер землеустройства

• Экологическая сторона землеустройства основана на роли земли как
природного комплекса, природного ресурса, на учете действия
основных экологических законов, природных условий, а также влияние
землеустроительных решений на состояние и развитие отдельных
свойств земли.
• Изучение природных условиях, свойств земли, экологической ситуации
и направлений генезиса ландшафтов
• Оценка и учет экологических последствий землеустройства

12. Комплексный характер землеустройства

Экономическая сторона землеустройства связана с
функционированием земли как средства производства, недвижимого
имущества, товара
• Для проведения землеустройства необходима информация о
состоянии земли (бонитировка, экономическая оценка земель,
продуктивность), развитии производства (наличие основных фондов,
рабочей силы, капитала; результаты и направления производства)
• В результате землеустройства изменяются направление производства;
объемы; затраты; эффективность производства, использования земли,
труда, капитала, изменяется состояние и ценность земли как
недвижимого имущества и товара

13. Комплексный характер землеустройства

Социальная сторона землеустройства в целом связана с
функционированием земли как пространства жизнедеятельности, а в
частности – с функционированием земли как пространства труда, как
средства производства и рекреации, недвижимого имущества и товара.
• Для проведения землеустройства необходима информация об уровне и
условиях жизни, труда и отдыха населения, о развитии рекреации, о
системе расселения
• В результате землеустройства изменяются социальная значимость
земли для общества, ее потребительские качества, условия труда,
отдыха, занятость, уровень дохода населения.

14. Комплексный характер землеустройства

Техническая сторона землеустройства связана с необходимостью
определения пространственного положения точек, линий границы,
площади распространения природных, производственных и
рекреационных явлений и процессов.
• техника изыскания,
• техника проектирования
• техника реализации проектных решений.

15. Принципы землеустройства

Принцип цели. Организация использования земли всегда проводится с
определенными целями. Наиболее важной является удовлетворение всех
потребностей общества при обеспечении наивысшей эффективности
использования земли, при соблюдении социально-экономических приоритетов,
необходимых пропорций в землепользовании и землевладении на основе
многоукладной экономики
цели государства
Подготовка
Защита
Реализация
земельного окружающей Планирование
комплексных
участка
среды и
развития
программ
для продажи, природного
территории
аренды
комплекса
Введение
публичных
и договорных
сервитутов
Обеспечение
кадастра
и мониторинга
земли
Осуществление
земельной
и аграрной
реформы
Обеспечение
кадастра
и мониторинга
земли
Защита
окружающей
среды и
природного
комплекса
Цели муниципалитета
Реализация
комплексных
программ развития
муниципального
образования
Подготовка
земельного
участка
для продажи,
аренды
Планирование
развития
территории
Обеспечение
развития
недвижимости
Частные коммерческие цели
Обеспечение
Подготовка
Обеспечение
планирование
необходимого
земельного участка
сохранности
предпринимательской
уровня доходности
для продажи, аренды, имущества,
деятельностью, связанной
Использования
дарения, мены
сданного в залог с использование земли
земельного участка
Обеспечение
развития
недвижимости

16. Принципы землеустройства

Принцип развития.
Совершенствование организации использования земли
направлено на обеспечение постоянного развития
общества путем приведения в соответствие его земельных
отношений и уровня развития производительных сил,
устранение возникающих между ними противоречий на
основе использования положительного опыта предыдущего
этапа развития и применения качественно новых методов,
приемов, технологий землеустройства.

17. Принципы землеустройства

Принцип экологической направленности.
Организация использования земли создает антропогенный ландшафт,
в наибольшей степени отвечающий условиям данной природной зоны,
удовлетворяющий необходимые потребности общества и
обеспечивающий минимально возможное вмешательство человека в
его регулирование, а также позволяющий наиболее эффективно
восстанавливать производительные свойства природного комплекса и
ресурса.

18. Принципы землеустройства

Принцип социальных приоритетов.
Организация использования земли создает условия для
высокопроизводительного, безопасного и привлекательного
труда, для осуществления рекреационной деятельности,
отдыха и для удовлетворения физиологических и других
потребностей человека, обеспечивающих гармоничное
развитие его личности

19. Принципы землеустройства

Принцип экономической сущности.
-
-
-
Организация использования земли обеспечивает:
возрастающую наполняемость бюджетов разных уровней
за счет налогов связанных с качеством и количеством
земли и результатами ее использования;
самофинансирование, экономическую самостоятельность
коммерческой организации, крестьянского хозяйства,
безусловное выполнение их задач,
развитие отраслей народного хозяйства,
внедрение энерго-, трудо-, ресурсосберегающих
технологий, передовых методов организации и управления
производством, широкое использование результатов
научно-технического прогресса

20. Принципы землеустройства

Принцип адаптированности.
Учет при создании перспективной организации использования земли:
- природных, экономических и социальных условий зоны землеустройства,
- сложившейся системы планирования и финансирования и
приспособление к ним,
- особенностей использования земли в зависимости от форм
собственности, организации и технологии производства в отраслях
народного хозяйства и содержания других видов человеческой
деятельности

21. Принципы землеустройства

Принцип преемственности.
Учет при землеустройстве результатов других видов
человеческой деятельности, других мероприятий,
связанных с организацией использования различных
природных ресурсов

22. Структура землеустроительных мероприятий

Организация использования
земли как общественное
явление (землеустройство)
Государственные
мероприятия
Муниципальные
мероприятия
Перспекти
вные
Территориальные
(межхозяйственные)
Изучение
состояния земель
Перспекти
вное
планирова
ние
Внутрихоз
яйственны
е
Хозяйственные
мероприятия
Текущие
Оператив Индивидуал
ные
ьные

