Экологическая безопасность

1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ЮМАГУЛОВА ЭЛЬВИРА РАМИЛЕВНА
кандидат биологических наук, доцент
кафедры экологии
[email protected]

2.

2

3.

Экология (от греч. «ойкос» — дом, жилище и «логос»
— учение) — наука, изучающая условия существования
живых организмов и взаимосвязи между организмами и
средой, в которой они обитают.
Термин «экология» предложил Эрнст Геккель в 1866
году.
В 2019 г термину экология исполнилось 153 года.
В настоящее время насчитывается более 200
различных наименований экологии: военная экология,
экология жилища, экология хромосом, экология женщины
и т.д.
В настоящее время наука экология является
междисциплинарной (интегративной) наукой.

4.

5.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Состояние защищённости природной среды и
жизненно важных интересов человека от возможного
негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, их последствий [ФЗ-7]. (Л)
Безопасность.
1. Отсутствие недопустимого риска [ГОСТ Р 51898, ГОСТ Р 51705.12001].
2. Отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью
нанесения ущерба. …безопасность продукции, процессов и услуг
обычно рассматривается с целью достижения оптимального баланса
ряда факторов, включая такие нетехнические факторы, как поведение
человека, позволяющее свести устранимый риск, связанный с
возможностью нанесения ущерба здоровью людей и сохранности
имущества, до приемлемого уровня [ГОСТ 1.1 ].
3. Состояние защищённости жизненно важных интересов личности,
общества и государства от внутренних и внешних угроз (или
опасностей) [ГОСТ Р 22.0.02, З-2446-92].
5
5

6.

Экологическая безопасность отличается от других видов безопасности предприятия тем, что в данном случае продукция и
деятельность самого предприятия может представлять собой угрозу для ОС, имущества, здоровья и жизни людей.
6

7. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года

Утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии национальной
безопасности РФ до 2020 г»
IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
8. Экология живых систем и рациональное природопользование
… 85. Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального
природопользования являются:
- сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты;
- ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях
возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.
7

8.

Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года:
III. Национальные интересы РФ и стратегические национальные приоритеты
…24. Для обеспечения национальной безопасности РФ, наряду с достижением основных приоритетов
национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого
развития:
… экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет
сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства
природно-ресурсного потенциала страны…
8
8

9.

Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года:
…V. Организационные, нормативные правовые и информационные основы реализации настоящей
Стратегии
108. … преодолеть технологическое отставание в важнейших областях информатизации, телекоммуникаций и
связи, определяющих состояние национальной безопасности, разработать и внедрить технологии
информационной безопасности в системах государственного и военного управления, системах управления
экологически опасными производствами и критически важными объектами.
9

10. Стратегия ЭБ РФ на период до 2025 г.

Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 Готовили представители МПР, РПН,
Росводресурсов, Минэкономразвития, Минздрава, Роспотребнадзора , ученые и эксперты от
бизнеса:
Расходы на охрану ОС в РФ к 2025 г. вырастут с 91 млрд до 1,1 триллиона руб.
Затраты на ООС составляют всего 0,8 % ВВП, рост до 1,5%.
Насчитывается 126 городов с очень высоким уровнем загрязнения воздуха. Через 10 лет их
число снизится до 34.
Увеличение площади особо охраняемых территорий с 211 до 270 млн. га.
Расширение площади лесов с 771 млн. га до 790 в 2025 году.
Общий объем выбросов ЗВ уменьшится к 2015 г. с 33 млн. т до 16 – 20 млн т в г.
Внедрение «зеленых технологий». Стимул - новая система экологических платежей. Плата
за НВОС будет взиматься не за превышение лимитов выбросов, а в качестве возмещения вреда.
Реабилитация – это дорого.
10

11.

