Нормативно - правовое регулирование в области защиты территорий от ЧС (тема №1)

1.

«Нормативное правовое регулирование
в области защиты территорий от ЧС
природного и техногенного характера,
обеспечения пожарной безопасности
и безопасности людей
на водных объектах»

2.

Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите
населения и территории
Федеральный закон №28-ФЗ
« О гражданской обороне»
Органы местного самоуправления самостоятельно в
пределах границ муниципальных образований:
- проводят мероприятия по гражданской обороне,
разрабатывают и реализовывают планы гражданской
обороны и защиты населения;
- проводят подготовку и обучение населения в области
гражданской обороны;
- поддерживают в состоянии постоянной готовности к
использованию системы оповещения населения об
опасностях, возникающих при ведении военных действий
или
вследствие
этих
действий,
возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, защитные сооружения и другие объекты
гражданской обороны;
- проводят мероприятия по подготовке к эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы;
проводят
первоочередные
мероприятия
по
поддержанию
устойчивого
функционирования
организаций в военное время;
- создают и содержат в целях гражданской обороны
запасы
продовольствия,
медицинских
средств
индивидуальной защиты и иных средств.
Федеральный закон №68-ФЗ
«О защите населения и территорий»
Органы местного самоуправления самостоятельно:
- осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых
сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, обучение
населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
- принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС и
организуют их проведение;
- осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в
области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечивают
своевременное оповещение и информирование населения, в том числе
с
использованием
специализированных
технических
средств
оповещения и информирования населения в местах массового
пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;
- осуществляют финансирование мероприятий в области защиты
населения и территорий от ЧС;
- создают резервы финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации ЧС;
- организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные
работы, а также поддерживают общественный порядок при их
проведении; при недостаточности собственных сил и средств
обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
- содействуют устойчивому функционированию организаций в ЧС;
- создают при органах местного самоуправления постоянно
действующие органы управления, специально уполномоченные на
решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.
2.1. ОМС содействуют федеральному органу исполнительной власти,
уполномоченному на решение задач в области защиты населения и
территорий от ЧС, в предоставлении участков для установки и (или) в
установке специализированных технических средств оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей, а
также в предоставлении имеющихся технических устройств для
распространения продукции средств массовой информации, выделении
эфирного
времени
в
целях
своевременного
оповещения
и
информирования населения о ЧС и подготовки населения в области
защиты от ЧС.

3. МЕРОПРИЯТИЯ по исполнению полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от ЧС

Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите
населения и территории
МЕРОПРИЯТИЯ
по исполнению полномочий в области
гражданской обороны, защиты населения и
территории от ЧС
ФЗ от 21.12.1994
№68-ФЗ
«О защите
населения и
территорий от ЧС»
ФЗ от 12.02.1998
№28-ФЗ
«О гражданской
обороне»
Планирование
мероприятий и
контроль за их
выполнением
Поддержание в
готовности систем
управления, связи и
оповещения
Поддержание
в готовности
сил и средств
Подготовка
населения
Накопление и
содержание
резервов

4.

Вопросы местного значения городского округа
ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ
Организация и
осуществление
мероприятий по ГО,
защите населения и
территории
городского округа от
ЧС природного и
техногенного
характера, включая
поддержку в
состоянии
постоянной
готовности к
использованию
систем оповещения
населения об
опасности, объектов
гражданской
обороны, создание и
содержание в целях
гражданской
обороны запасов
материальнотехнических,
продовольственных,
медицинских и иных
средств
Участие в
предупреждении и
ликвидации
последствий
чрезвычайных
ситуаций в
границах
городского
округа
Обеспечение
первичных мер
пожарной
безопасности в
границах
городского
округа
Создание,
содержание и
организация
деятельности
аварийноспасательных
служб и (или)
аварийноспасательных
формирований
на территории
городского
округа
Осуществление
мероприятий по
обеспечению
безопасности
людей на
водных
объектах, охране
их жизни и
здоровья

5.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в границах городского округа
Государственный стандарт Российской Федерации
Р 22.0.02-94
Безопасность в чрезвычайных ситуациях
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ
Предупреждение ЧС:
Ликвидация ЧС:
Комплекс
мероприятий,
проводимых заблаговременно
и
направленных
на
максимально
возможное
уменьшение
риска
возникновения ЧС, а также
на
сохранение
здоровья
людей, снижение размеров
ущерба
окружающей
природной
среде
и
материальных
потерь
в
случае их возникновения.
Аварийно-спасательные
и
другие неотложные работы,
проводимые
при
возникновении
ЧС
и
направленные на спасение
жизни и сохранения здоровья
людей, снижение размеров
ущерба
окружающей
природной
среде
и
материальных потерь, а
также на локализацию зон
ЧС, прекращение действия
характерных
для
них
опасных факторов.
Ликвидация
последствий ЧС:
Действия по проведению
аварийно-восстановительных
и других работ.

