Финансы таможенных органов

1. Финансы Направление подготовки (специальность): 38.05.02 «Таможенное дело»

ФИНАНСЫ
НАПРАВЛЕНИЕ ПОДГОТОВКИ (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ):
38.05.02 «ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО»

2.

Тема 6. Финансы таможенных органов
2

3.

Основная учебная литература
1. Финансы: учебник/ под редакцией А.М.Ковалева, 6-е изд., пер. и доп. –
М.: Юрайт, 2016 (ЭБС Юрайт - https://www.biblio-online.ru/)
Дополнительная учебная литература
1. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ Романовский М.В. Отв. ред., Врублевская О.В. - Отв. ред., Иванова Н.Г. - Отв. ред., 3-е изд., пер. и
доп. – М.: Юрайт, 2016 (ЭБС Юрайт - https://www.biblio-online.ru/)
2. Нешитой А. С. Финансы и кредит: учебник, 6-е изд., перераб. и доп. - М.:
Дашков и Ко, 2013 (ЭБС Университетская библиотека онлайн http://biblioclub.ru/)
3. Шуляк П. Н. , Белотелова Н. П. , Белотелова Ж. С. Финансы: учебник для
бакалавров - М.: Дашков и Ко, 2012 (ЭБС Университетская библиотека онлайн http://biblioclub.ru/)

4. Нормативно-правовая база финансов ФТС России

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ
3.Таможенный кодекс ЕАЭС 01.01.2018 г
4. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской
Федерации»
5. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и
2022 годов» от 02.12.2019 N 380-ФЗ
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 320 (ред. от
25.04.2020) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление
государственными финансами и регулирование финансовых рынков
7. Приказ Минфина России от 20.06.2018 №141н «О Порядке составления и ведения
бюджетных смет федеральных казенных учреждений»
8. Приказ Минфина России от 14.11.2019 № 1031 «Об утверждении Методических
рекомендаций по проведению мониторинга качества финансового менеджмента».
9. Приказ Минфина России от 18.06.2020 № 112н «Об утверждении Порядка проведения
Министерством финансов Российской Федерации мониторинга качества финансового
менеджмента»
10. Приказ Минфина России от 02.07.2010 N 66н (ред. от 19.04.2019) «О формах
бухгалтерской отчетности организаций» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.08.2010 N 18023)
11. Приказ ФТС России Министерства финансов Российской Федерации от 26 декабря 2018 г.
N 2135 «Об утверждении Порядка реализации Единой государственной учетной политики в
Федеральной таможенной службе»

5. Вопросы по теме:

1.Содержание и специфика финансов в таможенных органах.
2.Анализ финансовых ресурсов таможенных органов.
3.Бюджетное финансирование.
4.Формы предоставления бюджетных средств.
5.Основные направления расходования бюджетных средств в
таможенных органах.
6.Порядок планирования и прогнозирования в таможенных
органах.
7. Программно-целевое бюджетирование (БОР).
8.Содержание
комплексного
анализа
эффективности
использования финансовых ресурсов в таможенных органах.
Показатели оценки эффективности расходования бюджетных средств.
5

6. Современная классификация государственных учреждений

6

7. Структура таможенных органов

8.

Финансовая деятельность таможенных органов является составной
частью финансовой деятельности государства в целом.
Финансовая деятельность таможенных органов рассматривается как
деятельность в процессе образования, распределения и использования
финансовых ресурсов государства при осуществлении таможенными
органами фискальной функции в целях формирования доходной части
бюджетной системы и содействия развитию внешней торговли.
Основные стороны финансовой деятельности таможенных органов
отражают их нацеленность на решение важнейших государственных
задач, поскольку важнейшей функцией российских таможенных органов
выступает взимание таможенных платежей как составляющей группы
доходов федерального бюджета.
8

9. Особенности финансов и учета в казенных учреждениях

-Учредитель принимает участие в управлении финансами.
-Счета открываются в казначействе.
- Финансирование осуществляется в пределах сметы.
- Доходы от работы направлены в бюджет.
- Учреждение не имеет прав собственности на имущественное
владение.
- Операции с ценными бумагами не производятся.
- Структура не имеет возможности на использование
упрощенной системы налогообложения.
9

10.