При функционировании природно-технической системы выделяются два основных
элемента:
объект (предмет и/или процесс), обладающий определенными свойствами
субъект (индивидуум, окружающая среда, имущество), на который воздействует объект.
Объект неразрывно связан с субъектом, и ущерб (вред) наносится субъекту при разработке,
создании, потреблении, применении, эксплуатации объекта. По гражданскому праву под
вредом или ущербом понимается умаление, уничтожение субъективного права или блага,
т.е. права субъекта на жизнь или здоровье
Субъекты техногенного воздействия
геологические тела
воздушный бассейн
водные объекты
рельеф
почвы
растительный мир
животный мир
люди (население)
жилищный фонд
производственные объекты
сельхозугодья.
11

12. Основными направлениями деятельности предприятия по обеспечению экологической безопасности являются:

Основными направлениями деятельности
предприятия по обеспечению экологической
безопасности являются:
соблюдение экологических требований, установленных в международном и
национальном законодательствах, экологических стандартах и контрактах
нормирование и контроль экологических требований к продукции и процессам,
используемым в производственной и хозяйственной деятельности предприятия (в
т.ч. входной контроль соответствия закупаемой продукции экологическим
требованиям (сертификат качества), аттестация объектов и рабочих мест на
предприятии на их соответствие стандартам ИСО серии 14000)
сбор и предоставление данных для проведения ГЭЭ в районе дислокации объектов
предприятия
использование на рабочих местах защитных устройств (оборудования),
снижающих экологический риск в процессе производства продукции
разработка и/или внедрение прогрессивных малоотходных и безотходных
технологий
сертификация материалов, веществ, оборудования, технологических процессов,
промышленных производств, промышленно-хозяйственных объектов на
соответствие экологическим требованиям
экологическое страхование объектов предприятия.
12

13. ФЗ РФ от 28.12.2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности»

… определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности
государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности
личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Рф
ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов»
… направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, перечень
которых приводится в приложениях к закону. В соответствии с законом, требования
промышленной безопасности должны соответствовать нормам экологической безопасности .
13

14. Международно-правовые документы, составляющие основу правового регулирования обеспечения экологической безопасности РФ:

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 23
.03.1990 г.);
Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации;
Конвенция о предотвращении крупных промышленных аварий (Женева, 22 июня 1993 г.);
Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17 марта 1992 г.);
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 15 .11.1979 г.);
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном пространстве (Эспо (Финляндия), 1991
г.) и др.
Действует принятая 04.06.2012 директива 2012/18 (Севесо 3) о контроле и предотвращении аварий в процессе
промышленного производства продукции, содержащей особо опасные вещества. Документ регулирует деятельность
более чем 10 тыс. промышленных предприятий ЕС, главным образом химических, нефтехимических и
металлообрабатывающих, кот. используют и хранят большое количество особо опасных веществ.
14

15. ПП РФ от 17 октября 2015 г. N 1110 "О мерах по обеспечению выполнения РФ обязательств, предусмотренных Базельской конвенцией о

ПП РФ от 17 октября 2015 г. N 1110 "О мерах по обеспечению выполнения
РФ обязательств, предусмотренных Базельской конвенцией о контроле
за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением"
Правительство РФ постановляет:
Запретить импорт опасных отходов в целях их захоронения или сжигания на территории РФ.
Возложить на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования функции:
выдача разрешений на ввоз в РФ, вывоз из РФ и транзит опасных отходов для использования их в качестве сырья;
уведомление соответствующих компетентных органов государств, осуществляющих экспорт, импорт или транзит
опасных отходов, о намечающихся трансграничных перевозках этих отходов.
15

