Требования нормативных правовых актов в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС

1.

Муниципальное казенное учреждение
«Институт развития стратегических
инициатив»
«Курсы гражданской защиты города»
г. Ярославль
Тема № 2
«Требования нормативных правовых актов в области ГО и защиты
населения и территорий от ЧС»
Старший преподаватель Юсов Валентин Владимирович

2.

Учебные цели:
Ознакомить слушателей с основными понятиями в действующих
законодательных и нормативно-правовых актах Российской Федерации по
обеспечению безопасности в области ГО, защиты от ЧС и на водных объектах.
Учебные вопросы:
1. Требования основных федеральных, региональных, муниципальных
нормативных правовых документов и документов организаций в области
ГО и защиты от ЧС.
2. Мероприятия, выполняемые в интересах решения задач ГО и защиты от
ЧС.

3.

Литература для самостоятельной работы обучаемых:
- Федеральный закон от 12.02.98 г. № 28 - ФЗ «О гражданской обороне» (в
редакции Федерального закона от 01.05.2019 № 84 - ФЗ).
- Федеральный закон от 21.12.94 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции
Федерального закона от 01.05.2019 № 84-ФЗ).
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.01 г. № 195-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.05.2019 № 84-ФЗ).
- Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий» от 11.07.04г. № 868 (в редакции
Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2019 № 640).
- Указ Президента Российской Федерации «О создании комплексной системы
экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайных ситуаций» от 13.11.12 г. № 1522.
- Постановление Правительства Российской Федерации «О создании
(назначении) в организациях структурных подразделений (работников),
специально уполномоченных на решение задач в области гражданской
обороны» № 782-ПП от 10.07.99 г. (в редакции от 14.10.16 г. № 1041-ПП ).
- Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке создания
убежищ и иных объектов гражданской обороны» от 29.11.99 г. № 1309-ПП (в
редакции от 30.10.19 г. №1391-ПП).

4.

- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении
положения об организации обучения населения в области гражданской
обороны» от 02.11.00 г. № 841-ПП (в редакции от 30.09.19 г. № 1274-ПП.).
- Постановление Правительства Российской Федерации «О подготовке
населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» от 04.09.03 г. № 547-ПП (в редакции от 28.12.19 г. №
1934-ПП).
- Постановление Правительства Российской Федерации «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций» от 30.12.03 г. № 794-ПП (в редакции от 28.12.19 г № 1934-ПП).
- Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке эвакуации
населения материальных и культурных ценностей в безопасные районы» от
22.06.04 г. № 303-ПП.
- Постановление Правительства Российской Федерации «О классификации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.05.07 г. №
304-ПП (в редакции от 20.12.19 г № 1743-ПП).
- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении
положения о государственном надзоре в области гражданской обороны» от
21.05.07 № 305-ПП (в редакции от 22.07.17 г. № 864-ПП ).
- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении
Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» от 26.11.07 г.
№ 804-ПП (в редакции от 30.09.19 г. № 1274-ПП).

5.

- Постановление Правительства РФ «О выделении бюджетных ассигнований из
резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» от 15.02.14 г. № 110ПП (в редакции от 30.05.2018 г. № 627-ПП).
- Приказ МЧС «Об утверждении и введении в действие правил использования и
содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной,
химической разведки и контроля» от 27.05.03 г. № 285 (в редакции приказа от
30.11.2015 г. № 618).
- Приказ МЧС «Об утверждении Перечня уполномоченных работников,
проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях
Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения
квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций,
учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным
ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных
образований» № 19 от 19.01.04 г.
- Приказ МЧС «Об утверждении в ведении в действие Правил эксплуатации
защитных сооружений гражданской обороны» от 15.12.02 г. № 583 (в редакции
приказа от 26.06.2018 г. № 258).
- Приказ МЧС «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийноспасательных формирований» от 23.12.05 г. № 999 (в редакции приказа от
08.10.2019 г. № 570).
- Приказ МЧС «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»
от 25.07.06 г. № 422.

6.