База финансового обеспечения казенного учреждения - это бюджетная
смета, а именно документ, который устанавливает объёмы бюджетных
обязательств казённого учреждения.
Казённое учреждение, контролируя доходы и расходы, осуществляет
деятельность, направленную на:
- правильность и обоснованность всех показателей, которые составляют
содержание основного финансового плана доходов, обусловленных видом его
деятельности, который определен в его учредительных документах;
- эффективность и законность направления ресурсов на расходы учреждения,
планируемые и производимые;
- обоснованность расчётов по конкретным видам расходов и доходов и
соответствие этих показателей установленному лимиту бюджетным
ассигнованиям и бюджетных обязательств;
- своевременность направления необходимых расчетов и заявок на
утверждение изменений объемов бюджетных обязательств распорядителем
бюджетных средств;
- соответствие расходов и доходов Бюджетной классификации РФ;
- анализ отклонений (и их причин) от плановых показателей бюджетной
сметы казенного учреждения.
10

11. Стадии бюджетного процесса

11

12. Уровни управления средствами федерального бюджета

ФТС
ФТС является
Главным
распорядителем
бюджетных средств, а
также их получателем
2 уровень
РТУ
РТУ являются
распорядителями и
получателями
бюджетных средств
3 уровень
Таможни,
подчиненные
РТУ
РТУ являются
распорядителями и
получателями
бюджетных средств
1 уровень
12

13. Процесс финансирования таможенных органов

Составляется
бюджетная заявка на
текущий и плановый
период с полным
обоснованием всех
расходов
Бюджетная заявка
передается главному
распорядителю
бюджетных средств
Формируется
бюджетная роспись и
утверждаются лимиты
бюджетных
обязательств для
каждого из Главных
распорядителей
бюджетных средств
13

14. Схема процедуры подготовки бюджетной заявки

15.

В ходе составления бюджетной заявки ФТС России
производит расчеты необходимых объемов бюджетных
ассигнований в соответствии с формами, утвержденными
приказом ФТС России. Данные расчеты включают:
- расчеты фонда оплаты труда;
- расходы, рассчитанные нормативным методом;
- расчет командировочных расходов;
- расчет расходов на вещевое обеспечение;
- расчеты налогов, сборов, иных обязательных платежей;
- расходы на коммунальные услуги;
- возмещение проездов служащих таможенных органов и
др.
15

16. Содержание бюджетной заявки

17.

18. Структура доходов федерального бюджета, администрируемых ФТС России за 2017-2019 гг., млрд. руб.

Вид поступлений
2017 г.
2018 г.
2019 г.
НДС
1 900,8
2 255,5
2 613, 4
Ввозные таможенные пошлины
506,0
578,6
618,2
1 968,3
3 025,7
2 291,3
Акцизы при ввозе товаров
76,0
95,2
88,8
Таможенные пошлины, налоги,
уплачиваемые физическими
лицами
7,4
16,3
25,0
Таможенные сборы
18,4
20,3
20,0
Иные платежи
98,8
71,6
72,4
Вывозные таможенные пошлины

19. Динамика перечислений таможенных и иных платежей ФТС России в доход федерального бюджета за 2017-2019 гг., млрд. рублей

7 000
6 063,2
6 000
5 000
5 729,1
4 575,7
4 000
3 000
2 000
1 000
0
2017 г.
2018 г.
2019 г.

20.

Источники финансовых ресурсов таможенных органов РФ
Федеральный бюджет
Государственные
внебюджетные фонды
Иные источники,
предусмотренные
законодательством РФ

21. Объем финансовых ресурсов, выделяемые из федерального бюджета на 2017-2020 гг. , млрд.руб.

100,00
80,00
74,61
80,74
73,21
60,00
40,00
20,00
0,00
2017 г.
2018 г.
2019 г.

22. Средства, выделенные из государственного бюджета в 2019-2020 г., млрд. руб.