16. Озоноразрушающие вещества

В соответствии с требованиями в области ООС при обращении с отходами
производства и потребления, установленными п. 2 ст. 51 37-ФЗ, запрещается
захоронение в ОРО продукции, утратившей свои потребительские свойства и
содержащей ОРВ, без рекуперации данных в-в.
В РФ отсутствуют НПА, регулирующие процесс рекуперации ОРВ из отходов I–IV КО и
определяющие технологию рекуперации. В соответствии с п. 2 ст. 51 № 7-З захоронение
в ОРО продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей ОРВ, без
рекуперации запрещается. Рекуперация ОРВ – извлечение, сбор и хранение ОРВ,
содержащихся в машинах и оборудовании, их составных частях, контейнерах, в ходе их
ТО или перед выводом из эксплуатации.
В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по ….. отходов, (ПП РФ от
03.10.2015 № 1062) , одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю
лицензии (лицензиату) для выполнения работ по размещению отходов, является
проведение рекуперации ОРВ из отходов I–IV КО перед их захоронением в ОРО в
соотв. с п. 2 ст. 51 37-ФЗ.
В Положении отсутствуют указания на необходимость представления соискателем
лицензии (лицензиатом) каких-либо документов, подтверждающих
возможность проведения им рекуперации ОРВ перед захоронением отходов!!!
Законодательство не требует от лицензиата, указывать сведения об этом в заявлении о
переоформлении лицензии, однако он может указать на данный факт в добровольном
порядке. МПР рекомендует заявителю при составлении заявки на переоформление
лицензии убедиться, основываясь на указанных данных об отходах, в том, что в их
составе отсутствуют ОРВ.
16

17. ПП РФ от 24 марта 2014 г. N 228 О МЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОТРЕБЛЕНИЯ И ОБРАЩЕНИЯ ВЕЩЕСТВ, РАЗРУШАЮЩИХ ОЗОНОВЫЙ

СЛОЙ
потребление веществ, разрушающих озоновый слой, обращение которых подлежит государственному
регулированию, и осуществляется в объемах, определенных международными договорами РФ;
допустимый объем потребления ОРВ в РФ, указанных в группе I списка С, определенный в соответствии
с Монреальским протоколом от 16 сентября 1987 г., не должен превышать в 2015 - 2019 годах 399,69 т ежегодно,
в 2020 - 2029 годах 19,98 т;
с 2030 года потребление озоноразрушающих веществ, указанных в
группе I списка С перечня,
осуществляется в объемах, определенных международными договорами РФ;
производство ОРВ, указанных в группе I и III списка С и в списке Е перечня, осуществляется в случае их
использования исключительно как сырья для производства других химических веществ;
ввоз в РФ осуществляется с учетом устанавливаемых допустимых объемов их производства и потребления в
РФ и количественных ограничений, ежегодно устанавливаемых в соответствии с законодательством
Таможенного союза;
с 1 июля 2014 г. запрещается проектирование объектов, осуществляющих производство ОРВ и с 1 января
2015 г. запрещается строительство таких объектов; с 1 января 2015 г. обращение ОРВ допускается только в таре
многократного использования.
МПР РФ осуществляет: а) ежегодный расчет допустимого объема производства ОРВ; государственный учет
обращения ОРВ.
17

18. Для информирования об уже произошедших и планирующихся изменениях, ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) разработала бесплатный

дистанционный обучающий
курс «Нормативное правовое регулирование и технологические аспекты сокращения
потребления озоноразрушающих веществ в РФ»
Аэрозоли, стерилизаторы и тетрахлорметан (с/х, замораживание пищи, обработку табака, фумигацию и
терапию рака)
Пены (производстве полиуретановых, фенольных, полистирольных и полиолефиновых полимеров пены)
Галоны (для заправки переносных огнетушителей и стационарных системах)
Гидрофторхлоруглероды (в холодильной пром-ти, при производстве растворителей, аэрозолей и средств
пожаротушения)
Растворители, покрытия и клеи (на линиях сборки электронной продукции, для точной очистки и
обезжиривании металлических поверхностей, в химической чистке и т.д.).
18

