Правовое регулирование поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

1. Правовое регулирование поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Обучающийся
Наименование
кафедры
Направление
подготовки
Направленность
(профиль)
Форма обучения
Константинова Елена Витальевна, уч. шифр 19133
Право______________________________________________
40.03.01- Юриспруденция_____________________________
Гражданско-правовой________________________________
Очно-заочная_______________________________________

2.

Актуальность
Государственные и муниципальные закупки
являются
важным
механизмом
экономического
регулирования. На сегодняшний день, в условиях
модернизации экономики, система государственных закупок
находится в стадии реформирования.
Одним
из
рычагов
социально-экономического
развития страны является эффективное расходование
бюджетных средств. Без контроля качества закупаемых
товаров, работ и услуг невозможно обойтись, также без
контроля качества самого процесса государственного заказа
– начиная от планирования и обоснования цены закупки,
заканчивая анализом эффективности и результативности
использования государственных денег.

3.

Государственные закупки - это система размещения заказов
на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для
муниципальных или государственных нужд.
Главным законом о закупках считается Федеральный закон
от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд», который регулирует отношения,
направленные на обеспечение государственных и муниципальных
нужд в целях повышения эффективности, результативности
осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения
гласности и прозрачности осуществления таких закупок,
предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере
таких закупок

4.

В соответствии со ст. 15 Закона № 44-ФЗ, заказчик - это государственный или
муниципальный заказчик, либо бюджетное учреждение, государственное, муниципальное
унитарные предприятия, осуществляющие закупки.
Поставщик, подрядчик, исполнитель - это участники закупки, с которыми
заключается государственный контракт по результатам закупочных мероприятий в
соответствии с законодательством.

5.

Способы и формы размещения заказов
Главной из проблем, с которой сталкивается заказчик в
процессе проведения государственных и муниципальных
закупок, считается выбор способа определения поставщика,
подрядчика, исполнителя. От его решения зависит
эффективность удовлетворения потребностей организации в
товарах (получение товара в полном объеме, в приемлемый
срок, с лучшим из возможных соотношений цены и качества).
Перечень конкурентных способов закупок с 01 января
2022 года выглядит так:
- конкурс (электронный, закрытый, закрытый электронный);
- аукцион (электронный, закрытый, закрытый электронный);
- электронный запрос котировок.
К неконкурентным способам относятся закупки у
единственного поставщика, подрядчика, исполнителя.

6.

В 2021 году наиболее распространенными способами
определения поставщика, подрядчика, исполнителя являются:
электронный аукцион – 89% в количественном и 66% в
стоимостном выражении, запрос котировок в электронной
форме - 4,5% в количественном, и 0,2% в стоимостном
выражении, открытый конкурс в электронной форме - 2,1% в
количественном и 25% в стоимостном выражении.

7.

Список электронных площадок на сегодняшний день
имеет следующий вид:
ЗАО «Сбербанк-АСТ»;
ООО «РТС-тендер»;
АО «Единая электронная торговая площадка;
Национальная электронная площадка;
АО «Агентство по государственному заказу Республики
Татарстан»;
АО «Российский аукционный дом» (РАД);
АО «ТЭК – Торг»;
ООО «Электронная торговая площадка ГПБ»;
ЗАО
«Автоматизированная
система
торгов
государственного оборонного заказа»;
На этих 9-ти электронных площадках и осуществляются
закупки для нужд государства путем проведения
электронных аукционов.

8.

Система государственных закупок является неким
инструментом,
благодаря
которому
происходит
удовлетворение
потребностей
государственных
и
муниципальных
учреждений
при
использовании
необходимых ТРУ.
Основной целью анализа закупок продукции является
достижение выгоды со стороны заказчика, используя при этом
средства из бюджета для покупки товаров и услуг, которые в
свою очередь занимаются удовлетворением государственных и
муниципальных нужд.
На протяжении последних 7 лет средний удельный вес
государственных и муниципальных закупок в совокупном
объеме номинального ВВП составил 28,5%, а в 2020 году всего
27%. В сферу закупок каждый год вовлечены более 100 тыс.
заказчиков и 400 тыс. поставщиков.
В данное время динамика рынка государственных закупок
характеризуется устойчивым ростом объема закупок.