Структура расходов ФТС России
в 2019 г., млрд. руб.
Структура расходов ФТС
России в 2020 г., млрд. руб

23. Финансовые ресурсы, использованные при конкурентных закупках в разрезе основных направлений деятельности за 2017-2019 гг.

Проведено процедур
закупок, млн. рублей
(НМЦК)
2017 г.
2018 г.
2019 г.
Эффективность
проведенных процедур
закупок (экономия
бюджетных средств,%)
2017 г. 2018 г. 2019 г.
4 295,0
3 848,0
2 460,5
6,88%
12,39%
6,75%
и
34,0
451,0
486,6
0,00%
0,97%
2,22%
и
146,0
59,1
18,8
41,20%
22,52%
19,30%
761,0
444,6
538,1
20,58%
44,76%
6,51%
199,0
177,7
189,3
3,19%
25,64%
15,58%
8,0
6,0
7,41
0,00%
13,50%
27,00%
Основные направления
деятельности
Информационные технологии
Обеспечение
транспортом
специальной техникой
Обеспечение
вооружением
средствами защиты
Материально-техническое
обеспечение
Личное страхование
Организация
и
проведение
физкультурно-спортивных
мероприятий

24. Расходы на реализацию государственных программ в 2017-2019 гг. , млрд.руб.

Год
Название государственной программы
2017
2018
2019
Программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами
граждан Российской Федерации»
Подпрограмма 1 «Создание условий для обеспечения доступным и
108,7
108,2
79,3
комфортным жильем граждан России»
Программа «Социальная поддержка граждан»
Подпрограмма 1 «Развитие мер социальной поддержки отдельных
123,8
145,1
144,43
категорий граждан»
Подпрограмма 3 «Обеспечение государственной поддержки семей,
105,0
84,7
81,72
имеющих детей»
2017-2018 гг.
2019 г. Программа «НаучноПрограмма «Развитие образования»
технологическое развитие РФ»
2017-2018 гг. Подпрограмма 1 «Реализация образовательных программ
профессионального образования»
1 761,7
1900,87
1 921,03
2019 г. Подпрограмма 2 «Обеспечение глобальной
конкурентоспособности российского высшего образования»
Программа «Развитие внешнеэкономической деятельности»
Подпрограмма 2 «Формирование Евразийского экономического союза»
2 813,1
1 625,4
1 588,2
Подпрограмма 5 «Совершенствование таможенной деятельности»
60 492,4
62 870,0
68 834,62

25. Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя

Наименование показателя
Показатели
отчетности
(ф. 0503127)
за 2018 год
Показатели
отчетности
(ф. 0503127)
за 2019 год
1. Доходы бюджета, итого:
6 062 410 480,2
5 728 268 396,3
Утвержденные бюджетные назначения
7 446 554,0
7 842 303,9
Лимиты бюджетных обязательств
11 713 324,9
11 373 341,16
Исполнено
18 121 521,1
18 487 655,6
по ассигнованиям
10 780,7
24 594,2
по лимитам бюджетных обязательств
1 027 577,2
673 395,2
-6 044 288 959,5
-5 709 780 740,6
2. Расходы бюджета:
Неисполненные назначения:
3. Источники финансирования дефицитов
бюджетов
Всего:

26. Исполнение бюджета на период с 2016 по 2019 гг.,%

27.

Расходы таможенных органов финансируются за счет
средств федерального бюджета, поэтому их содержание
следует рассматривать с точки зрения принятой
классификации
расходов
бюджетов
Российской
Федерации:
1. Функциональной
2. Экономической
3. Ведомственной

28.

1. Функциональная классификация:
-Обеспечение личного состава войск (сил);
-Боевая подготовка и материально-техническое обеспечение войск;
-Страховые гарантии военнослужащим;
-Пенсии, пособия, компенсации военнослужащим и членам их семей,
а также лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению.