19. Письмо Росприроднадзора от 15.12.2014 № ОД-03-01-36/20310

Хозяйствующие субъекты ведут учет ОРВ
С 2015г. до 1 апреля отчетность о произведенных, использованных, находящихся на хранении,
рекуперированных, восстановленных, рециркулированных и уничтоженных ОРВ.
При проведении госконтроля данную область деятельности будут проверять!!!
Виды оборудования и технологии:
Все виды холодильного оборудования вкл. сплит-системы.
Однокомпонентные пены
Экструдированный пенополистирол
Полиуретановые пены
Медицинские ингаляторы
Бытовые аэрозоли
Растворители
Системы пожаротушения
Оборудование для передачи и распределения энергии
Звуконепроницаемые оконные стеклопакеты
Спортивная обувь
Цветная металлургия
Производство полупроводников и фотоэлементов
Производство хладонов
19

20. Письмо Росприроднадзора от 15.12.2014 № ОД-03-01-36/20310

Виды деятельности:
Охлаждение воздуха
Кондиционирование
Обогрев
Производство пеноматериалов
Производство аэрозолей
Очистка, обезжиривание
Пожаротушение
Производство оконных стеклопакетов
Производство спортивной обуви
Цветная металлургия
Производство полупроводников и фотоэлементов
Производство хладонов
Производство коммутационного оборудования
20

21.

21

22.

23. Основные функции

Определение стратегий, концепций, планов, экологических федеральных и региональных
программ;
Экологическое планирование;
Нормирование качества окружающей среды;
Проведение экологической экспертизы;
Распределение и перераспределение природных ресурсов между пользователями;
Контроль и надзор;
Разрешение споров;
Привлечение к ответственности лиц, виновных
в нарушении экологического законодательства.

24. Функции управления

25. Уровни системы экологического управления:

- Федеральные органы;
- Органы управления субъекта РФ;
- Органы общего управления (Президент и Правительство РФ);
- Органы исполнительной власти субъектов РФ;
- Органы местного самоуправления (муниципальные образования).
(Компетенция их определена в Конституции РФ и конституции субъектов РФ (базовые) в общих и специальных
актах экологического законодательства (конкретные)

26. Полномочия органов общей компетенции

Определение приоритетных задач охраны окружающей среды;
Обеспечения
экологической
безопасности
и
рационального
природопользования;
Определение основ экологической политики;
Организация реализации экологической политики;
Общее руководство и управление природоохранительной деятельностью и
осуществление общего контроля за ее проведением.

27. Органы специальной компетенции

ООС в РФ осуществляется с помощью особых организационных структур, выполняющих
специфические задачи в области экологического планирования, контроля, надзора, текущего
и повседневного управления.
Данными полномочными представителями государства являются региональные и местные
структуры, выполняющие функции управления и контроля в области природопользования.
Экологическое управление на уровне субъектов РФ (регионов) осуществляется органами
публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и
контролю за соблюдением требований экологического законодательства.
Это ФОИВ, осуществляющий государственное управление посредством выполнения функций
по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
природопользованию и ООС.

28. Структура органов управления Минприроды России

29. Основные функции Минприроды России

Разработка государственной политики в сфере природопользования, охраны окружающей среды и
обеспечения ЭБ;
Нормативно-правовое регулирование, подготовка и представление в Правительство РФ проектов
федеральных конституционных законов, ФЗ, НПА;
Координация и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральной службы и
федеральных агентств.
Взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными
объединения и иными организациями.

30. Агентство Роснедра

Федеральное агентство по недропользованию является ФОИВ, осуществляющим функции по
оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере
недропользования.
Функции Роснедра:
Государственное геологическое изучение недр;
Экспертиза проектов геологического изучения недр;
Проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных
ископаемых и участков недр;
Проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами;
Проведение государственной экспертизы информации о запасах полезных ископаемых,
геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