- Приказ МЧС «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников
гражданской
обороны,
проходящих
переподготовку
или
повышение
квалификации в образовательных учреждениях Министерства РФ по делам ГО,
ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных
учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных
органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах
по ГО и ЧС субъектов РФ и на курсах ГО муниципальных образований» от
13.11.06 г. № 646.
- Приказ МЧС «Об утверждении положения об организации и ведении ГО в
муниципальных образованиях и организациях» от 14.11.08 г. № 687 (с
изменениями приказом от 24.12.2019 г. № 776).
- Приказ МЧС «Об утверждении Положения об организации обеспечения
населения средствами индивидуальной защиты» от 01.10.14 г. № 543 (с
изменениями приказом от 31.07.2017 г. № 309).
- Приказ МЧС «Об утверждении Типового порядка создания нештатных
формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО» от 18.12.14 г. №
701.
- Приказ МЧС «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение
задач в области ГО структурных подразделениях (работниках) организаций» от
23.05.17 г. № 230.
- Защита в ЧС (учебник)/ Под общей редакцией В.А. Пучкова. – СПб: СанктПетербургский университет ГПС МЧС России, 2014. – 386 с.
- Гражданская оборона (учебник)/ Под общей редакцией В.А. Пучкова. – М.: МЧС
России, 2014. – 499 с.

7.

Первый учебный вопрос
Требования основных федеральных, региональных, муниципальных
нормативных правовых документов и документов организаций в области ГО и
защиты от ЧС.
Правовое регулирование в области ГО осуществляется в соответствии с со ст. 3
глава I Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.98 г. «О гражданской обороне» и
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах
своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты,
регулирующие вопросы гражданской обороны (в ред. Федеральных законов от
29.06.2015 № 171 – ФЗ, от 01.05.2019 № 84 – ФЗ).
Если международным договором Российской Федерации установлены иные
правила, чем предусмотрены настоящим Федеральным законом, то
применяются правила международного договора.
Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и
нормах международного права и осуществляется Федеральным законом от
21.12.94 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера», принимаемыми в
соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации.

8.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать
муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи
с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в ред.
Федерального закона от 19.05.2010 № 91 – ФЗ).
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 12 декабря 1993 года
(с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к
Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
основополагающий нормативный правовой акт Российской Федерации.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.02.98 г. № 28 - ФЗ «О гражданской обороне»
(в редакции Федеральных законов от 09.10.2002 № 123-ФЗ, от 19.06.2004 № 51-ФЗ,
от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 19.06.2007 № 103-ФЗ, от25.11.2009 № 267-ФЗ, 27.07.2010
№ 223-ФЗ, 23.12.2010 № 377-ФЗ, от 02.07.2013 № 158-ФЗ, от 28.12.2013 № 404-ФЗ, от
29.06.2015 № 171-ФЗ, от 30.12.2015 № 448-ФЗ, от 01.05.2019 № 84 - ФЗ)
определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов
государственной
власти
Российской
Федерации,
органов
местного
самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

9.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О защите населения и территорий от ЧС природного
и техногенного характера» № 68 - ФЗ от 21.12.94 г. - определяет общие для
Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты
граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства,
находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного,
воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части,
объектов производственного и социального назначения, а также окружающей
природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера. Действие Федерального закона распространяется на отношения,
возникающие в процессе деятельности органов государственной власти
Российской Федерации , органов государственной власти субъектов Российской
Федерации , органов местного самоуправления, а также предприятий,
учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы
и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
Постановлениями Правительства РФ № 841 от 02.11.00 г. и № 547-ПП от 04.09.03
г. Определены основные задачи обучения населения в области ГО, основные
задачи и формы обучения, определены группы населения, проходящие
обязательную подготовку в области защиты от ЧС.

10.