29. Динамика финансовых ресурсов ФТС России по функциональной классификации расходов федерального бюджета за 2017-2019 гг.,

тыс.руб.
Наименование раздела бюджетной
классификации
Сумма бюджетных ассигнований по расходам
федерального бюджета, тыс. рублей
2017 г.
2018 г.
2019 г.
«Общегосударственные вопросы»
60 395 166,5
61 189 219,4
66 057 426,6
«Национальная экономика»
689 946,7
424 449,5
250 000,0
«Образование»
1 881 611,8
2 005 309,4
1 975 749,3
«Здравоохранение»
2 570 415,9
2 783 828,5
3 494 689,6
«Социальная политика»
7 672 766,9
8 209 338,5
8 957 875,6
Всего:
73 209 907,8
74 612 145,3
80 735 741,1

30.

2. Экономическая классификация:
А) текущие:
- на оплату труда в соответствии с заключенными контрактами и
трудовыми договорами;
- начисления на оплату труда;
- на командировочные и иные компенсационные выплаты
работникам;
- на трансферты населению;
- на оплату товаров, работ и услуг в соответствии с
утвержденными сметами
Б) капитальные ( отражают расчетную потребность таможенных
органов на капитальные вложения в основные средства и
приобретение нематериальных активов):
-капитальное строительство;
-капитальный ремонт;
-приобретение земли, нематериальных активов и других активов

31. Реализация социальной программы в 2019 г.

32.

3) ведомственная классификация:
Разработка сметы расходов ведется по принципу
«снизу - вверх»; от таможенных постов и таможен к РТУ, от
РТУ - к ФТС России.
Структура расходов таможен и таможенных постов
неодинакова. Это обусловлено различиями в структуре управления,
составе кадров по выслуге лет, территории зоны обслуживания;
уровнем технического оснащения, категорией таможенного органа,
уровнем региональных цен на коммунальные услуги, услуги связи,
транспортные тарифы, топливо и другие товары.

33. Методы финансово-бюджетного планирования в таможенных органах

- нормативный
(основан на технико-экономических расчетах с
использованием норм табеля, необходимого для ФТС России по
материально техническим ресурсам, норм Трудового кодекса Российской
Федерации, норм Таможенного кодекса ЕАЭС, постановлений
Правительства Российской Федерации.);
- метод индексации расходов. Он базируется на методике определения
расходов по статье на основании индексации расходов прошлого
финансового периода. Таким методом рассчитывают расходы на оплату
коммунальных услуг, транспортных услуг, услуг связи.
- экономико-математическое моделирование (метод базируется на
достигнутых величинах финансовых показателей);
- метод экстраполяции (заключается в определении бюджетных
показателей на основе определенной устойчивой динамики их развития);
- программно-целевой метод (заключается в создании бюджета по
программам на основе результатов, подходах стратегического
планирования, увеличении обязанностей по осуществлению программ,
обоснованности и анализе принятых бюджетных решений и прозрачности
в расходах бюджета.)

34. Часть нормативов обеспечения функций ФТС России и таможенных органов при расчете затрат на приобретение предметов вооружения и

средств защиты
Наименование
услуга
товара, Единица
измерения
Автомат
Шт.
Пулемет
Шт.
Пистолет-пулемет
Винтовка снайперская
Нормативное
количество
Определяется
по
приказу ФТС России
от 12 августа 2013 г.
№1511 дсп
Срок полезного Норматив цены
использования, (предельная
лет
цена за ед.), не
более, руб.
40
12 980,00
40
2 000 000,00
Шт.
40
156 314,00
Шт.
40
106 419,00
Винтовка малокалиберная Шт.
40
2 965,00

35.

ФОРМЫ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
—
общее
(планирование
долгосрочное
основополагающее,
концепция
развития);
— стратегическое (планирование долгосрочного развития в рамках концепции
развития);
— тактическое (планирование условий развития, преимущественно на
среднесрочную перспективу в целях достижения стратегических целей);
— оперативное (планирование конкретных действий на краткосрочный
период).
35

36. ФОРМЫ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

36

37.