31. Агентство Росводресурсы

Федеральное агентство водных ресурсов является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию
государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.
Осуществляет:
Владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной
собственности и управление водным фондом;
Выдачу, оформление и регистрацию лицензий на водопользование, приостановление действия и
аннулирование лицензий, регистрацию договоров пользования водными объектами;
Взимание сбора за выдачу лицензий на водопользование и представление в органы исполнительной
власти субъектов РФ предложений по определению размера указанного сбора.
Разработка в установленном порядке схем
комплексного использования и охраны водных
ресурсов, составление водохозяйственных балансов
Государственный мониторинг водных объектов,
государственный учет поверхностных и подземных вод;
Планирование
рационального
использования
водных объектов, включая установление лимитов
водопотребления и водоотведения по бассейнам рек,
для субъектов РФ и водопользователей по водным
объектам, находящимся в федеральной собственности;
Разработка и согласование нормативов предельно
допустимых вредных воздействий на водные объекты
по бассейну водного объекта или его участку,
согласование НДС вредных веществ в водные объекты
для водопользователей в порядке, установленном
законодательством РФ.

32. Служба Росгидромет

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу ОС является ФОИВ, осуществляющим
функции по принятию НПА, в области гидрометеорологии, мониторинга ОС, ее загрязнения
Осуществляет:
Государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра;
Ведение Единого гос. фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;
Формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети
Государственный мониторинг атмосферного воздуха;
Государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов;
Информирование пользователей о состоянии окружающей среды, ее загрязнении
Обеспечение выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и
прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды.

33. Росприроднадзор

Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования является ФОИВ,
осуществляющим функции государственного
управления, контроля и надзора в сфере
природопользования
Контроль и надзор:
В области охраны, использования и воспроизводства
объектов животного мира и среды их обитания
(кроме объектов охоты и рыболовства);
В области организации и функционировании
заповедников федерального значения;
За геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной недр;
За состоянием, использованием, охраной, защитой
лесного фонда и воспроизводством лесов;
За использованием и охраной водных объектов.
Принимает непосредственное участие в
государственном экологическом управлении

34. Функции Росприроднадзора

Определяет порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных
(загрязняющих) веществ;
Инструкции по определению состава и количества ЗВ, выбрасываемых в
атмосферный воздух;
МУ по разработке проектов нормативов образования отходов;
Правила инвентаризации ОРО и правила учета в области обращения с
отходами;
Разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую
среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;
Разрешения на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих
веществ и содержащей их продукции;
Разрешения на ввоз в РФ и вывоз из РФ ядовитых веществ;
Разрешения на применение взрывчатых материалов промышленного
назначения и на ведение работ с указанными материалами;
Устанавливает лимиты на размещение отходов;
Регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный
реестр таких объектов;
Ведет государственный учет объектов, оказывающих НВОС и вредное
воздействие на атмосферный воздух;
Ведет ГКО и государственный учет в области обращения с отходами, а также
проводит работу по паспортизации отходов и др.

35. Методы экологического управления

Административные приказы,
предусматривающие создание материальной
заинтересованности надлежащего
экологического поведения;
Методы убеждения и принуждения;
Обязательные предписания;
Запреты;
Рекомендации;
Санкционирование;
Согласование;
Разрешение.

36. МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭБ

Экономические, гуманитарные и правовые аспекты: повышение уровня общественного
экологического сознания и экологической культуры.
Снижение негативного воздействия.
Причины НВОС: несовершенство технологического процесса и «человеческий фактор».

37.

Структура управления экологической безопасностью включает (1)
- перечни источников опасности природного и техногенного характера при размещении, проектировании,
сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов.
- оценку соответствия уровня ЭБ объектов законодательным и другим требованиям в области обеспечения ЭБ.
- цели, задачи и программы в области обеспечения экологической безопасности.
37
37

38.

Структура управления экологической безопасностью включает (2)
- экологически безопасное ведение производственных процессов
- ресурсы, выделяемые для обеспечения ЭБ и реализации программ по повышению уровня экологической безопасности
- функциональные обязанности, ответственность и полномочия работников
-обучение и профессиональную подготовку работников
- документацию в области экологической безопасности.
- обмен экологической информацией с внутренними и внешними заинтересованными сторонами, (ГОСТ 14063-2007 Экол.
менеджмент. Обмен экологической информацмей)
-требования к защите территории и персонала объектов;
-требования к защите населения и ОС в районе расположения объектов;
38
38

39.