6.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в границах городского округа
Закон Тюменской области от 28.12.2004 г. №323 « О предупреждении и
ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера» .
Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций включают в себя:
- мониторинг природной и социальной среды, состояния техногенных объектов;
- прогнозирование чрезвычайных ситуаций и оценка риска;
- рациональное размещение производственных и социальных объектов с точки зрения природной и
техногенной безопасности;
- приобретение необходимой техники и оборудования;
- разработка и осуществление организационных и инженерно-технических мер по снижению возможных
потерь и ущерба от чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий (смягчению их возможных
последствий) на конкретных объектах;
- подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;
- подготовка объектов и систем жизнеобеспечения к работе, в том числе к работе в зимний период, в целях
предупреждения чрезвычайных ситуаций, а также снижения возможных потерь и ущерба от чрезвычайных
ситуаций;
- строительство и реконструкция объектов, способствующих предупреждению чрезвычайных ситуаций;
- оказание государственной поддержки строительства и реконструкции объектов инженерного
жизнеобеспечения;
- осуществление государственного надзора и контроля по вопросам природной и техногенной
безопасности;
- информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории
проживания, а также обучение его действиям в случае угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций;
- иные мероприятия в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций.

7. ФЗ от 21.12.1994 г. № 69- ФЗ «О пожарной безопасности»

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа
ФЗ от 21.12.1994 г.
№ 69- ФЗ «О пожарной безопасности»
Полномочия органов местного самоуправления городских
округов по обеспечению первичных мер пожарной
безопасности
в границах городских
населенных пунктов
• создание условий для организации добровольной
пожарной охраны, а также для участия граждан в
обеспечении первичных мер пожарной безопасности
в иных формах;
• включение мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности в планы, схемы и программы развития
территорий поселений и городских округов;
• оказание содействия органам государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
в
информировании населения о мерах пожарной
безопасности, в том числе посредством организации
и проведения собраний населения;
• установление особого противопожарного режима в
случае повышения пожарной опасности.
в границах сельских населенных
пунктов относятся:
• создание условий для организации добровольной
пожарной охраны, а также для участия граждан в
обеспечении первичных мер пожарной безопасности в
иных формах;
• создание в целях пожаротушения условий для забора
в любое время года воды из источников наружного
водоснабжения, расположенных в сельских населенных
пунктах и на прилегающих к ним территориях;
• оснащение
территорий
общего
пользования
первичными
средствами
тушения
пожаров
и
противопожарным инвентарем;
• организация и принятие мер по оповещению
населения
и
подразделений
Государственной
противопожарной службы о пожаре;
• принятие мер по локализации пожара и спасению
людей и имущества до прибытия подразделений
Государственной противопожарной службы;
• включение мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности в планы, схемы и программы развития
территорий поселений и городских округов;
• оказание содействия органам государственной власти
субъектов Российской Федерации в информировании
населения о мерах пожарной безопасности, в том числе
посредством организации и проведения собраний
населения;
• установление особого противопожарного режима в
случае повышения пожарной опасности.

8.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа
ФЗ от 22.07.2008 №123
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
Первичные меры пожарной безопасности:
1)реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов
организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной
безопасности муниципального образования;
2)разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности
муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны
предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего
состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии
средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в
муниципальной собственности;
3)разработка и организация выполнения муниципальных целевых программ по вопросам
обеспечения пожарной безопасности;
4) разработка плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведение аварийноспасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его
выполнением;
5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального
образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его
действия;
6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
8) организация обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области
пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной
пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

9.

Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и
(или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа
СХЕМА
противопожарных и спасательных подразделений города Тюмени
Главное управление МЧС России
по Тюменской области
Тюменская областная
служба экстренного
реагирования
43
Специализированная
часть по тушению
крупных пожаров
№ 27 г. Тюмень
Государственное учреждение
(32 отряда Федеральной противопожарной службы по Тюменской области)
35
83
ПЧ-15
ПЧ-13
76
57
ПЧ-40
ПЧ-8
ПСЧ-123
43
39
ПЧ-14
51
.
45
ПЧ-67
38
ИТОГО - 510 чел.

10.