БОР (бюджетирование, ориентированное на результат) –
это метод управления доходами и расходами бюджета, который
обеспечивает их планирование, формирование и распределение в
соответствии с целями, задачами и функциями с учетом ожидаемых
непосредственных, общественно значимых результатов.
Основной целью системы БОР является повышение результативности
и эффективности использования средств бюджета и оказания
государственных услуг.
Выделяют два базовых подхода, осуществляемых в рамках БОР:
-повышение эффективности и результативности предоставляемых
услуг;
-расстановка приоритетов в распределение средств на расходы.
37

38. Сравнительная характеристика традиционной системы и системы бюджетирования, ориентированного на результат

Традиционное
бюджетирование
Бюджетирование, ориентированное на
результат
Распределение финансовых ресурсов
По основным видам затрат
По утвержденным программам, в соответствие с
поставленными целями и запланированными
результатам
Период планирования
Краткосрочное
Среднесрочное, как правило, не менее трех лет
Основа бюджетного планирования
Планирование
осуществляется
на Планирование основывается на результатах.
основе потребностей в тех или иных Планирование осуществляется на проводимых
ресурсах, при этом учитывается мероприятиях
индексация
расходов
прошлого
периода
Уровень ответственности органов за эффективное использование средств
бюджета
Низкий уровень
Высокий уровень делегирования ответственности
и полномочий
38

39.

Мониторинг качества финансового менеджмента
Приказ Министерства Финансов РФ от 14 ноября 2019 года N 1031
«Об утверждении Методических рекомендаций по проведению мониторинга качества финансового
менеджмента»
Мониторинг качества финансового менеджмента- проводимый субъектом
мониторинга анализ и оценка исполнения объектом мониторинга бюджетных
полномочий, в том числе результатов выполнения бюджетных процедур и (или)
операций (действий) по выполнению бюджетных процедур, а также управления
активами, осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения
государственных (муниципальных) нужд.
Цели:
-определения качества финансового менеджмента объектов мониторинга;
-предупреждения, выявления и пресечения бюджетных нарушений,
определенных статьей 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.3823; 2019, N 30, ст.4101);
-выявления объектами мониторинга бюджетных рисков;
-подготовки и реализации объектами мониторинга мер, направленных на
минимизацию (устранение) бюджетных рисков, повышение качества финансового
менеджмента, в том числе на достижение целевых значений показателей качества
финансового менеджмента.

40.

Отчет о результатах мониторинга качества финансового менеджмента
содержит следующие сведения:
а) целевые значения показателей качества финансового менеджмента;
б) значения итоговой оценки качества финансового менеджмента по объектам
мониторинга и значения показателей качества финансового менеджмента,
используемых для ее расчета;
в) перечень показателей качества финансового менеджмента, значения оценок по
которым отклоняются от их целевых значений в отрицательную сторону, по каждому
объекту мониторинга; При составлении сведений о качестве финансового менеджмента
рекомендуется указывать причины недостижения целевых значений показателей
качества финансового менеджмента (например, если значение показателя качества
финансового менеджмента отклоняется от целевого значения в отрицательную сторону
более чем на 25%), а также данные о планируемых (исполняемых) мероприятиях,
направленных на обеспечение достижения целевого значения соответствующего
показателя.
г) рейтинг качества финансового менеджмента объектов мониторинга (например,
сформированный по четырем группам: высокое, хорошее, удовлетворительное и
неудовлетворительное качество финансового менеджмента).

41.

Направления мониторинга качества финансового
менеджмента
Наименование направления
Качество управления расходами бюджета
Качество управления доходами и источниками финансирования дефицита
бюджета
Качество ведения учета и составления бюджетной отчетности
Качество организации и осуществления внутреннего финансового аудита
Качество управления активами
Качество исполнения бюджетных процедур во взаимосвязи с выявленными
бюджетными нарушениями
Бюджетный учет ведется в электронном виде с использованием
информационных программных средств АИС ФХД ТО, ИИС ФХД и
иных программных средств

42. Годовой отчет Министерства Финансов РФ по мониторингу качества финансового за 2019 гг. менеджмента

ФТС оценка баллов на 2020 г – 91,31
ААА (максимальная оценка качества)
Управление расходами -89,5
Управление доходами – 84,8
Учет и отчетность- 98,3
Внутренний контроль и аудит- 97,5
Управление активами-100