Структура управления экологической безопасностью включает (3)
- готовность объектов к нештатным ситуациям, авариям, воздействиям природного и техногенного характера
и ликвидации их экологических последствий.
- программы мониторинга качества окружающей среды, источников НВОС, мониторинга систем обеспечения
ЭБ, требования к мониторингу процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения.
- периодические проверки деятельности объектов в области ЭБ и устранение выявленных нарушений
- анализ текущего уровня экологической безопасности объектов со стороны руководства и принятие решений.
39

40. Функционально управление ЭБ разделено на следующие уровни:

- высшее руководство / руководство объектов; структурные подразделения; персонал
Подсистема обеспечения экологической безопасности тесно связана с подсистемами обеспечения промышленной,
санитарно-эпидемиологической, пожарной, радиационной, экономической, информационной безопасности,
безопасности дорожного движения, и безопасности предприятия в целом.
40

41. Перечень приказов по экологической безопасности предприятия (примерный)

Приказ об обеспечении экологической безопасности на предприятии
Приказ о назначении лица, ответственного за проведение вводного, первичного
(повторного) инструктажей по экологической безопасности
Приказ о назначении лица, ответственного за проведение производственного
экологического контроля
Приказ о разработке плана мероприятий по производственному экологическому контролю
Приказ об утверждении перечня ЗВ и отходов производства и потребления, образующихся
на предприятии
Приказ о назначении лица, ответственного за техническое состояние и эксплуатацию ПГУ
Приказ о назначении лица, ответственного за обслуживание и эксплуатацию ЛОС
Приказ о разработке плана мероприятий, направленных на повышение качества
сбрасываемых сточных вод
Приказ о назначении лица, ответственного за проведение мероприятий по дератизации
Приказ руководителя о направлении лиц, допущенных к работ с отходами, на обучение или
переподготовку
Приказ о назначении ответственного лица по обращению с отходами производства и
потребления
Приказ о порядке перехода в периоды НМУ на заданные режимы с указанием
ответственных лиц за проведение мероприятий по предприятию, производствам, цехам,
участкам, а также лиц, ответственных за организацию приема оповещения и введения
мероприятий по снижению выбросов.

42. Приказ по осуществлению ЭБ

П Р И К А З Ы В А Ю:
1 Инженеру-экологу Ивановой П.П. разработать, представить на утверждение до ______________200__ г.:
- Положение о контроле в области обращения с отходами производства и потребления;
- Порядок организации сбора, хранения, утилизации и вывоза отходов производства и потребления;
- Программу ПЭК;
- График мероприятий по проведению производственного экологического контроля;
- Технологические регламенты и инструкции по экологической безопасности.
- Программу вводного инструктажа по охране окружающей среды;
- Программу первичного инструктажа на рабочем месте по экологической безопасности.
1.1 Ввести в действие вышеперечисленные документы с ___________ г..
2 Принять следующий порядок проведения инструктажей по экологической безопасности:
2.1 Инженеру-экологу Ивановой П.П. проводить:
- вводный инструктаж по ЭБ со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной
профессии или должности;
- первичный, повторный, внеплановый, целевой инструктажи на рабочем месте с вновь принятыми работниками, переводимыми из
одного подразделения в другое, с работниками, выполняющими новую для них работу.
2.1.1 Первичный инструктаж на рабочем месте по ЭБ проводить по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в
соответствии с требованиями законодательных и иных НПА по охране окружающей среды, локальных нормативных актов, инструкций
по ЭБ, технической и эксплуатационной документации, на основании типовой программы.
2.2 Мастерам и начальникам участков:
2.2.1 Внеплановый инструктаж проводить индивидуально или с группой работников:
- при введении в действие новых или изменении законодательных и иных НПА, содержащих требования охраны окружающей среды, а
также стандартов, правил, инструкций по экологической безопасности и изменений к ним;
- при нарушении работниками требований ЭБ, если нарушения могли создать или создали реальную угрозу наступления тяжких
последствий (загрязнение окружающей среды, авария и т.п.);
- при изменении технологических процессов, замене, модернизации оборудования, исходного сырья, материалов и других факторов,
влияющих на экологическую безопасность;
- по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля.
2.2.2 Целевой инструктаж проводить при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий, стихийных бедствий.
2.2.3 Объем и содержание внепланового, целевого инструктажей определять в каждом конкретном случае, в зависимости от причин и
обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.
2.3 Проведение всех инструктажей по ЭБ регистрировать в соответствующих журналах регистрации инструктажей с указанием подписи
инструктируемого и инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.
3 Инженеру-экологу Ивановой П.П. обеспечить:
- наличие необходимых документов по вопросам окружающей среды согласно Приложению № до _____________________г.;
- учет первичной документации по проведению мероприятий ПЭК (включая акты, протоколы, результаты проведения
инструментальных замеров состояния атмосферного воздуха, санитарно-защитной зоны, на рабочих местах).