9.

Общая отраслевая структура государственных и
муниципальных закупок в Российской Федерации
На рисунке видно, что из всей структуры государственных и муниципальных
закупок на продукцию обрабатывающих производств приходится около 25 %, на
строительную отрасль – 22 %, продукцию горнодобывающей отрасли – 12%, услуги
финансовые и страховых организаций – 11%, услуги транспорта и складского хозяйства –
6%, услуги, связанные с инженерно-технической деятельностью – 5%.

10.

В совокупности около 80 % стоимостного объема закупок
в рамках Федерального закона № 44-ФЗ приходится
следующие отрасли: строительные и ремонтные работы,
коммунальные услуги, закупка транспортных средств,
лекарственных препаратов, медицинского оборудования,
вычислительной техники, страховых услуг, услуг в области
информации и связи и услуг, связанных с научной и
инженерно-технической деятельностью. Закупки других сфер
по стоимостному объему не превышают 20 %.
Также можно отметить, что произошел рост интереса к
малым электронным закупкам по 44-ФЗ: по итогам 2021 года
был проведен 1 млн. таких закупок, что вдвое больше, чем
годом ранее.

11.

Рассмотрим основные показатели, характеризующие
объемы заключенных контрактов по способам их
осуществления для обеспечения муниципальных нужд г.
Чебоксары.
По данным, представленным в таблице 3 и таблице 4,
можно увидеть, что за рассматриваемый нами период 20202021 гг. в г. Чебоксары произошло значительное сокращение
закупок у единственного поставщика, контрактов по
результатам конкурентных способов закупок.
Показатели, которые характеризуют объем заключенных
контрактов в результате размещения муниципального заказа
по городу Чебоксары за 2020–2021 гг. представлены в таблице
5.

12.

Данные табл. 5 показывают, что всего 2021 году
осуществлено
всего
закупок
для
обеспечения
муниципальных нужд г. Чебоксары на 8 126,30 млн. руб., что
на 1 193,40 млн. руб. меньше чем в 2020 году. Экономия
средств в 2021 году составила 6 897,10 млн. руб., а
экономическая эффективность в 2021 году была 3,80 %, что
на 0,5 % меньше чем в 2020 году.

13.

Данные табл. 6 показывают, что посредством электронного
сервиса «Портал закупок малого объема Чувашской Республики»
заказчиками города Чебоксары всего 2021 году осуществлено
закупок малого объема для обеспечения муниципальных нужд г.
Чебоксары на 269,20 млн. руб., что на 4,60 млн. руб. меньше чем в
2020 году. Экономия средств в 2021 году составила 31,80 млн.
руб., а экономическая эффективность в 2021 году была 10,60 %,
что на 4,8 % меньше чем в 2020 году.

14.

15.

16.

17.

Управление государственными закупками в
организации Министерство внутренних дел по Чувашской
Республике
Всего в 2020 году было опубликовано 56 извещений о проведении
электронных аукционов на закупку товаров, работ, услуг на общую сумму
82 606,99 тыс. руб.
В отчетном периоде по объявленным процедурам заключено 40
государственных контрактов на сумму 73 521,23 тыс. руб. Сумма экономии
по результатам электронных аукционов составила 2 395,44 тыс. руб.
В соответствии с положениями части 1 статьи 93 Федерального закона
от 5 апреля 2013 года, по ФЗ-44 заключено 123 государственных контракта,
в том числе: п. 1 – 16 контрактов, п. 4 – 86 контрактов, п. 6 – 13 контрактов,
п. 9 – 7 контрактов, п. 19 – 1 контракт.
В 2021 году было опубликовано 124 извещения о проведении
электронных аукционов на закупку товаров, работ, услуг на
общую
сумму 130 048, 84 тыс. руб.
По
результатам
электронных
аукционов
заключено
98
государственных контрактов на сумму 130 031,45 тыс. руб. Сумма экономии
составила 8 567,06 тыс. руб. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ
заключено 26 контрактов на общую сумму 17 389,3 тыс. руб.
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ №824-р от
28.04.2018 заключено 111 государственных контрактов по п. 4 ч. 1 ст. 93
Федерального закона №44-ФЗ.