23. Структура землеустроительных мероприятий

Государственные мероприятия проводятся по инициативе
государства на всей территории Российской федерации, за
счет средств федерального или регионального бюджета,
утверждаются соответствующим органом в соответствие с
законом «О землеустройстве» и его результаты
обязательны для исполнения всеми землепользователями
независимо от формы собственности на землю и
организационно-правовой формы предприятия.
Муниципальные мероприятия проводятся по инициативе
муниципалитетов, в пределах их границ на землях муниципальной
собственности, за счет средств муниципального бюджета, их
результаты обязательны для всех затронутых землепользователей
если они не противоречат законодательству и результатам
государственного землеустройства.
Хозяйственные (частные) мероприятия проводятся по инициативе
частных собственников, за их счет, в пределах земельного участка
собственника, реализация их результатов возможно по желанию
собственника если они не противоречат земельному законодательству
и результатам государственного или муниципального землеустройства.

24. Структура землеустроительных мероприятий

Государственные
Изучение состояния земель проводится в целях получения информации
об их количественном и качественном состоянии. Оно включает в себя
следующие виды работ:
геодезические и картографические работы;
почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;
оценку качества земель;
инвентаризацию земель.

25. Структура землеустроительных мероприятий

Государственные
Планирование и организация рационального использования земель и
их охраны проводится в целях совершенствования распределения земель в
соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территории и
определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в
Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных
образованиях. Эта группа государственных землеустроительных мероприятий включает:
разработку предложений о рациональном использовании земель и об их охране;
природно-сельскохозяйственное районирование земель;
определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены
земельные участки;
определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;
определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством
Российской Федерации.

26. Структура землеустроительных мероприятий

Государственные
Территориальное (межхозяйственное) землеустройство организует
использование земли в целом по стране, на уровне отраслей
производства, внутри них и внутри территорий, зон, групп земельных
участков и землепользований
• образование новых и упорядочение существующих объектов
землеустройства;
• межевание объектов землеустройства

27. Структура землеустроительных мероприятий

Государственные
Внутрихозяйственное землеустройство направлено на организацию
использования земли в пределах сельскохозяйственных организаций и
общин коренных малочисленных народов Севера.
– организация рационального использования земли;
– разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий,
освоению новых земель, восстановлению и консервации земель,
рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей,
подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения,
загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и
химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

28. Структура землеустроительных мероприятий

Муниципальные
Изучение
Состояния
земель
Планирование
и организация
рационального
использования
земель и
их охраны
Территориальное
Внутрихозяйственное
(межхозяйственное)
землеустройство
землеустройство

29. Структура землеустроительных мероприятий

Инициативное или хозяйственное землеустройство
• Перспективная хозяйственная организация использования земли
осуществляется так же, как и государственная, то есть путем
составления и реализации проектов. Содержание, принципы
проведения, методика решения перспективных мероприятий по
использованию земли аналогичны государственному
внутрихозяйственному землеустройству.
• Текущая хозяйственная организация использования земли
осуществляется путем разработки и реализации соответствующих
разделов текущих планов производства (не более одного года),
связанных с использованием земли.
• Оперативная хозяйственная организация использования земли
производится в процессе оперативного управления производством.
Оперативные мероприятия осуществляются в период реализации
одной технологической производственной операции, а созданные при
этом элементы организации использования земли существуют до её
окончания.
• Индивидуальная организация использования земли осуществляется
физическим лицом собственником земельного участка и включает
элементы перспективной, текущей, оперативной хозяйственной
организации использования земли

30. Организация использования земли как важнейшая часть отраслевых мероприятий

При территориальном планировании проектируются следующие
элементы организации использования земли:
границы субъектов Российской Федерации, границы закрытых
административно-территориальных образований, границы особых
экономических зон, границы муниципальных образований;
границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых
природных территорий федерального значения, границы земель
обороны и безопасности, а также планируемые границы таких земель;
границы территорий объектов культурного наследия;
границы зон с особыми условиями использования территорий;
границы территорий, подверженных риску возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и
воздействия их последствий;
границы земельных участков, которые предоставлены для размещения
объектов капитального строительства федерального значения или на
которых размещены объекты капитального строительства,
находящиеся в федеральной собственности, а также границы зон
планируемого размещения объектов капитального строительства
федерального значения.
населенные пункты;
объекты инженерного оборудования территории

31. Организация использования земли как важнейшая часть отраслевых мероприятий

В содержание лесоустройства включено:
• проектирование границ, площадей и местоположения
лесничеств и лесопарков;
• проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов,
резервных лесов, а также участков особо защитных
участков лесов;
• проектирование лесных участков;
• закрепление на местности местоположения границ
лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов,
защитных лесов, резервных лесов, особо защитных
участков лесов и лесных участков;
• таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и
количественных характеристик лесных ресурсов);
• проектирование мероприятий по охране, защите,
воспроизводству лесов.

32. Организация использования земли как важнейшая часть отраслевых мероприятий

При составлении Проекта планировки и
застройки городских и сельских поселений на
территории населенных пунктов:
• выделяются зоны различного функционального
назначения: жилой застройки, общественных
центров, промышленные, научные и научнопроизводственные, коммунально-складские,
внешнего транспорта, массового отдыха,
курортные (в городах и поселках, имеющих
лечебные ресурсы), охраняемых ландшафтов;
• размещаются здания, сооружения.
• определяется характер использования земли.