43. Программа вводного инструктажа по ЭБ

Программа вводного инструктажа по ЭБ
Общие положения: цели, задачи, обоснование проведения инструктажа.
Основные направления негативного воздействия производства на окружающую среду: отходы,
выбросы, сбросы, шум, электромагнитные излучения и др. Последствия влияния
производственной деятельности на окружающую среду.
Принципы экологической безопасности при осуществлении производственной деятельности
на предприятии. Экологические требования, правила, нормы осуществления работ.
Перечень необходимых документов по вопросам охраны окружающей среды на предприятии:
положения, инструкции, журнал учета отходов, справки, акты, договора и пр.
Воздухоохранная деятельность предприятия: источники выбросов, вентиляционные системы,
системы очистки отходящих газов.
Источники сбросов сточных вод, в том числе в системы канализации и сети водоотведения
(в том числе ливневая канализация), системы очистки сточных вод.
Безопасное обращение с отходами на предприятии. Источники образования отходов:
технологические процессы и отдельные технологические стадии. Учет образования отходов.
Инструкции по обращению с отходами производства и потребления. Сбор отходов, схема мест
временного хранения отходов. Обезвреживание, транспортировка отходов. Используемое
природоохранное оборудование и инвентарь.
Взаимодействие производственных и вспомогательных участков по вопросам охраны
окружающей среды.
Возможные аварийные ситуации на предприятии, связанные с НВОС.
План природоохранных мероприятий предприятия.
Ответственность за нарушение требований охраны окружающей среды работников
предприятия: дисциплинарная, административная, уголовная.

44.

Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений
при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или
может оказать НВОС, должны иметь подготовку в области охраны окружающей
среды и экологической безопасности. (15% управленческой элиты принимает
решения, от которых зависит 85% ресурсов планеты, треть которых сосредоточена в
РФ)

45. ПОЛОЖЕНИЕ о порядке подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности (ПРОЕКТ)