При классификации чрезвычайных ситуаций по масштабам возможных
последствий в качестве классификационных признаков выступают следующие
показатели: зона ЧС, количество пострадавшего населения и размер
материального ущерба. В соответствии с постановлением Правительства РФ
№ 304-ПП от 21.05.07 г. в зависимости от масштабов распространения и
тяжести последствий различают чрезвычайные ситуации локального,
муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и
федерального характера.
Постановление Правительства РФ № 782 от 10.07. 99 г. «О создании
(назначении) в организациях структурных подразделений (работников),
уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»
определено, что структурные подразделения (работники) по гражданской
обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их
организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в
этих организациях.
Постановлением Правительства РФ № 1309-ПП от 29.11.99 г. «О порядке
создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам
гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия,
специализированные складские помещения для хранения имущества
гражданской
обороны,
санитарно-обмывочные
пункты,
станции
обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты,
предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской
обороне.

11.

В ст. 18 федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.94 г. «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
закреплено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их
здоровью и имуществу вследствие ЧС.
Среди приказов МЧС России необходимо упомянуть:
– № 285 от 27.05.03 г. «Об утверждении и введении в действие правил
использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов
радиационной, химической разведки и контроля»;
– № 583 от 15.12.02 г. «Об утверждении в ведении в действие Правил
эксплуатации защитных сооружений ГО;
– № 999 от 23.12.05 г. «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийноспасательных формирований»;
– № 422 от 25.07.06 г. «Об утверждении Положения о системах оповещения
населения»;
– № 687 от 14.11.08 г. «Об утверждении положения об организации и ведении ГО
в муниципальных образованиях и организациях»;
– № 543 от 01.10.14 г. «Об утверждении Положения об организации обеспечения
населения СИЗ» положение об организации обеспечения СИЗ;
– № 701 от 18.12.14 г. «Об утверждении Типового порядка создания нештатных
формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО»;
– № 230 от 23.05.17 г. «Об утверждении Положения об уполномоченных на
решение задач в области ГО структурных подразделениях (работниках)
организаций».

12.

Второй учебный вопрос
Мероприятия, выполняемые в интересах решения задач ГО и защиты от ЧС.
Планирование мероприятий гражданской обороны включает оперативное
планирование, которое является составной частью подготовки и ведения
гражданской обороны и имеет основной целью обеспечение организованного
перевода гражданской обороны с мирного на военное время, проведения
мероприятий по защите населения, его первоочередному жизнеобеспечению и
повышению устойчивости функционирования объектов экономики в военное
время, поддержанию в готовности систем управления, связи и оповещения, а
также по созданию группировок сил и средств для проведения аварийноспасательных и других неотложных работ в возможных очагах поражения и их
всестороннего обеспечения.
В обязательном порядке разрабатываются План ГО и защиты населения РФ, планы
ГО федеральных органов исполнительной власти, планы ГО и защиты населения
субъектов РФ, муниципальных образований, планы ГО организаций.
План ГО и защиты населения (план ГО) представляет собой комплекс документов, в
которых на основе оценки возможной обстановки детализируется решение
соответствующего руководителя ГО по реализации мероприятий, действиям органов
управления и сил ГО, намечаются целесообразные способы и последовательность
выполнения важнейших оперативных задач, порядок взаимодействия, организации
всех видов обеспечения и управления мероприятиями ГО.

13.

Мероприятия по подготовке к защите и по защите населения и
территорий осуществляются на максимально возможном уровне в мирное
время, наращиваются в угрожаемый период и доводятся до требуемых объемов
с началом войны или вооруженных конфликтов. Основной объем мероприятий
по предупреждению ЧС природного и техногенного характера и снижению их
масштабов проводится заблаговременно.
Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от
ЧС различного характера проводится дифференцированно, с учетом степени
реальной опасности реальной опасности возникновения угроз для жизни человека,
природных, техногенных, военно-стратегических, социально-экономических и
иных особенностей территорий. Подготовка мероприятий по защите населения на
военное время проводится для варианта развязывания современной войны и
вооруженных конфликтов с применением высокоточных средств поражения и
возможной эскалации вооруженного конфликта в крупномасштабную войну с
ограниченным применением ядерного оружия.
Эффективность защиты достигается
созданием необходимых условий для
активного участия населения в защитных мероприятиях. Мероприятия ГО по защите
населения должны быть двойного предназначения и обеспечивать снижение потерь
от опасностей военного и мирного времени, планироваться и осуществляться в
строгом соответствии с международными договорами и соглашениями Российской
Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и
другими нормативными правовыми актами. Система мероприятий по защите
населения носит сложный многоуровневый характер.