18. Проблема исполнения государственных контрактов и пути их преодоления

ПРОБЛЕМА ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
КОНТРАКТОВ И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ
Проблемы эффективного функционирования контрактной
системы прослеживаются на любом этапе реализации.
Своевременное выявление причин и условий, влияющих на
качество осуществления закупочной деятельности, позволит
применять действенные механизмы регулирования контрактной
системы.
На заключение контрактов для государственных и
муниципальных нужд приходится значительная доля расходной
части бюджетов различных уровней, в связи с чем особую
актуальность приобретает задача эффективного расходования
выделенных на эти цели денежных средств, которая может быть
решена в первую очередь при действенном размещении
государственного заказа.

19.

На сегодняшний день можно выделить следующий основной ряд
ключевых проблем нынешней системы государственных и
муниципальных заказов. В их числе:
сложность использования регулирующих норм в связи с неизменной
доработкой и изменением законодательства;
существующая модель системы государственных и муниципальных
заказов, ориентирована только на закупку товаров массового и серийного
производства, стандартизированных работ и услуг;
принятие
законодательства,
имеющее
в
первую
очередь
антикоррупционное направление, что привело бы к тому, что упор был
сделан на усиление контроля и значительное упрощение способов
осуществления закупок в ущерб квалификационному фактору;
излишняя регламентация процедур закупок;
усиление
конкуренции приводит нередко к безосновательному
понижению поставщиками стоимости контракта, что ведет к снижению
качества поставляемой продукции, выполняемых работ, оказываемых
услуг.
централизация закупок приводит к единовременным закупкам товаров,
работ, услуг в большом объеме и в ограниченные сроки, что приводит к
одновременному изнашиванию материально-технического оснащения.

20.

Можно выделить следующие основные направления оптимизации системы
управления государственными и муниципальными закупками:
1. Улучшение электронного взаимодействия между всеми участниками
государственных и муниципальных закупок.
2. Становление системы планирования и прогнозирования объемов закупок
товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
3. Консолидирование однотипных закупок, осуществляемых разными
заказчиками методом проведения общих торгов на поставку похожих товаров, работ,
услуг, которое приведет к укрупнению заказа и сокращению закупочной стоимости,
т.е. к повышению эффективности расходования средств бюджета.
4. Эффективно ввести ответственность участников размещения заказа за
безосновательную подачу жалобы в ФАС, дабы ликвидировать злоупотребления
своими правами со стороны участников торгов.
5. Нужно поменять формат публикации информации о закупках так, чтобы эти
первичные данные поддавались анализу в разрезах, интересующих как поставщика,
так и налогоплательщика.
6. Нужно законодательно закрепить льготы для местных поставщиков при
осуществлении закупок.

21.

Формирование и становление федеральной контрактной
системы обеспечит:
увеличение
уровня
планирования
государственных
и
муниципальных закупок на межотраслевом и межрегиональном
уровнях в целях сосредоточении средств на ключевых задачах,
обеспечивающих множественный эффект за счет включения в сферу
выполнения государственного и муниципального заказа все
большего количества отраслей;
формирование единой системы информационного обеспечения
государственных
и
муниципальных
закупок
на
базе
всеохватывающего изучения и анализа конъюнктуры рынка;
необходима подготовка профессионального кадрового состава для
системы государственных закупок;
Также необходимо принятие нового федерального закона о
государственных и муниципальных закупках, учитывающего
создание соответствующей структуры с наделением ее функциями
стратегического и оперативного управления для обеспечения
социальных потребностей, достижения консенсуса финансовых
интересов страны и частного бизнеса в целях стабилизации и
инновационного развития российской экономики.
Отметим, что только комплексный подход и учет всех аспектов на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях позволит решить все
проблемы в области закупок на государственном и муниципальном уровне.

22.

Спасибо за внимание!