1. Подготовка и аттестация руководителей ЮЛ, ИП и специалистов, ответственных за принятие решений
при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать НВОС в
соответствии с Положением о разграничении полномочий ФОИВ в области обеспечения биологической и
химической безопасности РФ, утвержденным ПП РФ от 16.05.2005 № 303, являются обязательными
мероприятиями в составе мер по обеспечению ЭБ и механизмов их реализации.
3. Подготовка и аттестация осуществляется в отношении руководителей и специалистов, в том числе в части:
обращения с отходами производства и потребления I – IV класса опасности;
выполнения работ и оказания услуг природоохранного назначения;
реализации мероприятий ПЭК.
4. Подготовка руководителей и специалистов проводится по дополнительным профессиональным
программам ФОИВ, осуществляющим государственное регулирование в области ООС в порядке,
установленном № 273-ФЗ «Об образовании в РФ».
5. Подготовка и аттестация руководителей и специалистов проводятся в объемах, соответствующих
должностным обязанностям и категориям объектов, оказывающих НВОС.
Содержание дополнительных образовательных программ повышения квалификации дифференцировано в
соответствии с квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов на три
квалификационные группы:
1-я - для руководителей, исполняющих обязанности (приступающих к исполнению обязанностей),
квалификационные характеристики которых содержат требования в отношении знаний законодательства в
сфере ООС и практического применения норм и стандартов в области обеспечения ЭБ;
2-я - для специалистов, исполняющих обязанности , квалификационные характеристики которых содержат
требования в отношении знаний законодательства в сфере ООС, принципов управления ООС и
практической реализации методов и процессов организации обеспечения ЭБ и экологического контроля
(специалисты подразделений ПЭК);
3-я - для специалистов, исполняющих обязанности , квалификационные характеристики которых содержат
требования в отношении знаний норм и стандартов обеспечения экологической безопасности при работах
по обращению с отходами производства и потребления I – IV КО и претендующих на право допуска к таким
45
работам.

46. ПОЛОЖЕНИЕ о порядке подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности (ПРОЕКТ)

Содержание дополнительных образовательных программ повышения квалификации
дифференцировано в соответствии с категориями объектов, оказывающих НВОС.
Аттестация руководителей и специалистов 1-ой и 2-ой квалификационных групп, осуществляющих
деятельность на объектах, оказывающих НВОС и относящихся к объектам IV категории, не проводится.
6. Подготовка и аттестация руководителей и специалистов производится с периодичностью не реже
1 раза в 5 лет.
7. Организация подготовки (обучения) работников осуществляется работодателем.
8. Аттестация руководителей и специалистов проводится аттестационными комиссиями
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования .
9. В центральной аттестационной комиссии проходят аттестацию руководители и специалисты
организаций, численность работников которых превышает 5000 человек; в территориальных руководители и специалисты организаций, численность работников которых не превышает 5000
человек.
11. Аттестационные комиссии являются постоянно действующими и создаются приказом РПН
14. Заседания аттестационной комиссии проводятся не реже одного раза в месяц.
15. Первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца:
при назначении на соответствующую должность;
при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой
работе требуется проведение аттестации по другой квалификационной группе;
при переходе из одной организации в другую, если при осуществлении должностных обязанностей
на работе в данной организации требуется проведение аттестации по другой квалификационной группе.
23. Лица, не прошедшие аттестацию, не допускаются к исполнению трудовых (должностных)
обязанностей в отношении объектов по соответствующей должности.
24. Лица, не прошедшие аттестацию, могут обжаловать решения аттестационной комиссии в
46
соответствии с законодательством РФ.

47.

При обращении с отходами I—IV класса опасности необходимо предпринимать все меры,
направленные на предупреждение возможных ЧС:
разливов жидких отходов;
воспламенения горючих отходов;
контактов отходов с человеческим организмом;
попадания ядовитых веществ из отходов в окружающую среду;
нахождения на площадках с отходами посторонних лиц.

48.

48

49.

ПП ХМАО - Югры от 9 октября 2013 г. N 426-п "О государственной программе ХМАО - Югры
"Обеспечение экологической безопасности ХМАО- Югры на 2014-2020 годы" (вступило в силу
01.01.2014г.)
49

50. Цели и задачи

100 % рекультивация нефтезагрязненных земель;
Увеличение объёма измерений для получения информации о состоянии ОС с 1,311 млн. ед. до
2,739 млн. ед.;
Увеличение доли площади особо охраняемых природных территорий с 5,2 % до 5,6 %;
Увеличение доли исследованных площадей для ведения Красной книги с 22 % до 32 %;
Увеличение доли обеспеченности населенных пунктов полигонами ТБО и ПО с 36 % до
90 %;
Увеличение доли использованных, обезвреженных отходов с 66,5 % до 90 %;
Увеличение протяженности новых и реконструированных сооружений берегоукреплений с
25,5 км до 28,6 км
50

51.

51