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на
водных объектах, охране их жизни и здоровья
Мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных
объектах, охране их жизни и здоровья включают в себя.
- принятие нормативных актов в области обеспечения безопасности людей на водных
объектах, в том числе установление перечня водных объектов для рекреационных целей
(отдыха, туризма, спорта) и перечня объектов, где запрещены забор воды для питьевого
и хозяйственного водоснабжения, купания и т.д. (пункт 4 статьи 6 Водного Кодекса РФ);
- разработка и реализация планов мероприятий по обеспечению безопасности жизни
людей на водных объектах.
- организация и проведение пропагандистской и разъяснительной работы на пляжах и
в других местах массового отдыха на воде по правилам поведения и предупреждению
несчастных случаев;
- предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования (п.5 ст.6
Водного Кодекса РФ).

11.

УСТАВ ГОРОДА ТЮМЕНИ
Статья 48. Полномочия Администрации города Тюмени в области
обеспечения законности, правопорядка, обороны, охраны прав и
свобод граждан, защиты населения и территории города Тюмени от
чрезвычайных ситуаций
Администрация города Тюмени в области обеспечения законности, правопорядка, обороны, охраны прав и
свобод граждан, защиты населения и территории города Тюмени от чрезвычайных ситуаций:
- осуществляет в случае угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, массовых
нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их
здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением устойчивой деятельности организаций;
- обеспечивает участие города Тюмени в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города
Тюмени;
- организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории города Тюмени от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем
оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны;
- создает специальные комиссии для обеспечения согласованности действий органов местного самоуправления и организаций в
области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- обеспечивает создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств;
- создает, обеспечивает содержание и организацию деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб и (или)
профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также организует создание, подготовку и оснащение территориальных
нештатных аварийно-спасательных формирований на территории города Тюмени;
- осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, по охране их жизни и здоровья;
- организует проведение мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности;
- организует создание муниципальной пожарной охраны;
- осуществляет обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях и мерам пожарной безопасности,
пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
(в ред. решения Тюменской городской Думы от 28.05.2009 N 301)
- содействует созданию и деятельности добровольных общественных формирований по охране общественного порядка и
обеспечению первичных мер пожарной безопасности;

12.

Филиал ТРС
ОАО «Тюменьэнерго»

13.

СХЕМА
Организации выполнения мероприятий гражданской обороны
Глава Администрации
Управление гражданской защиты
Эвакуационная
комиссия
Службы ГО
Комиссия по
поддержанию
устойчивого
функционирования в военное
время
Территориальные НАСФ

14.

ФУНКЦИИ
по исполнению полномочий в сфере гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья
№
п/п
1.
Полномочия
Организация и
осуществление
мероприятий по ГО,
защите населения и
территории
городского округа от
ЧС природного и
техногенного
характера, включая
поддержку в
состоянии
постоянной
готовности к
использованию
систем оповещения
населения об
опасности, объектов
гражданской
обороны, создание и
содержание в целях
гражданской
обороны запасов
материальнотехнических,
продовольственных,
медицинских и иных
средств
Функции
Исполнители
-Организация планирования и
проведения мероприятий по
гражданской обороне, защите
населения и территории городского
округа от чрезвычайных ситуаций.
УГЗ, территориальные,
функциональные (отраслевые)
органы Администрации
города, организации города
-Организация эксплуатационнотехнического обслуживания системы
оповещения.
УГЗ, административный
департамент
-Обеспечение своевременного
оповещения и информирования
населения об угрозе возникновения и
возникновении чрезвычайных ситуаций.
УГЗ, Тюменский филиал ОАО
«Уралсвязьинформ»,
телерадиокомпании города
-Поддержание в состоянии постоянной
готовности к использованию
стационарные и подвижные пункты
управления, в том числе на воде.
УГЗ, административный
департамент. МУ «Комитет по
информатизации города
Тюмени»

15.

№
п/п
Полномочия
Функции
Исполнители
-Планирование мероприятий по
подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в
безопасные районы в военное время и в
чрезвычайных ситуациях мирного
времени.
УГЗ, департамент по
транспорту и связи, управление
здравоохранения, управление
по товарному рынку и услугам,
УВД по городу Тюмени,
организации города
-Поддержание в готовности
эвакуационных органов (СЭП, ПВР,
ПДП).
УГЗ, департамент образования,
организации создающие СЭП,
ПВР, ПДП.
-Обеспечение деятельности
эвакуационной комиссии города Тюмени.
УГЗ
- Организация поддержания в готовности
защитных сооружений и объектов
гражданской обороны.
УГЗ, ДИО, МУ «ТГИК»,
управление по товарному
рынку и услугам, департамент
по транспорту и связи
-Организация выполнения
первоочередных мероприятий по
повышению устойчивости
функционирования.
УГЗ, комиссия ПУФ
- Создание и содержание запасов и
резервов материально-технических
средств.
УГЗ, департамент ЖКХ,
управление по
здравоохранению, управление
по товарному рынку и услугам

16.