14.

Комплекс мероприятий, направленных на защиту людей от поражающих
воздействий современных средств поражения, аварий, катастроф, стихийных
бедствий и их последствий, на обеспечение смягчения этих воздействий,
оказание людям помощи в условиях чрезвычайных ситуаций, включает:
– анализ и прогноз возможных чрезвычайных ситуаций и их последствий;
– организацию и осуществление непрерывного наблюдения, контроля и
прогнозирования возможных опасностей военного мирного времени;
– превентивные меры, снижающие последствия применения противником
средств поражения, а также аварий, катастроф и стихийных бедствий;
– оповещение населения об опасности, его информировании о порядке действий
в сложившихся чрезвычайных условиях;
– эвакуационные мероприятия;
– меры по инженерной защите населения;
– мероприятия по медико-биологической, радиационной и химической защите;
– подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
– проведение спасательных работ и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;
– мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего
населения и его социальной защите.

15.

Предупреждение ЧС проводится по следующим направлениям:
– мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
– рациональное размещение производительных сил и поселений на территории
страны с учетом природной и техногенной безопасности;
– предотвращение некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений
и процессов
путем систематического
снижения
накапливающегося
разрушительного потенциала;
– предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения
технологической
безопасности
производственных
процессов
и
эксплуатационной надежности оборудования;
– разработка и осуществление инженерно-технических мероприятий,
направленных на предотвращение возникновения источников ЧС, смягчение
их последствий, защиту населения и материальных средств;
– обучение производственного персонала и повышение технологической и
трудовой дисциплины;
– подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к
работе в условиях чрезвычайных ситуаций;
– декларирование промышленной безопасности;
– лицензирование деятельности опасных производственных объектов;
– проведение государственной экспертизы в области предупреждения ЧС;
– государственный надзор и контроль по вопросам природной и техногенной
безопасности;

16.

– страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации
опасного производственного объекта;
– информирование населения о потенциальных природных и техногенных
угрозах на территории проживания;
– подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
мирного и военного времени.
Для защиты жизни и здоровья населения в ЧС применяют следующие
мероприятия:
– укрытие людей в приспособленных под нужды защиты населения
помещениях производственных, общественных и жилых зданий, а также в
специальных защитных сооружениях;
– эвакуацию населения из зон ЧС;
– использование средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожных
покровов;
– проведение мероприятий медицинской защиты;
– проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС.
Укрытие населения в приспособленных помещениях и в специальных
защитных сооружениях следует проводить по месту постоянного проживания
или временного нахождения людей непосредственно во время действия
поражающих факторов источников ЧС, а также при угрозе их возникновения.

17.

Эвакуация проводится в случае угрозы возникновения или появления реальной
опасности формирования в этих зонах под влиянием разрушительных и
вредоносных сил природы, техногенных факторов и применения современного
оружия критических условий для безопасного нахождения людей, а также при
невозможности удовлетворить в отношении жителей пострадавших территорий
минимально необходимые требования и нормативы жизнеобеспечения.
Эвакуацию следует осуществлять путем организованного вывода и (или)
вывоза населения в близлежащие безопасные места, заранее подготовленные по
планам экономического и социального развития соответствующих регионов,
городов и населенных пунктов и оборудованные в соответствии с требованиями
и нормативами временного размещения, обеспечения жизни и быта людей.
Средства индивидуальной защиты органов дыхания и кожи (СИЗ) в системе
защитных мероприятий в зонах ЧС должны предотвращать сверхнормативные
воздействия на людей опасных и вредных аэрозолей, газов и паров, попавших в
окружающую среду при разрушении оборудования и коммуникаций
соответствующих объектов, а также снижать нежелательные эффекты действия
на человека светового, теплового и ионизирующего излучений.
В качестве средств индивидуальной защиты органов дыхания следует
использовать общевойсковые, гражданские и промышленные противогазы,
выпускаемые промышленностью респираторы, противопыльные тканевые
маски и повязки. В качестве средств индивидуальной защиты кожи надлежит
использовать ОЗК и простейшие средства защиты кожи.