№
п/п
Полномочия
Функции
-Подготовка и обучение населения
Исполнители
УГЗ
+ организация подготовки
+ осуществление подготовки
а) руководящий и командноначальствующий состав;
ГУ МЧС (ОУМЦ по ГОЧС
Тюменской области)
б) л/с формирований и служб;
Руководители учреждений и
организаций
в) работающее население;
Руководители учреждений и
организаций
г) неработающее население.
УГЗ, организации, создающие
УКП
(пункты
пропаганды)

17.

№
п/п
Полномочия
2.
Участие в
предупреждении
и ликвидации
последствий
чрезвычайных
ситуаций в
границах
городского округа
Функции
Исполнители
- Мониторинг природной среды и техногенных
объектов.
УГЗ
- Прогнозирование ЧС и оценка риска:
+ организация разработки и корректировки
деклараций безопасности потенциальноопасных объектов и гидротехнических
сооружений;
+ организация разработки и корректировки
планов защищенности критически важных
объектов;
+ организация разработки и корректировки
планов аварийного розлива нефти и
нефтепродуктов.
УГЗ
- Разработка организационных и технических
мер по снижению ущерба от ЧС.
УГЗ, департамент ЖКХ,
департамент экономики,
Управы АО
Департамент ЖКХ, Управы
АО
- Организация подготовки объектов и систем
жизнеобеспечения к работе.
- Строительство и реконструкция объектов,
способствующих предупреждению ЧС.
- Информирование населения о потенциальных
природных и техногенных рисках.
- Контроль за выполнением мероприятий.
Управы АО, ЖКХ
УГЗ
УГЗ

18.

№
п/п
3.
Полномочия
Обеспечение
первичных
мер пожарной
безопасности
в границах
городского
округа
Функции
Исполнители
-Разработка и осуществление мероприятий по
обеспечению пожарной безопасности
муниципального образования и объектов
муниципальной собственности.
- Разработка и организация выполнения
муниципальных целевых программ по вопросам
обеспечения пожарной безопасности.
УГЗ, руководители
учреждений и организаций
- Обеспечение надлежащего состояния источников
противопожарного водоснабжения.
- Содержание в исправном состоянии средств
обеспечения пожарной безопасности жилых и
общественных зданий, находящиеся в
муниципальной собственности.
Департамент ЖКХ, Управы
АО, УГЗ
-Разработка плана привлечения сил и средств, для
тушения пожаров и проведения аварийноспасательных работ на территории города Тюмени и
контроль за его выполнением.
- Обеспечение соблюдения противопожарных
требований при планировании застройки
территории.
-Обеспечение беспрепятственного проезда
пожарной техники к месту пожара.
-Организация обучения населения мерам пожарной
безопасности и пропаганда в области пожарной
безопасности, содействие распространению
пожарно-технических знаний.
Департамент экономики,
УГЗ
Департамент
имущественных
отношений, департамент
ЖКХ, руководители
учреждений и организаций
УГЗ
Департамент
градостроительной
политики
Управы АО
Административный
департамент, Департамент
образования, УГЗ.

19.

№
п/п
Полномочия
Функции
4.
Создание, содержание
и организация
деятельности
аварийноспасательных служб и
(или) аварийноспасательных
формирований на
территории
городского округа
-Организация
создания,
обеспечения,
содержания и деятельности аварийноспасательных
служб
и
аварийноспасательных
формирований
в
организациях города.
УГЗ, организации города,
создающие АСС и НАСФ
- Организация и ведение учета созданных
в городе аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований.
УГЗ, организации города,
создающие АСС и НАСФ
-Оснащение территориальных НАСФ
оборудованием и снаряжением.
УГЗ
-Проведение учений и тренировок.
УГЗ
- Организация работы сети наблюдения и
лабораторного контроля.
УГЗ
Исполнители

20.

№
п/п
5.
Полномочия
Осуществление
мероприятий по
обеспечению
безопасности людей
на водных объектах,
охране их жизни и
здоровья
Функции
Исполнители
- планирование мероприятий
УГЗ, комитет по экологии
- организация проведения
пропагандистской и разъяснительной
работы
УГЗ
- представление гражданам информации
об ограничениях водопользования
УГЗ, комитет по экологии
- организация выполнения требований
безопасности на муниципальных водных
объектах
УГЗ, комитет по экологии,
Управы АО
- контроль за выполнением мероприятий
УГЗ, комитет по экологии