18.

Мероприятия медицинской защиты населения при ЧС следует
проводить с целью предотвращения или снижения тяжести поражений,
ущерба для жизни и здоровья людей под воздействием опасных и вредных
факторов стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также для обеспечения
эпидемического благополучия в районах ЧС и в местах дислокации
эвакуированных.
Эти
цели
должны
достигаться
применением
профилактических
медицинских
препаратов-антидотов,
протекторов,
стимуляторов резистентности, своевременным оказанием квалифицированной
медицинской помощи пораженным и их специализированным стационарным
лечением до определившегося исхода, иммунопрофилактикой среди категорий
лиц повышенного риска инфицирования и проведением других
противоэпидемических мероприятий.
Первую медицинскую помощь пострадавшим до их эвакуации в лечебные
учреждения оказывают непосредственно в очагах поражения в ходе
спасательных и других неотложных работ. Оказание этой помощи следует
осуществлять с участием заранее формируемых для такой цели из самого
населения санитарных постов и санитарных дружин, в состав которых
надлежит включать лиц, специально обученных общим приемам оказания
само- и взаимопомощи и способных организовать практическое выполнение
населением этих приемов в экстремальных условиях.

19.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы в зонах ЧС следует
проводить с целью срочного оказания помощи населению, которое подверглось
непосредственного или косвенному воздействию разрушительных и
вредоносных сил природы, техногенных аварий и катастроф, а также для
ограничения масштабов, локализации или ликвидации возникших при этом
ЧС. Комплексом аварийно-спасательных работ необходимо обеспечить поиск и
удаление людей за пределы зон действия опасных и вредных для их жизни и
здоровья факторов, оказание неотложной медицинской помощи пострадавшим
и их эвакуацию в лечебные учреждения, создание для спасенных необходимых
условий физиологически нормального существования человеческого организма.
Неотложные работы должны обеспечивать блокирование, локализацию или
нейтрализацию источников опасности, снижение интенсивности, ограничение
распространения и устранение действия на людей поражающих факторов в зоне
бедствия, аварии или катастрофы до уровней, позволяющих эффективно
применить другие мероприятия защиты.
Заблаговременная подготовка и ввод в действие планов защиты населения в
ЧС, обусловленных природными стихийными бедствиями, техногенными
авариями, катастрофами, а также применением современного оружия, должны
предусматривать проведение согласованных по времени, целям и средствам
работ по планированию и осуществлению комплекса организационных,
инженерно-технических и специальных мероприятий гражданской обороны, а
также по формированию необходимых для этого сил и средств.

20.

Планирование, организация исполнения и непосредственное руководство
проведением мероприятий находятся в компетенции органов исполнительной
власти на местах, постоянно действующих территориальных комиссий по ЧС,
соответствующих территориальных, функциональных и ведомственных
звеньев РСЧС, специализированных органов управления, сил и формирований
ГО, диспетчерских (дежурных) служб предприятий и других объектов. При
необходимости к проведению указанных работ могут привлекаться союзы,
ассоциации спасательных формирований, добровольные общества спасателей
и другие объединения.
Планирование мероприятий осуществляются в целях максимально возможного
снижения риска ЧС (уменьшение вероятности (частоты) возникновения ЧС
и/или смягчения последствий в случае их возникновения). При этом
предусматривается решение следующих основных задач:
– идентификация потенциальных опасностей природного и техногенного
характера (установление причин и возможных источников ЧС);
– оценка риска (описание сценариев развития ЧС, количественный расчет
показателей, ранжирование рисков);
– оценка приемлемости риска;
–
принятие
управленческих
решений
(определение
приоритетных
направлений, планирование мероприятий, разработка программ);
– реализация программ;
– оценка результатов (мониторинг рисков, корректировка планов и программ).